社会保障的基本理论2011-9月
社会保险概述
社会保险概述《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）于2007年底提请全国人大常委会初次审议，历时三年多，经过四次审议，最终于2010年10月28日经十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过，自2011年7月1日起实行。
一、社会保险的定义从理论上讲，社会保险是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力，或虽有能力而无工作，亦即丧失生活来源的时期内，通过立法手段，运用社会力量给其一定程度的损失补偿，保障其基本生活的社会保障制度。
1.劳动者暂时失去劳动能力这种情况主要包括三个方面：第一，员工在工作中病得很严重，需要住院治疗或者在家修养；第二，女职工休产假期间暂时没有办法工作；第三，员工在工作中发生工伤事故，导致伤残比较严重，需要救治。
2.劳动者永久丧失劳动能力永久丧失劳动能力是指劳动者到了退休年龄，这里的“丧失”指的是劳动权利能力的丧失，并不是不能再继续劳动。
比如，很多人在退休以后仍然可以被企业返聘。
从理论上讲，“退休”就意味着劳动者到了法定退休年龄以后就丧失了劳动权利能力，所以《劳动合同法》里规定：劳动者达到法定退休年龄后，与用人单位的劳动合同自动终止。
我国员工的法定退休年龄为：男性60岁，女性工人50岁，女性干部55岁。
在一些企业中，男员工55岁时企业还跟他续签10年的合同，这是完全没有必要的，因为男职工一旦到了60岁，合同没有履行完全也会自动终止。
劳动者到了退休年龄以后就丧失了劳动权利能力，之后应该如何生活呢？这时就需要依靠社会保险——养老保险可以保障劳动者退休后的基本生活。
3.虽有能力而无工作劳动者除了暂时或者永久丧失劳动能力以外，还会出现另外一种情况——在工作过程中突然失业，不能马上找到工作，这时也没有生活来源。
如果社会不提供基本的生活保障，劳动者就很难生存，所以劳动者这时也需要社会保险的保障。
二、我国社会保险体系的构成目前，我国社会保险体系由五大部分构成吗，分别是：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险。
贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见
贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2011.07.31•【字号】黔府发[2011]26号•【施行日期】2011.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见（黔府发〔2011〕26号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步做好被征地农民就业和社会保障工作，依法保障被征地农民合法权益，现提出以下意见：一、基本原则（一）低起点、广覆盖、多层次、可持续的原则。
（二）促进充分就业与保障基本生活并重的原则。
（三）政府、集体、个人共同负担，权利与义务相对应，保障水平与经济发展相适应的原则。
二、保障对象县级以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面积与2009年当地农业人口人均耕地面积的比例（简称“人均剩余耕地比”）不足70％（各地可根据实际情况适当调高比例）的在册农业人口，征地后农转非人员。
人员身份认定按照《贵州省被征地农民身份认定程序》办理。
“剩余耕地”为土地承包经营权证确权的耕地。
三、就业政策（一）被征地农民农转非后，在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业要求并处于失业状态的，可到公共就业服务机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》，按规定优先享受国家和省的公益性岗位安置等就业扶持政策。
（二）用地项目业主单位要优先安置符合用工条件的被征地农民就业，招用项目所在县被征地农民就业的，可享受基本养老保险和基本医疗保险补贴。
补贴资金从县级就业专项资金中列支，具体补贴标准由省人力资源社会保障厅和省财政厅另行制定。
（三）鼓励和支持仍保留农村户籍进城务工的被征地农民参加职业技能培训，并享受相应的培训补贴；自主创业的，可优先享受小额担保贷款等优惠政策。
（四）建立被征地农民“征地一户、帮扶一户”的就业失业动态管理制度，为被征地农民转移就业和自主创业提供指导和就业服务。
社会保障学填空题
社会保障学填空题1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）2、1952年国际劳工组织制定通并通过的（《社会保障最低标准公约》），为各国制定社会保障制度提供了依据。
3、现代型的社会保障，国家或者政府是（首要）责任主体。
社会保障必须由（政府）出面组织实施，并以公共财政的保障做后盾。
4、社会保障是现代国家的一种（安全）制度。
5、社会保障的特点是（强制性、社会性、福利性、互济性、不可逆性）。
6、社会保障的功能有（补偿功能、稳定功能、调节功能）.7、社会保障的利益主体可分为（政府、企业、个人）8、从共性上看，（社会救助、社会福利、社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。
9、现代社会保障理论逐渐向（多样化、复杂化）方向发展。
10、社会保障理论由（社会保障的基本理论、社会保障资金运行理论和社会保障制度理论）三大部分构成。
11、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段、慈善阶段、济贫阶段）三个阶段。
12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。
13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。
