第三章中国监察制度的演进

第三章中国监察制度的演进
先秦——萌芽与初步形成
l 商：四方长史
l 西周：大宰、小宰、宰夫、太史、御史
l
贵族谏议、专职官吏进谏、国人谤政
l “防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多， 民亦如此！是故为川者决之使导，为民者宣之 使言。”
l 841年国人暴动
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第三章中国监察制度的演进
秦汉魏晋南北朝——发展阶段
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•清朝
•巡按御史
•都察院
•六 科 给 事 中•15 道 监 察 御
•监察官史风闻言事
特色：结束唐以来监察机构三院制，
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实现监察组织的空前完整和统一。
第三章中国监察制度的演进
l 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称 和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监 察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成 系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官 不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使 职权。
PPT文档演模板 司），标志着封建社会的监察制度已经成熟。
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察机构领导体制及其职权
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•1 • 秦汉监察机构领导体制及其职权 •2 • 魏晋南北朝监察机构领导体制及其职权 •3 • 隋唐监察机构领导体制及其职权 •4 • 宋代监察机构领导体制及其职权 •5 • 元代监察机构领导体制及其职权 •6 • 明代监察机构领导体制及其职权
•上联： • 为政戒贪贪利贪贪名亦贪， •勿骛声华忘政事； •下联： • 养廉惟俭俭己俭俭人非俭，
P•P还T文档从演模宽板 大保廉隅。
1、监察权地位高，体制日趋健全； 2、监察机构独立，自上而下监察； 3、强化中央对地方的行政监察； 4、重视监察官吏的选拔、考核； 5、重奖重罚； 6、监察权来自皇帝，皇帝有最高
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•隋唐 时期
•从隋的《司隶六条》和唐的《监察六条》，可以看出 隋唐两代的监察侧重与惩治贪官污吏，强调对官员的 考核和发现人才，注重对农业生产以及官员任内的经 济发展等。
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察法规建设
•宋元 时期
•宋代的监察法规基本上继承唐的《监察六法》。 元代对监察制度的建设相当重视，尤其是严格而周 密地规定了监察官的责任。
（1）监察机构独立设置，分区监察。 （2）监察机构拥有较广泛的监察权。 （3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。 （4）个人控制。
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第三章中国监察制度的演进
土地革命时期红色根据地的监察制度
l 1931年11月，第一次全国工农兵代表大会在江西瑞金召开， 宣告了中华苏维埃共和国的正式成立，颁布了《中华苏维埃共 和国宪法大纲》，并按照该宪法设立了作为共和国最高行政机 关的人民委员会。p83
l 为确保上述任务的执行，工农检查委员会可以对监督对象采取 两种检查方式。P83
l 1、临时性的突击检查 l 2、有计划的检查
l 无论是临时的还是有计划的检查，都将结果公诸于众，即一方 面向工农检查部门的全体工作人员报告检查情况，一方面在报 刊上公布结果以期引起各方面的关注。
l 公布检查结果是红色区域工农检查机关活动的一个重要特点， 也是土地革命时期初创的监察制度的一个重要特色。
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第三章中国监察制度的演进
中国古代监察制度的特点
•1
•2
•3
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•4
•监察权地位崇高，监察 体制健全
•监察机构独立，自上 而下监察
•强化中央对地方行政 监察
•重视监察官吏的选任、
第三章中国监察制度的演进
•南阳府衙的大堂“公廉堂” • 结合材料和所学知识，合作探 究：古代中国的监察制度有什么特 点？
•御史府:御史大夫府
•央地
•监郡御史
方
•御史府
•西汉 •御史中丞
•中 •央
•丞相率领
•末年 •丞相司直
•汉
•中央直属 武帝 •司隶校尉
•地 •方
•丞相史
•州 县 郡
•汉武帝 •州部刺史
•13第个三章监中国察监察区制度的演进
•魏晋——发展阶段
•殿中御史
•魏 •御 晋史
•御史台： •检校御史 御史中丞
•（4）脆弱性—— “强干弱枝”最终与己愿违 • 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。 •（5）狭窄性——缺乏群众基础支撑 • 用官吏监察官吏。 • 没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路， 武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。
