进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见

进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见（2015年修订）为进一步落实施工分包管理责任，强化分包管理制度的执行，提升施工分包管理能力，确保施工分包依法合规，防止发生施工分包安全事故，提出以下进一步规范和加强施工分包管理的指导意见。

一、全面落实施工分包管理责任（一）落实施工企业的分包管理主体责任。

施工企业作为电网建设工程施工分包管理的责任主体，对分包商资质审查、现场准入、动态考核管理、教育培训、资信评价等方面负主体责任。

主要领导要提高认识，把分包管理作为重点工作之一，提升企业分包管理能力，健全公司内部分包管理体系，明确企业领导、各职能部门、施工项目部的分包管理职责，落实分包队伍选择与培养、分包计划与合同、分包队伍教育培训、分包作业现场管理、分包评价与考核等各环节的管理责任，强化责任追究，确保施工分包依法合规，确保分包安全受控。

（原保留，但强调主体责任）（二）落实施工企业上级主管单位的分包管理责任。

省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称省公司）、地（市）供电公司（以下简称地（市）公司）要全面落实对所属施工企业分包管理责任，监督所属施工企业落实分包工作要求，保障其自主、择优选择分包队伍，加强对所属施工企业上报分包商资格的复审把关，动态掌控工程分包信息，有效控制分包安全风险。

建设、财务、审计、监察、安质等相关部门应及时组织对所属施工企业在建工程的分包管理工作情况进行检查、考核、评价，督促整改分包管理存在的问题，严肃追究违规分包管理责任。

（原条文）（三）落实项目法人建设管理各环节的分包管理责任。

项目法人在施工队伍选择、施工合同管理等工作中，要认真落实国家法规、公司制度中对施工分包管理的要求,加强对施工承包商分包管理能力的评估。

建设管理单位、业主项目部要加强对施工、监理单位施工分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划与申请，认真核查进场分包队伍及人员资质资格，掌握项目分包动态信息，及时查处纠正施工、监理单位分包管理问题。

（原条文）（四）落实监理单位对施工分包的监理责任。

认真开展施工分包全过程监督管理工作，把好施工分包计划申请、分包商资质、分包合同、安全协议的审查及入场验证关，防范杜绝不合格分包商进入现场。

强化分包安全监理工作，配备足额合格的监理人员，把分包作业安全技术文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查等工作落到实处。

（原条文）二、重点加强施工企业的分包管理（将原条文和骨干分包队伍培育与管理合并，取消骨干分包商提法）（五）保障施工现场分包管理力量投入。

工程项目招标时，应提出施工现场分包管理人员的要求，投标和签订合同时，应写明和分包工作内容、安全风险匹配的分包管理人员名单，明确“同进同出”的具体方式和要求。

组建施工项目部时，必须按合同要求配备分包管理人员，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，对施工分包作业全过程进行有效管控。

（原条文保留，增加合同中提出同进同出有关要求）（六）加强施工企业员工分包管理能力培养。

通过施工企业内部挖潜、加强冗余人员转岗适岗培训、合理利用社会化用工政策、加大对一线人员的政策激励等举措，增加能够胜任施工现场分包管理工作的管理人员数量。

统一分包管理培训考试大纲、建立题库，逐步推行分包管理和同进同出人员“交规式”考试、持证上岗制度，提高分包管理人员的实际管理能力和管控效果。

（取消自有人员培养的内容，因为与分包管理没有直接关系）。

（七）将分包管理工作纳入三标一体管理体系。

加强施工企业质量、职业健康安全三标一体管理体系的贯标认证和贯彻执行，将职业健康安全等管理体系建设全面延伸到分包管理环节，形成从资质审查、队伍选择、合同签订、过程管理、评价考核的全过程闭环管控，并利用体系的内外部审查，对分包管理工作的绩效进行评价和改进。

（原条文保留）（八）改进完善分包队伍管理机制。

施工企业应通过工程锻炼，加速“优胜劣汰”的过程，沉淀出一批施工能力强、合作良好，主动、规范遵守公司规章制度要求的的骨干分包队伍。

各施工企业根据本单位业务能力特点等具体情况，以本省、本地区队伍为主，选择一定数量的优良分包队伍进行培养，逐步使其发展为骨干分包队伍，重点培养相对紧缺的线路组塔、架线等骨干劳务分包队伍，培养掌握输变电工程土建施工工艺的建筑施工队伍。

（将改进完善分包队伍管理机制与注重培养稳定的骨干分包队伍合并，不再明确提出骨干分包队伍的具体使用方式）（九）加强对分包队伍核心人员的掌控。

对分包队伍中经验丰富、能力突出的项目经理（项目负责人）、安全质量人员、班组长、特种作业人员、主力施工人员等关键资源，施工单位应将其纳入本单位施工能力管理体系，采取有效的激励措施，有效稳定核心分包人员，提高本单位的综合能力。

（原条文保留）三、加强施工分包的依法合规管理（十）规范总承包合同管理。

总承包合同必须纳入公司分包管理制度的具体要求，作为对施工总承包单位分包管理的约定事项。

总承包合同中约定的分包工作范围、分包形式应充分考虑工程实际情况，建设过程进行调整，应以补充合同等形式进行明确。

（增加）（十一）加强分包计划管理。

施工企业必须依据相关法律法规和施工合同，在工程开工前统一制定完整的项目分包工作计划。

加强对分包计划的审批管理，防止发生转包、对主体工程进行专业分包、未经项目法人同意擅自分包、超出自身分包管理能力过度分包等问题。

（原条文）（十二）严格合格分包商资质条件。

承接专业分包商必须符合国家住建部资质管理法规的相应要求。

在《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）确定的过渡期内，承接变电建筑和线路基础工程劳务分包的分包商应具有相应劳务资质、或房屋建筑类企业资质、或送变电类企业资质，过渡期后，承接变电建筑和线路基础工程劳务分包的分包商均应具有相应劳务资质。

