2017新编公共经济学高培勇版重点
公共经济学重要知识点
精心整理公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论（22）内涵：广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置。
总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，以优化的资源结构生产出更多的产品，满足社会成员的各种需要。
方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题。
二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实作为经济体制的混合经济，组织方式。
三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：者交易等手段，不损人”）四、市场失灵的具体表现公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、政府可以发挥稳定经济功能第二章公共经济主体一）政府政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性。
【课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流是主要的。
从动力上讲，政府的动力来源于政治家的政治纲领约束和推动及官僚的升迁欲望。
【公民与政治家、政治家与官僚的双重委托代理关系】二）私人部门私人部门参与公共经济活动的可能性排他性技术的成长使准公共物品在消费上可以实现“选择性进入”，从而使私人部门可以提供。
市场经济条件，私人部门提供公共产品具有产权保障。
新公共管理的发展使私人部门可以广泛参与公共物品的生产。
三）社区社区的一般含义及其经济特征社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。
社区与社会相比的特征：共同性、社会空间与地理空间相结合、关系的紧密性和共生性、功能的专门化社会提供公共产品的特征：基于生活聚集区的居民实际需要、协商筹资四）第三部门政府部门和市场部门之外的社会部门。
{自愿与强制、公益与私益的划分标准}。
兴起的原因：市场提供公共产品失灵，政府提供公共产品失灵，公民自决意识的觉醒。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。
1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。
2 . ) 调节收入分配。
3 . ) 促进经济稳定发展。
3 . 公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。
公共经济学_(第三版)高培勇PPT (11)[52页]
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11.2.1 什么是局部均衡分析
局部均衡分析
局部均衡分析是相对于一般均衡分析而言的。它 是在其他条件不变的假定下，分析一种商品或一种 生产要素的供给和需求达到均衡时的价格决定。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
21世纪公共管理系列教材
11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
价格
P' P T
S+T E'
E
S
D
O
Q' Q
数量
图11—3需求富有弹性下的税收归宿
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
需 求 弹 性
税 收 转 嫁 与
所谓需求弹性即需求的价格弹性，指的 是商品或生产要素的需求量（购买量）对 于市场价格升降所做出的反应程度。 需求的价格弹性的大小要用需求量变动 的百分比与价格变动的百分比之间的比值， 即需求价格弹性的弹性系数值来衡量。
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
考察税收的转嫁同供给弹性的关系
供给完全无弹性，即Ed=0。 供给完全有弹性，即Ed→∞。 供给富有弹性，即∞＞Ed＞1。 供给缺乏弹性，即1＞E公共经济学（第三版）
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高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：导论1.1 课程介绍理解公共经济学的定义和研究对象掌握公共经济学的研究方法和意义1.2 公共经济学的历史发展了解公共经济学的发展历程掌握主要经济学家及其贡献1.3 公共经济学的研究内容了解公共经济学的主要研究领域掌握公共经济学的基本概念和理论框架1.4 公共经济学的作用和价值理解公共经济学在政策制定和分析中的作用掌握公共经济学在解决现实问题中的价值第二章：市场失灵与公共干预2.1 市场失灵的概念与原因理解市场失灵的定义和表现掌握市场失灵的主要原因2.2 公共干预的理论基础掌握公共物品的定义和特点理解外部性、公共政策和信息不对称等概念2.3 公共干预的方式和手段掌握政府干预市场的不同方式了解税收、补贴、价格控制等公共政策的作用和局限性2.4 公共干预的评价与反思掌握公共干预的效果评估方法分析公共干预面临的挑战和问题第三章：财政收入与分配3.1 财政收入概述理解财政收入的定义和分类掌握财政收入的主要来源3.2 税收原理与制度掌握税收的基本原则和特点了解税收制度的构成和运行3.3 税收负担与优化分析税收负担的衡量方法和影响因素掌握税收负担的优化原则和策略3.4 财政转移支付理解财政转移支付的定义和作用掌握财政转移支付的制度安排和效果评价第四章：财政支出与政策4.1 