党风廉政建设30年历程及思考

第26卷　第1期 毛泽东思想研究Vol.26,No.1 2009年1月 Maozedong Thought Study Jan.,2009党风廉政建设30年历程及思考王敦琴　高建林(南通大学,江苏　南通　226019)〔摘要〕　改革开放以来,党风廉政建设几乎每十年就有一个新的台阶,大体可概括为党风廉政建设的初步恢复阶段、逐步改革阶段和全面创新阶段。

30年中,党风廉政建设的概念表述不断深化,法规文件不断完善,建设维度不断拓展,方式方法不断调适,惩治力度不断增强。

不过,在新形势下,党风廉政建设仍然任重道远,完善制度设计并保证有效实施是党风廉政建设的根本,创新监督机制是党风廉政建设的关键。

〔关键词〕　30年;党风;廉政建设〔中图分类号〕A849　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1001-8999(2009)01-0140-04 “党风”即党的风气,党的风气取决于党的作风。

中国共产党最早对“党风”进行科学概括的是毛泽东。

他在《整顿党的作风》中,提出党风包括了政治、思想、组织、生活等多方面。

今天,我们谈党的作风,一般包括了思想作风、政治作风、工作作风及生活作风。

“廉政”即廉洁从政。

该词最早见于春秋时期的《晏子春秋校注卷四》。

虽历经两千多年,但“廉政”一词的基本含义变化不大。

廉洁从政,讲的是为官之道,怎么样去当官、如何去执政。

今天,廉政就是要求广大党员干部遵纪守法、克己奉公、公私分明、恪尽职守、勤俭节约,而不是贪赃枉法、私欲横流、以权谋私、贪污受贿、奢靡铺张。

将“党风”与“廉政”放在一起,是从党的十四大开始的。

中国共产党一向重视党风廉政建设,在各个不同的时期,党风廉政建设有各自的目标、重点、方法和成效。

本文旨在对改革开放三十年以来党风廉政建设的历史进程及其建设特点进行考察,以期对今后的党风廉政建设提供借鉴。

一、30年党风廉政建设的历史进程纵观改革开放以来的30年,中国共产党党风廉政建设大体经历了三个不同的历史阶段,大体每十年,党风廉政建设就有一个新的台阶。

(一)1978年-1987年为党风廉政建设初步恢复阶段随着“文化大革命”的结束,当时的中国百废待举,百业待兴。

十年“文革”,党纪国法遭到破坏,民主集中制被践踏,党和国家的政治生活极不正常,检监察机关不复存在。

党的十一届三中全会召开以后,拨乱反正开始。

从党的十一届三中全会开始,大约经历了十年时间,党风廉政建设得到初步恢复。

设立中央纪律检查委员会,重点领导党风建设。

组成中央纪律检查委员会,这是党的十一届三中全会的成果之一,会议选举100人组成的中央纪律检查委员会。

①中央纪律检查委员会在中央委员会领导下开展工作,每届任期五年。

主要任务是:维护党章等党内法规,协助抓好党风建设,检查党的路线方针政策和决议的执行情况等。

中央纪律检查委员会成立后,每年召开数次会议,并向每届党代会报告工作。

制定《关于党内政治生活的若干准则》,恢复党内政治生活。

1980年2月,中国共产党第十一届中央委员041①早在1949年建国后就曾设立过中央纪律检查委员会,1955年被中央监察委员会替代,“文革”开始后被冲垮,党的九大正式取消,党的十一届三中全会决定重新设立。

〔收稿日期〕2008-10-12〔作者简介〕王敦琴,南通大学文学院书记,教授,历史学博士,硕士生导师;高建林,南通大学纪委副书记,机关党委书记,廉政文化研究所副所长,副教授。

会第五次全体会议通过《关于党内政治生活的若干准则》,该准则在十二个方面对党内政治生活作了规定。

这十二个方面几乎每个方面都涉及党风建设问题,主要是坚持党的思想路线和组织路线、坚持集体领导、反对个人专断、维护党的团结统一、严守党纪、坚持党性、根绝派性、要讲真话、言行一致等。

在廉政建设方面主要规定了要接受党和群众监督、不准搞特权,共产党员应该把以权谋私看成是极大的耻辱。

逐步废除领导干部职务终身制,使干部能上能下。

领导干部终身制问题虽然未有文件规定,但事实上是存在的。

对此进行改革有一个过程。

起初是中共中央政治局通过《中共中央关于丧失工作能力的老同志不当十二大代表和中央委员会候选人的决定》,这是废除干部职务终身制的一个重要步骤。

其后,邓小平在中央工作会议上谈到要有步骤地和稳妥地实行干部离休、退休制度,废除实际上存在的干部领导职务终身制。

不久后,中央公布《关于建立老干部退休制度的决定》,国务院发布《关于老干部离职休养制度的几项规定》,一批老同志请求不再担任中央三个委员会成员,他们为实现中央委员、中央顾问委员会委员和中央纪律检查委员会委员的新老交接起到了很好的作用,也为实际废除领导干部终身制作出了榜样。

