国有企业现阶段所面临的问题

国有企业现阶段所面临的问题

作者：李洋单位：黑龙江八一农垦大学工程学院

摘要：国有企业是共和国培养长大的孩子，是我国国民经济的生力军，也为我国的经济建设做出了巨大的贡献。不过，由于社会主义市场经济初级阶段的局限，当前的国有企业面临产权不明、产品缺乏市场竞争力、经营责任制不完善等问题。

关键字：固有企业现阶段市场经济

1.国有企业的概述

1.1国有企业的定义

国有企业主要是指国家拥有、经营或控制的生产经营单位，企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。国有企业不包括有限责任公司中的国有独资公司。也有一些学者这么定义国有企业：包括国家投资兴建的股份制企业、国有独资公司以及一些适用《全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）并由国家投资的企业形式。不同于个人独资形成的民营企业，民营企业无论从规模、历史、地位方面都远落后于国有企业，并且，无论民营企业怎么发展，由于其企业法人是非人的性质，民营企业始终是私营企业。

1.2国有企业的地位

国有企业是国民经济的风向标，为国家经济发展和改革开放做出了突出的贡献。根据一份国家税务总局、税务杂志社的调差显示，2007年的中国企业纳税百强排行榜显示，国企在所有企业的纳税500强排行榜中有350户，纳税额占70%；在年度所有大型企业（包含民营企业）的GDP贡献排行帮众，固有企业又占据了75%的比重，为年度总GDP的90%的贡献率。别管是从企业贡献率来看，还是从年度GDP的占有率来考虑，国有企业都当仁不让的占据首席地位。其中以前十名贡献最大，分别是：中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国工商银行、国家电网公司、中国银行、中国移动通信集团公司、中国建设银行股份有限公司、中国重工集团、中国远洋运输（集团）总公司、中国网络通信集团公司。其中中国石油天然气集团公司纳税1900.66亿元，首屈一指。

从地域分布来看，北京、上海、天津、重庆四个直辖市，占据了国有企业35%的比重，也就是说在国有企业的的三分之一就分布在京津沪渝四市。由此而带来的差异是，在2007年度中国纳税五百强排行榜中，上海市上榜企业150户，其中国有企业就有130户；北京市、

重庆市共有上榜企业180户，其中国有企业100户。总之，国有企业对国家税收也作出了突出得贡献。

国有企业的地位还表现在：

（1）国有企业是人民生活和社会基础设施的主要提供者，特别市在21世纪的社会主义社会市场经济条件下，尽管国家加入WTO面临的危机重重，不过，国有企业也使出了浑身解除，对国际贸易、对市场销售、对稳定物价水平等，都显示了自己的地位。市场经济不同于我国原有的计划经济，在市场经济社会，物价水平、经济发展主要靠市场来调节，国家政府应该跳出市场之外，不能指挥、干预市场的正常发展。而国有企业在这一时期却发挥了其国营企业、全民控股的作用。

（2）国有企业是高新技术产业和国家战略产业的主导。为了尽快发展国家高新技术产业、建立国家战略基地，国有企业承担了所有困难中的大半，首当其冲的站在了时代的前列。像建立卫星基地的酒泉卫星研究院、哈尔滨工业大学研究所等企业，从20世纪80年代就肩负了国家卫星建设和国家保密建设的任务。就是这些国有企业，就是这些行业的经营、国家的先行者，者用自己的实际行动，来证明给全国人民——国有企业提供了国家的核心技术水平和产业国际竞争力。

3国有企业现阶段所存在的问题分析

由于新旧体制并存，国有企业原有的同题没有从根本上得以解决，在改革中又出现了一系列新问题。经过长期的调查研究，我总结了一下，分别如下：

3.1产权不明

产权不明是制约我国国有企业快速发展的主要问题之一，其危害主要表现为两点：1，税收和利益分配关系不明确。我国的国有企业之间的关系比较复杂，有直属国有企业和地方国有企业之分，如果国家国有企业和地方国有企业之间的产权关系不一致，或者说地方的产权不同于国家的产权，对所有国有企业的管理将是一大难题。2，国有企业的资产所有者和经营者的关系模糊。好多大型国有企业的所有者和经营者名义上是两个人，实际上却是一个人在操纵企业的运营和管理。在所有权和经营权不够清晰的情况下，使得高层领导人和企业最高主管的权利无法限制，他们可以不用审批、不用通过董事会的商讨而单独或者少数几个人做出改革和投资方面的决定。再加上企业缺乏更新换代所需的资金，新的税收制度取消了税前还贷的政策。

3.2产品缺乏竞争力

正所谓危险与机遇并存，市场经济的最大优势，就是给企业带来了合理竞争，使企业要么选择创新和改进，要么面临淘汰出局的境地。确切来讲，有没有高质量、适销对路的产品，是直接决定企业兴衰的关键因素。目前，对于大多数国有企业来说，都没有主打产品、龙头产品。不能适应市场需求。这样，就很难在市场经济条件下生存。

这其中主要的原因是国有企业的领导沉迷于企业的“金饭碗”之中而不思进取，再加上由于产权不名而引发的自我意志的盲目贷款，使国有企业背负了沉重的负担。有的企业甚至债务缠身，而银行(大部分银行业属于国有企业)的资令也一去不复返。还有，对承包经营的责任人没有一定的制约措施，而是任人唯亲、唯利是图。这种情况的长期结果是，国有企业在管理方面奖罚不明，对企业领导人在承包期内做出的贡献，创造出的效益常常给予超额奖励；然而对造成的巨额损失，却没有进行必要的惩罚。

3.3经营责任制不完善

由于市场经济初级阶段的现状，公司治理和企业运营方面的法律法规尚未健全，还存在诸多不足和空隙。又由于国有企业处于实行承包经营责任制的时期，各项配套改革未及时跟上，企业又缺乏相应的自我约束机制，承包内容不完善，企业短期行为非常严重。企业领导的短期行为也导致一些企业在承包经营获得较大的自主权后追求局部利益和眼前利益，把企

业财政风险转嫁于国家财政部门。各个企业不惜拼设备、耗资源，有些企业的闲置车间，在领导视察的时候甚至开着机器，实际情况是根本就没有生产材料。

还有，承包经营者对任期内公司的举债行为极其不负责任，而却又充足的资金去吃喝玩乐、与朋友吃饭、请领导喝酒等。由于承包经营责任人的权利没有限制，他们胡作非为、巧立账目，检查一本账，现实又是一本帐；由于企业领导的短期行为，他们只顾在任期内拼命多贷多花、美化报表。在现实中，国有企业虚盈实亏、长期举债的问题没有人能够具体负责。一些企业的承包者、经营者对国有资产进行任意支配、挥霍、浪费。

加之，2005年4月，随着国家政策对国退民进的向导，全国各地600多个大小国有企业纷纷进行了股份制改造，但由于此类改革保障措施尚未完善，操作规则不规范、改革过程不透明等，在国有企业股份制改革中，对国有资产不评估、低估或任意将国家股转为法人股甚至个人股；不给国家股送股、配股、国家股不分红等，造成国家股股份所占的比例下降；有的甚至将改制前的挂帐损失，任意冲减国有资产。

参考文献：

[1]林毅夫，“关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁”，选自《财产权利和制度变迁》1991年，上海三联书店。

[2]刘小玄，《国有企业民营化》，科技出版社，2009年4月。

[3]佟福全，欧美与东亚国有企业改革的进展及不同做法[J]．世界经济与政治，2007，(7)。