城市管理法规ppt课件

三、城市管理法律关系的产生、变更、消灭
• （1）法律事件如雪灾、地震 • （2）法律行为
第四节工程建设中的基本民事制度
一、法人制度 1.法人的概念 2.法人成立的条件 3 .法人的分类 4.法定代表人 提问：工程项目部是否是法人？
二、代理制度 1.代理的概念 代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对 代理人的行为承担民事责任 2、代理的种类 3、乱用代理权的表现 4、无权代理 无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义 务的，视为对合同的追认。 5、表见代理 是指代理人之代理虽无代理权，但有可使相对人相信其有代理权的事由， 因而法律强使本人（名义上的被代理人）对于无过失的相对人承担被 代理人责任的一种特殊的无权代理。 深圳机场2.25亿贷款案
第二节城市管理法规的表现形式和 作用 • 一、城市管理法规的表现形式
1、宪法 2、法律 如《城市管理法》、《招标投标法》、《合同法》、《城市房地产管 理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等。 3、行政法规 如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、 《土地管理法实施条例》、《物业管理条例》等。 4、部门规章 5、地方性法规与地方性规章 6、 国家公约,国际惯例,国际标准 7、司法解释 如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题 的解释》、《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》 等
2.城市管理法律关系客体
• 财 • 物:空间是物吗？ • 行为 • 非物质财富. 思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体 是谁？权利客体是什么？
“法典就是人民自由的圣经”-------------马克思
3.城市管理法律关系的内容
• (1)城市管理权利 • (2)城市管理义务
没有无义务的权利，也没有无权利的义务。 --------马克思
11·3”特大火灾安全事故、责任事故犯罪案
一、没有地质勘探就设计图纸
二、设计、施工采用两套图纸
应李文革少交规费的要求，朱峰私自设计了两套图 纸，一套图纸设计为7层，总面积为5800平方米， 用于向相关职能部门报建。另一套图纸设计为8层， 城市管理面积为8600平方米用于施工。 三、大厦建成后没有验收质量 四、质量隐患难抗外部诱因
第一章城市管理法规概述
• 教学目的：了解城市管理法的概念及基本原则、理解城市 管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握 城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系的产生、 变更和消灭。 • 教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法 律关系的构成要素和城市管理法律关系 • 教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成
理解法律关系的意义
民事法律关系与行政法律关系。 问：工程款能否因审计有意见决定而拒付？ 雇用关系与承揽关系
二、城市管理法律关系的构成要素
1.城市管理法律关系主体 (1)国家机关 国家权力机关、 行政机关：如城乡建设部的主要职责是， 拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划 管理，指导全国住宅建设和住房制度改革， 监督管理城市管理市场、城市管理安全和 房地产市场等。 (2)社会组织 (3)公民个人.
二、城市管理法规的分类
1、城市管理行政法律 特征: 指令性、非对等性、强制性、灵活性。 2、建设民事法律 特征:平等性.任意性、相对稳定性. 3、建设技术法规
三、城市管理法规的作用
1、规范指导城市管理行为 2、保护合法城市管理行为 3、处罚违法建设行为
“经常会发现法律在世界‘硬绷绷的东西’ 上碰得头破血流。” ------------------马克思
• 李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工 单位的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计 单位的直接责任人，其行为构成了重大安 全事故罪。沈黎明身为物业公司的负责人， 其行为构成重大责任事故罪。
第三节 城市管理法律关系
一、城市管理法律关系的概念
法律关系的主要特征有： （1）法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系； （2）是以国家强制力来保证实现的社会关系； （3）是以现行法律存在为前提的社会关系。
1、行政学理论：城市行政管理 广义的城市管理是指政府对城市的经济、社 会、文化等各个领域事务的管理。 如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、 民政、劳动和社会保障等25个执法部门的 力量 狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理”。 指政府对城市基础设施和公用服务设施以 及市容市貌的管理。
（2）管理学理论: 从管理职能的角度，把城市管理看作是政府 对城市的各项公共事务进行的计划、决策、 执行、组织、指挥、服务、协调、监督等 各项活动和过程。 （3）政策学理论: 城市管理是指政府制定和执行城市公共政策， 并对城市公共政策的执行过程和后果进行 评估、监督和反馈的活动。 如北京顺义城管将监察作为重点。
第一节城市管理法规概念及调整对象
一、城市管理法规定义 1、什么是法 2、什么是城市管理法规 城市管理法规是国家权力机关或其授权的行 政机关制定的用以调整在城市管理活动中 发生的各种社会关系的法律、法规总和. 二、城市管理法规的调整对象 城市管理法规的调整对象是在城市管理中发 生的各类社会关系。
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城市管理多角度、多层次的含义
城市管理法规
• 服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱 法律的光荣的束缚。 ——卢梭：《论人 类不平等的起源和基础》 • 法律实质上既是物质的又是意识形态的这 一事实是与以下事实相联系的：法律既是 从整个社会的结构和习惯自上而下发展而 来，又是从社会中的统治阶级们的政策和 价值中自上而下移动。 ——【美】伯尔曼《法律与革命》
表见代理成立要件
1、表见代理属于广义的无权代理，因此只能 在代理人无权代理而从事代理行为的情况 下发生。 2、相对人有合理的理由或者事实相信无权代 理人有代理权。 3、相对人主观上是善意的、无过错的。 4、相对人与行为人之间的民事行为符合民事 行为的有效要件。
• 表见代理一般需要表见事由，表见事由包 括：工作证、空白合同书、介绍信及商业 惯例。 • 表见代理产生的法律后果: （1）表见代理成立，订立的合同有效，表见 代理中的相对人不享有撤销权。本人(被代 理人)对相对人(善意第三人)承担民事责任。 （2）代理人对本人(被代理人)承担民事赔偿 责任。