国为这是世界上第一部社会保障法。
15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》）16、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。
17、社会保障从本质上讲是（社会保障分配）18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解：一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）20、社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式、完全积累式、部分积累式）三种。
第二章社会保障的基本理论
马克思和恩格斯关于最低工资制度方面的 思想主要表现在以下三个方面：第一，最 低工资水平应该相当于雇佣工人的平均工 资，或者维持劳动者所需要的最低限度的 生活资料的工资；第二，各国的最低工资 水平应该是不同的；第三，最低工资水平 有越来越降低的趋势，对于这一点，他们 是根据当时资本主义最低工资的实际情况 做出的一种判断。
护私人产权。但是，斯密反对国家干预并不是绝对的。他 认为对“危害社会的安宁”的自由，任何政府都要予以 “法律的约束”，国家干涉是必不可少的。 主张政府提供必要的“公共产品”，扮演“守夜人”角色 的自由市场经济。 国家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不受其 他独立社会的暴行与侵略”；第二“为保护人民不使社会 中任何人受到其他人的欺辱与压迫，换言之，就是设立一 个严正的司法行政机构”；第三“建立并维持某些公共机 关和公共工程”。 反对《济贫法》，反对社会救助。
把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障 的两个主要内容。
主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周 期的波动以实现“充分就业”。同时，他们主张 依靠收入再分配的方法，主要是利用累进所得税 和转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶 层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于 均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的 生活质量，从而实现收入平等。
社会保障学
行政管理管专业
第二章 社会保障的基本理论
2011年10月15日
Hale Waihona Puke 一、亚当·斯密的社会保障思想
一、亚当·斯密的社会保障思想 亚当·斯密（1723-1790），《国富论》，1776年出版。 市场经济是“国富裕民”的康庄大道。市场机制是一只
“看不见的手”，它在合理地配置资源。 反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保
文献综述养老保险
08 级学院：金融学院专业：保险班级： 081 学生姓名：学号：完成日期： 2011-9-24年月关于养老保险发展的文献综述摘要：农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70% 的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。
目前，我国的养老保险发展初具规模，也积累了大量资料和文献。
本文通过对已有资料的阅读，分析，整理综合，阐述了我国的农村养老保险的发展。
关键词：文献综述，养老保险，农村，问题，对策一、引言随着我国经济和保险业的蓬勃发展以及部分农村居民生活日渐富裕，农民开始参加各种形式的养老保险截2009年底，全国参加农村社会养老保险的人数为8691 万人，农村社会养老保险基金累计结存681亿元，27个省自治区的320个县（市、区、旗）和四个直辖市部分区县被列入首批新型农村社会养老保险试点。
农村社会养老保险初具规模。
研究解决好农民的养老保障问题，既是保障农民基本权利的客观需要，也关系到农村政治、经济、社会的稳定、持续发展，因而在农村现实社会经济条件基础上，探索设计适合我国农村实际和适应社会主义市场经济发展要求的农村社会养老保险制度，对解除农民养老的后顾之忧，缓和计划生育政策与农民生育观念的冲突，促进农村社会经济的稳定发展具有十分重要的理论与实践意义。
二、我国农村养老保险的现状和存在的问题（一）农村养老保险的基本现状于珊珊（2008）认为中国政府从20世纪80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。
到目前为止,农村社会养老保险己有10多年的历史。
这段历史可以大体划分为 3个阶段。
第一阶段1986一1992年,为试点阶段。
1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。
会议根据中国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。
一些经济较发达的地区成为首批试点地区。
第二阶段1992一1998年,为推广阶段。
人力资源与社会保障相关知识
1.单位未依法缴纳工伤保险费职工还能享受工伤待遇吗？根据《社会保险法》以及本市的有关政策规定，2011年7月1日起，从业人员所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。
用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。
用人单位不偿还的，工伤保险经办机构可以按规定追偿2.2011年7月起失业人员如何享受医疗待遇？根据《社会保险法》以及本市的有关政策规定，今年7月1日起，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。
