社会工作政策与法规

第一讲社会政策基本概念

第一部分：学习目标

1、了解我国社会政策的发展；

2、理解我国社会工作法规与政策的一般性原理。包括社会政策的特点、目标、功能及基本运行方式；

3、掌握社会政策的运行机制，如社会政策的构成要素、社会政策制定过程以及社会工作者在社会政策过程中的作用；

4、了解社工专业人才建设的法规与政策；

5、理解社工专业人才队伍中长期规划，包括主要任务、政策目标、重点工程以及政府购买社工服务的政策。

第二部分：内容辅导

一、社会政策

（一）基本含义

从属于公共政策（公共政策是指政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和），是指政府为实现其目标而采取的社会行动的总和。

（二）主要内容

社会政策涵盖了社会的各个领域（主要包括社会保障政策如社会保险、社会救助、社会福利，医疗卫生政策，劳动就业政策，公共教育政策，住房保障政策，特殊人群权利保护政策，公益慈善事业发展政策等）；随着社会的发展，社会政策也是在不断地发展着的，如司法矫治便是新兴的社会政策。

（三）特点

1.目标的社会性；

2.体现社会共同利益的价值；

3.满足社会成员尤其是困难群体的基本需要；

4.社会服务与社会管理相结合；

5.坚持福利性；

6.社会目标与经济目标相协调。

（四）基本目标

1.满足民生需要；

2.保护人权；

3.维护社会公平；

4.解决社会问题；

5.促进社会和谐。

（五）主要功能

1.经济功能【人力资本投资、调节经济运行、激励劳动积极性】；

2.社会功能【收入再分配、社会建设、社会控制】；

3.政治功能【社会管理、调节利益矛盾、增强执政基础、维护社会稳定】。

（六）基本原则

1、公平与效率相结合；

2.以人为本、尊重人权；

3.基本公共服务均等化；

4.社会保护；

5.政府与民间相结合。

二、社会政策的构成要素

（一）社会政策的主体

类型：1.直接主体（立法机关、行政机关、执政党）；2.间接主体（利益集团、公民、其他党派）。

特点：1.主动性；2.多元性；3.权威性。

角色：1.政策制定者；2.政策实施者；3.政策评估者；4.政策调整者；5资源提供者。

（二）社会政策的对象

类型：1.普遍性对象——全体公民；2.选择性对象——部分公民。

特点：1.被动性；2.差异性；3.连带性。

角色：1.政策诉求者；2.政策接受者；3.信息提供者。

（三）社会政策的资源：人力、物力、财力。

（四）资源调动方式

1.政府公共财政对社会各项事业的投入；

2.各类社会力量对社会服务和公益事业的投入；

3.政府和社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式。

三、社会政策的过程

（一）制定

影响因素：1.社会问题；2.政策资源；3.社会成本；4.社会事件；5.社会精英；6.传播媒介；7.执政理念。

（二）实施

影响因素：1.机构因素；2.人的因素；3.政策因素；4.其他因素和文化传统。

（三）评估

评估标准：1.价值标准；2.事实标准；3.行动标准；4.收效标准；5.效率标准。

（四）调整

调整原因：1.政策原因；2.政府原因；3.社会原因。

四、社工在社会政策中的作用

（一）角色

1.倡导者；

2.实施者。

（二）作用发挥方式

1.典型示范；

2.建言献策；

3.间接服务；

4.直接服务；

5.外部评估；

6.内部评估。

五、社工人才队伍建设

（一）社工岗位开发设置原则

1.精简效能；

2.按需设置；

3.循序渐进。

（二）社工人才发展空间

1.基层（城市社区、农村社区、少数民族聚居和信教群众较多社区）；

2.相关事业单位；

3.相关社会组织；

4.相关行政部门和群团组织。

（三）评价和激励

（四）社工人才队伍建设的主要任务

1.大规模开发社会工作服务人才；

2.大力培育社会工作管理人才；

3.加快培育社会工作教育研究人才。

（五）健全社工人才管理体制主要举措

1.建立各部门分工负责、协调配合的组织机制，建立联席会议制度和人才信息统计等制度；

2.改进人才管理方式，完善劳动关系等公共服务；

3.法制建设；

4.加大投入。

六、社会工作专业培训

（一）三项工程

1.社工服务人才职业能力建设；

2.高层次社工专业人才培养；

3.社工管理人才综合素质提升。

（二）两项培训

1.相关管理部门领导干部社工知识培训；

2.基层干部、社区任职大学生社工知识普及。

（三）四点要求

1.依托有培训能力单位；

2.开放培训课程教材；

3.建设培训师资队伍；

4.做好评估与监督。

七、政府购买社工服务

（一）购买主体

各级政府是购买社会工作服务的主体。

各级民政部门具体负责购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；

各级财政部门具体负责购买服务的计划审核、经费安排与监督管理；

各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社工服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。

（二）购买对象

政府购买社会工作服务的对象主要为：社会团体、民办非企业单位和基金会以及企事业单位。

（三）购买程序

1.编制预算。由民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门最好社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果的目标要求，科学制定预算并报同级财政部门审批。

2.组织购买。原则上应通过公开招标方式进行。但以下两种特殊情况可酌情处理：一是只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准后，可以用邀请招标、竞争性谈判方式购买。二是对只能从唯一服务机构购买的，向社会公式并报同级财政部门批准后，可采取单一来源采购方式组织采购。

3.签订合同。按要求进行合同管理，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。

4.指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目。