科研院所改制的模式与思路共21页

军工科研院所改制

公司治理结构优化
从“老三会”到“新三会”，通过公司治理结构的改造与优化，明确公司管控与决策程序，完善“三会一层”的权责匹配，适时推进“职业经理人”制度体系。
组织模式优化与创新式”的组织架构，明确责权利体系；同时，拓展新业务的组织模式，形成更加开放的组织边界，探索军民融合落地的“创新平台”与“共享机制”。
经营导向的目标与计划体系构建
从“任务计划”导向“经营目标”，构建基于“经营成效”的多级目标管控体系，形成“专业+项目”的分级计划管理体系，实现战略与行动的协同。
导向能力提升的考核体系构建
聚焦“经营”靶心，挖掘“驱动因素”与“能力短板”，从关注当前、兼顾发展的角度建立“业绩达成+能力提升”的双维度绩效评价与管理机制。
军工科研院所改制市场化方向大势所趋
佐佑观点
军工科研院所改制的目标是建立现代企业制度，促进国防科技成果的转化与产出。军工科研院所转企的路径可以被归纳为转变和兼并两大方式四种途径。
方式一：直接转企。军工科研院所由传统事业单位转变为企业（整体转企），或在内部设立市场化平台（局部转企）。
方式二：并入/兼并。原有军工科研院所转变为企业的研究部（并入），或兼并一些与自身研究开发相关的企业（兼并）。
部分军工科研院所军工科研院所改革分分类改革方案报审类原则标准出台
首批41家军工科研院所转制启动
试点改制消息渐少，改革步调放缓
2015
2016
2017
2018
2019
2020
军工集团改革
国企改革
军工科研院所改制
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军工科研院所改制尚待突破
随着军队改革接近尾声，军品定价改革逐步落地，未来一个周期军工企业的潜力和活力将被最大化激发，而“军工科研院所改制”将成为军工集团进行市场化改革道路上最重要的一项工作。随着 2017年首批41家试点单位确认与2018年兵装集团自动化研究所改革方案获批，军工科研院所改制正式步入实施阶段。尽管近年来节奏放缓，效果未达预期，但面临国企及军工集团改革的持续深化，军工科研院所改制势在必行。

中国科研院所改制

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基础上，进一步加大财政投入，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，提高其解决社会发展领域重大问题的科技支撑能力。加强科研与教育的结合，建设一批研究型大学，发挥高等学校在科技创新的基础和生力军作用。
3、深化科研院所运行机制改革，加快推进建立现代科研院所制度。改革和规范科研院所的收入分配制度、岗位管理和人员聘用制度，建立和完善科研院所管理的基本规范，加快建立适应科研院所特点、充满活力、运行高效的建立现代科研院所制度。
中国科研院所改革的回顾、成效与展望
中华人民共和国科学技术部副部长尚勇（2006 年 9 月 25 日）
女士们、先生们：中国各级政府举办的独立科研院所，是公共部门的组成部
分。科研院所的改革，是中国公益性机构改革的重要内容。伴随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，中国科研院所已经进行了二十年的改革探索，取得了重要的成效。下面，我就中国科研院所改革的历程、成效和展望，向各位专家作一简要介绍。
4、加强绩效管理，提高科研院所创新效率。根据不同类型科研院所的特点，研究制定对财政资助的科研院所进行创新绩效考核的指标体系和考评办法，建立考核结果与投入强度挂钩的机制，促进科研院所提高管理水平和创新效率。
5、研究制订《科研院所法》，促进科研院所管理的法制化。开展科研院所管理立法的调研，充分借鉴国际科研机构管理的有益经验，加快制订《科研院所法》，使科研院所的运行和管理逐步走上法制化的轨道。
一、二十多年来中国科研院所改革的主要历程中国原有科技体制是在计划经济体制下逐步建立起来的，其中一个重要的特点是科技资源主要集中在各级政府举办的科研院所。在当时特定的历史背景下，这一科技体制为中国的国防安全、经济建设和社会进步做出了重大贡献。党的十一届三中全会后，随着改革开放和工作重心向经济建设转移，科技与经济相脱节的体制弊端日益突出，不利于科学技术成果迅速转化为现实生产力，也制约着科学技术自身的发展。为此，自上个世纪 80 年代开始，中央决定对以科研院所为主体的科学技术体制进行坚决的有步骤的改革。近 20 年的科研院所改革大致可分为四个阶段：第一阶段，1985 年至 1992 年，以“面向、依靠”为指针，以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经济建设主战场。 1985 年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，科学技术体制改革的根本目的，是使科学发类机构企业化转制、社会公益类科研机构分类改革为重点，有力地促进了结构调整和机制转变。