财政支出概述理解财政支出的定义和分类掌握财政支出的主要领域4.2 财政支出效益分析掌握财政支出效益评价的方法分析财政支出效益的影响因素4.3 财政政策的目标和工具理解财政政策的目标和功能掌握财政政策的工具和运用4.4 财政政策实践与评价分析我国财政政策的演变和效果评价财政政策在宏观调控中的作用和局限性第五章：公债与财政风险5.1 公债概述理解公债的定义和分类掌握公债的发行和偿还机制5.2 公债政策的功能和效应掌握公债政策的经济效应和风险管理分析公债政策的目标和运用5.3 财政风险的概念与评估理解财政风险的定义和来源掌握财政风险的评估方法和指标5.4 防范和化解财政风险的策略分析防范和化解财政风险的途径掌握财政风险管理的措施和政策选择第六章：政府间财政关系6.1 财政分权与财政联邦主义理解财政分权的概念和原则掌握财政联邦主义的理论基础和实践6.2 政府间转移支付制度了解政府间转移支付的类型和机制分析政府间转移支付的公平与效率问题6.3 税收划分与政府间财政竞争掌握税收划分的原则和方式分析税收划分对政府间财政竞争的影响6.4 财政危机与财政协作理解财政危机的成因和影响掌握财政协作的机制和作用第七章：财政与微观经济7.1 财政政策与市场结构理解财政政策对市场结构的影响掌握财政政策在竞争和创新等方面的作用7.2 财政政策与企业行为分析财政政策对企业投资和决策的影响掌握财政政策对企业绩效和竞争力的作用7.3 财政政策与收入分配理解财政政策对收入分配的影响掌握财政政策在减少贫困和不平等方面的作用7.4 财政政策与劳动力市场分析财政政策对劳动力市场的影响掌握财政政策在促进就业和提高劳动力素质方面的作用第八章：环境财政与可持续发展8.1 环境问题的经济学分析理解环境问题的成因和影响掌握环境经济学的基本原理8.2 环境财政政策工具与实践掌握环境税、碳交易市场等政策工具分析国际上环境财政政策的实践和经验8.3 可持续发展与财政政策理解可持续发展的概念和目标掌握财政政策在促进可持续发展方面的作用8.4 中国环境财政政策的挑战与选择分析中国环境财政政策面临的挑战探讨中国环境财政政策的发展方向和措施第九章：国际财政关系与政策9.1 国际财政关系的类型与形式理解国际财政关系的概念和分类掌握国际财政关系的实践和案例9.2 国际财政协调机制了解国际财政协调的机构和国际协议分析国际财政协调的作用和局限性9.3 国际税收合作与避税问题掌握国际税收合作的原则和机制分析国际避税问题的成因和影响9.4 中国参与国际财政合作的策略与选择分析中国参与国际财政合作的现状和意义探讨中国参与国际财政合作的策略和方向第十章：公共经济学案例分析10.1 案例选择与分析方法理解公共经济学案例分析的意义和目的掌握选择和分析公共经济学案例的方法10.2 经典公共经济学案例解析分析经典的公共经济学案例提炼案例中的经济学原理和政策启示10.3 我国公共经济学案例分析分析我国现实中的公共经济学案例评价案例中的政策效果和问题培养分析和解决实际问题的能力重点和难点解析：1. 第一章导论中的公共经济学研究方法和意义：理解不同研究方法对公共经济学研究的影响，以及公共经济学在政策制定和分析中的重要性。
公共经济学各章节重要考点总结(重要)
公共经济学各章节重要考点总结(重要)第一章导论1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2、公共经济学：是经济学中专门研究政府经济行为的特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织存在的意义和行为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3、政府：在国民经济中唯一经过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第一层次是中央政府；第二层次是广义政府。
中央政府+各级地方政府及附属机构；第三层次统一公共部门，广义政府+非金融的公共企业；第四层次广义公共部门。
统一公共部门+政策性金融机构。
5、研究政府经济行为三个层次：第一层次，研究财政收支；第二层次，研究财政收支对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所面临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法。
即注重实证分析法（已经发生了什么）又注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为（2）公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位，对其经济行为能否实行最大化进行分析。
公共经济学-重点内容
公共经济学名词解释：（1）公共经济学：就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
一个关于公共部门，亦称政府部门的经济活动的学科。
公共经济的研究对象是公共部门经济活动的规律性。
他的别称：公共财政学。
（2）市场：广义上讲，指商品、劳务、要素交换关系的总和。
狭义指，某种商品的买卖双方通过交易实现供求交换的场所。
（3）市场失灵：指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
（4）政府：支配经济单位之间的可能合作与竞争方式的一种制度安排。
（5）政府失灵：政府对经济干预不当，不能补救市场的失灵，甚至阻碍了市场功能的正常发挥，没能使社会资源实现优化配置。
（6）私人物品：（萨缪尔森）某一私人物品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量的总和。
（7）公共物品：任何一个消费者实际可消费的公共物品的数量就是该公共物品的总量。