失业人员缴纳基本医疗保险费的基数为上一年度全市职工月平均工资的60%，缴费比例为14%，所需费用由失业保险基金支付，个人不缴纳基本医疗保险费。
3.年薪制员工月报酬可以低于最低工资吗？根据本市《企业工资支付办法》的有关规定，对实行年薪制或按考核周期兑现工资的劳动者，用人单位应当每月按不低于最低工资的标准预付工资，年终或考核周期期满时结算。
本市从2011年4月1日起调整最低工资标准,月最低工资标准从1120元调整为1280元4.个人可以申请工伤认定吗？根据本市工伤有关政策规定，自2004年1月1日起发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，用人单位应当自发生事故伤害之日起30日内，向单位注册地所在区县的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
区、县劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并在10个工作日内将工伤认定决定送达申请工伤认定的从业人员或者其直系亲属和该从业人员所在单位.用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，从业人员或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地的区、县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
5.应休未休的年休假工资如何计算？根据《职工带薪年休假条例》的有关规定，用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
社会保障概论
社会保障概论第一章1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置。
3、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
4、社会保障的功能（1）人民生活的安全网（直接目的是保障国民的基本生活）（2）经济发展的助推器（3）社会矛盾的调节器（化解社会矛盾、实现共享发展成果、促进社会关系和谐）（4）社会政治的稳定剂还有对社会的文化发展、精神文明建设具有推进作用。
第二章1、社会保险制度的建立：德国最先建立社会保险制度（1）1883年，《疾病社会保险法》（2）1884年，《工伤事故保险法》（3）1889年，《老年和残障社会保险法》2、社会保险与商业保险的关系联系：通过共同筹资、共担风险，起到了稳定社会的作用区别：目的、保障对象、权利与义务对等内涵、管理体制、保障水平、立法范畴不同3、社会保障制度的模式：（1）投保资助型：美国、德国、日本A、特点：以劳动者为核心，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费由国家、雇主和劳动者三方支付（个人和雇主投保，国家资助）B、强调社会保险中群里与义务的关系，强化自我保障意识，体现效率原则；保障基金统筹使用，符合大数原则，体现了保险的互助互济原则。
（2）福利国家型：英国、瑞典A、特点：面向全体社会成员、高福利化、统一管理、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的完整的社会保障体系。
（3）国家保险型：前苏联特点：保障对象是全体劳动者；受保人不缴任何费用，一切保险费由企业主和国家负担；社会保险待遇高（退休金一般是原工资的70%）；保险待遇不予缴费多少关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。
（4）强制储蓄型：新加坡、智利以新加坡的中央公积金制（CPF）为代表。
社会保障学重点整理
社会保障学重点整理社会保障学第一节社会保障概念一、社会保障释意社会保障Social Security，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中1944年，第26届国际劳工大会《费城宣言》正式采纳了“社会保障”一词。
国际劳工组织的解释：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临养老、疾病预防或治疗、失业等风险提供保障的行为。
”各国家根据自己的国情和需要对社会保障的含义作出了不同的界定和解释。
我国的界定：通过立法，动员社会社各方资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活需要;同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量的一种社会制度。
三、社会保障内容及层次(一) 社会救济国家和社会对无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。
社会救济是社会保障层次中最低层次的保障制度，其目的是保障公民的最低生活需求。
经费源于政府财政和社会捐赠，给付标准低于社会保险。
救助对象：①.无劳动能力、无依靠、无生活来源的孤儿、残疾人，以及没有参加社会保险，且无子女的老人；②.有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；③.有劳动能力，有收入来源，但由于自然或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。
(二) 社会互助社会团体、工会、妇联、民间等群众团体组织开展的群众性互助互济、慈善救助等活动。
资金主要来源于社会捐赠和成员自愿交费，以及政府税收等方面的支持。
(三) 社会优抚政府及社会对军人等从事特殊工作的人及家属予以优待、抚恤和妥善安置的措施和制度。
优抚对象主要包括以下人员:现役军人和武警官兵;革命伤残军人;复员退伍军人;革命烈士家属;因公牺牲军人家属;病故军人家属;现役军人家属等。
(四) 社会福利广义的社会福利：政府为提高全体社会成员的物质文化生活及增进整体国民福利水平，提供的各种各种文化教育津贴、家庭补充津贴、住宅津贴等，各种公共卫生、公共娱乐、市政基础设施和社会服务等。
