政策科学的历史发展(一)

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1959年至今的科技政策以及科学技术发展史

1959年至今的科技政策以及科学技术发展史科学技术是现代社会的基石，对于一个国家的发展具有至关重要的作用。

科技政策也是国家制定的重要政策之一，用于推动国家的科技创新与发展。

本文将从1959年至今的科技政策以及科学技术发展史两个角度来进行阐述。

一、1959年至今的科技政策中国的科技政策可以追溯到1959年，当时中国开始制定《科学技术五年计划》。

这是中国第一次明确提出科技发展规划，也是中国在科技领域进行国家层面的规划和组织的开端。

之后，中国陆续出台了《科学技术七年计划》、《科学技术十年发展规划》等一系列政策，推动了中国科技事业的发展。

改革开放以来，中国的科技政策也不断地发展和完善。

1986年，中国通过《中共中央国务院关于加快国家科技进步的决定》，提出了“以科技进步带动经济发展，以经济发展促进科技进步”的发展思路，开展了一系列的科技攻关行动。

1995年，中国成立了科技部，负责全国的科技事务和科技政策的制定、实施、监督和管理。

科技部在一系列政策中，提出了“面向世界科技前沿、面向国民经济主战场、面向国防安全需求”的实现科技创新和推动科技进步的目标。

2015年，中国制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，明确了“建设国家创新体系”、“提高自主创新能力”、“加强基础科学研究，促进前沿科学探索”等一系列发展目标。

目前，中国科技政策已经处于不断完善和创新的阶段，为中国的科技创新与发展提供了极大的支持。

二、科学技术发展史随着历史的演进，科学技术也不断地发展和进步。

中国古代的科技，已有较高的水平，如制陶、冶金、造纸、印刷等，发明了九章算术、中国炮、火药、南针等众多重要的科技成果。

但在现代科技创新方面，中国曾受制于列强之手，科技水平长期滞后。

中华人民共和国成立后，中国积极开展科技事业的大规模建设和发展。

1956年，中国实现了第一颗原子弹的爆炸，为中国核工业的发展奠定了坚实的基础。

之后，中国相继在月球探测、载人航天、量子通信等科技领域取得了丰硕的成果和积累。

政策科学历史

第二章

政策科学的产生与发展
第一节
政策科学产生的历史条件

一、西方现代社会的发展 1、20世纪之前，公共政策不被关注 2、苏联计划经济政策的影响 3、20世纪30年代经济危机、罗斯福“新政计划”、凯恩斯主义，法西斯国家经济的快速发展 4、二战后新形势要求：科技与经济发展，开放

二、美国社会的公共问题 1、国际问题的压力卫星事件朝鲜战争奥本海默事件 2、国内公共问题的压力财政支出竞选的焦点政府干预经济

Leabharlann

三、脑库的价值 1、脑库的产生 2、脑库的意义（1）政策研究的人事基础（2）探索完善了各种政策分析方法（3）进行大量具体政策问题的研究（4）强化了政治研究、社会研究中的政策分析
总之，脑库的发展进一步明确了政策科学的基础理论、研究方法和实践对象，这就形成了这一学科建立的基础和基本要素。

公共政策学发展历史的简述

西方公共政策学发展历史的简述第一阶段创建时期——20世纪50年代至60年代1.1 标志性事件1.1.1一次学术会议即“关于国际关系论的革命性、发展新血水讨论会”（简称RADIR学术会议）。

会议在美国西部斯坦福大学召开，与会成员有当时闻名于世的一些社会科学精英人士。

1.1.2一本著作即《政策科学》（The Policy Sciences）。

这本著作是作为上述会议主要成果之一的论文集，1951年由斯坦福大学出版。

作为公共政策学的开山之作，然而并未在社会上包括社会科学领域的学生中产生较大的影响。

后来许多学者认为，其真正意义在于引发了社会科学上的“静悄悄的革命”。

1.2代表人物：哈罗德·拉斯韦尔1.3主要思想20世纪60年代，公共政策学者致力于研究公共政策的制定，以及其中对议会、政府和政党作用的分析和评价。

在这一时期，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，大多采用线性思维方式。

1.4相关评价这一时期的公共政策学过分偏重自然科学和枯燥的数字，因而是一门生硬的机械的科学，不可能推动社会前进。

第二阶段发展时期——20世界70年代2.1标志性事件及代表人物公共政策科学“三部曲”的出版，包括《重新审查公共政策的制定过程》（1968年），《政策科学探索》（1971年），《政策科学构想》（1971年）。

