当前农民增收存在的问题与对策

当前农民增收存在的问题与对策

农技服务,2010,27(6):806—807责任编辑胡先祥责任校对李闰枚

当前农民增收存在的问题与对策

金政

(安徽省阜阳农校,安徽阜阳236000)

摘要分析了当前我国农民增收存在的问题,并提出了对策:

关键词增收;农民;问题;对策

中图分类号F318文献标识码A文章编号1004—8421(2010)06—806—02

我同是一个农业大,l3亿人口中有9.2亿是农民.农

民问题是”农”问题的核心,而农民问题直接关系到的关键

是增加农民收入.因此,增加农民收入是农业和农村经济发

展的根本出发点和归宿点.农民收入问题直接关系到目前

我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实,我国农业现代

化,农村城镇化进程的快慢,国民经济能否持续,快速,健康

发展和我囝全面建设小康社会口标能否顺利实现.

1当前农民增收存在的问题

1.1家庭联产承包责任制的效用在递减20世纪8O年代

中国改革的号角首先在农村吹响,在农村率先进行了以家庭

联产承包责任制为主要内容的改革.家庭联产承包责任制,

在一定程度上释放了干卣万农民压抑已久的劳动积极性,极

大地解放了农柯生产力,促进了农业和农村经济的快速发

展.但南于土地平分,分户承包,户均面积少而零散,不适应

现代农业机械化操作,不能更好地吸纳现代科技的动力.而

西方发达国家,家庭经营土地面积一般在133.3～333.3

hm,从种到收全部机械化作业,劳动生产效率较高,经济效

益较好.所以,30年来存农村家庭联产承包责任制仍属于

一

种粗放式的掠夺性的经营方式,再加上农民对所承包的土

地产权始终不明晰,不能有效地实现土地资源的流转和合理

配置,这种经营方式的效用在不断递减,粮食生产几度徘徊

不前,影响了农民收入的增长.

1.2以农业为主的产业结构限制了农民的收入我国农业

仍以传统农业为主,在农村虽然实行了”大包干”,各种各的

地,各打各的粮,但农产品雷同,均是小麦,水稻,玉米等大路

货,缺乏特色,没有品牌优势,市场占有份额少.再者,由于

近几年来农产品市场的供过于求,农产品价格相对下跌,农

民来自农业的收入额减少,使得以农业生产为主要经济来源

的纯农户收入增长尤为难,据统计,我国农民收入的6O%

来自于农业生产,且粮油棉等主要农产品占有很大的比例

目前,由于农村二,_二产业不发达,第一产业的自然风险和市

场风险大,比较效益低,这种结构限制了农民的收入.

1.3农民科技,文化素质低,阻碍了一些新技术的推广科

学技术是第一生产力,而产力中起决定作用的是人,一个

人受教育程度的高低,直接影响着他接受新知识,各种信息

的能力,直接关系到科学技术能否转换为生产力的能力.我

国农村文盲,半文盲劳动力总体规模还很大,农村劳动力文

化程度存在地区羞异,与发达国家相比差距更大.目前,在

作者简介金政(1956一),男,安徽阜阳人,讲师,从事农业教学x- 作

收稿日期20104)57

农村劳动力中,小学及以下文化程度占37.3%,初中文化程

度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2.1%,

大专及以上文化程度占0.6%.而德国7%的农民具有大学

文凭,53%的农民受过2～3.5年的职业培训;日本农民中大

学毕业的占5.9%.高中毕业的占74.8%,初中毕业的占19. 4%.与发达国家相比,我国农民文化程度普遍偏低,严重阻

碍了先进技术进人农村,制约农民的收入增加.

1.4农村劳动力过剩,人力资源闲置制约着农民的收入

我国农村人口基数大,劳动力增长速度快,而农村人均耕地

面积不断减少,人增地减的矛盾越来越突出,农业生产技术

的相对进步产生了”挤出效应”,非农业发展受阻等原因均使部分农业劳动力非自愿地走出农业生产,成为剩余劳动力.