浅谈农村社会保障与政府职能转变
摘 要 ： 职能反 映着公共行政的基本 内容和活动方向 ， 政府 是公共行政的本质表现 。 文章 结合政府职能转变 ， 立足 于农村社 会保障 ， 讨 了 府职能的缺位表现 ， 探 政 并通过加强农村社会保 障立 法制度建设 ， 完善农村社会保 障的社会管
理机制 ， 鼓励 和支持 商业保 险进驻农村 市场探讨 了政府职能的转 变方向。 关键词 ： 农村社会保 障 ； 政府职能 ； 变 转 中图分类号 ：３ ３８ Ｆ ２． ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ７ ８ ２ （０ ）９ ０ ０ — ２ １０ — ３０ ２ １ ０ — １ ３０ １
务： ③政府职能的实施手段主要是依法行政； ④政府职能是完
整统一的体定位
根据 凯 恩 斯 理 论 ， 府 具 备 弥 补 市 场 经 济缺 陷 的 功 能 。 政 可 以通 过 制 度 的 安 排 实 现 收 入 的 第 二 次 再 分 配 。农 村 社 会 保 障 制度 的 实 施 ， 政 府 干预 经 济 过程 ， 是 以达 到 克 服 市 场 经 济 体 制
变 的过 程 中 ， 须 清 楚 政 府 在农 村社 会 保 障制 度 建 设 中是 “ 必 干
反 映 着 公 共 行 政 的基 本 内容 和 活动 方 向 ，是 公 共 行 政 的 本 质
表现 。 政府 职能包括 以下 四层意思 ： ①政府 职能的实施 主体是
政府机构 ；②政府职能 的主要 内容是管理 国家 和社会公共 事
ｓ ｎ ｅ ｏ ｅ ｐ ｒ ｒ ｎ ｅ ｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ｕ ｃ ｉｎ ，ａ ｄ ｂ ｔ ｎ ｔ ｅ ｉ ｇ ｔ ｅ ｒ ｒ ｌｓ ｃａ ｅ ｕ ｉ ｅ ｉｌｔ ｎ ｓ ｓ ｍ，ｉ ｅ ｃ ｆ ｔ ｅ ｆ ｍａ ｃ ｆ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｆ ｎ ｔ ｓ ｎ ｙ ｓ ｅ ｇｈ ｎ ｎ ｕ ａ ｏ ｉ ｓ ｃ ｒｔ ｌ ｇｓａｉ ｙ ｔ ｈ ｏ ｏ ｒ ｈ ｌ ｙ ｏ ｅ ｍ—
社会保障学(本)考核说明(2011-1-18最终稿)
社会保障学(本)考核说明(2011-1-18最终稿)中央广播电视大学开放教育课程考核说明课程名称：社会保障学（本）专业名称：社会工作（本科）启用时间：2 0 1 1 年春季主持教师：黄俏编写日期：21年12月一、有关说明1.考核对象广播电视大学开放教育本科社会工作专业的学生。
2.启用时间从 2011 年春季开始使用。
3.考核目标通过考核使学生理解并掌握社会保障学的基本理论和基本知识。
使学生掌握社会保障的基本概念、特点与体系，了解社会保障制度产生、发展与变迁的过程并理解其内在规律，掌握社会保障制度的一般内容及我国的具体规定，并学会运用社会保障学的理论和知识，分析和解决我国社会保障方面的现实问题。
4．考核依据本课程考核说明是依据中央广播电视大学“社会保障学（本）教学大纲”、文字教材《社会保障教程》（潘锦棠主编，中央广播电视大学出版社2011 年 1 月第一版）制定的。
本课程考核说明是形成性考核和终结性考试命题的基本依据。
5.考核方式及计分方法本课程考核分为两种方式，形成性考核与终结性考试。
形成性考核占综合成绩的 30%，终结性考试占综合成绩的70%。
二、考核方式与要求（一）形成性考核1.考核目的加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，重在对学生自主学习过程进行指导和检测，引导学生按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学生的综合素质。
与地方电大教师共同实现教学过程的引导、指导和管理。
2.考核手段形成性考核在初期采用纸质形成性考核册。
但是随着网络化考试改革的进程，不排除以后采取基于网络考核的可能性。
3.考核形式形成性考核由计分作业构成。
4.形成性考核各形式所占比重及计分方法形成性考核按百分制计分，每次形考任务也按照百分制计分。
形成性考核共包括两部分。
第一部分为形考作业，共 4 次，每次作业成绩占形考总成绩的 20%。
第二部分为学生平日综合表现成绩，由地方电大责任教师或辅导教师、班主任根据学生平时出勤情况、课堂讨论发言情况等综合表现进行评定，平日综合表现成绩占形考总成绩的 20%。
2022年秋国开一平台《社会保障学》形考任务1-5题库
形成性考核一答题版本试卷得分1001.社会保障是现代国家的一种（）制度。
单选题（3分）3分A.救济B.安全福利D.保障2.下列哪项不属于社会保障的功能（）单选题（3分）3分A.补偿功能B.救济功能稳定功能D.调节功能3.下列哪项不属于社会保障的利益主体（单选题（3分）3分A.政府B.企业个人D.NGO组织4.( )通常是根据最低生活需要制定一个标准，并调査个人或家庭的财源，以判断受保人是否符合享受社会保障待遇的条件。
单选题(3分)3分A.雇主责任保险制度普通保障制度经济状况调查制度储蓄保险基金制度5.( )又称“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。
单选题(3分)3分A.雇主责任保险制度B.普通保障制度经济状况调査制度D.储蓄保险基金制度6.( )通常又称为劳工法典，即国家通过法律，要求雇主对工人实行各种事故保护。
单选题(3分)3分A.雇主责任保险制度B.普通保障制度经济状况调査制度D.储蓄保险基金制度7.（）主要存在于发展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度。
单选题（3分）3分A.雇主责任保险制度B.普通保障制度经济状况调査制度D.储蓄保险基金制度8.计划经济体制下相对稳定的社会保障体系不包括：（）单选题（3分）3分A.国家保障制B.企业保障制C.乡村集体保障D.农村居民保障制9.从共性上看，（）显然不是社会保障体系不可或缺的组成部分。
