六大林业工程

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2.6 工程成效
“十五”期间, 工程共完成造林面积 355.87 万hm2, 新封山 育林面积 406.54 万 hm2,森林管护面积每年保持在 9000 万 hm2以上。共安置和分流企业富余职工 66.5 万人。（2005 年统计）
2013年1月4日，国家林业局下发关于开展天然林资 源工程二期示范点建设通知，确定了24家天保工程 二期第一批示范点单位。
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• 1998年发生在长江流域和东北地区的两次特大洪 灾。
• 此次洪灾农作物受灾1080.7公顷，成灾728.1万 公顷，绝收251.5万公顷；受灾10169.2万人，成 灾7094.7万人，死亡人口2140人，伤病人口 1522436人，紧急转移1044.7万人；倒塌房屋 350万间，损坏房屋732.万间，死亡大牲畜175.7 万头；直接经济损失1450.9亿元。
“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程 （The conversion of cropland to forest project ）
退耕还林还草工程(Green for Grain Project)
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1.2 六大林业工程的内容
京津风沙源治理工程（The Sandstorm Source Control Project of Beijing and Tianjin ） 野生动植物保护及自然保护区建设工程 （The wild animal protection and Nature Reserve Construction ）
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4 “三北”和长江中下游地区等重点防护 林体系建设工程
重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业建设工程（Key areas is
given priority to with fast-growing and high-yielding progrm
forestry industry construction projects）
前五个工程都是以生态建设为目标，以政府为项目实施主体，投入以政
内容：
（一）森林区划、（二）生态公益林建设；（三） 商品林建设；（四）转产项目建设；（五）人员分 流；（六）加强工程基础保障体系工作。
步骤：
1.编制工程实施规划，搞好森林分类区划工作； 2.调减和停止天然林采伐，大力发展营造林； 3.选择建立转产项目，妥善安置富余人员； 4.加强基础保障'体系建设，提高工程实施质量；
上最大的生态建设工程。2002年1月10日，确定全面
启动退耕还林工程。
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3.1 工程背景
• 长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙 化地耕种， 造成了我国严重的水土流失和风沙危 害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生， 人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生 态安全受到严重威胁。
府投资为主；而速丰林工程主要是为了解决我国木材和林产品的供应问
题，其实施主体是各类企业，具体运作将以市场需求为导向，通过市场
配置资源，采取以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。
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1.3 六大林业工程的实施
1998年，我国六大林业重点工程相继启动，短短几 年时间，我国重点地区生态状况明显好转。
重点：
目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、
西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕
西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省
、重庆市和云南省等10个省（自治区、直辖市）归国
家所有的成片天然林林区。
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2.5 工程内容及实施步骤
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3.4 工程政策措施
• 国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。
• 国家向退耕农户提供种苗造林补助费。
• 退耕还林必须坚持生态优先。
• 国家保护退耕还林者享有退耕地上的林木（草）所有 权。
• 退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。
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3 退耕还林工程
• 定义：退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土 流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及 粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种， 因地制宜地造林种草，恢复植被。
• 退耕还林工程始于1999年，是迄今为止我国政策性最强 、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生 态建设工程，也是最大的强农惠农项目，是迄今为止世界
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3.6 退耕还林工程的重启
• 在2012年10月13日召开的“全国巩固退耕还林成果部际 联席会议第三次会议”上，国家林业局表示：“巩固退耕 还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关 键的时期。”
• 目前已有贵州、四川、甘肃等十几个省区明确要求重启退 耕还林工程。许多省区在遭受一些重大自然灾害后，迫切 要求扩大退耕还林面积的，如贵州省就提出增加退耕还林 面积300万亩，云南省也希望国家安排退耕还林400万亩 。
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2.1 工程背景
• 第五次全国森林资源清查结果表明，我国有天然林16亿亩 （1.07亿公顷），其 中有11亿亩（0.73亿公顷）天然林 分布在长江、黄河流域和东北、内蒙古及海 南、新疆等 17个省（自治区、直辖市）。
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• 三、妥善分流安置国有林业企业富余职工。
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2.3 工程原则
天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实 施要坚持以下原则。 一、坚持量力而行的原则； 二、坚持突出重点的原则； 三、坚持事权划分的原则； 四、坚持工程实施地方负全责的原则； 五、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原则。
2.2 工程设目标任务