科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路

科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路（原文发表在2016/5/17光明网经济频道要闻版作者系上海复斯管理咨询公司总经理赵春明）科研院所发展科技产业，当前普遍受到科研模式变革的困扰：不改，创新发展无望，忧心忡忡；改，又缺乏信心支撑，顾虑重重。

到了这一步，改革工作实际进入了死胡同。

科研改革与产业发展模式改革有很强的联动关系，而且还涉及两类科研任务（科研业务和研发项目）、两个发展阶段（当前和未来）、两大变革领域（科研工作模式变革和科研管理模式变革）。

科研改革过于直接集中在“科研业务管理模式”（如课题制模式），是导致出现行动困境的根本原因。

上海复斯管理咨询公司认为，只有加深对科技产业发展规律及研发项目工作模式的认识和实践力度，统合变革科研模式两大领域，才能有效处理好两类任务和两个阶段，从而打破改革发展僵局。

一、新型科研模式建立不起来，是当下最突出的科研问题在科研院所的发展中，科研问题一直都有，但其本身也在发展中，阶段不同科研问题也不同。

转制早期及其之前，科研问题主要是“科研业务（指外接课题）的经营和生产管理问题”，如课题申报、完成进度及科研质量问题；转制中期（2005年前后），因产业化发展模式本身存在缺陷，导致产业不仅没有发展起来，几十年形成的科研体系和研究力量还被严重破坏，致使这一时期的科研问题发展成为“如何加强科研业务并重新产生一批科研成果问题”，目的是继续按原来的产业化模式再发展出一批新的产业；转制后期（2008年左右至今），科研问题已进一步发展成为“新型科研模式建立问题”，目的是加快形成真正面向产业的科技创新成果，并按新方式建立起能够实现多轮产研循环的科技产业。

我国转制科研院所普遍经历了上述过程，其中军工类院所这一发展过程相对滞后。

相比之前各阶段，当下科研问题的实践背景和内在发展关系比较复杂，不易完整、准确把握。

下面对该问题内涵和逻辑关系做简单梳理，以助理解。

（1）科研院所当前发展状态下，急需新产业出现。

浅谈我国科研院所分类改革模式和其配套措施.doc

浅谈我国科研院所分类改革模式和其配套措施［］该文在梳理科研院所改革实践中总结提出了推进我国从事生产经营活动与从事公益服务的科研院所的分类改革模式及其适用条件，研究提出了财税、金融、人事及产权等方面的配套措施建议，以期为我国下一步推进科研院所改革提供借鉴和参考。

［关键词］科研院所机构改革改革模式0.引言2011年3月23日，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，要按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

这份指导意见明确了今后我国科研院所事业单位改革的方向和目标。

然而，由于当前我国不同类型科研院所存在不同属性和特点，如何在既定改革目标下，科学选择适宜的改革模式、研究制度合理的配套措施是当前应重点解决的一个问题。

我国的科研院所较少承担行政职能，本文将重点总结和提出从事生产经营活动和公益服务的科研院所的改革模式、适用条件及配套措施，以期为下一步深化科研院所分类改革提供借鉴和参考。

1.从事生产经营活动的科研院所改革模式对于从事生产经营活动的科研院所，要支持他们进入企业或向企业化、市场化转制，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。

一般来说，这类科研院所建立企业化运行机制有以下几种模式：1.1改制成科技型企业该模式是指按照建立现代企业制度的要求，把科研院所一次性整体转制为科技型企业，经过清产核资、产权界定、资产重组、组织机构的重新设置、企业法人注册登记等上作程序，一步到位地将科研事业单位直接变成科技产业化的主体，并按现代企业的经营管理机制运行。

科研院所改制成科技型企业，可结合科研院所的业务规模、经营资本及利用外资的可行性等优劣条件，考虑适时选择采用有限责任公司、股份有限公司、合资经营企业三种类型。

科研院所改制成科技型企业，使得院所能在较短时间内实现彻底转变，在转制之初就能做出较长远的科技型企业的总体规划，从而避免改制过程中经常碰到的“迂回反复”、“摇摆不定”的缺陷。