单选题（3分）3分A.社会救助B.社会制度C.社会保险D.社会福利10.1951年，我国制定并实施了（），标志着我国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险在内的社会保险制度。
单选题（3分）3分A.《社会保障最低标准公约》B.《中华人民共和国劳动保险条例》《社会保障法》《济贫法》11.2004年9月颁布的（）白皮书，标志着中国新型的社会保障体系的建立。
单选题（3分）3分A.《中华人民共和国劳动保险条例》B.《社会保障法》《社会保障最低标准公约》D.《中国社会保障制度状况和政策》12.现代型的社会保障，首要责任主体是：（）单选题（3分）3分A.企业B.个人单位D.政府13.社会保障基金的建立不包括以下哪种方式（单选题（3分）3分A.现收现付式B.现收后付式完全累积式D.部分累积式14.( )主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系单选题(3分)3分A.社会保障的基本理论B.社会保障资金运行理论C.社会保障制度理论D.福利经济制度理论15.( )主要阐述社会保障资金筹集、支付，储备基金投资等资金运行的理论和方法。
社会保障学笔记_(1)
社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包含了如下要素1.依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2.突出以人为本。
它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。
3.具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。
4.属于社会化行为。
即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。
由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。
2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。
社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。
3.实现整个社会的和谐发展。
作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。
人力资源和社会保障标准化规划(2011—2015年)
人力资源和社会保障标准化规划（2011—2015年）为充分发挥标准化工作的作用，保障人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，根据《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，编制《人力资源和社会保障标准化规划（2011—2015年）》，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障标准化工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、保障措施等，指导未来五年人力资源和社会保障标准化工作顺利开展。
一、规划背景标准化是促进人力资源和社会保障事业科学发展、提高公共服务质量的重要技术支撑。
“十一五”时期，人力资源和社会保障标准化工作取得突出成绩。
截至“十一五”末，人力资源和社会保障领域已颁布国家标准15项，行业标准231项，标准制（修）订成效显著。
但是，从整体上看，人力资源和社会保障标准化工作仍处于起步阶段，存在标准数量较少、标龄较长、标准结构不合理等问题，还不能适应人力资源和社会保障的新形势和新要求，“十二五”期间必须进一步解放思想，在未来五年继续加大工作力度，推动人力资源和社会保障标准化工作取得突破性进展。
二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升人力资源和社会保障公共服务能力为导向，坚持“民生为本、人才优先”的主线，进一步完善标准体系，加大标准宣传贯彻力度，推进公共服务标准化建设进程，有效发挥标准化对人力资源和社会保障事业的基础保障作用，为开创人力资源和社会保障事业发展新局面提供有力支撑。
三、基本原则（一）整体推进。
着眼于人力资源和社会保障工作的整体性，统一规划，整体推进，努力做到各个领域标准化工作相互协调、全面提升。
（二）适度超前。
促进标准化工作与事业发展、科技创新相结合，提高标准的技术含量和前瞻性，支撑人力资源和社会保障事业未来发展。
（三）重点突破。
集中力量尽快制定一批工作中急需、质量水平较高的标准，为实现人力资源和社会保障工作新发展提供保障。
（四）务求实效。
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
社会保障法的原则、内容和形式
社会保障法的原则、内容和形式社会保障法的原则社会保障法的原则是指贯穿社会保障法律规范始终，并对社会保障法律规范体系起主导作用的基本准则。
它全面反映社会保障法所调整的社会关系的客观要求，对社会保障法如何调整社会保障法律关系进行整体的指导和规范。
1.权利保障原则权利保障，即将获得保障视为公民权利和国家义务。
《经济、社会、文化权利国际公约》及国际劳工组织的公约和建议书，规定了成员国公民享有社会保障的权利和义务。
2004年将“国家尊重和保障人权”写人《宪法》，作为《宪法》中一项纲领性权利，生存权保障成为社会保障立法的最基本原则。
现代人权最基础的权利就是生存权，宪政国家对于生存权的立法保障就是通过社会保障法律体系来实现的。
因此，权利保障原则是社会保障法的首要原则。
2.社会共同责任原则通过强制立法建立社会共同责任机制，使社会风险由全体社会成员共同承担。
一方面，国家要承担诸如提供基本保障、监督管理补充保障计划以及鼓励个人自我保障等方面的责任；另一方面，也要注意发挥企业、各类社会组织、社区、家庭及个人在构建社会保障体系中的作用，并以社会保障立法的形式逐步明确国家、企业和个人的责任，促进社会保障主体的多元化、筹资渠道的多样化、保障形式的多层次化，为建立多支柱社会保障法律体系奠定基础。
