英国公共体育服务实践的经验与启示

公共体育服务绩效评估
通过层层评估方式进行 在国家和区域层次，供给体系作为一个整体，根据两个公共 服务协议的进程进行绩效管理，主要通过“国家体育参与调 查”和“学校体育与社区俱乐部连接调查”来进行评估的。 在亚区域层次，要求郡体育伙伴根据整个供给体系的关键评 估指标设计当地社区的评估体系。同时要求以季度为基础报 告年度供给计划。 在地方层次，社区体育网络要以当地的需求为基础，通过确 认不同供给代理者和利益相关者的共同目标和行动制定供给 计划，供给计划和评估工具要与地方公共服务协议中的目标 和评估相联系。
政策法规
“有效供给:强化公共服务供给链的连接”的联合报告 报告中，英国政府希望地方政府和其他公共部门机构以及他 们的合作伙伴一起确保公共体育服务的供给能满足社区需求； 同时强调在公共体育服务供给的计划和决策阶段，以及绩效 评估方面要求社区成员的参与；公共体育服务必须要对人们 认为在地方和国家层面的重要体育问题做出响应。 the public services（social value）（《公共服务（社会价 值）》，2012年） 提案要求政府在公共体育服务购买中选择承接主体时应该发 挥社会各种力量，鼓励社会公众参与到公共体育服务的供给 中，政府应还政于民。坚持做到公共体育服务购买的价格公 平，社会效果明显。
历史—“最佳价值计划”（1997-2009）
在推动强制性竞标10年之后， 1997年布莱尔政府 上台后推出“最佳价值计划”或者叫“第三条道路”的 政策，重新修正其对公共服务购买的方式，主张在 公共体育管理过程中加强社会自我管理能力，政府 应逐渐从公共体育服务的全面型管理转变到服务的 宏观战略规划与目标的确定方面，在公共体育服务 过程中应将非营利体育组织、市场和个人作为公共 体育服务事务的关键治理主体来看待。
公共体育服务供给体系构成与运行 构成：英国公共体育服务供给体系包括国家伙伴、 区域伙伴、郡体育伙伴、社区体育网络、从事公共 体育服务供给的人、体育参与者。 运行：以一种简单、协调的方式将体育参与者、供 给者、政策制定者和投资者联系在一起，以社区需 求为导向，确保公共体育政策制定、投资和公共体 育服务的供给，确保从政府到民间的结果和目标都 能共同实现。
公共体育服务供给模式与方式
供给模式：政府相关部门、社会非营利组织、企业 协调合作。（即政府作出公共服务决策并提供经费， 社会组织或企业提供服务） 公共体育服务供给方式：政府购买服务 1）强调购买的法律与制度完备，资金保障充足 2）购买对象以非营利体育组织为主 3）注重购买规范，强调合同监管
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公共体育服务经费投入
投入原则: 1) 对象的优先级是青少年、运动环境不佳的区域及残 障人士。 2) 至少 66%的基金需补助在小区的运动设备及相关 活动上。 3) 至少 50% 的基金需补助在最需要获得补助的小区。 4) 决策过程必须是公开透明的。 5) 地方必须参与决策的过程。 6) 人人都有公平获得补助的机会。 7) 设备的采用必须采用最高规格的质量。
政策法规
A Sport Future for All(《全民体育未来计划》2000年) 三个目标：关注青少年体育发展；关注体育参与周期在整 个生命周期中所占比例；关注高水平竞技人才培养 Game Plan (游戏计划，2002年) 为增加民众的体育参与以及尽可能在国际竞技体育舞台获取 成功设置了议程，同时，也为建立有效的公共体育服务供给 设置了明确的时间表。 The Frame －work for Sport in England ( 英国体育框架， 2004) 提出了使英国成为世界上“最积极和成功的体育国家”的远景 目标，以及每年使英国参与体育和积极休闲活动的人数增加 1% 的具体目标。
历史-- “大社会”计划。（2010--） 2010年，卡梅伦政府上台执政，提出了“大社会 （Big society）”计划。 该计划提出“还政于民”口号，希望政府将权力从国 家大规模的下放给“人民力量”（people power）， 让社区和社会公众更多的参与到公共服务管理中来， 进一步提高公共服务的效率和水平。使英国公民的 体育需求不仅能够直接行使公共权力，自己购买、 自己消费、自己评估公共服务，而且有效的转变了 政府治理的方式。
经验与启示
（1）转变政府职能，促进服务主体多元化。 （2）目标明确是公共体育服务可持续发展的基础。 （3）公共体育服务运行以社区需求为导向。 （4）鼓励公众参与公共体育服务供给的计划、决策、 监管与评估工作。 （5）完善政府购买运行机制。 （6）保障特殊群体平等享有公共体育服务。（残疾 人，妇女、老年人等） （7）制定公共体育服务标准体系，实行标准化管理。
公共体育服务经费投入
经费来源：英国对公共体育服务的投入主要来自彩 票公益金和国库金。 经费管理：由国家投资委员会和全国的九个区域体 育理事会进行资金管理。 经费投入方式：主要通过社区投资基金的方式进行， 社区投资基金将优 先投向那些需要通过公共体 育服务供给体系获得发展和供给的项目，但任何项 目都必须符合社区投资基金规则、合格标准和申请 程序。
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英国公共体育服务实践的经验与启示
英国公共体育服务实践的经验与启示 历史 政策法规 供给体系及运行 供给模式与方式 经费投入 绩效评估 经验与启示
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历史—“强制性竞标”（1987-1996）
1980年，撒切尔政府在公共服务的市场取向过程中引入 “强 制性竞标”制度，公共服务生产方的选择必须通过市场的竞 争机制来决定，原有的政府职能部门或组织必须通过竞争的 方式获得管理地位。 “强制性竞标”实行之初并没有将公共体育服务纳入范围，直 到1987年才开始正式以“竞标”方式走向民营化。在公共体育 服务领域推行这一政策集中体现为2个主要目标：（1）通 过最为有效的运作方式减少公共体育服务的成本；（2）旨 在鼓励服务提供者提高服务质量，吸引更多的消费者。 但最基本的公共服务的体育和休闲场所的服务不属于竞标范 围。只将大部分体育设施与场馆服务与非基本的公共体育服 务内容纳入竞标范围内。