林业政策学(第二章林业政策系统运行)

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林业政策

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中央政府领导全国林业工作，主要负责制定林业法规、政
策和国家林业发展规划，指导和协调解决全国性或跨省、自治
区、直辖市的重大林业和生态问题，帮助地方加快林业发展。
• 各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责
同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。 • 3. 动员全社会力量关心和支持林业工作
ห้องสมุดไป่ตู้
战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具
有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位”。
• 2009年温家宝总理在中央林业工作会议上作了重
要讲话，在林业“三地位”的基础上，又赋予“林业
在应对气候变化中的特殊地位”。
• 现在阶段林业政策的主要内容
• • • • • • • 坚持全国动员，全民动手，全社会办林业林权制度改革政策抓好六大六大重点工程，推进生态文明建设严格保护、积极发展、科学经营持续利用森林资源优化林业结构，促进产业发展加强政策扶持，保障林业长期稳定发展强化科教兴林，坚持依法治林
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《关于开展全民义务植树运动的决议》1981年12月《关于开展全民义务植树运动的实施办法》 1982年 • 《森林法》第二十六条:各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
• 80年代初期：林业“三定”时期

林业管理与决策支持系统

林业管理决策支持系统的未来发展趋势和展望
智能化：利用大数据、人工智能等技术，提高决策的准确性和效率
集成化：整合各种林业资源，实现信息共享和协同管理
绿色化：注重生态保护和可持续发展，推动绿色林业的发展
国际化：加强国际合作，借鉴国外先进经验，提升我国林业管理水平
Part Six
性和有效性。
决策支持系统在林业管理中的应用领域
森林资源管理：包括森林资源调查、森林资源评估、森林资源规划等
森林病虫害防治：包括病虫害监测、病虫害预警、病虫害防治等
森林防火管理：包括火情监测、火情预警、火情扑救等
森林生态保护：包括生态监测、生态评估、生态修复等
林业政策制定：包括政策分析、政策制定、政策实施等
决策支持系统在林业管理中的应用
决策支持系统的定义和功能
定义：决策支持系统是一种基于计算机技术的信息系统，用于辅助决
策者进行决策。
功能：决策支持系统可以帮助决策者收集、整理和分析数据，提供决
策建议，提高决策效率和质量。
在林业管理中的应用：决策支持系统可以帮助林业管理者进行森林资源管理、生态保护、病虫害防治等方面的决策，提高林业管理的科学
案例的成功因素和经验总结
成功的因素：林业管理与决策支持系统的应用
经验总结：林业管理与决策支持系统的成功应用案例
成功的因素：林业管理与决策支持系统的实施过程
经验总结：林业管理与决策支持系统的实施过程和经验总结
从案例中学习的经验和教训
案例背景：某林业公司面临的问题
决策支持系统的应用：如何帮助公司解决问题
Hale Waihona Puke 加强人才培养，提高决策支持系统的应用能力和维护能力

【精排版】农业政策学(第二版)课后题答案

【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。

政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。

农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。

市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。

2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。

市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。

缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。

其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。

不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。

3.农业的特点、农业的地位与作用。

农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。

其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。

（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。

自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。

）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。

林业政策法规

六大工程是：1，天然林资源保护工程，主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题；2，三北长江防护林建设工程，主要解决三北地区风沙危害、水土流失以及不同类型的生态问题；3，退耕还林工程，主要解决重点地区的水土流失问题；4，京津风沙源治理工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题；5，野生动植物保护及自然保护区建设工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题；6，重点地区速生丰产用材林基地建设工程，主要是解决木材供应问题。

林业：是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门。

包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加工等。

发展林业，除可提供大量国民经济所需的产品外，还可以发挥其保持水土、防风固沙、调节气候、保护环境等重要作用。

第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

集体林权制度改革主要遵循以下五项原则：1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。

4.坚持质量和速度相统一的原则。

5.坚持促进发展，保障收益原则。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？明晰所有权2.开展林权登记，发换林权证3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利林权：指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。

林业政策与法规讲座PPT(2023326)

