第四章 常用法定公文写作

第四章常用法定公文写作（重点）

第一节通知、通告与通报

一、通知、通告、通报的定义及区别

（一）通知、通告、通报的定义

1、通知

通知是批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员时使用的一种公文。

在法定公文中，通知是使用范围最广、使用频率最高的一个文种。

有以下四类：

①指示性通知

上级机关向下级机关布置工作，作出相应的指示。如《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》

②转文性通知

就是把现有的公文转给下级机关了解与执行。

也就是前面讲到的批转、转发和印发通知

③事务性通知

用来传达、安排事务性工作的一类通知。包括：会议通知、机构变更通知、人事调整通知、更改名称通知、启用印章通知等。

④任免通知

上级机关向有关部门正式传达相应的人事任免事项。如《关于香港特别行政区政府曾俊华等3人职务任免的通知》

2、通告

通告是向社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种。

它属于法规性、政策性、知照性的公布性下行文。在以下两种情况下使用通告：

一是公布政策法令，二是向社会公众公布应遵守事项的具体事务

因此，分为两类：

①政策法规性通告

在一定范围内，针对某一方面问题公布政策法规性或规范性意见，并提出相应要求，使行政机关、单位和个人广为周知并强制遵守。比如《国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告》

②周知性通告

向一定范围内群众公布应遵守事项的具体事务。公布的是一般性的具体事务。如《XX铁路新客站工程指挥部通告》（因为施工，某地方需要绕道等等）

3、通报

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的下行公文文种。

①表扬性通报

上级机关表彰先进集体或个人，介绍先进事迹。如：《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》

②批评性通报

上级机关批评犯有错误的单位或个人，揭露问题，总结教训。如《国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报》

③传达性通报

上级机关为使下级单位及时了解信息、积极开展工作，而向其传达重要精神和情况的通报。如：《国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报》

（二）通知、通告、通报的区别

“三通辨异”

1、告知范围不同

通报和通知属于发文机关内部公文，面对发文单位管理范围内，一般都有受文机关，有些可能需要保密；通告则面向发文单位外社会公众。

2、告知内容不同

通报可用来表彰先进，批评错误；而通知、通告不具备这一功能。通报一般是传达重要情况；通知即可以是带有指导意义的事项，也可以是日常事务。通知可以用来转发、批转公文，发布规章制度，任免、聘用干部；通报和通告则无此功能。通知事项一般需要贯彻执行，具有一定的约束力；而通告事项只需遵守和知晓即可。

3、告知时机不同

通告和通知的是“事项”，一般在事前或事初告知，两者的区别在于告知的范围有大小；通报告知的是“情况”，只有在事后才能告知。

4、写法不同

通告和通知叙述、说明即可；通报则叙议结合，以叙为主，陈述先进事迹或错误事实，传达有关情况，并辅以简要的分析议论。

二、通知、通告、通报的结构模式

（一）通知的结构模式

1、标题

①发文机关+事由+通知如：《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》

②事由+通知如《关于召开全市森林仿火工作会议的通知》

③仅写“通知”两字

2、主送机关

通知一般必须规范地标识出主送机关。

3、正文

①指示性通知（发文缘由、通知事项、通知结尾）例文，教材第153页。

转折语：“现就……通知如下：”

②转文性通知

A 简式写法

只写一段，先写：转文的原因、依据或目的。常见的表述如：“某机关同意《xxxx》”、“《xxxxx》已经某机关同意（批准）”、“《xxxxx》很重要（对……具有……意义）”等。然后写转文的一般性要求。如“现转发给你们，请认真贯彻执行”，“现转发给你们，请结合实际情况参照执行”等。参照155页例文。

B繁式写法

在简式写法的基础上，再加两层意思：一是，强调被转公文所涉及工作的重要性。二是，对贯彻执行该文件提出更为具体的要求。见教材第155页例文。

③事务性通知

通知的背景、根据及目的。

通知的事项。

通知的结尾。一般用“特此通知”。

④任免通知

包括：任免依据和任免事项。简明扼要说明即可。

（二）通告的结构模式

1、标题

①发文机关+事由+文种

如《公安部关于严厉打击违反爆炸物品枪支弹药管理违法犯罪活动的通告》

②事由+通告

《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》

③发文机关+通告

《中华人民共和国公安部通告》、《宿迁市交通局通告》

④只写文种“通告”

2、发文字号

采用期号、刊号

在公报、公告、通告中运用得多

第三号用汉字

3、正文

①发布通告的缘由。写明目的、根据、背景等。然后用“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，现将有关事宜通告如下”引出通告事项。见教材例文130页。

②通告事项。首先，要条理清楚；其次，内容明确具体；再次，措施务必全面周详。

4、结尾。一、专用尾语。另起一行，前空两格，以“特此通告”作结；二是说明式或要求式尾语。如“本通告自发布之日起实施”

（三）通报的结构模式

1、标题

①发文机关+事由+通报《国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》

②事由+通报《关于2000年全国公有住房租金改革情况的通报》

2、主送机关。通报通常需要有主送机关。如果通过媒体发布，则可以省略主送机关。

3、正文

①表扬性通报（表彰缘由、表彰决定、希望号召）见159页例文。

②批评性通报（主要错误事实、错误性质及严重危害、处理决定、普遍性要求）

③传达性通报（通报缘由、通报传达的情况、下一步工作的意见和要求）

课堂练习题：

《民政部关于调整设市标准的意见》，要发给各省、市、区人民政府执行