国家能源局对承装修试许可没有新的规定的情况下，承接变电电气安装、线路组塔放线劳务分包的分包商应具有送变电类企业资质及国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。

（新规定）（十三）加强合格分包商名录管理。

严格按公司要求上报合格分包商，落实层层审核责任。

严格执行公司专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，从公司发布的合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包单位，坚决堵住不合格的“人情”队伍、“关系”队伍。

利用政府部门网上信息和名录公布的分包单位法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。

(原条文为严格落实合格分包商名录管理与使用要求)（十四）规范分包队伍选择。

施工承包商应根据法规制度要求确定合理的分包队伍选择方式，健全分包商选择组织机构，建立规范的分包商选择程序和制度并全面实施到位，将队伍推荐、比选把关、使用决策等各个环节的责任落实到人，确保分包队伍选择合法合规。

施工承包商的上级部门应加强分包商选择管理的监督考核与责任追究，对施工承包商分包商选择制度制定和实施，以及具体项目的分包商选择进行全方位监管。

采用招标等方式确定分包队伍的，要按照招投标法规和公司招投标管理制度要求，在公司采购统一平台实施。

分包队伍必须先选择、后使用，禁止通过“补充完善手续”等方式违规选择分包队伍。

（增加一条）（十五）防控分包队伍挂挂靠或冒用资质。

规范分包合同授权与签署，分包单位授权人必须是分包单位法人，分包授权必须与分包合同配套“一事一授权”，不得进行定期授权、再授权，不得对非分包单位在职人员授权；分包授权委托书必须附有授权人和被授权人的身份证明、社保证明，充分利用政府网上公示的企业信息和人员社保信息、并采用视频、电话、短信、公证等方式进行真实性复核并留存复核记录。

施工单位要审核分包企业现场负责人、安全质量人员、班组长等核心人员的社保证明，防止资质被冒用和挂靠。

鼓励和支持分包队伍按照新的资质管理办法要求，尽快取得相应资质，避免挂靠问题的发生。

（增加一条）（十六）规范分包合同签订。

禁止签订转包合同和对主体工程进行专业分包的合同，禁止与资质不符合要求的企业、无资质企业或个人签订分包合同。

严格将劳务分包内容限定在劳务作业范围内，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现类似专业分包的条款和内容，不得包含主要建筑材料、周转材料和大中型施工机械设备。

分包合同金额不得低于分包单位完成任务所需的成本价，严格按照人工费用确定劳务分包费用。

分包合同必须经施工企业相关职能部门审核会签后以公司名义签署，禁止施工项目部单独与分包单位签订分包合同。

分包合同必须按照合同范本，合同文本必须在公司基建信息系统中生成。

（取消仅按照劳务分包仅按照人工工日计价的条文）（十七）强化分包合同执行。

严格按照分包合同约定的分包内容组织施工，禁止出现分包施工在先、分包合同签订在后情况，严禁上一工序分包队伍在未签合同即开展下一工序分包作业。

加强分包单位对于分包作业人员工资发放情况的监督，确保分包作业人员工资及时到位。

（原条文）（十八）规范分包结算管理。

施工总承包单位应明确分包结算程序和要求，按照“量价分离”原则，由施工项目部核定工程量并提供证明材料，施工总承包单位统一进行结算。

施工项目部应及时真实准确地办理现场签证，结算人员应严格按照合同条文进行结算。

严禁结算单价与合同单价不符，严禁重复计列合同中已包含的工程费用，严禁分包结算手续不全、变更手续不全、与合同约定内容不一致而随意增加不合规的分包结算费用。

分包结算争议应依法依规处理，严禁随意签订补充协议、严禁不履行法定程序随意结算。

分包结算管理相关过程资料纳入到档案管理的范畴，发包单位的上级部门应进行监督。

（增加一条）（十九）规范分包付款管理。

分包合同约定的付款账户应为分包队伍的基本账户，其他账户应经分包单位上级财务主管部门同意。

工程实施过程中，发包单位应按照工程进展情况由发包单位财务部门及时支付分包工程款项、严禁超出合同约定付款、严禁支付到合同约定外的账户、严禁向个人账户付款、严禁施工项目部直接对分包单位付款、严禁以现金方式支付工程款、严禁与分包商账户有除合同约定范围外的账务往来。

（增加一条）四、加强分包作业现场安全管控（二十）将分包作业全面纳入施工安全风险防控。

在分包工程作业前，组织分包人员参与风险管理工作，根据施工方法、作业人员、机械设备和材料、环境特点等风险影响因素的实际情况，对作业安全风险进行动态评估。

对已经明确的风险防控措施，组织对分包人员进行培训交底，确保分包人员了解风险防控要求。

（原条文）使用少数民族分包人员的，施工单位必须配备熟悉民族语言的分包管理人员。

（二十一）严格执行施工安全方案。

提高对施工方案、安全措施编制执行严肃性的认识，严格按规定编制审批施工安全管理与风险控制方案、施工作业指导书、专项安全措施等作业指导文件。

强化分包作业现场安全技术文件的执行，审定后的施工方案、安全技术措施必须在分包作业现场刚性执行，需要调整方案时必须重新履行审查程序。