第九章水资源配置四水资源配置方案

第九章水资源配置第一节概述水资源配置是指在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配。

水资源配置将流域水资源循环系统与人工用水的供、用、耗、排水过程相适应并互相联系为一个整体，通过对区域之间、用水目标之间、用水部门之间进行水量和水环境容量的合理调配，实现水资源开发利用、流域和区域经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，遏制生态环境恶化的趋势，支持经济社会的可持续发展。

水资源配置以水资源供需分析为手段，在现状供需分析和对各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上，对各种可行的水资源配置方案进行生成、评价和比选，提出推荐方案。

水资源配置以“水资源调查评价”、“水资源开发利用情况调查评价”为基础，结合“需水预测”、“节约用水”、“供水预测”、“水资源保护”等有关部分进行，其所提出的推荐方案应作为制定总体布局与实施方案的基础。

水资源配置的主要内容包括基准年供需分析、方案生成、规划水平年供需分析、方案比选和评价、特殊干旱期应急对策制定等。

水资源配置在多次供需反馈并协调平衡的基础上，一般进行二至三次水资源供需分析。

一次供需分析是考虑人口的自然增长、经济的发展、城市化程度和人民生活水平的提高，按现状水资源开发利用格局和发挥现有供水工程潜力的情况下，进行水资源供需分析。

若一次供需分析有缺口，则在此基础上进行二次供需分析，即考虑强化节水、挖潜配套以及合理提高水价、调整产业结构、合理抑制需求和保护生态环境等措施进行水资源供需分析。

若二次供需分析仍有较大缺口，应进一步加大调整经济布局和产业结构及节水的力度，具有跨流域调水可能的，应考虑实施跨流域调水，并进行三次供需分析。

实际操作按流域或区域具体情况确定。

第二节基准年供需分析1. 基准年供需分析的目的是摸清水资源开发利用在现状条件下存在的主要问题，分析水资源供需结构、利用效率和工程布局的合理性，提出水资源供需分析中的供水满足程度、余缺水量、缺水程度、缺水性质、缺水原因及其影响、为水资源配置方案生成提供基础信息。

2. 按现有水利工程格局和水资源调配方式分析统计计算分区供水能力，包括地表水（含外流域调水）、地下水及其他水源（如污水处理再利用、海水等）等不同水源各项工程措施的供水能力。

3. 供需分析中的需水量及其分类采用“水资源开发利用情况调查评价”和“需水预测”的成果。

4. 把水源分为优质水和一般水：优质水为蓄水、地下水；一般水为引水、河网提水和回归水。

基准年供需水平衡见表9-1，(见章后,下同):从表中可以看出缺水主要在温黄平原区，温黄平原区保证率90%以上缺水，缺水量近2000万m3，缺水率为6%；保证率95%时缺水量近8000万m3，缺水率为21%。

由于温岭市水资源量在空间和时间上的分布与人口密度及经济发展不协调，造成不同地区的缺水情况有很大差异。

综合水资源、水质、水源工程的调查分析以及水资源现状供需分析结果，温岭市不同地区现状缺水情况简述如下:1．西南部低山丘陵区，水源工程小而分散，供水能力低，工程建设滞后于需水增长要求，主要表现为工程性缺水。

2．东北部平原区，人均水资源量偏低，又无过境水量可利用，地下水已超采，河网水源污染严重，主要表现为资源性缺水和污染性缺水。

3．东南部沿海低陵地区，水资源量少，沿海及岛屿又缺乏建拦蓄工程的条件，主要表现为资源性缺水和工程性缺水。

第三节规划水平年水资源配置及供需平衡分析一. 水资源配置的思路规划水平年温岭市都将有不同程度缺水，主要为工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水或并存。

解决温岭市水资源供需矛盾的基本思路是：节水为先，治污为本，科学开源，战略调水,统一调度，优化产业结构。

二. 水资源开发利用策略为了保证温岭经济快速、稳定和可持续发展，近期由“以需定供”向“以供定需”过渡，远期为“以供定需”，实现水资源的可持续利用，支持国民经济的可持续发展。

在利用策略上，优先保证生活用水，适当增加工业用水，有计划压缩农业用水。

通过节水灌溉、调整农业产业结构和污水资源化来减少农业用水在总用水量中的比重。

三. 水资源合理配置的方法按照对水资源开发、利用、治理、再利用的过程，可将水资源配置系统内的水利工程分为5类：①水源工程，主要包括蓄水工程、提水工程、引水工程、调水工程、地下水工程等；②输水工程，包括河道、渠道、管线等；③用户单元工程，包括生活用水、农业用水、工业用水及河道内用水的有关用水单位的取用水设备；④排水工程，包括城市下水道系统、农村排水渠道及排污河流等；⑤污水处理及回用工程，包括污水处理厂、氧化塘、处理后回用设施及地下水回灌设施等。

在上述5类工程中，水源工程、用户单元工程和污水处理回用工程均可作为水资源配置系统网络中的节点，输水工程和排水工程则成为联系各个节点的弧，而各类有关的工程参数则成为节点与弧的容量及相关的约束条件。

上述水资源配置系统是实现水资源优化配置的基础。

优化配置的真正实现还要有政策法规、行政机构和经济机制的保障。

法律主要有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》；国务院颁发的相关法规政策，主要有《河道管理条例》、《取水许可证实施办法》、《水资源费征收管理办法》等。

目前促进水资源优化配置的经济机制由水费和水资源费两部分组成。

水费一般为维持供水单位实现简单再生产的内部成本；而水资源费则是为保证水资源的可持续利用而进行的水情监测预报、水资源调查评价和管理、水土保持、河道整治、水源地涵养和防洪排涝等活动而产生的社会成本。