这三部著作是由以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海尔·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间写的。

2.2主要思想德洛尔认为，公共政策必须要构建一个模型，并且要包括方法论和决定论。

他将医学上的治疗来比喻这种模式，治疗一般有两种模型，一是通过外部处理，一是让患者自己恢复功能，必须将这两种模型结合起来。

而公共政策的旧范式只强调让患者自我恢复，应该建立将两者结合起来的新范式，但公共政策研究的是社会病理，还涉及到价值观念、意识形态的问题。

2.3主要成果2.3.1“趋前倾向”——60年代后期70年代前期指政策研究偏重于加强政策咨询的倾向。

第五章公共政策科学发展

政治家和行政人员也是经济
人。
③从政府机构或职业组织的伦理问题入手分析公共责任与义务
高斯罗普：《公共部门的管理、系统与伦理学》— —职业伦理；
特里·L·库珀：《行政伦理手册》《行政伦理学》— —组织伦理； ……
2、关于公共政策与公共管理的关系问题
（1）梅尔斯诺(Meltsner）和贝拉威（Bellavita) ：《政策组织》——政策管理、政策沟通、政策组织、政策行动等四者的相互联系理论；
构成因素；
（8）对时间非常敏感，现在是过去和未来间的桥梁；
（9）对变化的过程和动态的情境十分敏感；
（10）认识到超理性过程和非理性过程的重要作用；
（11）既修正已被接受的科学原则和方法论，又将它们扩展到已被接受的科学研究的界限之外；
（12）要成为自觉的社会科学，它寻求自己的范式、假定和理论；
（13）为它自己在实际政策制定中的日益增加的应用和职业化而奋斗；
（3）时下局部的问题并不是政策科学所主要关心的，政策科学将致力于一般选择理论的研究；
（4）政策科学是某种不同于应用社会科学东西，因为它主要关心社会中人的基本问题；
（5）关心解释政策制定和政策执行，关心搜集数据并提供对特定时期政策问题的解释； ……
2、拉斯韦尔公共政策学的六大规定性
（1）关于民主的学问；（2）哲学基础是理论实证主义；（3）一门对时间和空间都非常敏感的科学；（4）跨学科的一门学问；（5）政府官员与学者共同研究的学科；（6）包含“发展建构”（Developmental Construct）概念；
罗尔斯：《正义论》——用分配的正义取代传统的功利主义伦理学；
所有的社会基本价值，包括自由和机会，收入和财富以及自尊的基础，都要平等地分配，除非对其中一种或所有的一种不平等分

第一讲政策科学的历史发展(一)

Y.德洛尔的话来说是一次“科学革命”，用A.里夫林的话来说是“当代社会科学发生的一次静悄悄的革命”。

国际政治学会主席K.冯贝米称“政策分析的发展是国际政治学会成立20年来最重大的突破”;W.罗迪则称“当代公共行政学最重要的发展是政策研究的兴起”。

第1——2学时难点：政策科学的定义；西方政策科学产生的历史条件要点：政策科学的定义，为什么学习政策科学，如何学习政策科学，西方政策科学产生的渊源，西方政策科学产生的时间地点，西方政策科学产生的历史条件自我介绍1什么是政策科学学科术语1“政策科学”(Policy Sciences)、“政策分析”（ Policy Analysis）、“公共政策（学）”(Public Policy)和“政策研究”是几个经常用来表示这一学科领域的术语。

这些术语有时被当作同义词而加以交替使用，有时则被有区别地加以界定。

一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔(Haroad D. Lasswell)首先提出的。

早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而正式提出这个概念则是1950年他与卡普兰(A. Kaplan)合著的《权力和社会:政治研究的框架》一书。

1“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E. Lindblom)首先使用的，他在1958年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的类型。

2多种定义17按照拉斯韦尔：政策科学是“以制订政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问；3德洛尔认为，政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域；政策研究的性质、范围、内容和任务是：理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。

