浅谈我国城市社区治安管理

浅谈我国城市社区治安管理

摘要：城市作为政治、经济、文化的中心和对外往来的窗口，城市社区治安环境的好坏，直接影响着整个城市的社会形象、百姓生活和投资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。随着我国城市化进程的不断加快，城市社区规模不断扩大，数量不断增多，一个良好安全的社区治安环境是现代城市发展的必然需求。

关键词：社区治安；城市；管理

中图分类号：d922.14 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）12-0029-02

从提出构建和谐社会，到贯彻科学发展观，再到十八大报告提出建设美丽中国，我们为实现两个翻番打下了良好的基础。两个翻番从蓝图变为现实，必须依赖和谐社会的进一步完善，从和谐社会，到科学发展观，再到美丽中国，是一条理性的、完整的、负责任的中国发展路径图。社区是社会的缩影，是社会的一部分，社区稳定与社会稳定是局部与全局的关系，特别是在现代城市背景下，社区治安管理更是关系着建设和谐社会与美丽中国的进展。

一、城市社区治安管理的意义

社区是人民群众生产、生活的基本空间，是社会互动的重要场所，特别是随着我国市场经济体制改革的深化，社会结构的变化和社会管理体制的转变，社区已经由过去的单纯的居民居住点，转变为各种社会群体的聚焦点、各种利益的交汇点和社会生活的支撑

点。各种社会矛盾在这里集中反映出来，如果没有良好的社会治安状况，就很难有效地解决和控制，就会影响社区乃至社会的稳定和发展。

加强社区治安管理，是保证社会稳定的需要，是维护国家政权稳定的重要手段。社区稳定与社会稳定是局部与全局的关系，社区动荡必将影响社会的稳定，必将分散统治力量。社区是城市社会的细胞，是城市的最基本组成单位。和谐社区建设是做好城市工作的基础平台。城市的各项政策和工作部署都要靠社区贯彻和实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映，推动城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠生活在社区中的千百万群众去创造、去实现。加强城市治安管理，城市各项工作的基础就得以加强，整个城市工作就有了可靠保证，人民群众才会增强幸福感，进而激发出投身现代化建设和小康社会的巨大热情和力量。

二、我国城市社区治安管理存在的问题

创造良好的社区治安和秩序环境，是维护社区居民利益的基本要求，是社区建设和管理的一项重要的基本任务。尽管相关部门在加强社区治安工作、推进社区治安综合治理方面进行了大胆探索和实践，取得了不少可借鉴的工作经验，但仍存在诸多问题有待解决。

（一）社区基础设施、限制了社区的治安管理

社区不仅是人们生活、休息的场所，同时也是人们文化、娱乐、休闲的场所，同时还是人们工作的场所。所以，人们对社区生活环

境质量、精神文化生活质量的要求越来越高，越来越重视人生价值和人的生命财产安全。因而，影响到人的生命财产安全和生活环境质量的治安、消防、交通安全等社区管理要求就大大提高，这就要求我们的小区能够保证配套基础设施的完善。然而，当前很多城市社区防盗防灾、娱乐等设施不完善，盗窃和火灾事件时有发生，生命财产安全难以保障。

（二）社区治安管理的法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约

主要表现在：其一，在社区管理中，一些具体的管理工作找不到法律依据。例如，对沿街乞讨、露宿街头的盲流人员的收容没有明确的法律规定。其二，监督缺乏运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监督较少。其三，监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力，容易造成多方插手或相互推诿的现象。其四，监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。因此，必须将社区治安管理主体在社会治安管理工作中应承担的职责以法规和规章的形式进行分解和量化，明确违反规定的各项处罚办法。明确界定政府治安管理部门与社区之间的权利关系，互相配合，互相监督。总之，由于社区管理的法律体系不完备，机制缺乏，很难保证社区权力的正确行使。

（三）社区管理重视“硬件”而忽视“软件”

目前我国的城市社区管理过多地偏重于经济建设、市政建设等针对“物”的硬件管理，而忽视文化教育，公共服务等以“人”为

中心的软件管理，造成实际工作中“一手硬，一手软”的畸形情况，使得许多社区居民参与社区活动的积极性降低。做好社区管理工作，必须依靠社区群众，坚持群防群治、专群结合原则，充分调动社区群众的积极性。

（四）社区管理的组织力量比较薄弱，服务供给不足

现阶段城市居民对于物质和精神的需求越来越高，不仅要求解决居民日常生活中的各种难题，还要求完善各项公共福利待遇，但在这些问题上，有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响任务的完成。

三、完善城市社区治安管理的途径

（一）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系

社会主义市场经济本身就是法制经济，因此，做好新形势下的社区治安综合治理工作必须强调依法治理，在继续坚持专群结合、标本兼治经验的基础上，将其纳入法制化、规范化的轨道，逐步完善社区治安治理的法律体系。由于我国行政体制改革相对滞后，条块关系而不顺，社会化管理体系尚未形成，必须通过制度创新，逐步完成城市管理体制由行政化管理系统向法制保障下的社区居民

自治体系的转变，实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证社区居民参与社区共建的可持续发展。最终形成以国家法律为依据、地方性法规与国家法律相衔接、政府行政

规章与法律、法规相配套，以各主管部门的规范性文件为补充的社会治安管理的法制框架。

（二）构建社区安全防范网络，促进社会稳定

积极构建以社区民警为主导，社区治保会和物业保安员为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社区治安综合治理责任机制，规范和维护社区生活秩序。首先，积极化解人民内部矛盾，进一步提高信访接待能力，畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。其次，加强健康的心理疏导。建立心理疏导室，满足社区居民倾诉、宣泄、交流和安抚的需要，预防各种心理疾病的发生，融洽社区人际关系，坚决防范和制止家庭暴力。最后，做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等综合治理工作，加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。

（三）完善社区基层设施建设，改善人居环境，促进人与自然和谐发展

坚持以人为本，植树美化环境，修整街道，搞好社区卫生，积极推进垃圾分类处理、噪音污染处理；建立老年幼儿活动场地，开展扶弱助残的活动；积极进行法制宣传教育，全面提升社区防范水平和居民防盗防骗意识；设立社区的诊所，方便社区居民看病或急救，开展健康教育和卫生的宣传；设置专人管理城市社区车辆的停放；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等。使广大社会居