《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》
（林资发〔2013〕186号）
（二）采挖树木和运输、经营采挖树木的管理，适用《森林法》、《森林法实施条例》有关林木采伐、木材运输和经营（加工）管理的规定。采挖树木，必须办理林木采伐许可证，胸径5厘米以上的树木必须纳入采伐限额管理；运输采挖的树木，必须办理木材运输证。假植的树木再次采挖的，必须提供合法来源证明。核发许可证的部门应在采挖树木的林木采伐许可证中标注“树木采挖”。
{市级放管服改革下放权限}
3、在林地上修筑直接为林业生产建设服务的工程设施的审批由县级林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续超出标准需占用的，依法办理建设用地审批手续
林业工程设施使用林地许可：符合国家有关部门规定的标准的，林地性质不改变；超出标准需要占用林地的，林地改变为建设用地。注意原规定将在林地上修筑直接为林业生产服务的工程设施定性为“占用林地”，新法借鉴设施农业用地的做法，将“设施林业用地”性质定性为林地而非建设用地。注意“设施林业用地”范围的调整和扩展，譬如，防火巡护道、森林步道，其他直接为林业生产服务的工程设施。
许可制度：《特许猎捕证》一级重点野生动物由国家林业局审批（下放到省）、二级由省林业部门审批，省级重点野生动物由市级审批；三有保护野生动物由县级核发狩猎证
猎捕方法规定：按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。
禁止使用的猎捕工具和方法：毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。
（二）树龄在300年至499年的由市级人民政府公布实行二级保护；（三）树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。

林业政策讲义

林业政策与法规张晓宏二00六年八月第一部分林业政策一、林业政策概述1、林业政策的概念政策是一定阶级在一定的历史时期为实现一定的政治经济目的而制定的行动准则。

林业政策是党和国家在一定时期，为保护森林资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国林业建设的目标而制定的行动准则。

我国林业政策的总目标是保护森林资源，发展林业生产。

林业政策表现形式一般是通过党的组织和国家机关的决定、指示、通知、重要会议的决议及党报社论等方式公之于众。

2、林业政策的特点（1）严格的连续性和稳定性（2）与农牧业等其他政策的密切相关性（3）依环境不同的可变性（4）随时代发展的适应性（5）广泛的群众性3、林业政策的贯彻实施贯彻实施林业政策的基本要求(1)规范性的要求(2)准确性的要求(3)时效性的要求(4)灵活性的要求贯彻实施林业政策的基本步骤(1)宣传动员、(2)安排指导、(3)协调组织、(4)总结推广林业政策贯彻实施情况的检查监督(1)坚持指导与监督相结合,以指导为主(2)坚持教育与惩罚相结合,以教育为主(3)坚持定期检查与随时抽查相结合,抽查为主。

正确处理执法过程中林业政策与林业法规矛盾(1)如果只有政策没有法规,就应该按照政策办事(2)如果既有政策,又有法规,则应该在政策的指导下,依法办事.(3)如果由于客观形势的变化,新的政策对原有的政策进行了修改,与现行的法规发生矛盾,政策的制定者应及时建议国家机关按照法定程序修改已经过时的法规.当新的法规还没有实施前,仍需参照现行的政策按原来的法规办事.二、我国现行林业政策介绍—《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》内容提纲：一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务三、抓好重点工程，推动生态建设四、优化林业结构，促进产业发展五、深化林业体制改革，增强林业发展活力六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展七、强化科技兴林，坚持依法治林八、切实加强对林业工作的指导知识点：1、经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大的转变林业不仅要满足社会对木材等林产品的多种需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。

林业政策法律法规(二)