41See Ronald D. Brunner, "The policy Movement as a Policy Problem". in Advances in Policy Studies Since 1950,V ol.10,Policy Studies Annual Review. Eds. By William N. Dunn and Rita Mae Kelly (New Brunswick, NJ: Transaction Books ,1991), p.189,note 2.2Charles E. Lindblom, “Policy Analysis”. American Economic Review 48,No.3,Jun.1985, pp.298-312.3Daniel Lerner and Harold D. Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in the Scope and Method, Standford, CA: Standford University Press,1951, pp.Ⅷ～XI.4S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990：7.Ｓ．Ｓ．那格尔（Stuart S. Nagel）说：“政策研究可以总的定义为：为解决各种具体社会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究”。

政策科学的研究纲领

德洛尔继承和发展了拉斯韦尔的政策科学思想，对政策科学的一系列基本理论问题作了进一步具体详尽的论证，从而形成了拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。在这些论著中，德洛尔分析当代社会科学尤其是管理科学和行为科学的局限性以及政策科学产生的必然性和必要性，讨论了政策科学的对象、性质、范围及方法论问题。
3.政策科学的拓展（第三个15年 3.政策科学的拓展（第三个15年）政策科学的拓展 15 1970年代中到1980年代末是政策科学的拓展时期（第三个15年）。政策分析范式的发展及其与政策科范式之争政策过程的执行／评估／终结环节的研究比较公共政策研究与公共政策伦理研究的重视社会、政治和法律的理性取代经济和技术的理性４.政策科学的新近发展（后现代的政策科学）政策科学的新近发展（后现代的政策科学） 1990年代以来政策科学出项的一系列新变化，例如：宏观的政策哲学维度：方法论——从实证主义到后实证主义价值观——从价值中立到价值承载中观的基本理论维度：政策过程理论、政策论证、政策解释微观的方法技术维度：政策工具研究及新一代评估技术的出现。
（二）研究对象
政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会发展，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量，因此，政策科学有自己相对独立的研究领域，这是作为一个独立学科的政策科学形成和发展的基本前提。公共政策：公共政策： “公共政策是对全社会价值作权威性的分配”（戴维·伊斯顿） “凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”（托马斯·戴伊）。我们可以将公共政策界定为：国家、政府、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

西方现代政策科学发展的历史轨迹

政治学研究10西方现代政策科学发展的历史轨迹严强(南京大学政治与行政管理学系教授南京 210093)现代政策科学是西方公共行政知识体系中较为重要的组成部分。

西方公共行政的发展,从理论范式转换的角度来看,大体上经过了从强调政治与行政两分的政治范式到强调以管理为主的管理范式再到强调以公共政策研究为主的政策范式的演变过程。

对西方公共行政理论范式中的政策范式加以研究,弄清西方现代政策科学兴起与演变的历史,勾画其发展的轨迹,至少有两个方面的意义:一是从政策科学兴起、演变的历史过程中,考察政策科学的发展与公共行政实践变化的关联,考察政策科学的演变与公共行政学科发展的内在逻辑之间的关联;二是从政策科学的演变与发展中,考察政策科学知识体系所包含的内容与结构。

西方现代政策科学产生的基础考察严格说来,西方现代政策科学(M odern Policy Science)是20世纪50年代以后才发展起来的一门社会科学学科。

但是,政策研究作为社会科学中的一个领域在西方却早已存在。

古典的或传统的政策研究的出现,以及这一领域的扩展与繁荣是同政府这一公共权力机构在社会公共管理中作用的扩展、是同公共行政学这一专门研究公共事务管理的学科的建立与发展紧密联系在一起的。

在16世纪至18世纪,欧美主要国家的市场还远远没有发育齐全。

在当时的欧美国家里,政府的作用,特别是政府的政策导向作用要远远超过市场的自发调控功能。

这种客观状况致使不少政治学家把注意力集中到政府的政策引导上面。

他们深入讨论了国家、主权、权力与政策的关系问题。

一些思想家,比如洛克、孟德斯鸠、卢梭,还专门研究和设计过国家的一些基本政策。

到18世纪中叶,重商主义在欧洲占据了统治地位。

重商主义的经济学家们注重研究和倡导各种经济政策,并确信只要有了好的经济与社会政策就能兴建与发展现代国家。

即使是有自由主义倾向的经济学家亚当斯密,当时也非常重视政策问题。

他提出国富即国民生产是国家经济政策的中心目标,追求最大或最多的国富乃是一个国家必须实行的基本经济政策。

社会政策概论社会政策学科的历史发展及理论体系PPT课件

（Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）
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4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行方式。 ➢ 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策。 ➢ 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 ➢ 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。
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2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工作的出现
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城镇生活研究》
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策解决社会问题
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形