（8）搭便车：也可称为免费搭车，是它是指某些人享受了公共产品的消费，但却逃避支付公共产品的生产成本的一种行为。
（9）“公共的悲剧”：指在一个社会中，如果有公共产品的存在，免费搭车者的出现就是不可避免的，而如果社会所有的成员都成为免费搭车者的话，结果最终是任何人无法享受到公共产品的好处。
（10）外部效应：某些个人或企业的行为影响了他人或企业，却并没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬。
即未在价格中得以反映的经济成本或效益。
（11）外部正效应：外部效益、外部经济，某些个人或企业的行为影响了他人或企业，却并没有获得应有的报酬。
（12）外部负效应：外部成本、外部不经济，某些个人或企业的行为影响了他人或企业，却并没有为之承担应有的成本。
（13）公共选择理论: 研究非市场决策的理论，是对政府决策过程的经济分析。
（14）公共选择：是相对于的个人选择的集体选择，也叫社会决定中的非市场决定。
公共经济学重点
1.公共经济学完整定义：运用经济学的假设、理论和方法来研究、分析以政府为主体的公共部门的经济行为的一门科学。
2.外部性：经济行为主体的经济行为对其他经济主体产生正面或负面显著影响，而与影响相对应的收益或成本不能得到有效内部化或补偿。
3.公共物品：产权归属特定群体或集体，具有有限的竞争性和排他性、满足社会公共需要的产品和服务。
4.寻租的含义：人类社会中非生产性追求经济利益的活动，或者指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。
5.公共部门腐败：公职人员为谋取个人私利而违反公认准则，或背叛公众信任，或为个人利益出售政府财产或物品，从而造成公共财富的损失。
6.公共组织/公共部门选择：通过集体行动对提供公共产品的各种方案进行比较选择，从而提出最符合帕累托最优原则的方案的过程。
7.公共支出：政府履行其必要职能所进行的各项支出，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出8.公共收入：是为了满足社会公共需要，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入9.税收：国家为了实现其职能，按照法律预先约定的标准，强制、无偿取得的收入。
10.帕累托最优：无论作任何改变都不可能使一部分人福利增加而没有其他人福利受损（要使一部分人处境改善必须以另一部分人的处境恶化为代价）11.市场失灵：通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。
也就是达不到帕累托效率。
12.政府失灵：政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。
一市场失灵的原因1.垄断（市场势力）2.公共物品或服务3.外部性4.信息不对称5.偏好不合理：优值品、劣值品问题政府失灵的成因公共决策失效（公共产品与服务的供给）信息不完全与不对称决策的时滞、不科学性（盲目性、同质化）目标函数的多样性（个体理性与集体理性的冲突）官僚效率（内部性）——公共选择层级制、权威配置机制、纵向协调成本；内部的集团化既得利益集团（外部性）政府职能：依托其优势，弥补市场失灵、失效—有边界和有限性外部效应的分类1.产生的后果对承受者是有害还是有益正外部效应负外部效应2.与外部效应相关行为团体类型（生产外部性、消费外部性）消费者-消费者外部性（如：女士对漂亮的消费；吸烟）生产者-消费者外部性（例如：企业的环境污染对周边居民生活的影响）生产者-生产者外部性（例如：企业的污染排放对农业生产环境的影响-生产条件、技术的影响）外部性的治理1.市场治理1）直接“内部化”：企业联合/一体化2）协商，签订合约：买卖损害权2.政府规制：抑制外部性的公共政策1）政府进行行政管制规定排放标准（污染物排放的最高限度）法律系统补救，新技术的采用2）政府进行经济管制征收庇古税（排污收费）财政补贴3.混合治理公共物品的特征受益的非排他性技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
公共经济学课件(依据高等教育出版社高培勇所编教材 案例有待整合)
第一章 公共部门的经济活动
1、公共经济学： 公共经济学是一门关于公共部门经济
活动的科学。 2、本章线索：
由社会资源配置效率的评判入手，分析 市场机制的缺陷，给出社会公共需要的概 念，揭示公共部门经济活动的必要性。以 此为基础，界定公共部门经济活动的范围 和公共财政的职能。
1.1 资源配置效率：含义与条件
1.1.1 效率的含义：帕累托效率
帕累托的解释：如果社会资源的配置 已经达到这样一种状态，即任何重新调整都 不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下 而使任何一人的境况更好。此时具有效率。
帕累托效率准则的实际含义：经济活动 上的任何措施，都应当使“得者的所得多于 失者的所失”，或者从全社会看“宏观上的 所得大于宏观上的所失”。
2.如果消费者对生产率增长缓慢部门的产品需求富有弹 性，该部门的产品产量将越来越少，甚至可能完全 停产。
3.如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经 济中的比重，必须使劳动力不断涌入该部门。
4.如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只 能增加，同时也会导致整体经济增长率的不断下降。
第六章公共预算：决策及其 经济分析
4.2投票结果的唯一性和循环性
4.2.1单峰偏好与多峰偏好
4.2.2配对投票：循环现象的出现
4.2.3多峰偏好的存在
4.3投票交易
4.3.1互投赞成票