3.与社会经济发展水平相适应原则社会保障发展水平受到一国经济发展水平的制约，在为有关社会保障的项目及标准立法时，必须从国家发展的实际情况出发，考虑国家、社会及社会成员能够承担的财力和物力。
我国社会经济还不发达，人民生活水平普遍较低，因此，就现阶段而言，满足人民基本生活需求是我国社会保障制度的電要目标。
另外，社会保障制度的内容和模式的选择也应体现与本国经济社会特点相适应的原则。
比如中国人口多，底子薄，各地经济发展状况不平衡，我国要建立与社会主义市场经济体制相适应的完善的社会保障制度，所遇到的情况与问题与经济发达国家是不同的。
我们必须借鉴和吸取国际上带有共性的经验，从自己的国情出发，建立起具有中国特色的社会保障法律制度。
社会保险法讲义
• 2010年初，国务院通过了《关于试行社会保 险基金预算的意见》，开始将五项社会保险 基金纳入预算编制范围，规定全国社会保险 基金预算草案由人力资源和社会保障部汇总 编制、财政部审核后，由两部门联合向国务 院报告。
• 此时，如果由财政部针对财政专户发行社会 保险特种国债应该不存在任何法律、技术上 的问题。可以根据当月CPI的数据确定当月社 会保险特种国债的利率，比如为CPI+0.5％， 以确保社会保险基金的收益率高于通货膨胀 率。
• 一、凡以本市上一年职工月平均工资作为缴费基数的 ，其缴费工资基数为4201元。 二、凡是上一年职工月平均工资收入超过本市上一年 职工月平均工资300％的，其缴费工资基数为12603元 。 三、凡以本市上一年职工月平均工资的70％作为缴费 基数的，其缴费工资基数为2941元。（存档人员医保 下限） 四、凡以本市上一年职工月平均工资的60％作为缴费 基数的，其缴费工资基数为2521元。 （在职人员医保 ，工伤保险、生育保险的农民工缴费基数下限） 五、凡以本市上一年职工月平均工资的40％作为缴费 基数的，其缴费工资基数为1680元。（养老下限）
布时间：2011.07.07
• 四、按照社会平均工资60%的1%缴纳医疗 保险费的农民工，其缴费比例统一调整为 12%，与城镇职工缴费标准一致。即职工基 本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳， 其中用人单位按照10%的比例缴纳，个人按 照2%的比例和每人每月3元缴纳。参加职工 基本医疗保险的农民工按照本市职工基本医 疗保险规定，建立个人账户、享受医疗待遇 、计算缴费年限。具体办法另行制定。
+过渡性养老金 • 1998年7月1日（含）以前参加工作的
养老金=基础养老金+个人账户养老金
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社会保障基本理论
2.按照资金筹资（财务）方式不同，分现收现付制、完全积累
制、部分积累制；
• 所谓现收现付制，是指政府根据当前一定时期内社会保障经 费支出需要，确定社会保障税率或缴纳比例以支定收，不作 节余。资金一般由雇员和雇主负责，国家给予一定的补贴。 受保人享受的保障标准与其就业年限及工薪水平有关。
• 所谓完全积累制，是指国家立法强制执行的用于保障社会成 员收入中断或遭遇意外风险时基本生活的资金储蓄制度，也 叫预筹基金制，主要用于养老保险项目。 预筹的基金来源 于雇员和雇主缴纳的保险费及基金运营的收入，国家一般不 提供资助，但通常由政府立法保证资金的安全运营，使之保 值增值。受保人享受的保险金额，完全取决于其缴纳的保险 费的标准和年限。
2.2007年我国民政部提出，中国年9月国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见中提到：新农保试点的基本原则是：“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续。”
第三节 社会保障的功能
• 政治性功能 • 经济性功能 • 社会性功能
一、政治性功能：发挥减震器作用
• “统一”一直是世界各国在开展社会保障中所追求的目 标，也是被国际公认的发展社会保障的基础原则之一。
四、适度原则
• 所谓“适度”，是指社会保障的发展要“适度”，就是社 会保障的发展，要坚持与经济社会的发展“相适应”。
• “适度”原则，主要是指社会保障水平的适度，就是要实 现社会保障需求与供给，在适度水平上的平衡发展。
二、公平原则
社会保障的公平原则，包含两个层面的含义： • 一是社会保障强调公平优先。 • 二是社会保障强调社会公平。
三、统一原则
• “统一”，是指在社会保障的实施过程中，坚持统一收 缴、统一法规、统一制度、统一政策和统一管理，也就 是要使社会保障的各个环节和各个项目，始终能在统一 的框架下，有计划、有步骤地展开。
社会保险理论基础
社会保险理论基础社会保险在概念上有广义和狭义之分。
广义上的社会保险在对象上涉及全体社会成员，在内容上除了我们一般所说的社会保险项目外，还包括生活困难补助及其他社会救助、社会优抚等内容，实际上与社会保障差不多(security一词本身就有保险、安全的含义)；狭义上的社会保险在对象上仅限于正在工作或曾经工作过的劳动者，内容上也仅限于一般所说的社会保险项目。
一般而言，我们用社会保险一词的时候，都是在狭义上使用的，但从国际范围来看，劳动者虽然仍是社会保险需要覆盖的主体，但越来越多的国家或地区倾向于将全体社会成员纳入覆盖范围。
一、社会保险的基本内涵关于社会保险的基本内涵，我们可以简单地表述为：“社会保险是国家通过立法对全体社会成员在年老、疾病、死亡、伤残、失业及遭遇其他经济无保障状况时给予物质帮助的一种社会风险分散制度”。
当然，关于社会保险的内涵还有许多不同的理解和表述，但都包含着一些共同的内容。
因此，对于社会保险含义的理解要重点把握如下几个方面：(一)社会保险是现代社会保障体系的主体与核心首先，社会保险支出规模占社会保障的最大份额；其次，社会保险项目关乎每个公民的一生；第三，每个公民从出生开始几乎都离不开社会保险。
(二)社会保险的对象是最大也最重要的社会群体——劳动者首先，劳动者劳动权利的实现和劳动关系的建立是参加社会保险的基本条件，我国现行《宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”，因此达到就业年龄的公民，通过就业实现劳动权利是一项法定权利。