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第三章中国监察制度的演进
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第三章中国监察制度的演进
南京国民政府时期的监察制度
监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权，其主要内容包括：
•考察与 举荐官吏
权
•调查权
•纠正权
•纠举权
•同意权
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•监试 权
•审计权
•弹劾权
•审计权
第三章中国监察制度的演进
南京国民政府时期的监察制度
南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点p81-82：
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第三章中国监察制度的演进
中国古代监察制度的特点
l 为皇权服务，直接像皇帝负责。 l 为维护中央集权服务，严密控制地方。 l 职责重复，机构重叠。 l 监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。 l 惩治职务犯罪。 l 监察官员的地位相对独立。 l 既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。 l 对监察者实行再监督。 l 监察权和行政权的混淆影响了监察效率。
监察权； 7、是中央加强对地方控制、强化
皇权、巩固封建统治的重要手段； 8、监察制度是国家权力的调节、
平衡器。
第三章中国监察制度的演进
古代中国的监察制度有什么积极作用？
l 1、有利于避免政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国家发展 提供稳定环境；
l 2、有利于修正统治政策，加强皇权，维护封建统治； l 3、有利于加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部矛盾，
•中国古代监察法规建设
•春秋战 国时期
•魏国成文法《法经》的条文涉及假借不廉、逾制 等职官犯罪行为，将规范官吏行为、惩治职官犯罪 行为作为立法的重点之一。
•秦汉魏晋 南北朝
•中国历史上系统的具有重大影响的监察法规，应 首推《刺史六条》。《刺史六条》具有深远的历史 影响，后世隋唐时期的监察法规仍采用其形式。
•监 察御
史 •谏 官
•设 10 个 监 察区(道）
•门下省
•散院 骑 常 侍•谏 议 大 •夫给事中
并享有部 分司法权；
•2、形成 台谏并立
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•中 书 省
•右 补
的局面。
阙•右 拾第三章中国监察制度的演进
•历史上唐太宗以 •虚怀纳谏著称。 PPT文档演模板
•魏征以直谏敢言著称，是 中国史上最负盛名的谏臣。 •曾任谏议大夫、左光禄大 夫，一生上疏言事二百多 次，所言第三多章中国被监察太制度的宗演进采纳。
维系统治阶层的稳定性； l 4、有利于统一多民族国家的形成和巩固； l 5、为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。
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第三章中国监察制度的演进
•1）依赖性——取决于皇权的定夺
• 第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。
•
如：唐御史台或分或合
• 第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。
第三章中国监察制度的演进
古代监察制度设置及其特色
纠察官邪，
•御史监察系统
肃正朝纲，用弹 劾手段，对下纠
察百官言行违失。
•中国古代监察 制度的两大系统
•谏官言谏系 统
讽议左右， 以匡人君，用谏 诤封驳，对上纠 正皇帝决策失 误。
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第三章中国监察制度的演进
古代监察制度设置及其特色
l “尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”
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第三章中国监察制度的演进
第二节 中国近代监察制度
•中华民国的监察制度：
•北洋军阀 •《临时约法》是一部具有宪法性质的文献，在反 统治时期 对专制，对权力进行监督方面具有深远的历史意义。
•南京国民 政府时期
•1931年5月5日召开的国民会议讨论并通过了《训 证时期约法》。1936年5月5日，国民政府正式公 布了经国民党中央审核修改并经蒋介石批准的宪法 草案，即《五五宪草》。
•
如：包公的“势剑金牌”
• 第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。
•（2）同构性——强化皇权政治的需要 • 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强 化。如：乌台诗案。
•（3）异化性——监察权力的失控 • 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政 权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。