开展整党工作,恢复党的优良作风。

这一时期,中央曾用三年半的时间在全国开展整党工作。

整党工作主要是从思想、作风、纪律、组织等四个方面,分期分批进行,每期都有不同的重点。

通过三年多的整党工作,全党在思想、作风、纪律和组织等方面都有改善和进步。

(二)1987年-1997年为党风廉政建设逐步改革阶段从党的十三大开始,中国共产党党风廉政建设在前十年初步恢复的基础上开始进行全面改革,党风廉政建设的完整提法从这一时期开始。

全面制定党纪党规文件,改善制度安排。

主要包括党的建设、加强党同人民群众的联系、加强党风和廉政建设、党员领导干部廉洁从政若干准则等,这些法规文件对加强党自身的建设、对规范党员领导干部行为、对党风廉政建设等都具有重要的意义。

改革干部人事制度,从宏观上着手。

一是从严治党,清除党内的腐败分子,建设好党员队伍;二是深化干部人事制度的改革,加强干部队伍和领导班子建设,从宏观管理上下功夫。

在选拔任用党政领导干部时,坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、公开平等、竞争择优等原则。

实行党和国家机关领导干部交流制度,这是对我国干部制度的一项重要改革,对加强交流与合作、打破地方保护主义等都具有重要的意义。

从党的十三大开始,对中央委员开始实行差额选举,这就对曾经一直实行的等额选举方式进行了一个重要的改革。

这种差额选举的办法后来在各级党的组织中被广泛使用。

将保障权利与党纪处分并举,明确党员权利、义务与责任。

1995年颁布的《中国共产党党员权利保障条例(试行)》是中国共产党历史上第一个保护党员民主权利的专门法规,对党员应享有的权利、对所享有权利的保护、对侵犯党员权利行为的惩处、党员应如何保障权利、处分程序等作了具体的规定,明确规定了党员权利的正常行使和不受侵犯。

1997年初颁布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》,对党的组织和党员个人纪律处分作了较为详尽的规定,并就分门别类对在政治、组织人事、经济、失职、侵犯他人权利、严重违反社会主义道德、违反社会管理秩序等方面作了具体规定。

该条例对于维护党章、严肃党纪、保证党的路线方针政策的贯彻具有重要的作用。

改革纪检机关工作模式,规定其具体职能。

党的十三届四中全会后加强了国家机关纪检组织和地方各级纪委组织。

纪委书记由同级党委副书记担任,并参加同级党委常委,这从组织上保证纪委书记有权有位有责。

各级纪委分属同级党委和上级纪委的双重领导,同时,上级纪委对下级纪委进行领导和指导,并对其工作进行监督和检查。

强化纪律检查机关的三大主要工作职责,即维护党章及其他重要规章,协助党委抓党风,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

各级纪委依据党章规定履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能开展工作,并将四项职能有机地结合起来,把查处违纪案件作为严肃党纪的中心环节,既严肃执纪,又重视保护党员的民主权利和合法权益。

(三)1997年以来为党风廉政建设全面创新阶段随着建设中国特色社会主义事业全面推向21世纪,党风廉政建设到达了一个新的水平。

经过十年恢复、十年改革,党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的进展,中国共产党初步探索出一条在发展社会主义市场经济条件下如何依靠党的自身力量和人民群众的参与、紧紧围绕经济建设这个中心将反腐败同改革发展稳定有机地结合起来、有效开展反腐败斗争的新路子。

创新模式,加强对党员干部的教育。

中共中央于1997年11月发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》。

“三讲”教育是对新形势下加强党的建设,特别是对领导班子、领导干部思想政治建设的一次创造性探索。

从2005年1月起,用一年半左右的时间,在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

这次先进性教育活动,是中国共产党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动。

加强党的执政能力建设,始终做到“三个代表”。

党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

加强党的执政能力建设的总体目标是:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公、执政141为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

根据《决定》要求,中国共产党在增强党的创造力、凝聚力、战斗力、全面加强和改进党的建设方面作出了努力。

强化纪律检查机关的职能作用,创新党内监督。

为加强党内监督,《中国共产党党内监督条例(试行)》出台,它规定了党内监督的重点对象和重点内容、党的地方各级纪委在党内监督方面的职责、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免、监督保障等。

这是一部很重要的党内法规。

它的颁布实施,对于坚持党要管党、从严治党,对于加强党内监督、发展党内民主、维护党的团结统一、保持党的先进性,对于加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益等,都具有重要的意义。

创建惩治和预防腐败体系,标本兼治。

为进一步加大在新形势下反腐倡廉工作的力度,标本兼治,从源头上预防腐败,2005年1月3日,中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这一纲要对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位都具有重要的意义。

在此基础上,2008年5月13日,中共中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,将教育、制度、监督、惩处四项拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署,确定了惩防腐败体系建设的总体布局。

《工作规划》是党风廉政建设理论与实践相结合的产物,是全党今后五年反腐倡廉的科学安排和总体部署,标志着惩治和预防腐败体系建设的进一步健全与完善。

二、30年党风廉政建设的特点经过30年的历程,中国共产党党风廉政建设已达到一个新的阶段。

纵观这30年,党风廉政建设主要呈现着五个特点。