行政强制法主要精神

---其他法律、法规中没有规定实施程序的， 应当适用《行政强制法》的规定；
---规定实施程序不够齐全的，根据《行政强 制法》的规定补齐程序；
---规定实施程序不一致的，除规定的程序对 行政机关要求更高之外，应当适用《行政强制法》 的规定。
---行政机关依据其他法律、行政法规实施行 政强制的，应当遵循《行政强制法》规定的实施 规则，如加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额等。
一是对现行法律法规要以行政强制法的规定 为依据进行清理，与行政强制法规定不一致的， 要进行修订或者废止。
二是今后有关行政强制的立法，应当遵守行 政强制法关于行政强制设定权的主体、权限、条 件、程序的规定，否则违法。
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三是有关行政强制的法律适用，应当遵守行 政强制法关于行政强制实施的主体、权限、条件、 程序的规定。
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三、行政强制的概念和特点
（一）行政强制的概念
行政强制，包括行政强制措施和行政强制执 行。（第2条）
五个特点：
第一、行政性，行政强制是发生在行政管理领域 中，为了实现行政管理目的，主要由行政机关依照行政 程序作出的行政行为。值得一提的是，申请法院强制执 行中执行机关是人民法院，理论上行使的是司法权，但 考虑到我国行政强制执行体制的现状，可将其理解为行 政权的延伸。行政性特点可以将行政强制与刑事强制及 诉讼强制区分开。
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（三）行政强制执行
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关 申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法 人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
可以从以下几方面理解： 第一、行政强制执行的前提是存在一个生效 的行政决定，是执行行政决定的行为，目的是保 障行政决定内容得到实现；
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第二、服从性，即行政强制是典型的行政机 关单方行为，当事人必须服从决定，没有自由选 择的余地。服从性特点可以将行政强制与行政合 同、行政指导、行政许可、行政给付等非强制性 具体行政行为区分开；
第三、法定性，是指行政强制的设立、实施 及其法律后果等都是由法律法规决定的，违法设 立行政强制，违法实施行政强制致使当事人或其 他行政相对人遭受损害的，应当根据《国家赔偿 法》予以赔偿。行政强制的违法行使属于典型的 行政违法，由此构成当事人一方人身自由或者财 产方面的损害的，属于依法应当予以国家赔偿的 范围；
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第二、按照特别法优于一般法的原则， 以下三种情形不适用行政强制法的规范：
一是行政机关处置突发事件，采取应急措施 或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定 执行；
二是 行政机关采取金融业审慎监管措施，依 照有关法律、行政法规的规定执行；
三是行政机关对进出境货物强制性技术监控 措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第二、行政强制执行的效果是对当事人人身、 财产权利的剥夺，但这种处分来自于作为执行基 础的原行政决定，而不是来源于行政强制执行；
第三、我国行政强制执行包括两种形式：行 政机关自行强制执行和申请人民法院强制执行。
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行政强制措施与行政强制执行的不同 在于：
第一、行政强制措施是在行政决定作出前行 政机关所采取的强制手段;而行政强制执行则是 在行政决定作出之后采取的强制手段；
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第四、强制性，这是行政强制最本质的 特征。行政强制是国家政权的强制力在行政 管理领域的具体化，是国家行政管理所必需。 没有必要的行政强制作保障，国家行政就难 以应付日益复杂、艰巨的社会管理任务，国 家行政机关的权威性以及行政效率将无从谈 起;
第五、依附性，即行政强制尽管作为一 类独立的具体行政行为存在，但依附性仍是 其特点，行政强制本身不是目的，不能为了 强制而强制，行政强制总是为其他行政行为 的作出或者实现而服务的。
第二、依法行政的本质要求：规范、约束、限 制行政权，实现行政权与私权平衡，改善官民关 系，构建和谐社会;
第三、行政处罚、行政许可、行政强制是实 施行政管理不可或缺的三种重要手段。
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二、行政强制法的适用
第一、行政强制法是规范行政强制设定和实 施的基本法和新法，按照上位法优于下位法、新 法优于旧法的原则，应当优先适用：
行政强制法的主要问题
省政府法制办副主任 张学武
省政府法律顾问
行政强制法主要精神
制定行政强制法的目的和意义 行政强制法的适用 行政强制的概念和特点 行政强制措施的种类及其设定权限 行政强制执行的方式及其设定权限 行政强制设定和实施的原则和要求 行政强制的实施主体及其要求 行政强制措施的实施程序 行政机关强制执行程序 申请法院强制执行程序 法律责任
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（二）行政强制措施
行政强制措施，是指行政机关在行政管理 过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或 者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
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可以从以下几个方面理解行政强制措施：
第二、行政强制措施是暂时性的，而行政强 制执行是终局性的，如执行罚款，将从当事人那 里执行的罚款上缴国库，即执行终结，除非行政 决定被撤销或者执行错误，该罚款不会回转。
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四、行政强制措施的种类及其设定权
（一）行政强制措施的种类（ 第9条）
第一、行政强制措施是一类具体行政行为； 第二、行政强制措施是一类暂时性控制措 施，并不是对当事人人身、财产权利的剥夺，而 只是暂时限制； 第三、行政强制措施是为了便于行政决定 的作出或者行政目的的实现，不能作为制裁手段。 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大是实施行政强制措施的前提。
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一、制定行政强制法的目的和意义
《行政强制法》是行政法领域中的一部重要法 律，与《行政处罚法》《行政许可法》并称为行 政程序立法的“三部曲”。对推进依法行政、建 设有所为有所不为的法治政府具有重大的意义。 可从三个方面理解：
第一、推进依法行政建设法治政府，是我们党 由理念到方式的革命性转变;