法国移民问题分析

法国移民问题分析

移民问题不但是政治现实中的一个敏感话题，也是一个对社会关系、

民族同化和公民权实行质询的机会。移民的动机法国是一块传统的

移民土地：一个半世纪以来，当其他欧洲国家把高生育和移民相结合

的时候，法国为了避免人口下降，大量吸收外国移民。今天，情况依

然大同小异。移民经常被看做是一剂解决民族老化问题的良药。作为

人权国家，法国愿意成为接纳政治避难者的土地。本世纪初以来，法

国接纳了意大利人、波兰人、白俄罗斯人、乌克兰人、亚美尼亚人、

西班牙共和党人、智利人、亚洲人等。1952年，法国在1951年的日内瓦公约上签了字。这项公约规定了当前政治避难的具体实施办法。法

国成立了保护避难者和无国籍人事办事处。在实行工业化的国家里，

对于劳动力的需求引发了20世纪两次大移民潮：20年代（1920-1930），是为了第一次世界大战后的国家重建，60年代（1956-1973），也是出于同一原因。1946年成立的国家移民局，是为了组织招聘发展

工业所需的外国劳工。移民的最后一个重要动机：家庭团聚。最初，

外国劳工是不能在法国定居的，这些单身汉被安置在一些宿舍里。随

着时间推移，他们越来越经常地和家属一同前来，或者逐渐把家属接

过来。这样一来，他们就要住在其他形式的住房里，但是有些房子

（暂住中心）实在破烂不堪。

1974年7月，在经济增长减缓面前，法国政府宣布：除政治避难和家

庭团聚者外，移民正式停止。从那时起，家庭团聚成了移民的主要来源。当前，在国家移民局的统计数字中，这个项占压倒地位。1987年，国家移民局更名为国际移民局。外国人和移民的数量首先，应该把

外国人和移民区分开。外国人是没有法国国籍的人，而移民则是在外

国出生，在法国生活的人。所以，一个外国人可能不是移民，而一个

移民在取得法国国籍之后，也就不再是外国人了。今天，三分之一以

上的移民（36%）持有法国国籍。根据1999年的人口普查，从1990

年起，外国人的人数减少了9%，其中有两个原因：入籍和死亡。1999

年3月，在法国本土居住的外国人有3260 000人（占法国总人口的

5.6%）移民人数没有发生很大变化，增长速度和全国总人口的增长率

在10年中完全一致：3.4%.1999年3月，住在法国的移民共有4310 000人。移民状况：资料分散外国人和移民的统计工作是不容易做的。因为，根据双亲的来源国来区别是否是外国人，会冒种族歧视的风险。所以，法国只实行过外国人口的正式登记。对象是那些长期在法国生活，并且声明自己没有法国国籍的外国人。移民一旦取得法国国籍，

就被按照移民身份记入统计范畴。但是，在人口普查时，他们作为移

民的身份却不存有了。与其他欧洲成员国不同的是，法国没有市镇一

级的人口登记簿。无论是法国人还是外国人，人人都要在到达市镇的

时候，实行居住登记。统计资料在法国的不同单位之间是分散的。各

个单位的统计资料各自有各自的用途：全国统计及经济研究所负责人

口普查；国际移民局统计外国人进入法国的人次：人口和移民处负责

加入法国国籍的统计工作；法国庇护政治避难和无国籍人士办事处负

责处理避难申请；内政部管理居留证的颁发工作；司法部管理批准国

籍的事务；全国人口研究中心的使命是向国会提交人口状况的年度报告。这些不同单位的数据，无论名称、数字、还是对变化的分析，都

无法实行统一比较，不能作为移民统计工作的依据。

移民同化政策的框架移民和他们的来源共同体，在民族文化或“种族”文化方面，有着千丝万缕的联系，而接纳社会的政治传统，也会

对他们加入的公民生活或经济生活施加影响。世界上有些国家是作为

移民地建设起来的（美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等），其他一

些国家试图规避移民带来的文化（欧洲国家大体上都是如此）。所以，我们不能把一个民族国家的同化模式照搬过来。三种对外国人或移民

的同化模式：

三种对外国人或移民的同化模式：德国的伦理模式：在这个模式中，

国籍依靠亲子关系（血缘权）、语言、文化和宗教，外国的“种族共

同体”不被视为可同化，实施的政策的目的不是把他们变成同一民族。法国的政治模式：在这个模式中，国籍—公民权主要依靠加入社会契

约（土地权）和那些所谓“种族”身份，从国家范围被赶入私人范围（政教分离），不言明的目标，是通过学校和其他机构对移民实行个

别同化。盎格鲁撒克逊共同体模式：在这类模式中，少数民族被承认。、

法国移民同化的前景今天，对法国移民问题的理解，不可能脱离欧洲的大环境。因为，一方面，欧洲移民和非欧洲移民的同化方式发生了变化（前者因为是欧盟公民，所以很容易同化，而对于后者，当前出现了“欧洲种族主义概念”，使同化变得更加困难）；另一方面，因为国家的移民政策和同化政策已经写进了共同体条约，这些政策确定了成员国的行动框架。另外，这些成员国今后将会遇到和法国相同的问题：经济变革、就业危机、城市中的种族隔离、低学历劳工的社会边缘化、对教育制度提出质疑、种族主义等。每个国家都有使其居民一体化的方式，从而产生它自己的政策传统。同时，各国的政治避难和移民政策已经变成了共同体一致的政策：两次申根协定（1985年和1990年）已经在签约国之间，对发放短期签证的条件实行了协调。1997年签订的阿姆斯特丹条约规定，欧盟委员会负责在两个方面确定其相关移民政策的措施：一方面是入境和居留条件（由成员国发放签证和长期居留证件，包括解决家庭团聚问题），另一方面是地下移民和非法居留问题。从长期来说，这些措施都将通过投票由多数决定，而联合国将仍然保持自行确定组成公民共同体特殊方式的可能性。中国对待移民的态度中国高度重视移民问题及其带来的机遇和挑战，并以科学和发展的眼光看待环境与移民之间的关系。中国欢迎外国人来华从事与其身份相符的合法活动，近年来，中国政府努力调整出入境管理政策，便利正常人员流动。中国坚决反对并严厉打击非法移民活动。中国重视并积极参与移民领域的国际合作，与４０多个国家展开了打击非法出入境活动的合作。