科研院所改制的模式与思路

垦农业研究院、省沙漠研究所）。垦农业研究院、省沙漠研究所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式六：模式六：研发销并重发展模式转制科研院所利用自身的优势，通过有计划转制科研院所利用自身的优势，的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐步形成自己的优势产业。（如煤炭科学研究院太步形成自己的优势产业。
二、转制中的科研院所如何保护知识产权
国有科研院所如何在转制过程中保护企业的知识产权，并通过转制，知识产权，并通过转制，使科研院所的知识产权保护提升到一个新的层次，保护提升到一个新的层次，是转制过程中一个值得注意的问题。得注意的问题。众所周知，经过长期的人力投入，我国的国众所周知，经过长期的人力投入，有科研院所尤其是一些应用型的科研院所科研成果十分丰富，并且形成了大量的专利，果十分丰富，并且形成了大量的专利，其中不乏有较高科技含量的发明专利。有较高科技含量的发明专利。
天水电传所、省电子科研所）。天水电传所、省电子科研所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式二：独立发展模式模式二：这种模式主要是科研院所通过自办企业、领办企业和一院两制等途径和手段，领办企业和一院两制等途径和手段，走自主开发与产业化的自身循环道路，走自主开发与产业化的自身循环道路，以期达到发展为高科技企业集团的目的。期达到发展为高科技企业集团的目的。
（如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：省建如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。
三、科研院所改制的模式与思路
科研院所改制的路径选择。科研院所改制的路径选择。从改制的方向来看，未来的科研院所作为创从改制的方向来看，新主体，新主体，随着我国科学技术发展的制度环境显著改善，其必将走面向市场的重构，以符合开放环改善，其必将走面向市场的重构，境和市场经济体制要求。境和市场经济体制要求。

12-103. 转制科研院所：战略思考的三点技术思路

103.转制科研院所：战略思考的三点技术思路转制科研院所：战略思考的三点技术思路正值战略发展规划编制之际，又面临经济环境发生新变化之时，如何思考转制科研院所发展？专家给出三点技术性思路建议：发展思路：以业务模式转型带动组织和管理转型，实现在同类发展支撑下的非类发展（成为创新型企业）。

业务模式的转型是核心、关键，也是目的，激励约束也好、内控制度也好，都应作为业务模式转型的支撑手段；同时，基于这样的发展思路，组织变革和管理变革往往是适应业务模式转型的渐进式变化，不会是原地不动，也不必突然“翻牌”，这样，可能做到同类发展与非类发展的兼容性。

发展方式：融入产业生态，以合作发展与合作竞争为常态方式。

很多科研院所所在产业，都属“高产业生态依赖度”产业——各参与主体唯有有效融入产业生态系统，才能取得自身的良好发展。

在这类产业领域，传统“以我为主”的战略思维、博弈竞争的战略意识、SWOT分析方法等，会产生很强的误导性。

非类发展战略思维和理论框架下的战略规划——不是仅在传统的SWOT分析上进行战略定位，而是更要对所处产业生态进行详细描述，有哪些主体构成，它们的相互关系和地位，及在此基础上是业务模式定位、业务关联模式的构造，以及基于这种构造需要做的主要工作项分别是什么等等。

相反，如果找不到这些，构造不出有效的关联业务模式，在发展方式上就不可能打开。

以我为主、以所有同类主体为竞争对象的发展方式，会让我们感到与市场主体之间好像总是矛盾的、格格不入。

（相关战略理论与研究见《非类趋向战略：向创新型企业转型的行动框架》一文。

）战略性业务的工作重点：第一，工程化，产品化；第二，市场化，产业化；第三，企业化，现代化。

其中，工程化是产品化的条件，应用研究向工程化走的环节是科研院所的弱项，原因是现有的管理体制、现有的文化、现有的激励约束机制不适应，科研人员不愿意向工程化上走；产业化的前提是市场化和产品化，有了产品化后，产业化的重点工作是市场化工作。