政策科学研究综述

政策科学研究综述一、政策科学产生背景无论是在中国还是在西方，对政策的研究都具有十分悠久的历史。

在西方，早在亚里斯多德、柏拉图、阿奎那、马基雅弗利等古代贤哲的政治著作中就有许多有关政策和政策研究的论述，作为现代政策研究组织———思想库前身的智囊及智囊制度在西方国家也出现得很早。

在中华民族5000 多年的文明历史中，不仅涌现了诸如《史记》、《资治通鉴》等一大批与政策和政策研究密切相关的著述，而且还为后世留下诸如未出茅庐而知三分天下的诸葛亮和对唐太宗敢言直谏的魏征等古人在政策分析和政策评估方面的成功佳话。

然而，作为一门学科的政策科学则是于第二次世界大战后首先在以美国为代表的西方世界兴起的。

第二次世界大战后，在西方世界，一方面，生产、科技、贸易等诸领域的社会活动出现了前所未有的规模，开创了社会化大生产的崭新局面，其规模庞大、结构复杂、功能综合、影响广泛等时代特征极为明显; 另一方面，专业化所要求的社会分工日益细化，使具体领域的社会科学研究在走向深入的同时，其研究范围也变得日愈狭窄。

社会活动规模日益庞大和社会分工日益细化之间客观存在的矛盾，使当代社会科学解决复杂现实问题的能力日显不足。

与此同时，因经济、科技和社会的高度协同以及自然、科技和社会各领域的相互渗透与制约趋势而导致的现代社会组织和社会活动日益增强的相互依赖性，也要求社会科学在研究现实问题时有新的突破。

再加之科学技术的最新进展，尤其是系统分析、运筹学等方法论学科的出现，更是从研究方法上为政策科学的产生创造了有利的条件。

政策科学正是在这样一种历史背景和社会条件下产生并迅速发展的。

二、政策科学研究的状况（一）、国外政策科学的研究状况政策科学诞生于美国。

早在４０年代，美国政治科学家哈罗德·Ｄ·拉斯韦尔(ＨａｒｏｌｄＤ·Ｌａｓｓｗｅｌｌ)便提出了“政策科学”(ＰｏｌｉｃｙＳｃｉｅｎｃｅ)概念。

１９５１年，他和Ｄ·勒纳(ＤａｎｉｅｌＬｅｒｎｅｒ)合编了《政策科学》一书，首次对政策科学的对象、内容、性质及发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。

美国科技政策的发展

美国科技政策的发展黄宏美国独立至今仅222年，在西方发达国家中历史最短，但其经济实力却远远超过世界上任何一个国家。

究竟是什么使美国经历较短的历程就能成为世界上最发达国家？最根本、最重要的原因是科学和技术，是美国人对科学和技术的重视和善用，是政府有一套适时调整的正确并有效的科技政策。

因此，了解美国科技政策的历史变革，分析美国的现行科技政策，对我国的科技决策具有十分重要的借鉴意义。

美国科技政策的历史可分为以下五个发展阶段：（一）1787—1941年，政策起源，科技起步1787年，美国独立宣言和宪法的起草者、后来成为第三位总统的托马斯.杰弗逊在宪法中写到：“通过保障作者和发明者对他们的作品和发现在一定的时间内的专有的权利，来促进科学和有用艺术的进步”和“确定度量衡的标准”。