投票者需同时就两个或两个以上的问题提案进行投票。 其中既有投票者所赞成的，也有其反对的。如果投票者对 这些问题具有不同的偏好强度，他们会愿意就那些与其关 系重大的问题进行投票交易。这种投票交易过程，即为互 投赞成票。
张的产量减少至社会边际效益和社会边际成本相 等的最佳水平。
3．将部分收入从纸张生产者手中转移给遭 受纸张生产所带来的负的外部效应之害的个人或 企业以及需要享受政府提供的服务的个人或企业；
第12章 公债的运用与管理(高培勇《公共经济学》第二版PPT)
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
12.2 公债的种类
12.2.1 公债的分类方法
按照发行区域：国内公债、国外公债 按照偿还期限：短期公债、中期公债、长期公债 按照举债主体：国家公债、地方公债 按照流通与否：可转让公债、不可转让公债（基
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12.4 公债的应债来源
12.4.1 银行系统作为应债来源
商业银行认购公债可依其认购规模扩大货币 供给一倍。
中央银行认购公债可依法定准备金比率扩大 货币供给数倍。
结论：银行系统（包括商业银行、中央银行） 作为应债来源的经济影响是扩张性的。
公共经济学（第二版）
12.1.2 大衰退以后的现代公债理论： 公债新哲学论
代表经济学家：凯恩斯、汉森、哈里斯、勒 纳、马斯格雷夫等
大体上认为，公债具有生产性，会促使物质 财富增加，可以成为政府调节经济的杠杆， 进而主张政府举债。
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12.1 公债的运用原则：理论观点的演进
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复习思考题
1. 试述负债有害论和公债新哲学论的基本观点。 2. 公债都有哪些分类方法？ 3. 简要说明银行系统和非银行系统认购公债的经济
影响。 4. 简要说明公债的还本付息方式。 5. 什么是公债管理？ 6. 为什么说公债管理也是一种宏观经济调控手段？ 7. 简要描述公债管理的流动性效应和利息率效应。 8. 作为一种宏观经济调控手段，公债管理与财政政
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公共经济学
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案一、引言1. 课程背景：介绍公共经济学的定义、研究对象和重要性。
强调公共经济学在政策制定和分析中的关键作用。
2. 课程目标：让学生了解公共经济学的核心概念和理论框架。
培养学生分析公共政策和经济问题的能力。
提高学生对现实世界公共经济问题的认识和解决能力。
二、市场失灵与公共干预1. 市场失灵的概念：解释市场失灵的定义和原因，如垄断、外部性、公共品和信息不对称等。
2. 公共干预的理由：探讨市场失灵对经济效率和社会公平的影响。
分析公共干预的必要性和目的，如促进市场竞争、保护消费者权益等。
3. 公共干预的工具：介绍政府干预市场的手段，如税收、补贴、法规和国有企业等。
三、财政收入与支出1. 财政收入：分析税收的基本原理和分类，如所得税、增值税和财产税等。
探讨税收对经济行为的影响和税收负担的公平性问题。
2. 财政支出：介绍政府支出的分类和目的，如公共服务、社会保障和基础设施建设等。
分析财政支出对经济增长和社会福利的影响。
四、财政政策与经济稳定1. 财政政策的工具：讨论财政政策对宏观经济调控的作用和手段，如财政扩张和紧缩等。
2. 财政政策的目标：分析财政政策在促进经济增长、控制通货膨胀和减少失业等方面的目标。
3. 财政政策的效果：探讨财政政策在不同经济环境下的效果和局限性。
五、公共选择与政府失灵1. 公共选择理论：介绍公共选择理论的基本概念和假设，如个体理性、投票行为和官僚行为等。
2. 政府失灵的表现：分析政府失灵的原因，如信息不对称、利益集团和政治周期等。
3. 提高政府效率的途径：探讨改善政府管理和决策的方法，如加强监管、优化政府机构和公私合作等。
六、税收制度与税收政策1. 税收制度：探讨税收制度的设计原则，如公平性、效率和简化性。
分析不同税收制度的优缺点，如比例税、累进税和混合税等。
2. 税收政策：讨论税收政策的目标，如促进经济增长、调节收入分配和控制通货膨胀等。
分析税收政策工具，如税率调整、税收优惠和税收激励等。
公共经济学复习重点
公共经济学复习重点注意：1.公共经济学考查第一到第六章,其中第二章为非考查内容,第三、四章为重点考查内容.2.正文中划横线部分为帮助大家理解的内容，不必背诵。
公共经济学题型1.单选(15题，15分）2.判断（10题，10分)3.填空（3题,15分)4.名词解释（4题，20分）5.案列分析，考查第三章和第四章内容（2题，20分)6.论述，考查第四章内容（1题，20分）第一章市场失灵与公共经济第一节资源配置理论一、资源配置原则（一）效率原则━帕累托效率1.帕累托改进：一种变化，在没有使任何人情况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。
2.帕累托最优：是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好.3.一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进的余地的状态.帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。
帕累托最优是公平与效率的理想王国。
（二）公平原则1.罗尔斯主张公平优先。
罗尔斯两个正义原则中,第一个原则，即最大的均等自由原则,要优于第二个原则，即差异原则。
2.米尔顿·弗里德曼主张效率优先。
他主张按产品分配，以有效利用资源，反对利用国家手段达到结果的均等。