关于研究院所体制改革和创新的思考

关于研究院所体制改革和创新的思考随着我国经济发展的不断深入，研究院所体制的改革和创新已经成为了一个重要的议题。

如何优化研究院所的管理和运营模式，促进其科研能力的提升以及产出的转化，是我们需要思考的重要问题。

下面我们从以下几个方面来讨论研究院所体制改革和创新的思考。

1. 加强创新能力创新能力是提升研究院所核心竞争力的关键。

当前，我们需要从组织架构、用人机制、科研项目设置等方面对研究院所进行改革和创新，以激发员工的创新潜力和激情。

同时，加强与产业和市场的联系，增强研究院所的实际应用和转化能力，有利于将研究成果产生更加广泛的社会经济效益。

2. 优化人才选拔和培养机制人才是科研创新的重要因素。

研究院所应该科学设置评价标准和评价体系，以及完善的激励机制，以吸引和留住高端人才。

要注重选用有志于科研事业的人才，鼓励人员交流、合作以及自由探索，实现互利共赢。

3. 促进科学研究成果的转化科学研究成果的转化是研究院所发展的重要指标。

目前，我国研究院所在科研和创新方面取得了显著的进展，但是却面临着科研成果难以转化为具体生产力的问题。

因此，研究院所应该加强与产业界和市场的合作，协助科技成果通过专利申请、科技产品引进、企业孵化等形式得到转化，推动科技创新向实际生产和市场延伸。

4. 加强信息技术在研究院所中的应用信息技术是现代社会的重要基石，也是提升研究院所科研能力的重要工具。

加强信息技术应用，实现科研信息的共享、整合和系统化管理，有助于提高科研的效率和质量，促进研究成果向实际生产和市场转化。

总而言之，加强研究院所体制改革和创新，对于推动科技创新和促进经济发展具有重要的意义。

只有加强创新、优化管理，充分发挥研究院所在科技创新和经济发展中的重要作用，才能为我国的科技强国建设做出更大的贡献。

科研院所改制的模式与思路

天水电传所、省电子科研所）。天水电传所、省电子科研所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式二：独立发展模式模式二：这种模式主要是科研院所通过自办企业、领办企业和一院两制等途径和手段，领办企业和一院两制等途径和手段，走自主开发与产业化的自身循环道路，走自主开发与产业化的自身循环道路，以期达到发展为高科技企业集团的目的。期达到发展为高科技企业集团的目的。
（如冶金部自动化研究院）。如冶金部自动化研究院）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式三：模式三：股份制发展模式科研院所进行股份制改组并上市，科研院所进行股份制改组并上市，通过资本市场募集产业化发展所需的资金，市场募集产业化发展所需的资金，营造企业技术创新和产业化发展的良好环境和条件。（如有研创新和产业化发展的良好环境和条件。（
（如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：省建如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。
制的路径选择。科研院所改制的路径选择。从改制的方向来看，未来的科研院所作为创从改制的方向来看，新主体，新主体，随着我国科学技术发展的制度环境显著改善，其必将走面向市场的重构，以符合开放环改善，其必将走面向市场的重构，境和市场经济体制要求。境和市场经济体制要求。
垦农业研究院、省沙漠研究所）。垦农业研究院、省沙漠研究所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式六：模式六：研发销并重发展模式转制科研院所利用自身的优势，通过有计划转制科研院所利用自身的优势，的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐步形成自己的优势产业。（如煤炭科学研究院太步形成自己的优势产业。

关于科研院所改革的研究与建议

关于科研院所改革的研究与建议1.我国科研院所改革转制中制度创新方面的分析研究所谓科研院所改革转制是指将科研院所由事业单位转为科技型企业或进入企业，由非物质生产部门划归物质生产部门、由国民收入再分配领域推至国民收入初次分配领域，把这些单位推向社会主义市场经济的浪潮，改造为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代化企业。

科研院所改革转制不是改变隶属关系，也不只是为了摆脱眼前困境的急功近利之举，而是深化科技体制改革的必然趋势，是我国科研院所运行机制的根本性转变。

这次改革的关键就是通过科研院所转制使企业成为技术创新的主体，走科技产业化道路。

1.1对产权制度进行根本性、深层次的结构性变革1.1.1科研院所改革转制应与产权制度变革相结合。

以往科技体制的改革以创造市场环境和进行科研院所内部运行机制改革为主，没有触及科研体系的整体结构和深层次的体制问题。

当前科研院所改革转制则是通过企业化转制使科研院所技术创新的巨大能量释放到市场中去，促进科研开发和产业化的良性循环，把研究开发的优势转化为市场的优势，从根本上解决科技与经济脱节的问题。