由于这些劳动力文化素质低,综合能力差,缺乏一定的职业

技能,在市场竞争中始终处于劣势,造成求职难,劳动报酬

低.这些兼业型的农民工始终是劳动力转移中的”游击队”,

无法成为城市就业大军中的”正规军”,这无疑给农民的收入带来不稳定性.

1.5农业生态环境恶化,影响了农民收入增长近几年来,

由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀,自然资源过于消耗,生态环境遭到破坏.诸如水土流失面广,耕地质量下降,

环境污染严重,自然灾害增多,各地盲目发展工业园区乱占

耕地等.农业在承受市场和政策风险的同时,还必须要承受

自然灾害风险,农业的这种弱质性特点也严重影响了农民收入增长.

1.6农村基础设施薄弱是农民增收缓慢的硬件因素我国

作为一个农业大国,在农业基本建设的投资数额上一直偏低.2()世纪8O年代中后期用于农业支出的数额占财政支出的比重一直徘徊在8%左右.90年代以后,从国家财政农业

支出来看,虽然农业支出的绝对值在不断增加,但从相对量

来看,农业支出占国家财政支出的比重却一直呈下降趋势,

远低于农业在国内生产总值中的比重.特别是农民亟需的

生产性公共产品供给(如大型的水利灌溉设施),农村可持续

发展的公共产品(如教育,医疗保障)及农村的环境保护等严

重不足.基础设施的供给不足严重影响了农业生产发展,抵

御自然灾害能力可想而知,因而农村经济发展受到了制约,

农民的增收受到了限制

2当前增加农民收入的对策

2.1进一步深化制度创新.从政策上保证农民增加收入伴

随着家庭联产承包责任制全面推行,带来了过于分散的土地经营,影响着农业积累水平,技术水平和生产率的提高.要在坚

持家庭联产承包责任制的基础上,引导农民自愿,自觉走向适27卷6期金政当前农民增收存在的问题与对策807

度规模经营的道路,实现农村第2次制度创新.①明确土地的所有权,稳定土地的承包权,搞活土地的使用权,允许土地流转,转让,租赁,变土地资源为经济资源;②加大农村科技和

教育投人,为农民增收提供智力支持,特别对涉农专业的学

生采取少收费或不收费的优惠政策,鼓励学生学习农业专业,从源头上提高劳动者的素质,加快我国农业的现代化;

改革收入分配制度,要把按劳分配和按要素分配结合起来,

允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织,并可以脱离农业,转向其他产业,促进农村城镇化;④健全和发展农业社

会化服务体系,搞好农业基础设施建没,提高农业综合生产

能力;⑤建立农村养老保险机制,解决农民的后顾之忧.

2.2调整农业内部产业结构,拓宽农民增收渠道从当前

来看,调整和优化农业结构.对农民增收而言是一条现实而

有效的途径.近几年来,各地农业结构调整虽取得了一定的

成效,但从总体上分析,农业生产结构仍然不能适应消费结

构的变化,农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决

因此,进行农业结构调整,仍需要继续加大调整力度,真正使

我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加,向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变,从而有效地增加农民收入.具体实现这一目标必须注意把握3点:①坚

持以市场需求为导向,以各地资源优势为依托,以质量效益

为中心.紧紧依靠科技进步,重点优化农业品种结构和作物

布局,促进产品品种的多样化和产品的优良化,提高产品的

市场竞争力;②继续大力促进农业产业化经营,加快非粮食

种植业和非种植业农业的发展,尤其足现代畜牧业,养殖业

的发展,使其成为一个强大产业链.③加强农产品生产基地

和龙头企业建设,把”公司+基地+农户”的经营模式向农业

的各个领域推广,尤其是需要大力发展合作制的龙头企业,

使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体,并注重开发技术含量高,附加值大的名特优产品,促进农业经济结构的逐步

优化升级,实现生产与需求连接的种养加,产供销一体化经营,为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础.

2.3加大农村人力资本开发力度.提高劳动力素质城乡

差距实质是知识的差距,信息的差距,教育的差距,体制的差距,归根到底是人才的差距.实践证明,学龄儿童入学率每

提高一个百分点,人均GDP可提高0.35～0.59个百分点;人