他指出:“生活就是不公平的。
”3.阿瑟·奥肯主张公平与效率兼顾。
奥肯提出了一个著名的“漏桶法则”，通过“漏桶”这一收入调节制度，达到既要适当地平均，又要不能太多地损失效率。
奥肯有一句名言：“当我们拿起刀来,试图将国民收入这块蛋糕在穷人和富人之间做平均分配时，整个蛋糕却忽然变小了."第二节市场失灵与公共经济一、政府的经济职能1.政府干预经济的历史过程⑴古典主义→守夜人→经济大危机⑵凯恩斯主义→全面干预→滞胀,通货膨胀⑶混合经济2.政府扮演的角色：调控人、公益人、管制人、守夜人3.经济职能⑴优化资源配置⑵调节收入分配⑶促进经济的稳定增长4.政府的经济目标：经济增长,物价稳定，充分就业，国际收支平衡5.经济人假设：指人都是自利的，每个人都以自身利益最大化为目标。
《公共经济学》复习重点
《公共经济学》复习重点一、名词解释1、公共部门：公共部门指政府及其附属物，包括中央政府、地方政府及所有使用公共财产和公共资金、在一定程度上贯彻和执行政府意图的经济实体。
2、资源配置：资源在不同用途或不同使用者之间进行分配，就叫做资源配置。
3、帕累托最优：如果某个经济达到了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能，这就达到了一种最佳状态，这种状态被称为帕累托最优。
4、公共物品：是指无论个人是否想购买，其利益不可分割的被扩散给社会全体成员的物品。
5、外部效应：指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。
6、科斯定理：外部经济从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的，所以只需界定并运用法律有效地保护产权，而随后产生的市场交易就能达到帕累托最优。
这可通过双方之间的谈判自然地实现。
7、暴力潜能：所谓“暴力潜能”是指这样一个范畴，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断机等无形资产。
8、理性经济人：所谓“理性经济人”原本是西方经济学的一个基本假设，即假定人都是利己的，而且在面临两种以上选择时，总会选择对自己更有利的方案。
9、非营利性组织：是指除政府部门和以营利为目的市场部门（企业）之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。
10、政府预算：是指中央政府和各级地方政府在一个财政年度内对公共财政收入和支出的计划。
11、寻租：克鲁格则认为寻租是为了取得许可证和配额以获得额外收益而进行的疏通活动；布坎南等人把寻租描述为“人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动”。
12、公共支出：指的是公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。
13、政治经济周期：在西方民主社会中,每隔一定的时间就要举行一次选举。
伴随选举的周期,政府的行为也逐渐形成了政治经济周期。
第4章_公共选择得到(高培勇《公共经济学》第二版PPT)
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
投票结果的唯一性和循环性
简要归纳
• 人们的偏好结构有单峰和多峰之别 • 单峰偏好意味着人们最理想的结果只有一个
• 多峰偏好意味着人们最理想的结果不止一个
4.2 投票结果的唯一性和循环性
存在的问题
边际效益递减规律——任何物品或服务的边际效 益都是随其数量的增加而减少。 • 多峰偏好同公共物品的边际效益的递减趋势相矛 盾 • 纯粹公共物品或服务的边际效益递减，意味着投 票者的偏好是单峰的
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好 单峰偏好 Single-peaked Preference 多峰偏好 Multiple-peaked Preference
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.2 配对投票：循环现象的出现当 有三个或更多方案备选时，就其中 任意两个方案进行投票，就是“配 对投票”。
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
配对投票结果：循环现显出现 按照所进行的配对投票中的次序不同，三 种可以选择的提案都可以在简单多数下获 胜——“循环性”。 • 投票结果具有不确定性，政治均衡亦不存 在了。 • 原因是多峰偏好的存在 • 新的事例：投票者B→投票者B’
4.2 投票结果的唯一性和循环性
代议民主制:特殊利益集团
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• 花生产业的厂商可以通过共谋形成卡特尔， 得到高于完全竞争状态的利润。但是每一 家厂商都有违约的冲动。
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第三章 公共选择理论
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• 由于官员目标与纳税人偏好的背离，同时由于利益集 团的作用，在美国，很多无效的预算也会获得通过。 既然是无效的预算，为什么在议会那会获得多数通过 呢？一方面可能是由于公共产品生产过程的复杂性， 如电子控制导弹系统的生产，议员们缺少这方面的专 门知识，在效用评价上往往受官僚部门宣传的影响。 另一方面可能是“投票交易”的缘故，议员们愿意进 行投票交易，去获得别人对自己所宠爱的那些项目的 支持。正如美国的一位众议院议员所描述，该体制是 这样运作的：每一个议员都把他或她所宠爱的项目带 到相关委员会的主席那里，那位主席将此协调成一个 巨大的合适的议案。 “但是，这里有一个简单规 则……对于该议案中所有别的项目，你得闭紧嘴巴。” ——《国会是如何发牌的》