从此制订了美国最早的科技政策，同时也规定了联邦政府支持科技的责任。

这一划时代的政策虽然只有短短的一句，却推动了美国以及世界科技的发展。

该实验室不断扩展研究内容，发展成为今天世界上最重要的生物医学研究机构——国立卫生研究院。

19世纪末和20世纪初，为了统一度量标准，避免混乱和争端，联邦政府和国会开始重视加强制订标准的技术能力。

1901年成立了国家标准局，在全国统一了合法的、一致的度量衡。

国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院，在美国的科技进步中起着相当重要的作用。

1915年，国会成立国家航空顾问委员会，以促进航空技术的发展。

在该委员会的推动下，政府和工业界合作进行航空技术的研究开发，使得当时美国的飞机工业与外国竞争者保持同步发展。

1941年美国投入第二次世界大战时，其技术储备和工业基础使美国能够年产几万架战机。

美国最早的科技政策被建国的先贤们直接写进了宪法，足见美国人对科学和技术的重视。

宪法的颁布标志着联邦政府对科技的发展开始引导和参与。

从1787年宪法颁布至1941年，美国科技政策的重点是保护专利、发展农业技术、建设基础设施、加强教育和制订标准。

(优选)社会政策科学的历史发展流派

促进政策过程时期（1980年以来）
政策分析不是代替决策，而是有助于决策过程
政策分析不是产生解决方法，而是提高信息和分析
政策分析不是离开决策过程，而是深透在政策过程本身之中
4、西方社会政策学科最近的发展
现在欧洲的社会政策有三大流派:
北欧模式强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足人们较高层次的需求。
与工业革命相伴随的贫困问题 “慈善组织会社”发起社会工作者调查贫困家庭的需要和弄清“需要
帮助的人” 确立社会个案工作在社会中的地位记者、评论家披露贫困者的处境慈善家资助研究贫困问题
结果：20世纪初，一些大学将社会工作、社会学和社会行政融合起来对学生进行教学和培训。
二、社会政Leabharlann 科学的形成与发展费边社认为由资本主义演进到社会主义，在政治上是实行普选制和议会制度；在经济上就是实现市政社会主义和组织合作社。市政社会主义是费边社的重要政策主张，认为只要扩大市政当局对煤气工业、电力工业、自来水工业和其他公用事业的所有权，加强政府对私人企业的管理就是实行社会主义。
3、美国社会政策研究体系的形成和发展
（1）肯定了价值在社会科学中的作用；（2）主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在实
施和可以检验的基础上；（3）作为一个学科，社会政策论题的边界不限于社会
服务。
两个不足：
（1）单一价值取向（费边主义价值观）（2）非理论取向
2、早期社会政策学科的特点
费边社(Fabian Society ): 英国社会改良主义团体。1884年 1 月由一些激进资产阶级知识分子成立于伦敦。前期的主要领导人有萧伯纳和韦伯夫妇等人。其名称来源于以善于使用缓进待机策略著称的古罗马统帅Q.费边的名字。表明他们主张采取缓慢渐进的策略来达到改革社会的目的。

政策科学复习

一、名词解释（4分，16分）英文两个：1.policy science:multidisciplinary,problem-solving,explicitly normative.2.Policy analysis: the disciplined application of intellect to publicproblems.3.Policy cycle:”stage heuristic”,is a political process through which mostpublic policies pass over the course of their lifetime. Is often viewed as a “vonveyor belt”.4.Kuhn’s Scientific Revolution:As the natural sciences progressed,theyamassed(积累，收集) a body of ever-changing theory.Scientific advances were not based on the accumulation of knowledge and facts,but rather on a dominant paradigm used in any specific period to explain the phenomena under study.Rather than refuting previous theories,each paradigm would build upon the body of relevant knowledge and theories.Once a paradigm was accepted by consensus among current scholars,it would last as long as it remained useful.Ultimately it would be displaced by a more relevant and useful paradigm,this process of replacement was Kuhn’s Specific Revolution.5.Policy universe:Afundamental unit containing all possibleinternational state,social actors and institutions directly or indirectly affecting a specific policy area.6.Policy subsystem:A space where relevant actors discuss policy issuesand persuade and bargain in pursuit of their interests.7.Counteracting:growth in the size,scope and complexity ofgovernment functions over the years prevents generalist politicians from controlling.8.Prime mover(发起者，原动力) in the policy respone:problemstructuring is a central guidance system or steering mechanism that affects the success of all subsequent phases of policy analysis…policy analysts…fail more often because they solve the wrong problem than because they get the wrong solutions to the right problem.9.Problem:substantial discrepancy between what is and what shouldbe.10.P roblem Recognition:According to Kingdon 1995,problem recognitionis often stimulated by widely agreed-upon indicators and routine monitoring that turns up discrepancies or patterns that hint that something is amiss(出了差错的).11.P olicy images:a mixture of empirical information and emotiveappeals that explain the issue and justify the public policy respone. 12.A ttention Cycle:explain how policy problems evolve on the politicalagenda by Downs.Public attention rarely remains focused to any one issue.13.P unctuated Equilibrium（间断平衡）:convey a process thatsimultaneously combines ong stable periods of policy consensus followed by bursts of change around new issues and new policyimages.14.I ncrementalism（渐进主义）:seem to describe most budgetarydecision-making in Western democracies,less useful when encounter some considerable shock:a war,crisis.15.P olicy design:the process of organizing and delivering outcomesthrough the chosen policy instruments.16.P olicy tool or instrument:an identifiable method through whichcollective action is structured to address a public problem.17.P olicy implementation:implementation is the process of putting agovernment program into effect;it is the total process of translating a legal mandate(授权),whether an executive order an enacted statute(法规),into appropriate program directives and structures that provide services or create goods.18.P olicy evaluation:policy evaluation refers broadly to the stage of thepolicy process at which it is determined how a public policy has actually fared in action.It involves the means being employed and the objectives being served.中文两个：1．什么是政策过程？从政治系统论看，政策过程指政策主体、政策客体以及政策环境之间相互联系和相互作用，政策系统呈现的动态运行过程；从政策过程的是只看，政策过程实质上是一种政治过程。

