中国古代史专题复习政治制度1

中国古代史专题复习（一）【秦】（BC220-BC206年）强化皇权、专制主义中央集权中央：1-确立皇权至高无上。

2-三公九卿制。

设丞相（协助皇帝处理全国政务掌行政）、太尉（掌管军队处理军事）、御史大夫（掌监察百官）；其下设九卿，如丰常（宗庙礼仪）、郎中令（宫廷警卫）、典客（处理少数民族事务）、廷尉（司法）、治栗内史（全国财政税收）等。

地方：郡县制，秦始皇废分封设郡县。

郡长官为郡守，县长官为县令/长，县下设乡、亭。

（地方官每年要向中央“上计”）统治手段：扩大军队，指定法律，加强治安。

秦有中央常备军驻京师由皇帝直管，外加地方武装管理地方治安，由都尉管理。

《秦律》制定，巩固了地主阶级的政权，维护了封建土地所有制，保护了地主阶级的政治经济利益。

北征匈奴，南征百越，建设长城等。

【西汉】（BC206-25年）汉承秦制中央：承袭秦制，皇帝最高统治者，其下设三公九卿。

中期之后，改三公名称为司徒、司马、司空，其职责发生变化，九卿职责大致相同。

地方：郡县制；郡国并存制统治手段：军队、法律、编户制度—户籍制度。

中央常备军外加地方预备军，中央军是禁军有南北军组成，守卫京师。

地方军有郡都尉或王国中尉主管，皇帝是军队的最高统帅，地方官员无权调动军队，需有虎符才可发兵，皇帝对军事官员有任免权。

刘邦令萧何在《秦律》基础上去夷三族及连坐法，增加兴、户、厩律三章，称“九章律”。

汉武帝时（强化中央集权）：中央设1-建立中朝机构，扩大尚书台权利，削弱丞相权利。

中外朝的形成，加强了皇权，消弱了相权，达到了权力的集中。

（有尚书、中书、侍中组成的内朝成为实际的决策机构，有丞相为首的外朝演变为执行机构）2-京师设司隶校尉。

章纠察京师百官（除三公）和三辅、三河（河东、河南、河内）、弘农七郡。

3-地方加强控制故设刺史，除了京师直辖区以外的13个监察区，每州设刺史，“以六条问事”，监察地方官吏和郡国诸侯。

—“以内制外，以小制大”。

地方割据势力削弱，中央集权得以加强。

4-察举制。

汉初，一是军功地主，二是郎官才有资格出任官职（任子、资选）。

汉武帝时，将举孝廉定为制度。

兴立太学，凡考试合格者授官，采取“举贤良文学”、“上书拜官”策试等制度选拔人才，充实和加强了统治机构。

5-推恩令、左官律、附益法，削弱诸侯王国权利，进一步强化中央集权专制统治。

【东汉】（25年-220年）东汉初年对政府机构与职能进行调整的核心是维系专制主义的皇权，通过加强尚书台的权力和强化监察机构，完成了中央政府的重建和调整工作，通过固定州刺史治所和废除郡国都尉，完成了地方政府的建制。

中央：1-虽置三公，事归台阁。

加强尚书台权利，削弱三公权利，司徒即丞相管民政，司空即御史大夫不管监察，改管水利工程，太尉管军事，三公职高，徒有虚名。

尚书台成为国家政务的中枢机构，设尚书令一人，尚书仆射一人，实际上已经成为核心决策机构。

三公九卿是受命办事，三公其他官员，得皇帝批准加“录尚书事”头衔才可参政。

2-监察制度。

御史中丞，负责御史台监察百官，权利仅次于尚书令。

司隶校尉，东汉复制，兼领一洲，主管察举中央百官犯法者和本部事务，即是京官，又是地方官，“无所不咎，唯不察三公”。

此举是皇帝抑制权臣和贵戚之用。

州刺史，在司隶校尉辖区外分十二州，设刺史，将地方选举劾奏之权收归刺史，东汉中后期，渐渐获得地方行政权和领兵权，且固定州刺史治所，可以处理地方事务，不通过三公，直接向皇帝负责，（州郡县三级）这是皇权加强的表现。