公共经济学课件-高培勇
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
第2章 外部效应
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
外部效应
• 外部效应是指某些个人或企业的经济行为影 响了其他人或企业，却没有为之承担应有的 成本费用或没有获得应有的报酬的现象。 • 问题：当存在外部效应时，人们在经济活动 中决策所依据的价格P，既不能精确地反映其 全部的社会边际效益MSB，也不能精确地反 映其全部的社会边际成本MSC。 • 结果：价格失真，从而使得社会资源配置发 生错误，达不到帕累托效率的最佳状态。
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
市场均衡，正的外部效应与资源配置效率
价 格 效 益 成 本 ︹ 元 ︺ S=MSC
45
Z
30 25
V
U
H MPB+MEB=MSB D=MPB 0 10 12 疫苗接种量（万人次）
10
公共经济学
2.2.3正的外部效应： 外部边际效益递减的情况
MPB+MEB=MSB S=MSC F A
公共经济学
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负的外部效应
• 也称为外部成本或外部不经济。 • 指给交易双方之外的第三者所带来的未 在价格中得以反映的成本费用。 • 买卖双方均未意识到其间交易会给其他 人或企业带来损害。 • 事例：工业污染。
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
2.2 外部效应与资源配置效率
• 当存在外部效应时: MPB≠MSB,MPC ≠MSC
D=MSB ︽ ︽ ︽
0
4.5
5
纸张的产量（万吨）
公共经济学
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2.2.2 正的外部效应与资源配置效率
• 带有正的外部效应的物品或服务的价格， 不能充分反映该种物品或服务所能带来 的社会边际效益MSB。 • 事例：疫苗接种——其他人减少接触感 染的机会——整个社会因此受益
公共经济学重点
公共经济学重点归纳名词解释公共经济学帕累托最优政府失灵与市场失灵市场体制福利经济学的两个根本定理公共物品林达尔均衡准公共物品拥挤性公共物品排他性的价格公共物品免费搭车公共选择投票悖论寻租政治经济周期公共支出社会救济社会福利社会优抚公共支出预算分项预算零基预算政府采购政府采购制度公共预算的决算税收税制结构累退税率累进税率比例税率税制结构税收效应税负转嫁税收归宿一般销售税税收政策税收政策目标税收政策工具财政平衡财政均衡财政赤字财政赤字的可持续性财政政策公共支出乘数税收乘数平衡预算乘数政府间财政关系财政管理体制财政分权分税制地方政府间财政竞争外部效应，也称为外部性和外溢性。
是指在市场活动中没有得到补偿的额外本钱或额外收益。
社会边际本钱：每增加一个单位某种物品或效劳的生产量所需增加的资源消耗的价值社会边际效益: 人们对某种物品或效劳的消费量每增加一个单位所增加的满足程度基尼系数: 指洛伦茨曲线图中，任何一条曲线同45°线之间的面积占整个OEF面积的比例科斯定理: 外部效应从根本上来讲是产权界定不清或不恰当所造成的。
只要产权已明确界定并且受到法律的有效保护，市场的自发调节会解决外部效应问题。
阿罗不可能性定理: 任何一种多数同意的规那么，都不可能万无一失地保证投票的结果符合大多数人的意愿拉弗曲线: 在一定的范围内，提高税率可以提高一个国家税收的数额。
但是，这是有限度的，税率一旦超过了某一个临界点，就会进入税收的禁区，此时，进一步提高税率反而会使税收的数额减少，当税率到达100%时，税收将趋近于0。
洛伦茨曲线:表示不同收入组的人口所得收入占国民收入百分比的曲线边际消费倾向：消费增量在收入增量中所占的比重，即每新增一单位的收入中消费所占的份额边际储蓄倾向：储蓄增量在收入增量中所占的比例简答与论述市场体制下的政府功能市场机制自动实现最优资源配置需要几个要素市场体制下的政府功能市场失灵的表现政府经济职能市场机制有效的环境公共物品的特征判定公共物品的步骤在存在公共产品的情况下，那么到达帕累托最优的条件林达尔均衡实现的两个假设前提混合物品的分类公共支出的分类影响公共支出增长的因素公共支出规模的衡量指标公共支出预算的功能公共支出预算的程序公共投资决策的标准公共支出控制的形式公共支出预算功能政府采购的特点政府采购的意义〔作用〕政府采购制度的根本内容政府采购原那么政府采购模式政府采购方式公共支出效率管理的方法有哪些税收的构成要素税收的特点政府财政职能税制的分类税收的原那么税制结构的决定因素衡量税收制度效率的指标税收效应的内容税收对经济的影响税负转嫁存在的条件税收政策类型税收政策目标的内容财政赤字的类型公债的分类公债的功能财政赤字的弥补赤字弥补方法的不同效应财政赤字效应公债的发行条件公债的归还方法公债对经济的影响财政政策的根本功能财政政策的目标财政政策的作用工具财政分权的内容分税制的形式转移支付的必要性转移支付的形式财政竞争的条件财政竞争的分类地方政府间财政竞争的影响我国财政竞争存在的问题什么是分项预算？分项预算的突出缺点表现在哪些方面？什么是方案方案一预算？方案一方案预算的突出特点表现在哪些方面？什么是零基预算？零基预算的三个核心内容是什么？衡量内外债规模的指标有哪些？衡量内外债规模的指标有哪些？试述财政赤字规模的社会经济制约因素。
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公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1.分析公共物品或服务的三个特性。