为此，科研院所改革转制首先应从建立现代企业制度开始。

科研院所由事业单位变成企业单位，其实质是产权关系的变革。

科研院所转制时，应该进行清产核资、资产剥离、资产评估、产权界定和资产划拨。

只有产权明晰后，所有权和经营权的分开、经理人的决策制度、员工的激励制度等一系列现代企业制度的核心内容才能体现出来。

目前，科研院所进行产权改革时，主要是进行战略性资产重组和调整。

以技术开发为主、与企业具有互补优势的科研院所的转制，可用兼并的方式整体进入企业，成为企业的技术开发机构。

原由行政委、厅、局管理，现由集团公司管理的，原则上通过资产划拨整建制进入企业集团。

具有较强研究开发能力和产业化实力的科研院所的转制，应把转制与改制结合起来。

这些单位可以以技术或资产为纽带，按《公司法》改组为股份制企业或企业集团。

科研院所科技成果转化赋权改革工作思路和原则

科研院所科技成果转化赋权改革工作思路和原则随着科技创新的不断推进，科研院所的科技成果转化工作也日益成为社会关注的焦点。

为了更好地促进科技成果的转化和应用，必须对科研院所的科技成果转化赋予更多的权力和激励机制。

本文将从思路和原则两个方面来探讨科研院所科技成果转化赋权改革的工作。

一、思路1. 实施以市场为导向的科技成果转化科技成果转化应该紧密结合市场需求，鼓励科研院所深度挖掘科研成果的商业价值，引导科研人员将科研成果转化为具有市场竞争力的产品或服务。

科研院所应该通过市场化机制，鼓励科技成果转化，提高院所自主创新能力。

2. 加强知识产权保护和转化科研院所必须加强知识产权保护，建立健全的知识产权管理制度，加速科技成果的转化和商业化进程。

科研院所也应该加强知识产权的交易和转移，助力科技成果的市场运用。

3. 推动与产业界的深度合作科研院所应该积极寻求与产业界的合作机会，加强与企业的合作交流，推动科技成果向产业链的延伸，促进产学研深度融合，推动科学技术与产业结合。

4. 强化政策扶持和激励机制政府应该加大对科研院所科技成果转化的政策扶持力度，通过各种激励机制，如科技成果转化奖励金、科技成果转化专项资金等，激发科研人员的创新活力，推动科技成果的转化和应用。

二、原则1. 尊重科研人员的知识产权在科技成果转化过程中，必须尊重科研人员的知识产权，保护科研人员的合法权益，鼓励他们积极参与科技成果的转化和运用。

2. 突出市场导向和效益导向科研院所在进行科技成果转化时，必须突出市场导向和效益导向，以市场需求为导向，以效益为目标，推动科技成果的商业应用，促进科技成果转化的经济效益和社会效益。

3. 加强专业化运作和市场化运作科研院所在进行科技成果转化时，必须加强专业化运作和市场化运作，建立专业化的科技成果转化团队，引入市场化的管理机制，提高院所科技成果转化的效率和质量。

4. 积极探索合作发展的路径科研院所应该积极探索与产业界、金融机构等合作发展的路径，推动科技成果的产业转移和商业化，形成良好的合作发展生态。

军工科研院所改制

经营绩效体系变革
核心人才培养
领导力建设
-3 -
从“单位”到“企业”：体系化的组织战斗力构建
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》
“完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化企业内部用人制度改革，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。”
• 强调课题、任务、计划，科技成果转化价值被弱化，自身造血能力与持续运转效率不高。
经营效率
产业效率
改制 “困境”
资产效率
• 在军工集团体系下院所与企业产权所属不同，带来天然“整合屏障”，重复性投入明显；
• 军工科研院所资产难估值、资产运作程度低，资金渠道单一，市场化产出与经济效益有限。
人才动态配置的优化
以“战略重要度、人才成熟度、发展储备度”等核心要素构建人才动态配置模型，明确人员增补与减少的统一标准；结合持续的能力评估，建立以“横纵流动”及“退出进入” 为核心的“人才供应链”体系。
-6 -
从“工资”到“激励”：多元化的人力资本效能释放
《中央企业混合所有制改革操作指引》
无论采取哪种方式，建立市场化的现代企业管理机制都将是必然选择。
路径清晰、大势所趋
⚫ 整体转企
军工
⚫ 局部转企
科
企
研
业
院所
⚫ 并入
⚫ 兼并
市场化管理机制改革
经营计划管控体系
职业经理人选聘

