第九章 社会救助

（二）贫困的恶性循环
• 贫困是社会的一种病态，导致贫困的诸因 素经常是相互叠加、相互联动和互为因果 的，往往使得贫困者处于一种越陷越深的 境地，即贫困的恶性循环。 • 贫困的恶性循环模式表现为：生活于贫困 境况—低成就动机低—受教育的机会少— 竞争力薄弱—只能进入低收入职业，处于 较低的社会地位上—低收入的职业和低的 社会地位— 他们更为贫困。
4、劳动力流动与反贫困
• 劳动力的流动包括“水平流动”（跨部门、 跨地区的劳动力流动）和“垂直流动” （人们在社会“等级”中的升迁和下滑）。 人们认为，增加劳动力的流动性既有利于 创造平等的机会，又有利于鼓励人们的上 进心，提高效率。这两个方面都有利于缓 解或消除贫困，相反，如果人为地堵塞劳 动力流动的渠道，则会造成既无效率又无 平等的状况，甚至会引起社会动乱。
社会救助基金的筹集
社会救助资金主要来源于国家财政拨款， 社会筹集、信贷扶持和国际援助。 • （一）国家财政拨款 • 国家财政拨款是社会救助资金来源的主要 渠道，它包括中央财政拨款和地方各级财 政拨款两种。地方财政拨发社会救助款的 比例有增大的趋势。
• （二）社会筹集
– 募捐 – 乡镇统筹 – 免税优惠和利润分成 – 救灾扶贫互助储金会的储金
二、中国社会救助体系
– 中国的社会救助体系包括贫困救济、救灾、扶 贫等。 – （一）救灾 – （二）农村扶贫 – （三）农村五保供养制度 – （四）城市居民最低生活保障 – （五）城乡特殊社会救助制度
社会救助的对象
依据造成贫困的原因不同，社会救助的对象可划 分为： 无依无靠又没有生活来源的公民及突发 性灾害造成的生活一时困难的公民。 • 有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定 最低生活标准的公民。 • 依据具体的公民群体 依据具体的公民群体，社会救助的对象可划分为： 儿童救助；老人救助；残疾人救助；失业者救助； 病患者救助；遭受灾难者救助。
二、社会救助的特点与功能
• • • • • • （一）、社会救助的特点 1、社会救助对象的选择性 2、资金来源和给付的单向性 3、救助标准的低层次性 4、救助时限的短期性 5、贫困线划定的相对性。
（二）社会救助的功能
• 社会救助是一种与社会保险相结合，去解 决社会保险所不能解决的那些社会问题的 保障形式。 • 社会保险一般地是那些能够正常劳动的人 才得以参加，而社会救助津贴则一般地与 受益人不能正常劳动有关。 • 社会救助标准低于社会保险津贴的标准。 社会救助是保障社会成员生存权利的最后 一道防线，是社会安全网的“网底”。
社会救助与反贫困
• 社会救助的主旨是反贫困。贫困是当今世 界面临的严峻课题，更是发展中国家及其 国民关注的热点。反贫困是经济发展的根 本目的。社会救助本身亦是反贫困的一个 重要方面。
一、贫困的衡量指标
• 世界银行在《1990年世界发展报告》中，给“贫 困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能 力。”并指出贫困概念与不平等概念是有区别的。 贫困针对于社会上一部分穷人的绝对生活水准而 言，而不平等表现的是相对收入或相对生活水准 的差距。实际上，贫困是人的一种生存状态，在 这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的 物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以 至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受 的生活水准。
社会救助概述
• 一、社会救助的涵义 • 社会救助亦称社会救济，是指由国家和有 关社会机构，按照规定的标准，向无收入、 无生活来源、也无家庭依靠并失去工作能 力者，向生活在“贫困线”或最低生活标 准以下的个人或家庭，向遭受严重自然灾 害的地区和个人，向不幸事故遇难者及其 家属，实施的一种低标准的救援和接济。
源自文库
（二）消除贫困的途径
• 有代表性的观点有： • 1、贫困的消除必须借助于政府明智而适当 、 的社会经济政策， 的社会经济政策，以影响经济增长和收入 分配的格局。 分配的格局。 • 在实践中，政府一般可以采取下面三种方 法帮助贫困人口富起来： a、大规模的收 入再分配 b、提高富有者的生产能力 c、 对贫困人口进行人力资本投资
• （三）信贷扶贫 • 通过金融部门筹集融通资金，发放低息或 贴息优惠贷款，支持贫困地区经济开放， 扶持贫困户发展生产。20世纪80年代以来， 信贷资金在社会救助资金来源中的比重有 逐步扩大趋势。
• （四）国际援助 • 即国际组织、友好国家、国际友人等向灾 区、灾民提供的物质、技术和现金方面的 援助。来自国际援助的社会救助资金主要 体现在救灾款上。
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2、获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力。 、获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力。 3、从产业政策角度实施的反贫困战略 、 各国扶贫战略的共性有： 开展旨在促进穷人收入和就业机会的农村综合发 展项目 针对贫困地区即少数民族居住的山区和不发达地 区的发展项目 针对小农、妇女和无地者等目标群体的贷款项目 进行土地改革和土地使用制度改革 提供穷人的基本需求以改进消费和社会福利 免费救济