废除郡国都尉制，为防止地方官员发动武装叛乱，取消了管理地方军事的武官，废除都尉制度，此举虽减少了地方官员拥兵自重的隐患，有利于中央集权，但整体上削弱了国家军事力量。

东汉后期，外戚擅权，宦官专权。

【曹魏】（三国时期从220—约260年）[魏晋南北朝（220-581）]中央：设中书监、令，分尚书之权，为隋唐三省六部制奠定雏形，中书省取代尚书省参与决策，使尚书台成为行政中枢。

地方：将汉末州牧制度固定化，正是形成州郡县三级，州刺史成为地方行政官。

军事：为把军权集中于中央，设都督，中央官，统领中央军，曹丕时建立都督制，助长了地方割据势力。

选才：九品中正制，又称九品官人法。

中正官，记资定品，不仅是选官制度而且还兼具考课官吏作用，往往中正官被士族大家垄断，而中正又把门第作为品评的唯一首要条件，因此成为了士族地主垄断选举的工具，为门阀制度铺平了道路。

【两晋】（西晋265年-316年、东晋317年-420、十六国时期304年-439年）西晋时，诸侯王权利不断加强，随着统治阶级内部的矛盾，反而削弱了皇权的统治。

门阀制度在此时形成，这与西晋王朝在士族官僚的支持下通过政变取得政权有关。

“上品无寒门，下品无势族”。

东晋时，门阀政治进一步发展，超过了西晋。

“王与马，公天下”。

门阀士族势力的膨胀，导致了皇权同士族之间的矛盾加剧。

（王敦之乱、苏峻之乱）十六国后期，大多建立的是以“胡”为主的胡汉联合统治，政治基本没有什么突出变化和作为，残暴性更加明显，特别是为争夺土地和人民财富，各政权争战不休。

【南朝】（420年-589年）宋、齐、梁、陈中央集权的强化、门阀制度的渐衰制度方面，把魏晋以来的尚书、中书等中央管制进一步发展，至梁武帝时，中枢权利机构已具备：尚书省“出纳王令，敷奏万机”，转化为一般办事机构。