• 目标： （一）近期目标（到2000年） 以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善 安置和分流富余人员等为主要实施内容。 （二）中期目标（到2010年） 以生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、 提高木材供给能力、恢复和发展经济为主要实施内容。 （三）远期目标（到2050年） 天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林 为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产 业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重 要作用。
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• 国家林业局编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资 源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区 天然林资源保护工程实施方案》。
• 经过两年试点，2000年10月国家正式启动了天然林资源 保护工程,简称“天保工程”。
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3.3 工程范围
• 工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽 宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广 西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃 、青海、宁夏、新疆等25个省（区、市）和新疆生产建设 兵团，共1897个县（含市、区、旗）。
六大林业工程
小组成员：吴帅 赵慧敏 谢嗣荣
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Contents
第一章 六大林业工程总概况
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六大
第二章 天然林保护工程 第三章退耕还林还草工程
林业 第四章三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设3工程
工程
第五章京津风沙源治理工程
第六章野生动植物保护及自然保护区建设工程
2001年初，国务院批准实施六大林业重点工程规划， 并将其列入“十五”计划。此时，六大工程中的前 五个都已经启动，现正在建设当中。
2005年统计：“十五”期间, 林业重点工程共完成
造林面积2611.23 万 hm2, 占同期全国造林总面积
的 84.02%,完成新封山( 沙) 育林面积 927.34 万
• 全国水土流失面积360多万平方公里，占国土面 积的37.5%；我国沙化土地面积已达 174万平方 公里，占国土面积的18.2%；每年流入长江、黄 河的泥沙量达20多亿吨，其中2/3来自坡耕地。
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3.2 工程目标任务
• 到2010年，完成退耕地造林1467万公顷，宜林荒山荒地 造林1733万公顷（两类造林均含1999－2000年退耕还林 试点任务），陡坡耕地基本退耕还林，严重沙化耕地基本 得到治理，工程区林草覆盖率增加4.5个百分点，工程治 理地区的生态状况得到较大改善。
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任务：
• 一、停止商品性采伐：整个工程区年度商品材产量比工程 实施前减少1990.5万hm，减幅62.1%。（1997~2003）
• 二、造林绿化：到2010年规划新增森林面积867万hm， 森林覆盖率由原来的17.5%提高到21.2%，增加3.7个百分 点。
第七章重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业建设工程
学习过程中的问题
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1.1六大林业工程背景意义：
1 加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的 共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。
2 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，
实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然
和谐相处。
3 森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益
事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重
要任务，做好林业工作意义十分重大。
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1.2 六大林业工程的内容
世纪之交，中国政府坚持以人为本的方针，确立并实施以 生态建设为主的林业发展战略，建立以森林植被为主体的 国土生态安全体系和山川秀美的生态文明社会；规划范围 覆盖了全国97％以上的县，规划造林任务超过11亿亩， 工程范围之广、规模之大、投资之巨为历史所罕见。 天然林保护工程(Natural Forest Protection Project)
责制。
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3.5 工程成效
• 退耕还林工程的实施，改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的传 统耕作习惯，实现了由毁林开垦向退耕还林的历史性转变 ，有效地改善了生态状况，促进了中西部地区“三农”问 题的解决。
• 退耕还林工程区的森林覆盖率平均提高 2 个多百分点。退 耕还林使 3200 万农户、1.23 亿农民直接受益, 人均获得 粮食和生活费补助700 多元。
• 资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前 提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对 其所有的林木进行采伐。
• 退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照 退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务 院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。
• 国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负
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2.4 工程范围和重点
范围：
长江上游地区包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、 西藏6省，黄河上中游地区包括陕西、甘肃、青海、 宁夏、内蒙古、河南、山西7省。东北、内蒙古等重 点国有林区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新 疆，共17个省，涉及724个县、160个重点企业、14 个自然保护区等。
hm2; 累计完成投资 1481.95 亿元, 其中完成国家投
资1278.01 亿元, 国家投资占全部投资总额的
86.24%。
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2 Βιβλιοθήκη Baidu然林保护工程
• 定义：是指从根本上遏制生态环境恶 化，保护生物多样性，促进社会、经 济的可持续发展为目标的国家中长远 计划工程，同时也是是我国投资最大 的生态工程。