通过水费和水资源费的调节，一方面缩小同一地区内利用不同水源用户的费用差别，另一方面规范用户行为，达到节约用水的目的。

四. 水资源配置方案水资源配置是以促进温岭市可持续发展为目标，由工程措施和非工程措施组成的对水资源实行优化配置。

其基本功能是以改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局，或者调整生产力布局来适应水资源的天然时空分布，协调生活、生产、生态用水，达到抑制需求、保障供给、协调供需矛盾和有效保护生态环境的目的。

在水资源缺水的情况下，进行跨区域调水；在不同的国民经济用水部门间，按照各部门协调发展的投入产出关系实行计划供水；在近期目标和长远目标之间，既要注重水资源的开发利用以满足当前需要，也要积极进行水资源的保护与治理，以形成水资源开发的良性循环；在开源与节流的关系上，在扩大供水能力的同时要积极开展节水，控制需水的过度增长；在水资源的开发利用模式上，不仅重视原水的开发，更要注重污废水的处理回用；在除害兴利上注重化害为利，将洪水转化为可用的水资源。

在规划期内，为推动经济发展，针对温岭的水资源分布状况和社会经济发展对水资源量的需求，采取跨行政区引水，引用长潭水库的水，以解决温岭的缺水现状。

解决供需水矛盾主要从抑制需求、加强治污力度、挖掘水源和跨水资源分区调水角度出发进行。

由于温黄平原区地下水过渡开发和污水任意排放，造成地面下沉和地下水水质受到污染，故本次温黄平原区的地下水不参与平衡，仅作为特枯年份应急时取用。

1. 供水零方案(现状工况供需水分析)供水零方案为现状工况方案，该供水方案是在不考虑增加新建水源工程和新供水措施情况下，以现状工程的供水能力与各水平年正常增长的需水要求，也不考虑强化节水和中水回用情况下，组成各水平年的一组方案，称为“零方案”。

进行各水平年供需水余缺分析，目的是摸清在不采取工程和非工程措施下的余缺水程度，水量平衡见表9-2和9-3，也是与其他供水方案进行比较分析的基础，是进行水资源一次供需平衡分析的供水输入条件。

水量平衡结果：温黄平原区存在较大程度缺水，玉环区也有不同程度的缺水。

到2010年来水保证率95%时，温黄平原区缺水量约13900万m3，缺水率为32%；来水保证率90%时，温黄平原区缺水量约8340万m3，缺水率为20%。

到2020年，温黄平原区缺水量扩大，来水保证率95%时，温黄平原区缺水量约20800万m3，缺水率为41%；来水保证率90%时，温黄平原区缺水量约15250万m3，缺水率为32%；来水保证率75%时，温黄平原区缺水量约6340万m3，缺水率为14%。

现状工况不能承载温岭未来的经济和社会的发展标准，水资源将成为制约温岭经济社会发展的瓶颈，必须采取节水措施，加强治污力度，开发新水源。

2. 供水1方案(区域内开源节流后供需水分析)由于现状工况不能承担未来经济和社会的可持续发展，必须采取工程措施和非工程措施，进行开源节流，以支持全市经济社会发展目标。

各分区按技术和经济可行，有计划地对病险水库除险加固、河网整治、强化节水和治污力度、调整产业结构、逐步兴建蓄水工程，与推荐需水方案组合的供需水方案，供需平衡结果见表9-4和9-5。

河网整治工程规划在2010年前完成。

2010年前增加的供水工程：白溪水库、白龙潭水库、大交陈水库、梅溪水库和西洋村水库。

2020年前增加的供水工程：大溪岙水库、桐山水库、前溪水库。

按完成以上计划情况下进行供需平衡计算，来分析温黄平原区、玉环区的缺水程度。

水量平衡结果：温黄平原区仍存在较大程度缺水。

到2010年来水保证率95%时，温黄平原区缺水量约10200万m3，缺水率为25%；来水保证率90%时，温黄平原区缺水量约4600万m3，缺水率为12%。

到2020年，温黄平原区缺水量扩大，来水保证率95%时，温黄平原区缺水量约14700万m3，缺水率为32%；来水保证率90%时，温黄平原区缺水量约9100万m3，缺水率为21%；保证率75%时，基本不缺水。

由于该方案已最大限度地挖掘当地水源了,不能再继续开发,因此需要加强产业结构调整和进行外流域引水来解决缺水。

3. 供水2方案(区域外引水后供需水分析)根据1方案结果看，温岭的水资源已最大限度地开发，不能再继续开发，考虑仙居引水补充到长潭水库，再从长潭输送到温岭来解决缺水矛盾。

实施引水工程前必须做到节水优先，治污为本，贯彻国务院“三先三后”(先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水)的跨区域调水原则。

缺水地区要在本区域内对现有水利设施挖潜配套，编制实施好节水及水污染防治规划，大力推进农业节水灌溉、工业节水改造和生活节水，加快污水处理工程建设，建成节水型社会。

而且应该调整产业结构，严禁高耗水工业发展，大力发展低耗水企业。

缺水区域在水资源开发利用接近饱和时，加强节约用水和治污力度，保护水环境。

开展中水回用是缺水地区今后必走之路，因此在城市建设中应该充分考虑中水回用管网规划建设，制定中水回用优惠政策，鼓励中水回用，增加中水回用比例，以提高水资源的利用效率和抗旱能力，并避免水资源过渡开发。