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第三章中国监察制度的演进
l 谏诤是对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误。 l 谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是国家监督的重要组
成部分，为统治者普遍重视。 l 在专制君主制度下，无论统治者名义上、制度上如何重视谏诤，
其实际效果毕竟是有限的。《唐律》“十恶”大罪中有“大不敬” 罪，大不敬的表现之一就是“指斥乘舆，情理切害”。在谏言与 大不敬之间实际上是很难严格划清界限的。
第三章中国监察制度的 演进
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2020/12/6
第三章中国监察制度的演进
第三章
•中国监察制度的演 进
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第三章中国监察制度的演进
•第一节 中国古代监察制度
•对执政者进行有效的监督是保证国家机构正常运转 的重要环节P52
•监察
•君
•臣
•京 官
主
•谏 下
•外
官
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•南 •系
•督 运 御
北统 朝 •谏
官
•巡御史
史
•门 下 省 或 集 书
•系 省
•特色：形成统中央监察机构的初步统一谏官系统开始系统、
规范化。
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第三章中国监察制度的演进
隋唐——一台三院制建立
•
• 隋朝
•司 隶
•台谒 者 台•御 史 台
•台
•特色
院•殿
•1、御史
院•察
权力扩大，
•唐 朝
l
----《吕氏春秋。自知》
•敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
•形成:秦汉 •发展:魏晋 •成熟:隋唐 •强化:宋元 •高度完备:明清
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•华表上的云板与"诽谤木"
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察制度概述
•1 • 先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成 •2 • 秦汉魏晋南北朝时期御史机构与监察制度的发展 •3 • 隋唐五代时期一台三院制的建立
•4 • 宋元时期御史台的进一步发展
•5
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•明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察制度概述
•（1）秦统一六国之前，在中央设置“御史大夫”，负责监察文武百官。御史大
夫一职的设置，标志着中国古代监察制度的正式形成。
（2）魏晋南北朝时期，设有御史台，并分设御史大夫、殿内御史、治书侍御史，
l 秦： 御史大夫 监御史 l 西汉：御史府——御史大夫，仅次于丞相P57 l 东汉：隶少府——御史中丞 l 魏晋南北朝：沿袭汉代 御史台
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第三章中国监察制度的演进
•秦汉——秦汉魏晋南北朝御史机构与监察制度的发展
特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。
•秦朝
•汉朝
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•中
监察御史、检校御史、侍御史
•（3）唐代以御史台为最高监察机构，御史台之下又设台院、殿院、察院，形成
一台三院制。
•（4）宋元时代的监察与隋唐时代相比较，最突出的是言察相混，其原因之一是
御史兼任言谏，二是元代轻言重察，因此造成了监察制度中言谏的逐步衰弱，这
是古代监察制度的一个重大转折。
•（5）明初，一院四司制的建立。（都察院、经历司、司务厅、照磨所、司狱
l 各级监察机关的主要任务是：p83 l 监督行政机关、国有企业及其工作人员坚决维护工农利益，正
确执行苏维埃政纲和各项法律、法令； l 受理工农群众对机关、企业及其工作人员的控告； l 领导人民同苏维埃机关中的官僚主义作斗争。
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第三章中国监察制度的演进
土地革命时期红色根据地的监察制度
宋元——进一步发展
•中央承唐制设御史台辖三
•宋
院
朝
•地方:通判 •通 司 : 转 运
司
•元 朝
•御 史
台
•江南和陕西诸道行御史台
•肃 政 廉 访 特色：首开“台谏合一”司先河；
元朝形成全国范围的垂直监察网络。
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第三章中国监察制度的演进
•明清——高度完备与瓦解
•明朝
•都察院
•13 道 监 察 御 史 •六科给事中
•明清 时期
•明代的监察法规建设较前代有进一步的发展，清 代更是集历代之大成，制定了最完备的监察法规， 使中国古代监察制度发展到了顶点。
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第三章中国监察制度的演进
中国古代的谏诤制度
l 中国古代监察制度有一个致命缺陷，即缺乏对君主的监察，而谏 诤制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。