2.流转的对象：（1）用材林流转的对象：
（2）经济林（3）薪炭林
经济林
薪炭林
用材林
3.流转的形式：（1）林木（活立木）的转让，包括以培育、经营为目的的林木折价和林木采伐权转让。（2）林地、宜林地使用权和林木所有权拍卖
（3）林地使用权租赁经营
4.流转的限制条件：
（1）用途限制：即转让后不得改变林地的用途。
村民看见山上起火报告乡政府，乡政府立即组织人员前往扑救。由于当地已连续25天无雨，空气非常干燥，火势异常猛烈，大火在4日晨被扑灭。经测算，火灾过火面积为1395亩，造成直接经济损失近30万元。警方调查火灾原因后逮捕了梁某。
问：结合所学过的知识，分析卖酒乡森林火灾给了我们哪些教训？
第四节森林保护的法律规定
一、森林防火（1）森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。
（2）森林防火工作的方针是“预防为主，积极消灭。” （3）预防森林火灾的工作主要有：规定森林防火期和森林防火戒严期；在林区设置防火设施。（4）扑救森林火灾。预防和扑救森林火灾是公民应尽的义务。（5）扑救森林火灾的善后工作。
森林法
泛指一切与森林资源有关的规范广义：性文件，包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。是指由全国人民代表大会常务委狭义：员会通过的《中华人民共和国森林法》。
1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国森林法》，自 1985年1月1日起施行。
森林：防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林等五类。
防护林——海滩防护林
特种用途林
特种用途林：是以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

林业政策与法规(学习课件)

林业政策与法规(学习课件)林业政策与法规(学习课件)一、引言林业政策与法规是指国家为了促进林业可持续发展、保护生态环境、维护公共利益而制定的相关政策和法规。

林业在国民经济中的重要地位以及生态环境保护的重要性使得相关政策与法规的制定变得尤为重要。

本学习课件旨在全面分析和解读林业政策与法规，使读者对其有一个深入的了解。

二、林业政策2.1 国家林业发展战略探讨国家林业发展战略的制定目标、内容、影响，阐述如何实施战略，以及战略的长期规划。

2.2 林业保护政策介绍国家对森林资源的保护政策以及相关法规，包括森林防火、森林病虫害防治、森林资源开发利用等。

2.3 林业经济政策分析国家对林业经济的支持政策，包括林业产业发展、林产品贸易、林下经济等方面的政策与法规。

2.4 林业生态补偿政策介绍国家对生态环境保护的林业生态补偿政策，包括对生态效益的补偿、对退耕还林的补偿、对造林绿化的奖励等。

三、林业法规3.1 《中华人民共和国森林法》解读中华人民共和国森林法的相关内容，包括森林资源管理、森林产权制度、森林保护和合理利用等方面的法规。

3.2 《中华人民共和国野生动物保护法》介绍中华人民共和国野生动物保护法的要点，包括野生动物保护的目标、野生动物资源的管理与利用等。

3.3 《中华人民共和国环境保护法》分析中华人民共和国环境保护法在林业领域的适用情况，包括对森林生态环境的保护、森林污染治理等方面的法律规定。

3.4 《中华人民共和国水土保持法》探讨中华人民共和国水土保持法对林业的保护和管理要求，包括防风固沙、水土流失治理等方面的法规。

四、附件本所涉及的附件如下：1. 《中华人民共和国森林法》全文2. 《中华人民共和国野生动物保护法》全文3. 《中华人民共和国环境保护法》全文4. 《中华人民共和国水土保持法》全文五、法律名词及注释1. 森林资源管理：指国家对森林资源的规划、保护、利用等方面的管理措施。