1.)效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2.)消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.)受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2.政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1.)生产或提供公共物品或服务。
2.)调节收入分配。
3.)促进经济稳定发展。
3.公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. )公共物品或服务的存在2. )外部效应的存在3. )不完全竞争状态的存在二.调节收入分配职能原因：1.)客观上存在分配不公现象2.)客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3.)市场机制的框架内,有效的再分配很难完成,原因:(1)市场机制与公平分配机制相悖(2)社会上存在的私人慈善机构作用有限,缺乏统一性,有时互有冲突.4.)公共财政具有收入再分配的手段和条件:(1)征税(2)转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1.)市场经济不能自动、平稳地向前发展。
2.)政府作为市场上一种经济力量,运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调节经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增长,保持经济稳定发展。
4.名词解释:社会公共需要：含义: 社会公共需要, 是相对于私人个别需要而言的。
它指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。
社会公共需要与私人个别需要共同构成人类需要不可或缺。
第二章；外部效应1.什么是外部效应？外部效应就是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。
外部效应就是未在价格中得以反应的经济交易成本或效益。
2.什么是外部效应内在化？外部效应的内在化，即外部效应的边际价值(成本或效益)被定价了。
就负的外部效应而言，其内在化就是外部边际成本被加计到私人边际成本之上，从而使物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际成本；就正的外部效应而言，其内在化就是外部边际效益被加计到私人边际效益之上，从而物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际效益。
3.矫正性税收与财政补帖的作用机制是怎样的？矫正性的税收的作用(以纸张生产为例)1.)将外部边际成本加计到私人边际成本之上，以此增加纸张的生产成本和售价，进而将纸张的产量减少至社会边际效益和社会边际成本相等的最佳水平；2.)将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受纸张生产所带来的负的外部效应之害的个人或厂商（企业）以及需要的政府提供服务的个人或厂商（企业）；3.)将负的外部性减少至可以容忍的水平（但不能减少至零,除非外部边际成本趋近于无限大，不能足以通过税收给以补偿，只能停产）。
矫正性的财政补贴的作用1.)将外部边际效益加计到私人边际效益之上。
2.)增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求，并降低消费者为其支付的净价格，进而将其产量调整至社会边际效益同社会边际成本相等的最佳水平。
3.)增加带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获得的效益，从而鼓励这类物品或服务的消费。
第三章:公共物品和服务1.名词解释: 林达尔均衡。
含义：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
在公共经济学中被称为“林达尔均衡”。
第四章:公共选择1、名词解释:政治均衡。
如果一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了所谓的政治均衡。
2、如何理解中间投票者定理？中间投票者：当所有投票者按照各自偏好的结果进行排列时，处于所有投票者最偏好结果的中间状态的投票者。
如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么，中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。
在公共经济学中，它被称作“中间投票者定理”。
1)简单多数规则下的反映中间投票者意愿的那个提案会最终获胜。
2)不能保证51%的投票者将获得他们最偏好的结果，只有中间投票者可获得其最偏好的结果。
3)多数规则所能保证的是，所有投票者最偏好的结果和最终达成的政治均衡的偏离度最小。
（这种决策符合资源配置的效率）4)中间投票者定理告诉人们，任何一个政党和政治家，要想赢得极大量的选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票者的意愿。
第五章:公共支出1、名词解释：公共支出。
公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
反映了政府为公民和企业提供公共产品或服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。
公共支出数额的大小，反映了政府介入经济生活的规模和深度以及公共部门在经济生活中的地位。