政策科学的产生与发展

政策科学的产生与发展一般观点认为，公共政策作为一门系统的科学理论产生于20世纪中叶的美国。

半个多世纪以来，政策科学得到了长足发展，逐步成为政治学乃至社会科学的重要组成部分，成为一个发展迅速的世界性学科。

政策科学具有自己的学科意义，其发展对社会科学和政策实践都具有极为重要的价值。

本讲将围绕政策科学的形成、发展和学科意义展开讨论，主要内容包括：一、公共政策科学产生的社会历史条件（一）西方现代社会的发展西方国家进入现代社会后，特别是第二次世界大战后，社会经济、政治和科技的发展，使得各国面临着全新的世界格局和大量需要解决的社会问题，从而使得政府公共政策成为现实中人们普遍关注的焦点。

这就为政策科学的产生提供了客观的需求和动力。

（二）美国社会公共问题的大量出现美国之所以成为政策科学的发源地，与其特定的社会背景密切相关。

一方面，战后美国面临着一系列亟待解决的社会问题；另一方面，美国的民主政治体制，使得民众的政策诉求可以直接给政府造成重大的政治压力，从而把政府公共政策推到社会焦点的位置。

这些都直接推动了政策科学的产生。

（三）现代“脑库”的产生及作用现代思想库产生于二次大战前后，他们从事的政策研究活动日益活跃且受到重视，这不仅为政策科学的产生提供了研究者队伍，而且推动政策研究从基础理论、研究方法到实践对象逐步走向系统化，进而形成一个专门的学科。

（四）相关基础学科的发展现实公共政策涉及到社会各个领域，这就使政策研究活动必然体现出专业性和综合性，必然要求相关学科的支持。

与政策科学联系最为紧密的有系统科学、社会学、经济学、政治学等，其中系统科学、社会学、经济学为政策科学研究提供了基础理论与方法，而政治学则作为母体直接孕育了政策科学。

二、公共政策科学产生和发展的线索（一）政策科学的产生第二次世界大战后，以哈罗德•拉斯韦尔为代表的一些行为主义政治学家，首先倡导建立政策科学，得到学术界的响应。

1951年召开的斯坦福学术会议，标志着政策科学的正式产生。

第一章公共政策学的形成与发展

第一章公共政策学的形成与发展现代政策科学产生时间、三大阶段、主要代表人物及贡献：1.初级阶段：1951年（20世纪50年代初）美国政治家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书标志着公共政策学的诞生。

该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。

”2.第二个发展阶段：20世纪60年代后期，代表人物德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》，主要贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学③提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

3.学科的近期发展阶段的进展：①课题选择新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向）②方法论上的非科学化趋向③公共政策学的建制化（学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置）。

公共政策学的特点：创立者拉斯韦尔揭示了公共政策学的特点（界定）：①是关于民主主义的学问②其哲学基础是逻辑实证主义③它是一门时间和空间都极敏感的学问④它具有跨学科的性质⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

