城市管理法规ppt课件
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城市管理行政执法(ppt 46页)
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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9
划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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4
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
专题讲座2022年新修订的地名管理条例演示PPT课件
地名管理条例
——学习解读国务院印发《地名管理条例》——
不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画 不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画
不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画
学习解读《地名管理条例》
条例要求
五是强调文化保护。《条例》规定具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉以及有重大社会影响 的国内著名自然地理实体的命名更名，报国务院批准；设立地名文化保护专章，明确加强地名文化遗产 保护、制定保护名录、做好档案管理、鼓励社会参与等要求。
——学习解读《地名管理条例》——
第二章 地名的命名、更名
不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画 不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画
——学习解读国务院印发《地名管理条例》——
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学习解读《地名管理条例》
条例要求
五是强调文化保护。《条例》规定具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉以及有重大社会影响 的国内著名自然地理实体的命名更名，报国务院批准；设立地名文化保护专章，明确加强地名文化遗产 保护、制定保护名录、做好档案管理、鼓励社会参与等要求。
——学习解读《地名管理条例》——
第二章 地名的命名、更名
不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画 不知不觉，我走到了沙澧河旁。清澈 的河水 ，蔚蓝 的天空 ，洁白 的云朵 ，岸边 飘扬的 杨柳和 矗立在 城市中 的高楼 ，构成 了一幅 美丽的 画面。 让我们 感谢春 天吧， 正是有 它这样 一位画 家，绘 出了这 幅多彩 的图画
现代城市管理学教材(PPT248张)
7
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
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0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
《城市管理》课件
生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
10
11
私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
中国城管 PPT课件
“我一到就问怎么回事。”江俊超话音未落，就遭到两名制服男子的推搡、踢 打。其实，江俊超认识这两名男子，一个叫阿丰、一个叫阿宝，是陆丰老乡。“ 没想到老乡会这样对我们，而且他们都是脱掉制服打我们的。”
阿丰、阿宝随后呼来十余名“兄弟”，手持砍刀、警棍，对手无寸铁的江俊超 夫妇俩实施追砍、追打。江俊超跑到南新路边的治安岗亭求救，行凶者纷纷脱下 制服落荒而逃。
事后，江俊超被送入南山人民医院抢救，经过3个小时的手术抢救成功。据 医生介绍，江俊超左手骨折，血管破裂，若晚送几分钟左手难保，此外，两夫妇 全身还有十余处被打伤。
8
9
最新案例 2
11月12日 湖北宜昌市城管局伍家岗大队执法人员11日在城区万达路治理占道经 营，突然遭到弹弓袭击，6名队员全部被射出的石块、钢珠打中，一队员头被打 破入院缝了2针，现场执法车辆挡风玻璃被打穿，随即粉碎。 宜昌市万达路是夷陵大道连接沿江大道的主要通道。据了解，当天上午，该路段 的亿达餐馆在人行道上经营早点摊，将柜子、鸡笼，以及垃圾堆上机动车道。城 管执法人员赶到现场后，要求餐馆女老板以及帮工进店经营，并将机动车道和人 行道清理干净。据城管万寿桥中队中队长傅萌介绍，餐馆女老板起初对劝说毫不 理会，在用瓢装满4个开水瓶后说道：“快点走，快点走，最烦别人站到摊子前面”。 经劝导无效后，城管队员开始清理占道物品，女老板见状抓住鸡笼，与城管队员 相持不下。
5
但是城管为什么总是和“暴力执法”联系在一起？
6
最新案例 1
2011年11月02日“城管协管员”脱下“马甲”刀砍摆摊夫妇
身着浅蓝色制服、挂“城管协管”胸牌的执法人员，在面对 乱摆卖商贩时，脱去这一身“马甲”，操起砍刀、钢管，摇 身一变成了行凶者。上周日，江俊超夫妇在南山南新路龙 屋二巷摆摊卖袜子，因未及时收拾小摊，与城管协管员发 生冲突，协管员遂脱去制服，呼来十余名“兄弟”，追打江 俊超夫妇。南头街道执法队负责人宋红光表示，行凶者为 执法队外包服务公司——端东物业管理公司的员工，并无 执法权，最先涉事动粗的阿丰、阿宝已被开除。