其次，劳动者参加社会保险必须履行一定的义务。
因为社会保险是一种权利义务相结合的保障制度，因此劳动者享有权利的前提必须先履行相应的义务，主要是缴费的义务(社会保险通常是三方责任共担机制)。
(三)社会保险是一种立法强制性的保障制度社会保险自诞生之日起，就呈现出明显的立法强制色彩，劳动者及其雇用单位必须无条件地按照法定要求参加，不得逃避或采取其他规避的措施。
社会保险引发劳动争议和对策
浅谈社会保险引发的劳动争议和对策中图分类号：f842 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01摘要本文主要分析社会保险引发的劳动争议和对策，以为相关的研究和实践工作者提供有用理论参考。
关键词社会保险劳动争议争议预防争议处理2011年9月27日，四名2005年与企业解除劳动合同的原福州港台江港务公司中层干部到公司要求支付：个人办理退休手续时，因医保实际缴费年限不足10年，所要补交的医保费用。
其中两名个人已补交医保费用并办妥退休手续。
他们质疑：2005年解除劳动合同时，公司未告知医保实际缴费年限要达到10年，公司未为他们预留10年医保费用以及2005年公司一次性缴纳的医保费用能不能用来减免办理退休时因缴费年限不足所补交的费用。
一、社会保险引发劳动争议的类型及其产生原因用人单位招聘广告常可见单位负责办理“三险一金”的条款，实际上应该是“五险一金”。
根据《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位要缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险。
而工伤生育保险全部由单位负责缴费，其他三类保险则由单位和个人共同缴费。
劳动者和用人单位之所以会发生社会保险劳动争议，不妨从二者自身查找原因。
受劳动者个人素质影响，劳动者个体对《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规不了解或了解不透彻。
对劳动者和用人单位权利义务知之甚少，或者对相关法律法规一知半解，通过上访、仲裁、诉讼等形式提出不同的意见。
甚至采取过激行为，阻碍用人单位正常的生产经营秩序。
用人单位未按规定程序制定劳动规章制度，未按规定参加养老、失业、医疗、工伤生育保险。
未及时告知员工，单位与员工之间缺乏有效的沟通。
或用人单位为了片面降低用工成本，把劳动者各类社会保险全部或部分减免。
二、社会保险引发劳动争议的预防（一）深化法律知识学习加强法规学习。
用人单位要进一步加强《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等与职工各类社会保险密切相关的法律法规、司法解释、政策文件的学习。
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2011年
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中国《宪法》
“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧 失劳动能力的情况下，有从国家和社会获 得物质帮助的权利。国家发展为公民享受 这些权利所需要的社会保险、社会救助和 医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人 的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有 残疾的公民的劳动、生活和教育。”
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2011年
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• 我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年 攀升，贫富差距已突破合理界限。城乡居民收入比达到3.3倍、 上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右、国有企业高 管与社会平均工资相差128倍。
• 俄罗斯《真理报》：2005年莫斯科百万富翁展览会上，有俄富 翁斥1000万美元巨资购买了一座岛屿。吸引莫斯科市88000名 百万美元富翁和33名亿万富翁的注意力，一个23克拉的钻石笔、 一辆黄色悍马吉普车、赛马、一个有高尔夫球那么大的钻戒、 用美元纸币制成的衣服。价值3.5万欧元的香水，一部140万欧 元的手机，一座高达2400万欧元的海岛，竟然吸引了4万名俄 罗斯富翁的疯抢，以致阔老们最后总计狂花5亿欧元。
3）公平的适用领域：
物质财富的初次分配和再分配过程中，及其 他各种社会资源中。
《福布斯》100名俄罗斯富豪中，有40人与
石油、天然气等资源行业有关。现俄首富阿布 拉莫维奇依然是石油大亨，此人个人资产高达 180亿美元；而资产增长最快的富豪阿列克佩 罗夫也是石油大亨，他个人资产一年之内增长 86亿美元，净增比例达到200%。 （2005）
• 培根：“只要维持公平的教育机会，贫穷 就不会变成世袭，就不会一代一代世世代 代地穷。”
• 中国孩子不是输在起跑线上，而是被搞死 在起跑线上！——被网友称为“最牛愤青”的浙大
党委副书记痛批教育低龄化
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2011年
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“人如狗吠”
武汉汉阳闹市街头，一妇女遛狗时让其随地便溺，环卫工 周昌年上前制止反遭妇女破口大骂：“你是个么东西？我的 狗比你还值钱！我们家狗是宝贝，你连狗都不如。”“我就 让我的狗到处拉大便，拉出来的大便让你吃”，“老子有的 是钱，你管我的狗在哪里拉大便……”并扬言“我没带手机， 要不叫人打死你”。 6日，武汉市市长唐良智看望受辱的周 昌年并就此表态：女子“素质极差”，环卫工“辛苦了”。
