广州市土地利用总体规划说明

目 录第一章 关于规划编制工作 (1)一、规划目的 (1)二、规划范围 (1)三、规划依据 (1)四、规划工作组织 (1)五、规划技术路线 (2)六、规划基础说明 (5)七、图件编绘说明 (8)八、规划修编方法 (9)九、规划公众参与总结 (10)十、规划特点与创新 (11)第二章 土地利用现状 (14)一、自然和社会经济条件 (14)二、土地利用现状 (16)三、土地利用特点 (19)四、土地利用问题 (23)第三章 规划实施评价和面临形势 (26)一、现行规划实施评价 (26)二、规划面临的形势 (32)第四章 土地利用战略目标制定 (41)一、城市发展战略的确定 (41)二、人口发展目标的确定 (44)三、土地利用战略的制定 (47)四、土地利用目标确定 (48)第五章 土地供需分析 (51)一、建设用地需求及规模预测 (51)二、上级下达指标及土地供给分析 (55)第六章 土地利用布局与结构调整 (56)一、土地利用布局原则 (56)二、土地利用布局方案 (56)三、土地利用结构调整原则 (63)四、土地利用结构调整方案 (63)第七章 耕地和基本农田保护 (67)一、耕地保护 (67)二、基本农田保护 (75)三、耕地与基本农田保护措施 (80)第八章 建设用地节约集约利用 (84)一、建设用地集约利用现状分析 (84)二、建设用地节约集约措施说明 (85)三、建设用地节约集约利用预期效果 (88)第九章 土地利用管制分区和重大工程建设 (90)一、土地利用管制分区 (90)二、土地利用重大工程 (93)第十章 中心城区土地利用 (96)一、上轮中心城区实施情况 (96)二、中心城区划定原则 (99)三、中心城区控制范围 (100)四、中心城区土地利用管制分区 (102)第十一章 重点建设项目 (105)一、重点建设区域和建设项目确定依据 (105)二、重点建设区域说明 (105)三、重点建设项目说明 (107)第十二章 区、县级市规划指标分解说明 (111)一、指标分解原则 (111)二、指标分解方法 (112)三、各区、县级市指标分解方案 (113)第十三章 土地利用与生态环境保护 (117)一、生态敏感性分区 (117)二、生态用地范围确定 (118)三、生态保护措施制定 (119)第十四章 规划环境影响评价 (120)一、评价原则 (120)二、现状环境与资源分析 (121)三、规划实施环境影响分析 (123)四、环境减缓措施 (125)五、环境影响评价结论 (126)第十五章 与相关规划衔接 (128)一、落实省级规划主要指标控制要求 (128)二、依据“十一五”规划，明确经济社会发展目标 (129)三、协调城市规划，合理安排建设用地规模和空间布局 (130)四、统筹交通规划，预留交通发展用地 (134)五、协调生态可持续发展规划，协调生态建设和土地利用 (137)附表 (128)附图：1、区位分析图2、土地利用现状影像图3、农用地空间结构图4、耕地现状图5、建设占用耕地图6、耕地补充潜力图7、基本农田现状图8、建设占用基本农田图9、基本农田调整图10、城镇建设用地空间结构图11、城市用地控制范围图12、农村居民点用地分区引导图13、生态敏感性分区图14、生态结构规划图15、重点发展区域分布图16、城镇建设用地与城规对照图第一章关于规划编制工作一、规划目的1、编制广州市土地利用总体规划，有利于贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策;2、有利于将《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规的具体规定落到实处；3、保证按照批准的《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）》用地、批地和管地，促进土地有序利用；4、有利于加强政府对土地管理的宏观调控，强化土地利用监督，引导土地高效利用，使土地管理工作更加规范和有效。

二、规划范围广州市行政辖区范围，按照土地利用变更调查数据为7286.55平方公里，包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、萝岗区和从化市、增城市等十区两市。

三、规划依据规划依据包括国家和省相关法律法规，规划编制期内国家、省发布的相关政策文件，国家、广东省新一轮土地利用总体规划，已发布实施的各类部门规划、计划等。

四、规划工作组织2005年2月，经市政府同意，由广州市国土资源和房屋管理局开展广州市土地利用总体规划修编工作。

市政府成立以主管副市长为组长、国土房管局局长为副组长的广州市土地利用总体规划修编领导小组。

与此同期，广州市国土房管局成立规划修编工作组，负责规划修编工作；并确定广州市城市规划勘测设计研究院为广州市土地利用总体规划修编的单一来源采购单位，具体负责规划修编技术工作。

2007年12月，广州市人民政府调整了市土地利用总体规划修编领导小组，领导小组组长由分管国土资源工作的副市长担任，副组长由协助分管国土资源工作的市政府副秘书长和市国土房管局局长担任，成员由市发改委、经贸局、财政局、国土房管局、建委、交委、农业局、水利局、外经贸局、人口计生局、环保局、统计局、林业局、旅游局分管领导担任。

领导小组下设办公室（设在市国土房管局），办公室主任由市国土房管局分管领导兼任。

依照国家和广东省要求，天河、海珠、荔湾、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗、增城、从化等区、县级市分别成立由区（市）政府分管领导和区（市）相关部门参加的土地利用总体规划大纲修编领导小组，负责各自区（市）的规划修编工作；同时以各区（市）国土房管局为主导，抽调其他各部门相关人员，成立各区（市）规划修编工作小组，具体负责规划修编日常沟通、协调和技术负责工作，全面铺开广州市的土地利用总体规划修编工作。