2. 森林产权制度：指国家对森林资源所有权、使用权和收益权的划分和管理制度。

林业政策与法规解读林业领域的政策和法律法规

林业政策与法规解读林业领域的政策和法律法规林业是指对森林资源进行合理利用、保护和管理的经济活动。

针对林业领域的政策和法律法规，旨在指导、规范和促进林业发展，保护生态环境，实现可持续利用。

本文将对林业政策和法规进行解读，以增进对林业法制建设的理解。

一、林业政策1. 国家级林业政策我国出台了一系列国家级林业政策，以推动林业可持续发展。

其中，森林资源保护政策是最基础的政策之一。

该政策要求对国家森林资源进行保护、修复和合理利用，确保森林生态的稳定与健康。

另外，还有关于森林种植、经营和森林火灾防控等方面的政策，旨在提升林业生产的效率和质量。

2. 地方性林业政策各地方政府也针对本地区的林业特点和需求，制定了相应的地方性林业政策。

以山区林业政策为例，山区地形复杂，林业资源丰富，政府出台的政策主要包括山地林业开发、森林防火、生态补偿等方面的政策。

这些政策的实施，旨在保持山区林业的可持续发展，促进山区经济的繁荣。

二、林业法律法规1. 林业法1998年，我国颁布了《中华人民共和国林业法》。

该法规定了我国林木资源的保护、管理和利用的基本原则和规定。

林业法的出台，明确了各级政府对林业工作的责任，并提出了加强林业监督、推动林业科技进步、保障林业经济利益等方面的具体要求。

2. 林业行政法规和规章我国还颁布了一系列其他林业行政法规和规章，如《森林资源调查规程》、《森林防火条例》等。

这些法规和规章的出台，对于维护国家森林资源的安全和有效利用具有重要意义。

它们详细规定了林业活动中的各项管理措施、法律责任和处罚措施，以确保林业工作的合法性和规范性。

三、林业政策和法律法规的意义1. 保护生态环境林业政策和法律法规的主要目标之一是保护生态环境。

通过制定合理的林业政策和法规，加强对森林资源的保护、修复和合理利用，可以有效减少森林破坏、草原退化等环境问题，维护生态平衡和生物多样性。

2. 促进经济发展科学合理的林业政策和法律法规有助于促进林业经济的发展。

林业行业智能林业管理系统方案

林业行业智能林业管理系统方案第一章：引言 (2)1.1 项目背景 (2)1.2 项目目标 (2)1.3 系统架构 (3)第二章：智能林业管理系统的需求分析 (3)2.1 功能需求 (3)2.1.1 基础信息管理 (3)2.1.2 数据采集与监测 (3)2.1.3 数据分析与决策支持 (4)2.1.4 信息发布与共享 (4)2.2 功能需求 (4)2.2.1 系统稳定性 (4)2.2.2 系统扩展性 (4)2.2.3 系统响应速度 (4)2.2.4 数据处理能力 (4)2.3 可行性分析 (4)2.3.1 技术可行性 (4)2.3.2 经济可行性 (4)2.3.3 社会效益 (5)第三章：系统设计 (5)3.1 系统架构设计 (5)3.2 模块设计 (5)3.3 数据库设计 (6)第四章：智能林业管理系统的关键技术 (6)4.1 物联网技术 (6)4.2 大数据技术 (6)4.3 人工智能技术 (7)第五章：系统开发 (7)5.1 开发环境 (7)5.2 开发流程 (8)5.3 开发工具 (8)第六章：智能林业管理系统的功能模块 (8)6.1 林业资源管理模块 (8)6.2 林业生产管理模块 (9)6.3 林业灾害管理模块 (9)第七章：系统测试与部署 (10)7.1 测试策略 (10)7.2 测试方法 (10)7.3 部署方案 (10)第八章：智能林业管理系统的运行维护 (11)8.1 运行维护策略 (11)8.2 系统升级与优化 (11)8.3 数据安全与备份 (12)第九章：项目实施与效果评估 (12)9.1 项目实施计划 (12)9.1.1 实施目标 (12)9.1.2 实施步骤 (12)9.1.3 实施时间表 (13)9.2 效果评估方法 (13)9.2.1 评估指标 (13)9.2.2 评估方法 (13)9.3 效果评估结果 (13)9.3.1 系统运行稳定性 (13)9.3.2 林业资源管理效率 (14)9.3.3 用户满意度 (14)9.3.4 数据准确性 (14)9.3.5 业务协同性 (14)第十章：结论与展望 (14)10.1 结论 (14)10.2 展望 (14)第一章：引言1.1 项目背景我国社会经济的快速发展，林业资源的管理与保护日益受到重视。

