论人民代表大会制度的完善

2012年4月The Forum Of Xian Medical College 113

简论人民代表大会制度的完善

车双平

西安医学高等专科学校思政部

摘要：人民代表大会是我国的基本政治制度，是保证全体人民实现当家作主的具体组织形式。由于封建意识和封建作风的长期存在，我国政治生活中存在许多不符合人大制度的现象。要保证人民真正地当家做主，必须完善人民代表大会制度，使这一制度的各项规定落到实处。关键词：人民代表大会制度民主完善

人民代表大会是我国的基本政治制度。是保证全体人民实现当家作主的具体组织形式。一九五四年宪法规定：“国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。历史经验证明，在曾经几千年封建社会历史的中国，要把法理形态的民主，转化为广大人民真正的民主，并非是一件轻而易举的事情。因为封建意识所具有的独立性，会时刻在人们的头脑中激活和泛滥。要建设社会主义民主政治，就必须在理论和实践中不断完善人民代表大会制度，落实“依宪治国”，保证人民真实地享有宪法规定的民主权利，完成中国共产党的历史任务，因为“我们党历来以实现和发展人民民主为己任。”

完善人民代表大会制度，首先必须处理好民主和专政的关系。新中国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会。国体决定政体，政体体现和维护国体。一九五六年社会主义三大改造完成以后，剥削阶级作为阶级已被消灭，我国社会主要矛盾由阶级斗争转为人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。此时阶级斗争只是在一定范围内存在，社会上大量的问题是人民内部矛盾。具体情况要求民主的范围和力度应予加大，专政的范围和力度应予缩小，这样才能保证社会主义建设事业顺利进行。周恩来当时认识很清醒，认为社会主义实现后，正确的方针是：“专政要继续，民主要扩大”。这是吸取了其他社会主义国家的历史教训所得出的正确结论。他指出：“专政的权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力是相当集中相当大的。如果处理不好，就容易忽视民主。苏联的历史经验可借鉴。所以我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义。”“经常注意扩大民主，时常警惕”，实际上隐含了封建专制思想和非民主因素在党和国家的政治生活中占有很大的势力。可以说，建国后社会主义建设事业所走过的弯路，无一不和没有正确处理民主与专政的关系有关。专政强度和力度不断扩大，民主受到压制，甚至专政的对象都搞错了，以致混淆了敌我。文革时期把一些战争年代浴血奋战的革命家，党的好朋友，好同志，都当成了专政目标，把他们打成“现行反革命”，造成了许多冤

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假错案。薄一波总结到：“从反右派开始，直到十一届三中全会以前，长达20年的时间里，毛主席提倡的那种生动活泼的政治局面一直未能出现，党内民主生活很不正常。“百花齐放，百家争鸣”的方针也没有认真贯彻执行”。邓小平在总结建国后的历史经验时也发自肺腑地说：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”一九七九年三月他语重心长地教育全党同志：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善。因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期坚定不移的目标。”

完善人民代表大会制度，必须规范一些地方和部门的选举，使其真正符合民主政治的要求。宪法赋予人民管理国家事务的途径就是通过行使民主权利选出自己的代言人。但我国一些地方的民主选举名不符实，很不规范。选民在选举前，对候选人的情况一无所知，选举变成了简单地划选票，走过场。许多候选人就是本单位的领导，或本地区的行政首长，或不同单位和地方的一把手对调。这样选来选去，换汤不换药，就造成了干部职务终身制，能上不能下的严重弊端。有的地方以“加强党的领导”为幌子，暗箱操作，内定候选名单。有的地方在选举中权钱交易，贿买选票，愚弄选民。结果就出现了与民主初衷背道而驰的怪现象，群众想选的人没选上，不想选的人反而高票当选，甚至一些劣迹斑斑的黑恶势力通过不规范的选举混入了政权机关。沈阳市臭名昭著的黑社会头目刘涌就被选为市级人大代表。象这样的人，最终只能是祸害群众。有的坏人通过不规范的选举爬上权位后，大肆卖官鬻爵，获取暴利。因此有些地方的跑官卖官现象十分严重。山西省翼城县“卖官书记”武保安受贿800万元。还有一些地方“官本位”思想泛滥成灾。出现了所谓“又跑又送，提拨重用。只跑不送，原地不动。不跑不送，降职留用”的怪现象。把人民代表大会制度完全歪曲，以致选举在这些地方走形式都成了习惯。人民群众都习以为常了。这样就无法对广大群众和干部进行民主教育和训练，也让许多坏人钻了空子，操纵选举活动，使封建专制意识在人们头脑中卷土重来，泛滥成灾。