（据2011年8月7日《楚天都市报》）
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2011年
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拼爹游戏
• 大吃小，是实力！小吃大，是智力！大 小通吃，是权力！
李双江儿子李天一案、富二代、
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2011年
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2）公平的规则体系：
分配规则、评价或裁判规则公平；
无辱骂、无歧视、无骚扰、无虐待——东 莞一家鞋厂招聘启事的“保证条款”
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2011年
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• 联合国《世界人权宣言》（1948）明确把社 会保障权列为基本人权；《世界人权宣言》
• 联大《经济、社会、文化权利国际公约》 （1966）；
• 20世纪50年代以来，欧、美、亚、非等区域 性国际人权文献；
• 166个联合国成员国政府代表团和1400多个非 政府组织参加的维也纳世界人权大会通过的 《维也纳宣言和行动纲领》（1993），确认 社会保障权是一项基本人权。
桂裕《保险法》：
• 一面施行社会政策，平均分配财富与利益 ； • 一面推广保险事业（商业和社会保险），平均
分摊风险与损失，双管齐下。
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2011年
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实质：“将不幸集中于一人之意外危险及由此 而生之意外损失，透过保险面分散于社会大众， 使之消化于无形”。——印证了“社会安全” 说；
• 中国社会保障制度的变革：养老、失业、医疗 保险由“企业统筹”到“个人账户与社会统筹 相结合” 。
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2011年
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包括：
• 生存权：要求国家与社会要保障社会诚 意的基本生存。（基本层次）
• 发展权：要求国家和社会要尽可能创造 一切条件满足社会成员的发展需求。 （最高层次和最终目的）
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2011年
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之二 社会共同责任
社会保障的互济性
• 社会成员之间互相帮助，通过某些风险的共担 减轻或消除风险给部分人带来的过分伤害。
理念
• 之一 维护和实现本国公民的人权 • 之二 社会共同责任 • 之三 公平与效率辩证统一理念
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2011年
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之一 维护和实现本国公民的人权
1.人权的含义 人之为人应享有的权利
• 人权的普遍性； • 人权的固有性； • 表达着人类的尊严感。 2. 社会保障权是一项基本人权 • 人类在社会化大生产和市场经济条件下维护
• 瑞典社会主义改造旨在福利，贫民吃饱是城市 责任。
之三 公平与效率辩证统一理念
(一）公平 • 含义：公正、公道、均等和平等。 社会学：社会成员平等享有权利与相应的待
遇。 学术界的认识 • 公平的本源：人际利益交换中的平等利益
交换行为；
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2011年
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1.公平分类：
1）人们的贡献与获益的过程： 起点公平、机会公平、结果公平。
第三章 社会保障的基本理论
重点掌握:
社会保障的理念、水平、原则、特性；
理解理念的内涵；
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第一节 社会保障的理念及水平
一、社会保障的理念
“理念”—柏拉图提出，黑格尔进一步 发展
• “定位”——国家基于对社会保障事业 发展过程的理性认识，为社会保障事业 发展规定的指导思想 。
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2011年
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《世界人权宣言》
• “人既为社会之一员，自有权享受社会保障， 并有权享受个人尊严及人格自由发展所必需 之经济、社会及文化各种权利之实现”。
• “人人有权享受其本人及其家属康乐所需之 生活程度，举凡衣、食、作、医药及必要之 社会服务均包括在内；且于失业、患病、残 废、寡居、衰老或因不可抗力之事故及有各 种丧失生活能力之情形时，有权享受保障”。
自身生存和人格尊严的正当性
4ห้องสมุดไป่ตู้
2011年
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社会保障权确认历程
• 西方国家确认的人权：指人与生俱来的超国 家的道德权利，其核心和基础是人的自由和 平等权。
• 德国魏玛宪法（1919）：确认了人的社会保 障权；
• 英国贝弗里奇报告（l942）：认可社会保障 权利的基本人权属性；提出建立在人权基础 上的社会保障制度的基本运作原则