林业经济理论与政策

“统”：统一林地经营规划；统一要求制定森林经营方案；统一负责森林防火、病虫害防治；统一组织林区道路等基础设施建设；统一对大面积集中连片的公益林和国有商品林由国有森林
资源管理机构依法加强经营管理。
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(三)林区管理体制改革
制约林区发展的深层次原因：体制性矛盾。最大难题：理顺林区的管理体制。长期：政企合一、社企合一，你中有我、我中有你。改革的核心内容：政企分开、社企分开、事企分开。改革的实质：还权于政、还利于民、减负于企 “还权于政”——政企分开，政府的管理职既不能缺
生态需求
经济需求
人类生态
自然生态及经济非木质原材料木质原材料生态
林间游憩及森防治土地沙化；林产化工原料木材化工原料；
林旅游；景观；蓄水，滤水；调（颜料、香削片材；薪炭材；
狞猎；防治大节小气候；保持料…）软木；杆林与枕木；竹
气污染；防治自然，庇护动物；食用菌、野菜、林
噪音；人类必基因保存；保持饲料、花、果；
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(4)森林组合作业班员管理的企业化
以森林组合作业班为中心的林业经营：70年代末期进入抚育期而亟待间伐(二战后造林)，80-90年代进入主伐期林分增加。
作业班成员新加入者几乎没有，而高龄化却不断增加。工作时间和福利待遇：作业班成员和组合行政职员相同，
提供安定的雇佣条件和充实的社会保障等措施。创造良好的劳动条件和环境等措施：采取以森林组合和县
理平衡作用；大气中和平衡；药用植物；经
人类文化作用农田防护
济动物；
4
各种生态效益的社会需求增加
5
生活水平提高
城市化
国土开发
林业所处社会环境的变化（日本岸根卓郎）

林业经济学重点

林业经济学绪论林业的概念：在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分发挥森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

林业的特点：1、生产周期的层次性与复杂性；2、森林资源中生物性产品的自然再生产的连续性和经济再生产的间歇性交织在一起；3、生产经营活动的风险性（自然风险、市场风险、政策风险）；4、初期培育森林的经济依赖性；5、为社会提供林产品和生态服务的特殊行业林业经济学的定义：林业经济学是应用相关经济学及自然科学的理论和方法，并结合林业经济活动的特点，系统地研究林业生产经营一般规律、现阶段经济发展的主要问题、林业内部及与外部以价值为核心以管理为手段的各种经济关系的应用经济学。

林业经济学的学科位置——林业经济是一门应用经济科学，属部门经济学科，它与林业技术科学共同构成林业科学体系。

林业经济学的特点及主要内容：（一）林业经济学主要特点：1、林业经济学理论的交叉性；2、林业经济学的实证性；3、林业经济学的复杂性；（二）林业经济学的基本内容：对森林资源的经济认识，对林业生产特点的认识，对林业要素配置特点的认识，对各种林业经营模式的认识，对林产品需求、交换和消费等市场行为的经济认识，对林业生产经营不同效益的表现形式及实现形式的认识，对林业政府宏观管理行为的认识等世界林业经济学的流派和特点：（一）世界林业经济学的发展状况——由于各国社会经济发展水平和林业发展水平的不同，社会对林业的要求的不同，以及各国的社会制度及经济体制的差异，其林业经济学的发展速度、基本结构和重点也有所区别。

一般来说，可分为完善型林业经济学和不完善型林业经济学。

（二）世界林业经济学研究的主要类型和特点主要类型：应用性林业经济研究、实证性林业经济研究、学术战略性林业经济研究特点：理论多样性、方法和手段多样性、研究系统性加强、林业经济研究的学科交叉性增强、林业经济研究的国际性增强林业经济的研究方法：实证研究方法、系统分析的方法、定量与定性相结合的方法、社会经济、自然资源与生态环境相结合的方法世界及我国林业发展的展望：（一）世界未来林业发展特点：1、林业的产业形态变化； 2、林业的功能转化；3、林业的政策性加强；4、林业的国际化趋势增强5、强调林业的国家行为；6、林业日益社会化（二）我国林业发展趋势：1、对林业的发展市场和国家行为将同时起作用2、在资源结构的重新配置将是一个长期的工作3、功能分工将在一定程度上缓解国民经济发展对木材和林产品的需求4、植树造林和其他形式的参与将成为我国一个长期的社会化活动5、由于社会经济发展对资源和林业的发展造成的压力将越来越大6、法律和政策将成为林业重要的管理手段第一章世界林业和中国林业第一节世界林业概况世界林业的管理体制分类：（根据管理机构的设置，从属关系）1、单设部（局）型（如，加拿大）2.合设部类型（如，日本）3、从属其他部类型（如，美国）国有林管理体制模式：（根据管理机构的性质，职能，任务）1、政企合一模式，即政府林业行政管理机构既是职能部门，又直接经营国有林2、政企分离模式，即政府林业行政管理机构纯属职能机构，不直接经营国有林，而是由相应的企业性机构进行金鹰并接受职能机构的监督。