阿丰、阿宝随后呼来十余名“兄弟”，手持砍刀、警棍，对手无寸铁的江俊超 夫妇俩实施追砍、追打。江俊超跑到南新路边的治安岗亭求救，行凶者纷纷脱下 制服落荒而逃。
事后，江俊超被送入南山人民医院抢救，经过3个小时的手术抢救成功。据 医生介绍，江俊超左手骨折，血管破裂，若晚送几分钟左手难保，此外，两夫妇 全身还有十余处被打伤。
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最新案例 2
11月12日 湖北宜昌市城管局伍家岗大队执法人员11日在城区万达路治理占道经 营，突然遭到弹弓袭击，6名队员全部被射出的石块、钢珠打中，一队员头被打 破入院缝了2针，现场执法车辆挡风玻璃被打穿，随即粉碎。 宜昌市万达路是夷陵大道连接沿江大道的主要通道。据了解，当天上午，该路段 的亿达餐馆在人行道上经营早点摊，将柜子、鸡笼，以及垃圾堆上机动车道。城 管执法人员赶到现场后，要求餐馆女老板以及帮工进店经营，并将机动车道和人 行道清理干净。据城管万寿桥中队中队长傅萌介绍，餐馆女老板起初对劝说毫不 理会，在用瓢装满4个开水瓶后说道：“快点走，快点走，最烦别人站到摊子前面”。 经劝导无效后，城管队员开始清理占道物品，女老板见状抓住鸡笼，与城管队员 相持不下。
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但是城管为什么总是和“暴力执法”联系在一起？
6
最新案例 1
2011年11月02日“城管协管员”脱下“马甲”刀砍摆摊夫妇
身着浅蓝色制服、挂“城管协管”胸牌的执法人员，在面对 乱摆卖商贩时，脱去这一身“马甲”，操起砍刀、钢管，摇 身一变成了行凶者。上周日，江俊超夫妇在南山南新路龙 屋二巷摆摊卖袜子，因未及时收拾小摊，与城管协管员发 生冲突，协管员遂脱去制服，呼来十余名“兄弟”，追打江 俊超夫妇。南头街道执法队负责人宋红光表示，行凶者为 执法队外包服务公司——端东物业管理公司的员工，并无 执法权，最先涉事动粗的阿丰、阿宝已被开除。
城市管理综合执法局城管执法与执法程序PPT资料课件
这老伯我听说过，老伴早已过世，每 月除政 府的补 贴外， 生活仅 靠这家 店维持 ，生活 的担子 压得他 好累。 但当乞 丐乞讨 之时， 他会端 上一碗 热汽腾 腾的馄 饨；放 学晚归 的学生 ，小巷 无灯， 总也能 感受到 微弱灯 光下的 爱。感 动的心 绪不只 一次涌 动......
这老伯我听说过，老伴早已过世，每 月除政 府的补 贴外， 生活仅 靠这家 店维持 ，生活 的担子 压得他 好累。 但当乞 丐乞讨 之时， 他会端 上一碗 热汽腾 腾的馄 饨；放 学晚归 的学生 ，小巷 无灯， 总也能 感受到 微弱灯 光下的 爱。感 动的心 绪不只 一次涌 动......
这老伯我听说过，老伴早已过世，每 月除政 府的补 贴外， 生活仅 靠这家 店维持 ，生活 的担子 压得他 好累。 但当乞 丐乞讨 之时， 他会端 上一碗 热汽腾 腾的馄 饨；放 学晚归 的学生 ，小巷 无灯， 总也能 感受到 微弱灯 光下的 爱。感 动的心 绪不只 一次涌 动...... 这老伯我听说过，老伴早已过世，每 月除政 府的补 贴外， 生活仅 靠这家 店维持 ，生活 的担子 压得他 好累。 但当乞 丐乞讨 之时， 他会端 上一碗 热汽腾 腾的馄 饨；放 学晚归 的学生 ，小巷 无灯， 总也能 感受到 微弱灯 光下的 爱。感 动的心 绪不只 一次涌 动......
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城市管理执法培训课程典型例子ppt课件
5
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
23
一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
4
（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
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（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
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一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
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（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
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（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
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（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
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（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
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三、城市管理行政执法基本要求
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（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
.