公共政策学在第二个发展阶段上取得的成就：①方法论的多样性②对政策过程研究的重点的转变③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视④公共政策比较研究开始起步。

公共政策学产生的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生，相对于具体科学和传统思维方式来说，提供了一种新型的、科学的思维方式②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

行为科学的宗旨就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目的④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，影响：公共政策对经济、社会生活的正面作用；吸收学者参政，实行政策咨询。

中国政策科学发展现状

中国政策科学在发展中取得的成就薛小乐政策科学是第二次世界大战后首先在西方发达国家兴起的一个崭新的跨学科、综合性的研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。

20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放的历史进程，政策科学作为一门舶来学科传入我国，适逢我国遇到一系列干扰社会主义建设事业正常进行的政策执行阻滞等方面的问题，因而引起了我国专家学者和政策研究人员的热切关注，从此展开了我国专家学者对政策科学的研究。

契合我国全面建设小康社会需要的政策科学，在我国30多年的发展过程中，一直受到政府和社会广泛的重视和支持，取得了较大的成就。

总体说来，中国公共政策科学从无到有，到逐步完善，再到现在成为我国一门蓬勃发展、充满生机与活力的学科，无论是对西方政策科学研究成果的借鉴，还是对中国本土化政策科学理论体系的探索，无论是对学科基础理论的建设，还是对现实公共政策问题的相应研究，都取得了一定成绩，概括起来主要包括以下几个方面：(一)公共政策学科理论框架基本确立一门学科能否在学界获得其独立的地位，能否获得社会认可，最基本的要求就是建构起本学科独立的完备的理论体系。

中国公共政策作为在汲取西方政策科学现成的理论成果基础上建立、发展起来的一门学科，尽管其理论体系尚待进一步完善，但是，在中国公共政策学界的学者们30多年前仆后继的探索、努力下，有中国特色的公共政策科学理论框架基本建立。

他们从中国社会主义建设事业的实际情况出发，以当代中国公共政策实践为研究基点，充分借鉴、吸收西方政策科学理论成果，逐步确立了一个以公共政策及其类型、政策结构、政策功能、政策问题、政策主体、政策客体、政策环境、政策系统、政策价值等基本概念为基础的，以由政策议程、政策规划、政策采纳、政策制定、政策执行、政策监控、政策评估、政策终结等环节构成的公共政策运行过程为中轴，以政策科学方法论为指导的政策科学理论框架，为中国公共政策学科的理论体系勾勒出了基本轮廓，为中国政策科学理论体系的进一步建构和完善奠定了必要的基础。

中国政策科学发展的历程与成就分析

年代末 80 年代初的事。那时 , 随着改革开放政策的实施 , 我国敞开了国门 , 在积极引进西方先进科学技术和管理经验方法的同时 , 一些新兴的学科也开始相继传入我国。正是在这样的背景下 , 我国理论界、学术界的一些专家学者和从事实际工作的一些政策研究人员 , 开始介绍并引进西方政策科学的研究成果。随着政策科学研究成果的引进 , 拓展了我国学术界的研究视野 , 把人们带入了一个崭新的学科领域。
国内的专家学者也撰写、出版了不少有关政策科学方面的著作或教材 , 主要有 :王捷文和石磐生主编的《马克思主义政策学》(1985)、孙光的《政策科学》 (1988)、孙效良主编的《政策研究学概论》 (1989)、林德金等编著的《政策研究方法论》(1989)、桑玉成和刘百鸣著的《公共政策学导论》(1991)、郑新立主编的《现代政策研究全书》(1991)、张金马主编的《政策科学导论》(1992)、王福生著的《政策学研究》(1992)、沈承刚著的《政策学》(1996)、陈庆云的《公共政策分析》(1996)、张国庆的《现代政策科学导论》(1997)、陈振明主编的《政策科学》(1998)、刘斌和王春福主编的《政策科学研究》 (第一、二卷) (2000)、郭巍青和卢坤建著的《现代公共政策分析》 (2000)、刁田丁等编著的《政策学》(2000)、宁骚主编的《公共政策》(2000)、郑传坤主编的《公共政策学》 (2001)、王传宏、李燕凌编著的《公共政策行为》 (2002)、陈振明编著的《公共政策分析》(2002)、陈振明主编的《政策科学 ———公共政策分析导论》(2003) 等。还有邱永林和刘斌主编的《马克思主义经典作家和党中央、中央领导同志论政策》(1989)、杨春贵和赵理文著的《毛泽东政策策略思想研究》(1999)、卫忠海和罗庆华主编的《邓小平政策观研究》 (1999)、马德普等主编的《变革中的中国公共政策》 (1998)、刘溶沧主编的《中国 :走向 21 世纪的公共政策选择》(1999)、中国社会科学院公共政策研究中心等编的《中国公共政策分析》 (2001 、2002 、2003)三卷、郭振英和耿建新主编的《中国政策年鉴》(2003) 等。另外 , 台湾、香港地区还出版了林水波和张世贤著的《公共政策》(1982)、林水波著的《政策分析评论》(1984)、张世贤著的《公共政策论析》(1986)、伍启元著的《公共政策》(1989)、林钟沂著的《政策分析的理论与实践》(1994)、曹俊汉著的《公共政策》 (1997)等。同时 , 专家学者们还在《中国社会科学》、《国外社会科学》、《中国行政管理》、《政治学研究》、《理论探讨》等刊物上发表了千余篇学术论