第一部分试题答案(林业政策法规)

第一部林业政策法规一、填空题1. 通知2. 生态效益3. ○1林地使用权○2租赁4. ○1公益林业○2商品林业5. ○1家庭承包○2农民6. 707. 林业发展基本目标8. 林权9. ○1所有者○2使用者10. 变更登记手续11. 县级12. 林业主管部门领导13. 预防为主，积极消灭14. 预防为主，综合治理15. 凭证采伐16. 林业主管部门17. ○1赔偿损失○2责令补种树木18. 滥伐林木19. 规范利用、严格监管20. 自然保护区21. 分类保护22. 占多少、垦多少23. 土地经营权流转24. 种子生产经营许可证25. 生态优先26. 20日27. 听证28. 违法行为发生地29. 林业行政诉讼30. 6031. 野生动物及其制品32. 科学研究33. 人工繁育种群34. 人工繁育许可证35.原设立机关37.○1普查○2交流38.○1损坏母树○2劣质母树39. ○1生态安全○2生态文明40.立卷归档二、单选题1. B2. D3. D4. B5. B6. C7. D8. B9. C10. C 11. B 12. A13. B14. A15. C 16. D 17. D18. C19. D20. C 21. B 22. D23. A24. C25. C 26. D 27. B28. A29. D30. C 31. B 32. C33. C34. B35. D 36. A 37. B38. C39. C40. D 41. D 42. B43. A44. B45. C 46. C 47. C48. C49. A50. B 51. C 52. A53. B54. C55. D 56. B 57. C58. A59. C60. B 61. B 62. D63. A64. B65. A 66. D 67. B68. C69. A70. A 71. D 72. A73. C74. C75. A76. A 77. C78. A三、多选题1. ABC2. BC3. ABCD4. ABCD5. ABCD6. BCD7. BC8. ABC9. ACD10. BC11. CD12. CD13. AD14. ABCD15. ABC16. BCD17. ABCD18. AB20. ABD21. ABCD22. ABCD23. ABCD24. ACD25. ABD26. BCD四、判断题1. √2. ×3. ×4. √5. ×6. √7. √8. ×9. ×10. √11. ×12. √13. ×14. √15. ×16. √17. √18. ×19. ×20. √21. ×22. √23. ×24. ×25. ×26. ×27. ×28. √29. √30. ×31. √32. ×33. √34. ×35. ×36. ×37. ×38. ×39. √40. ×41. ×42. √43. √44. ×45. √46. ×47. ×48. √49. √50. √51. √52. ×53. √54. ×55. ×56. ×57. ×58. ×59. ×60. ×61. √62. √63. √64. ×65. √66. ×67. ×68. √69. √70. ×71. √72. ×73. ×74. √75. √76. √77. √78. ×五、简答题1. 答案要点：（1）正确处理好实施林业政策与依法治林的关系。

林业政策与法规(学习课件) 2

幻灯片1第一章林政管理概述●一、林政管理概念●林政管理，林业行政管理的简称，是指林业主管部门依照国家法律、法规、规章的规定，对森林资源的保护、培育和利用等生产经营活动进行管理和监督的过程●林政管理依据的是政策和法规，但在现代法治社会，治林必须依法，行政就是执法，林政管理即林业行政，行政管理的过程就是依法行政的过程●行政管理和行政执法常常混用，通常都是指职能主管部门对外（针对非隶属关系的一般个人和组织）的执法管理行为。

幻灯片2第二章林业政策思想的演进及政策基本理论●第一节林业思想和林业政策的三个阶段●一、朴素林业思想和原始林业政策●二、功利林业思想和经济林业政策●三、持续林业思想和生态林业政策幻灯片3第二节政策的概念及分类●一、政策概念●字面意义：政策，或称公共政策，从字面上看，就是政治策略●众说纷纭：（政策是）法律、计划、价值分配、政府决定、过程、选择...●一般定义：政策，或公共政策，是指社会公共权威在特定环境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则●由于社会公共权威通常是以国家、政府、政党等名义出现，故政策又可定义为：●政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则或行动方案●林业政策：国家、政党为实现一定历史时期的林业任务和林业目标所规定的行动准则或方案策略。

