我国网络强国战略实现路径及绩效评估研究

我国网络强国战略实现路径及绩效评估研究

网络强国战略的顺利实施，需要科学适用的战略管理工具支撑。导入平衡计分卡这一管理工具，可以为网络强国战略研究与实施提供新思路、充实新工具、构建新框架。绘制可视化网络强国战略地图框架，明晰网络强国建设的使命、核心价值观及愿景，再依次明确利益相关者、实施路径及保障措施层面的各项关键目标及任务，揭示网络强国战略的实现路径，才能构建和完善网络强国战略绩效评估及其指标体系，助推网络强国战略落到实处。

标签：网络强国战略；绩效评估；平衡计分卡

随着党的十八届五中全会将“网络强国战略”纳入“十三五”规划，我国正式开启网络强国建设的新征程。党的十九大报告中多次提及互联网与网络强国，“按下了向网络强国迈进的快进键”①。由此，网络强国建设相关政策紧锣密鼓地出台。2016年，中办、国办印发了《国家信息化发展战略纲要》，给出网络强国建设的时间表和路线图。2018年，我国正式启动网络强国建设三年行动。

網络强国战略相关理论研究日益增多，但现有研究还远远不能满足网络强国战略实施的需要，存在以下不足：一是多数研究侧重点在网络强国战略宏观或理念层面上，鲜有微观的实施层面研究，网络强国战略尚缺乏有效的管理工具与执行方法支撑。二是网络强国战略实现路径及举措出现碎片化现象，系统性、完整性和协同性不强。三是网络强国战略绩效评估及其指标体系专项研究成果匮乏，网络强国战略绩效评估指标不成熟、不系统，直接影响网络强国战略实施成效的适时监测和反馈。由于网络强国战略启动时间不长，在今后的推进过程中，必然遭遇各种各样的新难题。这就需要提前进行谋划和预判，尤其要优先加强中观、微观层面的研究，导入科学适用的工具与方法，有针对性地为网络强国战略实施提供有力支撑。为此，笔者拟运用平衡计分卡这一世界上颇具影响力的管理工具，从管理学的微观视角探讨网络强国战略具体实现路径及绩效评估体系，以弥补网络强国战略研究上的不足，希望能为网络强国战略的有效实施提供有益参考。

一、导入平衡计分卡推进网络强国战略的重要意义

1992年，美国哈佛大学商学院教授罗伯特·卡普兰和复兴国际方案公司总裁戴维·诺顿针对企业组织的绩效评价创建了平衡计分卡。之后，他们先后出版了5本著作，发表了数篇论文，专门探讨和阐释平衡计分卡原理、思想及其应用，使平衡计分卡发展为战略管理、绩效管理工具，广泛应用于企业、政府、非营利组织、军队等各类组织的管理实践。平衡计分卡被《哈佛商业评论》评为“75年来最具影响力的管理工具”②。平衡计分卡体系由战略地图和平衡计分卡两部分构成：战略地图是平衡计分卡的可视化工具，用来描述战略；平衡计分卡则用于衡量战略，由财务、客户、内部业务流程、学习与成长等四个层面的目标、指标、目标值、行动方案等内容构成③。平衡计分卡倡导从使命出发、通盘考虑、上下联动、多方协同等管理理念，契合公共事务的特性，因此也适用于政府组织及公共事务。我国一些学者积极探索平衡计分卡中国化模式应用，结合中国地方政府

及公共事务的实际，构建了由利益相关者、实施路径和保障措施三个层面组成的平衡计分卡框架体系，借以推进战略管理、绩效管理及绩效评估④。

网络强国战略的有效实施，需要强有力的战略管理工具支撑。而平衡计分卡作为常用的战略管理工具，完全适合应用于网络强国战略。其一，可以形成网络强国战略协同机制。运用平衡计分卡，通过绘制网络强国战略地图，明晰网络强国建设的使命、核心价值观和愿景，再依次确定利益相关者、实施路径和保障措施三个层面的具体目标，既可以从上到下进行战略目标分解，也可以从下到上实现战略目标支撑，构建网络强国战略协同机制。一方面，根据网络强国战略分解形成的各项关键工作目标及任务相互协同，发挥整体效应，共同支撑网络强国战略落地；另一方面，网络强国建设的利益相关方各司其职、齐心协力，一起推动网络强国战略各项目标落到实处。其二，可以构建和揭示具有协同性和系统性的网络强国战略实现路径。现实中，一些好的战略之所以难以有效执行和完全落实，是因为缺乏科学适用的管理和执行工具，导致战略实现路径不清晰、不系统。导入平衡计分卡，可以通过战略分解，设定网络强国战略的各项关键目标及任务。这些目标及任务是基于网络强国战略构建的，具有很强的因果联系、协同性和互补性，能系统、清晰地揭示网络强国战略的主要实现路径。其三，可以完善网络强国战略绩效评估体系。不能评估就不能管理⑤。在实践中，设计行之有效的绩效指标非常困难：一些指标虽然有用，却无法反映绩效的全貌；许多指标都是定性的，非要对业绩进行定量评估，则可能陷入以财务指标代替全面绩效指标的误区。而平衡计分卡结合了定性与定量两种指标标准，考虑了各利益相关方的不同期望，可以根据战略选择制定绩效评估指标，不仅能反映短期产出，也能体现业务流程、创新与学习机制对发展的长期价值⑥。运用平衡计分卡，可以明确每项目标的相应评估指标及其目标值、权重、评估主体、评估方法、评估周期、评估结果应用，能够完善网络强国战略绩效评估体系，便于适时监测与掌握网络强国战略执行状况和落实效果，推动网络强国战略绩效全过程管理。

二、基于平衡计分卡的网络强国战略实现路径

导入平衡计分卡推进网络强国战略，应该先绘制网络强国战略地图。笔者参考平衡计分卡中国化模式探索成果，整合并吸收网络强国战略相关政策精神及权威观点，绘制网络强国战略地图框架，同时揭示网络强国战略的实现路径。网络强国战略地图从上到下由“顶层设计”以及利益相关者、实施路径和保障措施三个层面及其相应关键目标构成。

1.明晰网络强国建设的使命、核心价值观和愿景

使命是指网络强国建设重大且长远的社会价值，一般保持稳定不变且“永远不可能完全实现”；核心价值观是指引网络强国建设的永恒原则，反映了深层的信仰，是长盛不衰的根本信条，一般不会变动或妥协；愿景则是网络强国建设发展蓝图和期望实现的中长期目标⑦。网络强国建设的使命可设定为“造福中国和全世界人民，助力实现中华民族伟大复兴”，核心价值观可设定为“尊重、和平、安全、开放、合作、秩序”，愿景可设定为“构筑网络空间命运共同体，建设敢于担当的网络强国”。2.明确利益相关者层面的关键目标