当前军工科研院所改革的几点思考

多时将影响民品业务发展，在军品订货量少时过度发
税赋方面，争取转
亍旧等方面的减免政策
勺问题。如争取企业所税减免政策；对转制
展民品，可能导致首尾难以相顾，军品民品均无法正常发展等。对于保留事业单位序列的军工科研院所来说，改革的目的不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不
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● 露星虱
霍国疆
转制前的经营业绩考核指标对军工集团进行考核，可
形资产大得多，实际
能会出现总体亏损的考核结果。四是价值取向问题。
一
无形资产评估，同时
Ｅ。
。
方面，军工科研院所的行为导向优先服务于国防和
军事现代化建设，转制后的军工科研院所需要考虑生存发展，必然要追求自身利益最大化；另一方面，在军品任务和民品业务协调方面难以平衡，在军品任务
位分类改革范围。近年来，在国家主管部门的领导下，军工科研院所的改革步伐明显加快。在政府层面，专门成立了军工科研院所改革工作领导小组，积
极谋划改革，在对军工科研院所进行 “ 摸家底 ”的基
础上，提出了改革分类原则和标准，正式启动分类改革。在集团层面，各军工集团公司认真贯彻落实改革精神，稳步推进改革，结合各自实际情况，不断探索改革新方法、新路子。在科研院所层面，各科研院所对改革精神和政策，改革重点和难点等进行了专题研讨和分析，在坚持保军强军思想、确保型号科研生产

国有企业(科研院所)改制流程、模式及思路总结

国有企业（科研院所）改制流程、模式及思路总结目录（一）改制准备阶段 (3)1、宣传政策 (3)2、进行“三清” (3)3、推介企业及筛选投资者 (3)4、确定改制取向 (3)5、完善职代会 (3)6、制定改制预案 (4)7、申报改制预案 (4)（二）启动阶段 (4)1、确定进度 (4)2、清产核资和评估资产 (4)3、准备提交有关部门出具的审核文件 (4)（三）实施阶段 (5)1、制定改制实施方案 (5)2、申报改制方案 (5)3、审批改制方案 (6)4、产权交易 (6)5、投资者注入资金 (7)6、处理原职工劳动关系 (7)（四）收尾阶段 (7)1、原企业终结手续 (7)2、办理相关手续 (7)3、新企业挂牌 (7)4、处理未尽事宜 (7)（五）科研院所改制模式 (7)1、大循环模式 (7)2、独立发展模式 (8)3、股份制发展模式 (8)4、高新技术切入模式 (8)5、特色产业发展模式 (8)6、研发销并重发展模式 (8)7、产权多元化的产业发展模式 (8)（六）科研院所改制思路 (9)随着中央不断出台国有科研院所改制中各项工作的细化规定，各地的国有企业改制工作进入了新时期。

在实际工作中，除机构主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。

虽然每家企业的改制进程不尽相同，但基本的流程可以总结为改制准备阶段、启动阶段、实施阶段以及收尾阶段等四个阶段。

（一）改制准备阶段主要包括以下九项工作：1、宣传政策主要是由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对国有企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。

主要工作内容包括：讲清改革意义，企业面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和企业未来发展前景。

2、进行“三清”即对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。

军工科研院所改制的分析与建议

军工科研院所改制的分析与建议作者：李锦来源：《现代国企研究》 2018年第5期作为国企改革中身份特殊的一支，首批41家军工科研院所启动转企工作试点已经开始。

目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。

要在改制中真正走向市场，抓好发展，而不是应付，这是一个发展的机遇。

在新一轮的国企改革中，军工事业单位体制改革是2018年国企改革的重头戏，将引人注目。

军工集团作为央企重要的一块资产，目前整体经营效率偏低，市场化程度不高，军民融合程度不够，正需要改革促发展。

军工国企改革、军工科研院所改制等值得期待。

2018年-2019年将成为军工科研院所改制和资本化的高峰期，部分重点公司的投资价值有望大幅提升。

随着科研院所改制相关政策逐步落地，军工集团中前期准备工作较充分的院所可能较快开始改制工作，资本运作和改制可能同步进行。

科研院所事业单位改制，能激发企业活力、加快技术转化。

但是，企业“下海”可能存在很多不适应。

其实，没有什么可怕的，新兴际华、保利集团早走上这条路了。

借鉴国内外军工企业改革和国有企业的先进经验和成功做法，是最简单有效的方法。

军工科研院所改制政策解读与完善现代企业制度意义我国军工科研院所是在新中国成立初期依照前苏联军工科研院所体制的模式建立，并在计划经济体制下运作。

军工科研院所改革是中央分类推进事业单位改革的一项重要任务，也是全面深化国防科技工业改革的一项重要举措。

2014年12月底，国防科工局改革办下发关于军工科研院所改革的文件，确定了军工科研院所改革分类的原则和标准，要求各军工集团按标准尽快将下属各科研院所划分到位，提交科研院所分类的正式方案。