社会救助管理
• • • • • • • • 一、社会救助管理模式 1、 中央政府集中管理型 2、 地方政府分散管理型 3 3、 中央和地方政府分层管理型 二、自然灾害救助的管理 报灾要及时 查灾唯事实 核灾讲原则 救灾须依法 手续须完备
三、贫困救助的管理
– 对贫困户或贫困人口的救助，是社会救助中的 常规且需持久支付的项目。贫困救助的程序如 下： – 家庭生活调查，确定贫困救济的标准 – 群众评议，客观反映申请救助者的生活状况 – 基层组织审核 – 社会救助机构审核 – 确定是否救助及救助待遇，张榜分布，接受群 众监督
社会救助标准的确定
• 一、最低生活水平的涵义 • （一）绝对贫困的内涵 • 绝对贫困是指不能保证维持生命所需的最 低限度的饮食和居住条件的生活状态。 • （二）相对贫困的内涵 • 相对贫困是指社会成员只能享有当时、当 地生活水平相对来讲属于数量最少的消费 和服务。
二、决定最低生活标准的方法
• • • • （一）市场菜篮子法 （二）恩格尔系数法 （三）国际贫困标准法 （四）生活形态法
四、财政扶贫资金的使用与管理
– 加强财政扶贫资金管理的着眼点是寻找贫困恶 性循环的根源，实现致富的良性循环。贫困地 区财政扶贫资金的运用，要坚持统一规划、统 筹安排、相对集中、配套使用、确保效益、各 记其功等原则。 – 首先，要明确受益对象 – 其次，各级财政扶贫资金的分配要充分考虑到 贫困地区经济发展的各项指标。 – 再次，要突出重点，兼顾一般。
• 家庭的收入和人均支出是衡量生活水准的 合适尺度，此外，有关医疗、卫生、教育、 公共物品或共同财产资源的占有和使用以 及社会福利的享受与否，也与实际生活水 准关系重大。将上述因素和尺度综合起来 进行量化便产生了贫困线标准。
二、贫困的成因与贫困的恶性循环
• （一）贫困的成因 • 贫困是一系列复杂的经济、社会、政治和 文化的因素相互作用的结果。 • 家庭实际收入与贫困程度高度相关，而实 际收入的多少又受下列因素影响： 1、家 庭获得就业和生产资料 2、就业机会少和 就业能力低 3、抚养负担和赡养负担重 4、 抗风险能力低，突发事件使收入下降 5、 社会地位低 6、生产和生活环境恶劣。
• 社会救助还可按地区划分对象。按人口平均的收 入低于某一基本生活水平的地区，往往被列为贫 困地区。我国人均纯收入全年不到200元的县被 列为扶贫县，国家给予社会救助。 • 当代被称之为最不发达国家的那些国家，属于国 际社会给予救助的对象。按照联合国规定，人均 国民生产总值低于250美元（1981年），现代工 业产值占国内生产总值中的比例不到10%，以及 识字率不到20%的国家，属于是贫困国家。这些 国家绝大多数集中在非洲和亚洲，均属最不发达 国家，由联合国给予一定的援助。
社会救助待遇的支付形式
（一）根据社会救助的不同救助方式，可以分为 根据社会救助的不同救助方式， 紧急救助、 紧急救助、临时救助和定期定量救助 – 紧急救助 – 临时救助 – 定期定量救助
• （二）按救助资金实际发放形式，可分为现金救 按救助资金实际发放形式， 助和实物救助以及工代赈等 • 1、现金救助 、 • 它是指国家或社会救济机构以发放现金的形式， 帮助社会成员解除生活困难的一种救助手段。 • 2、实物救助 、 • 它是指国家或社会救助机构以发放实物的形式， 帮助社会成员解除生存困境的一种救助手段。 • 3、以工代赈 、
三、反贫困的重要意义与实现途径
• （一）反贫困的重要意义 • 贫困是一种社会病态，它严重地威胁到社会肌体 的健康，因而，消除贫困成为社会经济协调发展 的主要目标，而贫困的广度和深度也就变成了测 度社会进步程度的主要指标之一。 • 首先，消除贫困会使整个社会原来处于闲置状态 的劳动力变成创造财富、促进经济增长的人力资 源。反过来，经济增长又积累了消除贫困的物质 力量。在消除贫困的手段选择较为适当的条件下， 经济增长与消除贫困是一种良性的互相促进关系。
• 其次，消除贫困有利于缓和社会矛盾，为市场经 济发展提供一个稳定的社会、政治环境。尽管市 场经济是一种竞争经济，但是，它也要求给每一 个人提供均等的经济机会和公平的竞争条件。更 何况，市场经济竞争中的弱者、失败者也有生命 权和生存权，不能任其淘汰和消亡，而应当给予 人道主义的帮助。各类反贫困的医治方案会使贫 困人口提高其谋生的能力和增加谋生的机会，会 使其获得参加生产活动和市场经济竞争的各种人 力资本和物质资源，其收入的增长又会扩大市场 容量和加速市场发育。
社会救助体系
• 一、社会救助体系的分类 • 社会救助制度的体系分类较为繁杂。常用的有： • 按救助主体与救助对象相结合的标准来进行分类， 大致分为公共援助和低收入家庭补助。 • 按照社会救助项目支付方式的不同分为现金救助 和实物救助两大类。 • 按照社会救助项目和措施的性质与用途相结合的 标准，大致分为救助类项目和预防性项目两大类。 • 此外，根据社会救助的不同区域范围，可以划分 为城市社会救助和农村社会救助。