集体项目承包操作规程及果园承包规程

集体项目承包

（租赁、转让、拍卖）操作规程

一、集体项目范围

本规程所指集体项目包括：

1、集体公共场所：闲臵学校、院落、旧厂房。

2、集体公益设施：农田水利设施、文化娱乐场所。

3、集体固定资产：村办企业、房屋、生产设备、农业机械。

4、其它：丰产林、“四荒”、汪塘等。

二、集体项目承包（租赁、转让、拍卖）议事程序

1、由村召集村“两委”会议，研究成立集体项目承包工作小组，支部书记任组长，成员由“两委”其他成员、部分村民代表、党员代表组成。工作小组研究讨论集体项目承包（租赁、转让、拍卖）初步方案。内容包括：集体项目承包形式，承包价款（底价）、期限、付款方式，双方的权利义务等。

2、召开支部党员大会、村民代表会征求意见，对方案进一步修订，形成决议。

3、召开户代表会议表决通过，到会户代表必须达到本村户数的三分之二以上，经到会户代表三分之二以上通过为有效。

以上会议均需形成书面材料，除不便于签字的情形外，与会人员均需在书面材料（会议记录）上签字（摁手印）。

4、以书面材料报请相关部门审查批复。

三、发包范围

1、本村村民有优先承包权；

2、经村民会议同意，由单位或个人保证的村外其他人员也可承包。

四、以竞价方式确定集体项目承包（租赁、转让、拍卖）操作程序

（一）编制文件

包括竞价议程、规则、合同书等。

（二）发布公告

1、公告的内容

项目名称、座落、承包（租赁、转让、拍卖）期限、竞价方式（明标、暗标、抽签）、付款方式、竞价底数，报名期限、竞标者条件及应提交的材料和应交纳的保证金数额。

2、公告的形式：

在本村范围内发包（租赁、转让、拍卖）的集体项目，须在本村政务公开栏内（或主要街道）张贴公告，并利用广播嗽叭广泛宣传。

向社会公开发包（租赁、转让、拍卖）的集体项目，须在乡镇街道以上的宣传媒体发布公告。公告需在竞价7日前发布。

3、确定集体项目承包（租赁、转让、拍卖）的地点、时间。

（三）公开竞价

由村集体项目承包工作小组，邀请村民代表参加，公证机关现场监督，按照竞价规则进行竞价。

竞价会议议程：

1、介绍竞价标的情况；

2、宣读竞价规则；

3、竞价人出示竞价保证金交纳凭证；

4、宣读合同书；

5、宣布竞价开始，竞标人竞价。

五、签订书面承包（租赁、转让、拍卖）合同

承包方与村委会签订书面合同。合同一式三份，承包方、村委会各一份，鉴证机关一份（进行公证的一式四份，公证机关一份）。

果园承包工作规程

一、适用范围

本规定适用于县内村级集体果园的承包及集体开发“四荒”（荒山、荒丘、荒沟、荒滩）新建果园的承包。

二、发包范围

所有权归村集体所有的现有果园或新建果园，本村村民优先承包。本村村民放弃承包的，召开村民会议或户代表会议（半数以上村民或三分之二以上户代表到会），经到会三分之二以上村民或者三分之二以上户代表同意，并由单位或个人保证的，也可承包给本村意外的任何单位和个人，但承包方应持有合法证明，并提供必要的财产担保。

三、承包期限

根据各村具体情况及果树树种、品种特点，集体果园承包期以10-20年为宜，一般不超过30年；“四荒”开发新建果园承包期可适当延长，但最长不超过50年。

四、承包方式

见效快、承包期短的果园，一般采取定额承包或比例留成方式；承包期长的，可采取分段定额承包。承包人可以是单位、个人，也可以是合伙人。发包方式可采取招标（明标、暗标）、公开协商等方式，进行公开发包。

五、订立合同原则

1、遵守国家法律、法规、政策；

2、不违背国家计划、不损害国家、集体、他人和社会公共利益；

3、有利于发展生产，有利于保护集体财产，有利于保护自然资源；

4、平等协商，公平合理。

六、发包程序

1、成立果园承包工作领导小组

召开村“两委”会议、支部党员大会、村民代表会议，酝酿成立果园承包工作领导小组。领导小组一般由党支部书

记任组长，村委会主任任副组长，村“两委”成员、党员代表、村民代表、部分退职村干部等为成员。领导小组征集村民意见和建议，负责发包方案的制订与实施。领导小组名单要及时向村民公布。

2、发包前的工作准备

成立果园财产清核小组，由村“两委”成员及有关人员组成。主要工作是丈量果园面积，标明四至；清点果树株数，查明品种、树体情况；核查地块上附属物数目、估价；果园面积大，需划片分包时应划明界线。果园财产清核小组将以上情况记录清楚，登记造册。

对树体状况、品种、产量及管理技术要求等，可征求乡镇街道农业综合服务中心的意见。

3、制订发包方案

（1）果园承包工作领导小组根据清点核实的果园情况，召开会议，研究制订发包方案。

（2）发包方案主要包括：承包期限、承包面积、承包额基数，承包方式、承包费缴纳时间、竞标预交押金数额、投资资格确定及其他有关事宜。

（3）承包额基数的确定，一般考虑前三年果园的产量、价格、效益及后三年预计市场行情，最后根据实际确定出合理基数。“四荒”开发新建果园承包额基数的确定，一般要考虑立地条件、水源条件、开发费用大小及果园开发前景等。

（4）“四荒”由个人投资建园的，同等条件下，原投资人优先承包。采取招标方式承包的，要考虑采用明标还是暗标。

（5）发包方案的制订要公开、透明、民主，防止暗箱操作和少数人说了算。

4、讨论通过和公布发包方案

果园承包工作领导小组拟定发包方案后，要召开村“两委”会议、支部党员大会、村民代表会议，讨论修改方案。然后在召开村民会议或户代表会议（半数以上村民或三分之二以上户代表到会），经到会三分之二以上村民或者三分之二以上户代表通过，签字摁手印后为有效。方案通过后，要及