经过了多轮的方案上报，国防科工局发布《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，宣布启动首批41家军工科研院所转制工作，标志着前期工作结束，军工科研院所转制工作正式启动，军工科研院所改革进入最为关键的实施阶段。

军工科研院所改革是国防科技工业一场广泛而深刻的变革，军工科研院所覆盖面宽、涉及领域广、人员数量多，改革任务复杂艰巨。

关于科研院所改革的研究与建议

在股权结构上要坚持知识资本人格化。别是科技成果，特即职务科技成果ｆ括专利技术和专有技术）通过无形资产包应的评估，立不超过注册资本３％的技术股份，可提取不低设５并于２％的比例划给该项科技成果完成者和成果转化的主要实Ｏ施者。与企业签订期股契约的前提下，主要科技人员和管在对理人员可实行期股等长期性的激励措施。建立风险共担充满活力的技术投入主体机制。股份合作制企业的科研开发投人应多元化，除本企业投入以外，还应吸收企业家和科技人员的投入，使之占有一定的比例。并科研成果的产权亦应给企业家和有关投资的科技人员一定比例。这样，做到企业家、技人员和企业共同成为科技既科投人的主体，同成为科技开发风险共担的主体，利于凋共又动企业家的约束机制，止企业家只顾眼前利益，顾长远防不
１我国科研院所改革转制中制度创新方面的分析研究．
员持股。一次性买断的可适当优惠。第三种类型，国有民营的方式。将生产规模小、济效是经
益差的科研院所在转制中通过租赁、包等形式出让经营权．承让有能力的科技人员或民营企业来搞活科研院所，重新配置生产要素，以促进现有存量资产实现优化组合。可社会公益型科研机构的职能，代替政府去解决部分 “ 是市场失效” 的问题。于公益型科研机构，按照 “ 能重复交叉对应职的要坚决裁减，能相近的要尽量合并，能单一、作量又职职工

科研所体制改革实施方案

科研所体制改革实施方案科研所体制改革实施方案随着我国科学技术日新月异的发展，科研工作也面临着新的机遇和挑战。

因此，科研所作为实施国家科技创新战略的重要力量，也需要不断地改革和创新，以适应新时代的需求，提高科研水平和质量。

本文将介绍科研所体制改革的实施方案，以期提高科研所在国家科技创新中的核心竞争力。

一、科研所体制改革的背景科研所是我国科技创新的重要阵地，其历史渊源可以追溯到上个世纪初。

科研所是研究国家重大战略和技术问题的主要机构之一，是科技人才、科技成果和科技资源的重要集聚地。

然而，科研所在长期发展过程中，也不可避免地存在着一些问题，例如科研成果转化率不高、科研人才流失严重、科研管理不规范等，这些问题影响了科研所的发展和科技创新。

面对现实情况和未来发展趋势，科研所体制改革迫在眉睫。

通过改革，旨在提高科研所的科技创新能力，全面提高我国在世界科技领域的地位和影响力，顺应历史潮流和时代要求。

二、科研所体制改革的原则科研所体制改革需要遵循以下原则：（一）以问题为导向，把握重点。

重视解决重大科学问题和前沿技术领域的研究，加强前瞻性、战略性、创新性和支撑性科学研究。

（二）以人才为本，优化科研人才结构。

注重高层次、创新性人才培养和集聚，激励和引导青年科研人才立足国家需要、面向未来，培育一批具有国际影响力的优秀科技人才。

（三）以市场需求为导向，增加科研成果转化。

支持科技成果转化和产业化，为社会创造更大的经济和社会效益，提高科研所的社会影响力和竞争力。

（四）以规范和科学的管理体制为基础，加强内部治理。

加强内部管理，推行科学、规范、公正的工作流程和质量控制体系。

三、科研所体制改革的主要内容（一）优化科研所产业布局。

推进跨学科、跨领域的科研合作，加强科技创新要素配置，实现资源共享和优势互补。

（二）支持“双创”、科技成果转化。

加强与企业和产业的联系，积极争取国家和地方政府的财政支持，推进科技成果评价、保护、授权和投资等方面的改革。