幻灯片4二、政策分类●（一）一般分类方法（按政策的产生层次）将政策分为：●元政策：关于政策的政策，主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法●通常由政党及其代表的阶级所决定●基本政策：是相对于具体政策的主导性政策●通常由宪法、法律列明或体现●具体政策：是在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则●通常由行政机关制定并执行●（二）其他分类方法的政策分类：●单目标政策与多目标政策●激进型政策与保守型政策●初始政策与反馈政策●实质性政策与象征性政策中央政策、地方政策、基层政策。

林业政策法律法规(一)

区别点制定主体林业政策林业法规
党的组织和国家机关
党会议决议、党和政府决定、指示、意见、通知等通过宣传、号召、动员等方式，对违反者给予批评教育或纪律处分
林业法规林业政策
具有立法权利的国家机关
特定的规范性文件依靠国家强制力保证实施，一般违法给予行政制裁或民事制裁，严重违法给予刑事处罚
我国现阶段林业政策的主要内容——六大林业重点工程
1.复习第一章所学的内容 2.完成教科书P19页思考题第2、5、6题 3.预习第二章《森林法律制度》
二、林业政策的制定：
1.制定机关：包括：党中央、国务院、国务院林业主管部门和地方党的委员会、人民政府及其林业主管部门等。
制定林业政策的机关既可以单独制定和发布政策文件，也可以由若干个机关共同制定、联合发布林业政策文件。
2.制定原则：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以党在现阶段的路线、方针、政策为依据，在宪法和法律的范围内，遵循自然规律和经济规律，从我国的国情出发，充分考虑我国的自然生态条件、森林资源状况、国民经济现状及发展趋势、人民生活需要以及世界其他各国林产品供需情况等，力求正确、科学和切实可行。
林业政策法律法规
第一章：林业政策的基本知识
第二章：森林法律制度第三章：野生动植物保护与自然保护区
法律制度第四章：林木种子与植物新品种保护法律制度第五章：林业行政执法第六章：合同法律制度第七章：公司法律制度
第一章林业政策的基本知识
第一节：林业政策概述
林业政策与农牧业政策、土地政策、水利政策、环境保护政策、矿业政策、工交政策以及工商财税等方面的政策都有密切的联系。
我国森林分布

林政学第二章林业政策发展历程

三是扩大对林业的扶持力度。
二、林业发展与挫折阶段（57-66）
总结：纵观这一时期林业发展的过程，尽管受到了很大挫折，但由于党中央对林业的高度重视，林业建设的方针政策得到了及时调整，对促进各地林业建设起到了积极的作用。
三、林业建设严重挫折时期（66-76）
第一，偏离林业方针政策，废弃规章制度。第二，森林资源遭受巨大损失。第三，用材林基地化建设得到恢复。第四，平原绿化得到发展。另外，在70年代初期，北方飞播造林开始恢复，播区
（三）《林业经济体制改革总体纲要》颁布实施，林业改革进入新阶段
开展以分类经营改革为重点，建立森林资源林政管理和森林资产监管、运营并重的
管理体制，建立现代林业企业制度，建立布局合理、规则健全、管理有序的林业市场体系（四）启动天然林保护工程和退耕还林(草)工程（五）实施山区林业综合开发
整理课件12三制定和调整林业政策推动林业生产力的发展1981年3月中共中央国务院召开了全国林业工作会议3月8日中共中央国务院发布了关于保护森林发展林业若干问题的决定推行以稳定山权林权划定自留山确定林业生产责任制为主要内容的林业三定工1985年1月中共中央国务院又下发了关于进一步活跃农村经济的十项改革决定取消集体林区木材统购统销放开木材市场
（一）确定林业建设方针，强化林业行政管理。
1949年：保护森林，并有计划地发展林业 1950年：普遍护林，重点造林，合理采伐和合理利用"
的林业部总方针，指导全国林业建设。
“一五”期间：普遍护林护山，大力造林育林，合理采伐利用木材
（二）界定山林权属，推进林业合作化。
1950年通过了《土地改革法》 1955年10月，中共中央《关于农业合作化问题的决议》