2、简要解析公共支出不断增长的现象。
(公共支出的四种理论观点)一、政府活动扩张法则（瓦格纳法则）十九世纪德国经济学家阿道夫.瓦格纳（A.Wagner)提出。
其主要内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。
瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个：(1)社会的发展需要政府更多的介人，以纠正市场失灵和外部性(2)政府活动范围和规模的不断扩大。
二、公共收入增长引致说由英国经济学家皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)提出。
他们认为公共支出之所以会不断扩张仅仅是因为公共收人的增加，而非别的原因，公共收人的增加有内外两方面的原因。
英国经济学家伯德（Bird）对瓦格纳法则做了进一步的补充：A.公共经济对私人经济的替代性增强；B.需求带动对教育、娱乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长；C.私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除。
三、公共支出增长的发展模型（发展阶段论）由美国经济学家马斯格雷夫（R．A. Musgrave)和罗斯托(Rostow)提出，他们认为公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。
四、非均衡增长模型（劳动生产率论）由美国经济学家威廉·鲍莫尔(W. Baumol)提出，他是从公共部门的平均劳动生产率偏低的现象着手分析公共支出增长原因的。
他认为：1.国民经济存在下述两类部门：(1).生产率不断提高的部门：由于技术进步，劳动生产率明显不断上升，这类部门主要是制造业等，大多为私人部门。
(2).生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的的部门，主要是公共部门，特别是政府。
2、上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增长；低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产。
3、为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳动力的流人。
因此公共支出的增加是必然的。
第六章:公共预算:决策及经济分析1. 名词解释：公共预算。
含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。
简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。
2、公共预算的原则有哪些？完整性。
1)统一性2)年度性3)可靠性4)公开性第七章: 公共收入1、名词解释：税收、公债。
.税收：税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收人的一种形式。
公债：公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。
2、为什么说税收是最佳的公共收入形式？1.增发货币（1）做法：政府可以通过直接增发货币来取得公共收入。
政府拥有货币发行权，它完全可以视财政需要而印发相应数量的货币。
（2）弊端：引起通货膨胀，诱发社会动乱。
2.举借公债（1）做法：通过举借公债来取得公共收人。
政府可以债务人的身份，依据有借有还的信用原则，向国内外发行政府债券来取得相应公共收入。
（2）缺点：以还本付息支付一定代价为条件。
3.政府收费：（1）做法：政府可以通过收费的形式来取得公共收人。
它可以像一个商业性企业那样，对公共场院所或公共设施的使用者或享用者按照特定标准收取相应的费用，以所收费用来满足政府用款的需要。
（2）不足：政府收费数额有限，不足以满足政府支出的需要，是公共收入的补充形式。
4.课征税收（1）做法：政府通过课征税收的办法取得的公共收人，实质是人民将自己所实现的收入的一部分无偿地转移给政府支配。
（2）优点：★不会凭空扩大社会购买力，引起无度通货膨胀；★政府不负任何偿还责任，也不必为此付出任何代价，不会给政府带来额外负担；★税收是强制征收的，政府一般可以制定法律向其管辖范围的任何人或任何行为课征任何数额的税款，故可为政府支出提供充足的资金来源。
结论：在各种可供选择的公共收人形式中，税收为最佳形式。
在现代经济社会中，税收是公共收人的主要支柱。
3、公债的基本功能是什么？公债的基本功能是弥补财政赤字：1.)增加税收★影响经济正常发展（财源枯竭，适得其反）★立法程序制约（或遭至反对，或时间较长）。
2. )增发货币★通货膨胀★存在约束条件难以办到3. )发行公债★社会资金使用权的暂时转移（大多为闲置资金）★不会增加流通中的货币总量，不会产生通货膨胀★取得资金迅速★不会招致纳税人不满★对社会经济发展有利4. )结论：弥补财政赤字是公债最基本的功能。
第八章:税收原则1、名词解释：税收额外负担。
额外负担是指由于课税引起的私人对消费、生产和投资动机及行为的改变，因而减少了课税以前经济选择所能取得的经济福利。
第九章:税种分类与税制结构1、名词解释：拉弗曲线。
一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，；但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。
2.税制结构设计包括哪些内容？具体应该怎样进行安排？一、税种的配置：1.各个税种之间的相互协调、相互补充2.主体税种的确立(1) 当今世界各国的税制结构中，往往有主体税种与辅助税种之分，主体税种就是在一国税收中所占比重较大，对经济运行有重要影响的那些税种。