公共政策学产生和发展背景

公共政策形成与发展的背景公共政策学（政策科学或政策分析）是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次“革命”。

公共政策是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，以提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性、跨科学或多学科交叉、渗透性和功利性等。

公共政策学在西方有着深厚的历史渊源，西方公共政策产生的历史渊源可以分为以下五个阶段：第一阶段：16－18世纪的思想家关注政府的政策导向。

16世纪至18世纪，欧美主要国家的市场还远远没有发育齐全。

在当时的欧美国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场自发的调节控制功能并不强。

因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件。

由于这时政府的干预能力较大，这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来。

较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系。

也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人，则专门研究过国家的基本政策问题。

第二阶段：18世纪重商主义者重视经济政策的作用。

到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位。

重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家。

即使是亚当••斯密，虽然强调最好的政府是什么也不管的政府，但他也十分重视政府对政策的制定。

在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。

第三阶段：19世纪中叶自由主义反对经济政策研究。

在19世纪中叶，一些资本主义较为发达的国家，市场经济体制已经日益走向成熟，相当多的原先由政府来承担的经济功能开始让位给市场。

第二讲公共政策学的发展历程

20世纪70年代后比较著名的公共政策学著作
托马斯•戴伊，著有《公共政策的理解》查尔斯•琼斯，著有《公共政策研究引论》詹姆斯•安德森，著有《公共政策》斯图亚特•奈格尔，编有《政策研究百科全书》
众多专家学者的出现，使政策科学从理论到实践，从基础到方法都进一步得到完善。
1.叶海卡•德洛尔对政策科学发展的贡献
《公共政策学—公共政策理论与实践专题》
第二讲公共政策学的发展历程
主讲：中国社会科学院研究生院教授岳福斌
2010年3月11日
第二讲主要问题
公共政策学产生的历史条件公共政策学的产生公共政策学的发展公共政策学发展的新趋势
一、公共政策学产生的历史条件
1.人类社会基本矛盾运动是公共政策学产生的根本原因 2.科学的发展使公共政策学的产生成为可能 3.第一次世界大战后国际关系的新变化，引起人们对公共政策问题的关注 4.第二次世界大战结束后现实的需要
（1）关注公共政策效应（2）建立了公共政策分析的规范模式，并将系统分析引入公共政策分析（3）对一些公共政策问题进行了深入研究
2.查尔斯•林德布洛姆对政策科学发展的贡献
（1）最早提出“政策分析”这一概念（2）在对政治因素进行分析时，应考察各种因素的互动作用对政策制定的影响
四、公共政策学发展的新趋势
5.“思想库”的成熟，是政策科学产生的重要因素

二、公共政策学的产生
1.行为主义政治学家转向了公共政策研究 2.斯坦福学术会议标志公共政策学的诞生
哈罗德•拉斯韦尔的观点
（1）政策科学是关于民主主义的学问（2）政策科学以理论实证主义为哲学基础（3）政策科学与时空紧密联系（4）政策科学具有跨学科性（5）政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须有政府官员的参与（6）政策科学体系中，必须引进“发展概念”并作为核心思想