中书省“且权日重，起草诏书，接受机要大事”，长官监、令。

门下省，西晋设，南朝延用，置侍中、给事黄门侍郎各四人，在皇帝身边服侍、保卫、顾问，检举非法，实为分中书之权，有“宰相便坐”之称。

秘书省，掌管典籍图书。

集书省，南朝设，献纳得失，省阅奏书，并有驳回权，又与中书侍郎对掌禁令，纠察得失，权极重。

以上为三省六部制度打下基础，对加强皇权有利。

中央集权加强的另一个表现是：寒人势力的兴起。

南朝时全以寒人掌管机要、处理政务。

中书省下设小官，中书通事舍人，掌起草诏令，参与机密，甚至专断政务。

权利极大，以至于当时有“宁拒至尊，不可违舍人命。

舍人的另一要职即为典签。

主要监视方镇势力，州镇之事，须典签签署方能实行。

故“诸州唯闻有签帅，不闻有刺史”。

士族地主的上升，反映皇权的加强和门阀士族的衰落。

（原因）北魏孝文帝改革。

（废除督主宗户制，实行三长制）【隋朝】（581年-618年）隋朝统治基础是以关陇士族集团为核心的南北士族地主阶级。

中央：三省六部制，中央社三公、三师及五省，尚书、门下、内史、秘书、内侍五省。

秘书省掌图书典籍，内侍省管宫廷内部事务，全是宦官。

正真的中枢机构是尚书、门下、内史三省。

内侍省为决策机构，负责起草颁发诏书，内史令。

门下省审议机构，负责审核政令，拨正得失，长官纳言。

尚书省行政机构，负责贯彻执行重要政令，长官尚书令，副官左右仆射。

三省长官都是宰相，共同负责政务。

尚书省下辖六部—吏、民、礼、兵、刑、工部。

三省之外，设御史台，掌监察。

都水台掌水利，隋炀帝时设碣者台和司隶台掌巡查内外百官和军民活动，御史台、碣者台和司隶台合称三台，加强对内外官员的控制和纠察。

地方：州县制。

隋文帝时采用杨尚希的建议，取消地方郡一级的建制，改变东汉末年三级制为两级制，州设刺史，县设县令。

刺史直管民政，不管军权。

合并了一些州县，裁汰冗官消除官僚机构的臃肿，改善吏治。

九品以上官都有吏部任免，州县佐吏必须用外人，且三年更换，防止本地豪强地主垄断政权，进一步加强中央对地方的控制。

改革西魏北周以来的府兵制；隋炀帝时设进士科，创立科举制，从此选官之权从世家大族手中收归中央，从制度上限制了世家大族把持政权，为庶族地主参政开辟道路。

《开皇律》对前代刑法做总结，在量刑上较为宽简，对后世影响较大。

【唐朝】（618年-907年）唐前、后的转变（安史之乱、方镇割据）（唐前）中央：仍是三省六部制，尚书省、门下省、中书省职掌与随制同。

另设殿中省和秘书省。

三省长官起初均为宰相，共议国政。

由于尚书令权过于重，太宗时不再受人，以左右仆射代行职权，此职加“同中书门下”才是宰相，还给其他官员加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”、“参知政事”等头衔，担任宰相。

三省长官在门下省政事堂议政，政事堂会议成为协助皇帝统治全国最高决策机构。

皇帝挑选一部分地位较低的官员充当宰相，进一步削弱三省权利，便于控制加强皇权。

大体说来，中书省起草诏令，门下省审议诏令，为决策机构，门下省有涂归、封驳之权。

尚书省执行机构，下辖六部，负责贯彻。

监察机构加强，御史台最高监察机构，御史大夫为长官，下辖台院、殿院、察院三院，掌纠察百官，负责中央和地方的监察工作。

还设五监（国子、少府、将作、军器、都水）九寺等。

地方与隋朝相同，州县两级，州设刺史，县为县长、县令，县下设乡、里。

唐初在边远地区设比较重要的都督和总管，监管军民。

为了加强对地方的控制，将全国分为十道，后又划分15道，并非行政单位，临时派按察使和巡察使进行监督和监察，加强对州县控制。

府兵制沿袭隋以来的府兵制度。

（军事制度的演变，在后面的专题会提出）学校和科举方面分为官学和私学，官学为主。

“六学二馆”为国子学、太学、四门学、律学、书学和算学，隶属于国子监，置博士、助教教授，弘文馆隶属于门下省，崇文馆隶属于东宫。

中央官学大部分招官僚子弟、外国留学生，庶民子弟极少，以儒家经典和各科专门知识为学习内容。

唐代科举有常举和制举（不常举行），常举以明经和进士两科为主，明经有帖经、经义和时务策，以帖经为主。

进士以帖经、诗赋和时务策，以诗赋为主，先有吏部主持，后礼部主持。

科举制有利于庶族地主参政，进一步扩大封建统治的阶级基础。

（唐后期，兵制代替府兵制）《唐律》直接是从《开皇律》演变而来，法律体系是律令格式四种形式构成。

在量刑和定罪上比前代有所减轻。

（唐后）中央：唐前期掌权时三省班子，唐后期逐渐过渡到翰林学士和枢密使手中。

开元二十六年，玄宗以中书省不能及时完成众多诏令起草任务，成立翰林学士院，督责一部分诏书起草。

宪宗时，开始对翰林院进行强化和改革，在诸学士上设翰林学士承旨，称院长，为翰林院首脑，凡皇帝注意之大诏令密谋策划，承旨“专受专对”。

枢密使参知机务与唐朝宦官势力发展密切。

玄宗常派宦官监军，德宗设护军中尉二人以宦官担任，统帅左右神策军、天威军等禁军。

宪宗强化翰林院职权时，设枢密使一职，以宦官充任，宣宗时出现了枢密院，枢密使下设枢密承旨各级。

枢密使任务是传宣诏令，承受外朝表奏。

枢密使有权“贴黄”枢密使从职权来看无疑是内相，中军掌权，枢密使掌政，为唐后期宦官专权提供了基础保证。

唐后期中书省在皇城称外制，翰林院在城内称内制，朝廷的诏令等都有翰林学士执笔，中书舍人只能起草一些不太重要的文书，这样翰林院的草诏权固定下来，成为内廷的正式决策机构。

唐后期，三省宰相制，逐渐被翰林院和枢密院所取代，更适合君主专制的需要。

“牛李党争”、“南衙北司之争”等都是统治阶级内部的争端。