五、规划技术路线考虑土地利用总体规划修编工作现势性强、技术和政策结合紧密的特点，本次规划以土地利用更新调查数据为基础，采用土地利用变更调查数据为基数，规划修编专题研究和前期研究为支撑，管理信息系统为技术手段，规划大纲为重点，市区镇三级规划同步编制，土地利用总体规划与城市规划相衔接的总技术路线。

（一）修编组织如前所述，分别成立广州市土地利用总体规划修编领导小组、广州市国土房管局规划修编工作组、各区（市）规划修编领导小组和工作组，并分别确定各级规划修编单位，确立广州市规划修编组织框架，做好修编组织工作，确保广州市新一轮土地利用总体规划修编顺利开展。

（二）基础调查采用更新基础上最新的土地利用变更调查数据为规划修编基数，实事求是，建立新一轮规划修编的科学、统一的工作平台。

制订周密、翔实的规划修编资料收集工作方案，历时近2个月，广泛、大量收集全市40余部门的土地管理、各级城乡规划、各部门发展规划、经济社会概况和自然环境状况，完成《广州市土地利用总体规划修编调研报告》，形成政策法规基础资料汇编、规范性文件汇编和会议文件汇编、基础数据汇编、规划实例汇编等，建立基础资料数据库，为规划修编顺利进行奠定坚实基础。

图1-1 广州市土地利用总体规划技术路线（三）信息系统建设针对上轮规划成果多是纸质文件，本次规划修编一方面要结合土地利用更新调查现状信息，对上轮规划成果进行整理汇总，统一全市上轮规划成果，以镇级规划图基础整合为全市一张图，另一方面组织研究建设全市统一的规划管理信息系统，以统一的数据平台为基础，应用统一的软件，全面、及时地控制和掌握新一轮规划的实施和修改。

管理信息系统主要包括规划编制、规划修改、用地预审、农用地整理等模块，采用新的管理系统，不仅能够快捷、科学、准确地编制规划，而且能进行动态更新，实现规划编制、修改与土地行政管理合一的目标。

（四）专题研究拟定《广州市土地利用战略研究》、《广州市城市生态适宜性及农用地开发利用研究》、《广州市建设用地潜力及土地用途管制研究》、《广州市土地利用规划理论、规划技术方法和实施保障研究》等四个专题的招标文件，组织专题研究的全国招标工作，确定了华南农业大学、中山大学和南京大学等三家机构为专题研究承担方，分别负责土地利用战略、生态建设与农用地开发、建设用地与土地用途管制、规划技术方法理论与实施保障等四大专题十四个子项的研究工作，局修编工作组组织了对专题研究的数次讨论论证，使之对规划大纲编制提供充分的研究基础。

（五）前期研究根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）和省的相关要求，拟定《“四查清、四对照”工作组织计划》（查清新增建设用地总量与社会经济目标对照检查、查清闲置低效用地与节约用地挖潜目标对照检查、查清耕地和基本农田与规划保护目标对照检查、查清违法用地数量与处理要求对照检查）和《七个重大问题研究工作组织计划》（耕地及基本农田保护、节约集约利用土地、城乡用地结构和布局优化、统筹区域土地利用、土地利用与生态建设、规划管理保障措施、社会经济发展目标与土地供给关系），积极把握国家政策导向，重点对耕地和基本农田保护、节约集约利用土地、土地利用与生态建设等问题进行了深刻剖析，明确了广州市新一轮规划修编的主线和重点。

于2006年将前期研究成果报市政府同意后上报省国土资源厅，省国土资源厅2008年5月下发审查意见。

（六）规划大纲抓住广州市新一轮土地利用总体规划的修编重点，在落实科学发展观基础上，重点关注有效保护基本农田和耕地的措施以及举办亚运会、国家（省）的重点项目建设、城市发展战略、行政区划调整、“泛珠三角”和“广佛都市圈”等区域发展战略、城市化发展模式与农村居民点用地变化关系等问题对广州市土地利用的影响，以优化土地利用布局与结构、内部提升改造、紧凑发展新城、促进土地节约集约利用和协调土地利用与生态环境建设、控制建设用地边界、强化土地复合利用为主线，编制完成新一轮土地利用总体规划大纲。

同时，将主要规划指标在土地利用现状图上进行初步布局，以确保下一步规划方案编制过程中，大纲确定的规划指标能在空间上得以落实。

大纲编写过程中，多次与市发改委、市规划局沟通，数次组织专家研讨论证，并就耕地保护、基本农田保护、建设用地等主要指标与广东省土地利用总体规划进行衔接，经多方意见、数轮修改，完成规划大纲成果。

2009年6月底，国土资源部下发《国土资源部办公厅对广东省广州市土地利用总体规划大纲审查意见的函》（国土资厅函[2009]547号），原则通过了广州市土地利用总体规划大纲。

（七）三级规划同步编制依照国家文件要求，在市级规划修编启动以后，迅速启动各区、县级市规划修编工作，转发《关于加快推进土地利用总体规划大纲修编工作的通知》（粤国土资规保电[2007]42号），敦促各区、县级市及时完成规划修编前期研究工作；同时，下发《试点镇规划修编工作指导方案》，拟定试点镇开展镇级规划编制工作，后又拟定《广州市镇级土地利用总体规划编制指引》，指导镇级土地利用总体规划工作，形成市级、区（市）级、镇级规划互动编制体系，探索市、区（市）、镇三级规划联动编制的新模式。