完善人民代表大会制度，必须正确处理人民代表和政府机关之间的关系。在我国，各级政府产生于各级人民代表大会，受其监督，对其负责。而在现实生活和人们的观念中，二者关系出现了颠倒。一些人把人民代表同政府官员的身份分辨不清。说明我们长期以来没有处理好人民代表和政府之间的关系。要完善人民代表大会制度，就必须端正人民代表和各级政府之间的关系，使他们能有效地监督政府工作。做到这一点，首先要赋予人民代表给政府工作找岔子的权力。使人大代表站在与政府不同的角度接触实际，看待问题。看政府工作是否做得恰当，做错了没有，有什么缺点，有什么偏差。其次要赋予人民代表对政府工作唱对台戏的权力，使人民代表对政府工作能够做到知无不言，言无不尽，畅所欲言。为其树立一面明亮的镜子，争取让政府工作少出错或者不出错。再次还要扩大人民代表监督政府各部门工作的权力，加强他们对政府工作的检查

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力度，让政府各部门真正做到对人民负责，为人民着想，立党为公，执政为民。

完善人民代表大会制度，必须加强广大群众对政府工作的监督力度，保证人民的民主权利落到实处和富有操作性。民主革命时期，党赋予了解放区人民“越级控告”的权利，这样就极有效地抑制了政府工作中的不民主行为。由于“群众的眼睛是雪亮的”，每一届的改选，落选的干部很多，优胜劣汰，克服了干部能上不能下的弊端。在建设社会主义民主的今天，必须扩大群众对政府工作的监督范围。首先要给群众控告揭发政府工作人员不良行为的真实权利，尤其要像民主革命时期那样可以“越级控告”。并使政府定期向人民群众检讨其工作中的缺点和失误，做充分的“自我批评”，让群众有地方说理，有地方伸冤。当前我国一些地方由于人民代表大会制度不健全，不完善，造成了司法和政府人员的腐败现象，人民群众对政府工作失去了知情权，监督权，监察权和批评权。政府机关侵犯了群众利益，反而压制群众上访，结果造成矛盾越积越大，威胁社会稳定。有些地方的举报制度形同虚设，好人处处提心吊胆，备受打击迫害，而被举报的坏人则逍遥法外，气焰嚣张。河南省某市的一名基层干部由于举报罪行累累的上级领导而遭牢狱之灾，并受到暗杀威胁。辽宁省鞍山市国税局职工李文娟由于举报上级领导的不法行为而被以莫须有的罪名劳教两年。这样群众就有理无处诉，有冤无处伸，就不能体现“国家的一切权力属于人民”的立宪初衷

完善人民代表大会制度，必须保持党的政治先进性，开展国家生动活泼的政治生活。这也是防止人民政权陷入从兴盛到衰弱这一历史怪圈的唯一方法。一九四五年，著名的民主人士黄炎培，应中国共产党邀请，访问延安。期间，毛泽东问黄炎培看了解放区的感想如何。黄答到：“我生六十多年，耳闻的不说。所亲眼看到的,真所谓“其兴也渤焉，其亡也忽焉。”一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位，都没有跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一时不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。即而环境好转了，精神也渐渐放下了。有的因为历史长久，自然的惰性发作，由少数演为多数，致风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之，没有跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”这一番话，实际上是给党提出了一个如何保持政治先进性的历史性课题。毛泽东深沉地思考片刻后回答黄炎培：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见，毛泽东是把人民民主作为保持党政机关政治先进性，跳出历史怪圈的唯一方法。建国后，他一直在苦苦地探索实现民主新路的具体办法，搞了很多运动，不至一次地反对党政机关的官僚主义，腐败现象。把“大鸣，大放，大辩论，大字报”写进宪法，意图通过群众运动保持党的政治先进性。但在探索