二、城市管理的主要执法内容
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交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
城市管理综合执法局城管执法与执法程序PPT教学讲解课件
城管执法的办案原则 行动，能让人生放射光彩。陆游说：“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行。”还有人说，“时间给空想者痛苦，给创造者幸福。”有了梦想，就要付出行动，用行动来实现自己梦想。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
罚权 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
罚权 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
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第二节城市管理法规的表现形式和 作用 • 一、城市管理法规的表现形式
1、宪法 2、法律 如《城市管理法》、《招标投标法》、《合同法》、《城市房地产管 理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等。 3、行政法规 如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、 《土地管理法实施条例》、《物业管理条例》等。 4、部门规章 5、地方性法规与地方性规章 6、 国家公约,国际惯例,国际标准 7、司法解释 如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题 的解释》、《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》 等
• 李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工 单位的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计 单位的直接责任人，其行为构成了重大安 全事故罪。沈黎明身为物业公司的负责人， 其行为构成重大责任事故罪。
第三节 城市管理法律关系
一、城市管理法律关系的概念
法律关系的主要特征有： （1）法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系； （2）是以国家强制力来保证实现的社会关系； （3）是以现行法律存在为前提的社会关系。
1、行政学理论：城市行政管理 广义的城市管理是指政府对城市的经济、社 会、文化等各个领域事务的管理。 如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、 民政、劳动和社会保障等25个执法部门的 力量 狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理”。 指政府对城市基础设施和公用服务设施以 及市容市貌的管理。
（2）管理学理论: 从管理职能的角度，把城市管理看作是政府 对城市的各项公共事务进行的计划、决策、 执行、组织、指挥、服务、协调、监督等 各项活动和过程。 （3）政策学理论: 城市管理是指政府制定和执行城市公共政策， 并对城市公共政策的执行过程和后果进行 评估、监督和反馈的活动。 如北京顺义城管将监察作为重点。
二、城市管理法规的分类
1、城市管理行政法律 特征: 指令性、非对等性、强制性、灵活性。 2、建设民事法律 特征:平等性.任意性、相对稳定性. 3、建设技术法规
三、城市管理法规的作用
1、规范指导城市管理行为 2、保护合法城市管理行为 3、处罚违法建设行为
“经常会发现法律在世界‘硬绷绷的东西’ 上碰得头破血流。” ------------------马克思
第一章城市管理法规概述
• 教学目的：了解城市管理法的概念及基本原则、理解城市 管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握 城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系的产生、 变更和消灭。 • 教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法 律关系的构成要素和城市管理法律关系 • 教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成
城市管理法规
• 服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱 法律的光荣的束缚。 ——卢梭：《论人 类不平等的起源和基础》 • 法律实质上既是物质的又是意识形态的这 一事实是与以下事实相联系的：法律既是 从整个社会的结构和习惯自上而下发展而 来，又是从社会中的统治阶级们的政策和 价值中自上而下移动。 ——【美】伯尔曼《法律与革命》
பைடு நூலகம்
11·3”特大火灾安全事故、责任事故犯罪案
一、没有地质勘探就设计图纸
二、设计、施工采用两套图纸
应李文革少交规费的要求，朱峰私自设计了两套图 纸，一套图纸设计为7层，总面积为5800平方米， 用于向相关职能部门报建。另一套图纸设计为8层， 城市管理面积为8600平方米用于施工。 三、大厦建成后没有验收质量 四、质量隐患难抗外部诱因
第一节城市管理法规概念及调整对象
一、城市管理法规定义 1、什么是法 2、什么是城市管理法规 城市管理法规是国家权力机关或其授权的行 政机关制定的用以调整在城市管理活动中 发生的各种社会关系的法律、法规总和. 二、城市管理法规的调整对象 城市管理法规的调整对象是在城市管理中发 生的各类社会关系。
城市管理多角度、多层次的含义
三、城市管理法律关系的产生、变更、消灭
• （1）法律事件如雪灾、地震 • （2）法律行为
第四节工程建设中的基本民事制度
一、法人制度 1.法人的概念 2.法人成立的条件 3 .法人的分类 4.法定代表人 提问：工程项目部是否是法人？
二、代理制度 1.代理的概念 代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对 代理人的行为承担民事责任 2、代理的种类 3、乱用代理权的表现 4、无权代理 无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义 务的，视为对合同的追认。 5、表见代理 是指代理人之代理虽无代理权，但有可使相对人相信其有代理权的事由， 因而法律强使本人（名义上的被代理人）对于无过失的相对人承担被 代理人责任的一种特殊的无权代理。 深圳机场2.25亿贷款案
理解法律关系的意义
民事法律关系与行政法律关系。 问：工程款能否因审计有意见决定而拒付？ 雇用关系与承揽关系
二、城市管理法律关系的构成要素
1.城市管理法律关系主体 (1)国家机关 国家权力机关、 行政机关：如城乡建设部的主要职责是， 拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划 管理，指导全国住宅建设和住房制度改革， 监督管理城市管理市场、城市管理安全和 房地产市场等。 (2)社会组织 (3)公民个人.
表见代理成立要件
1、表见代理属于广义的无权代理，因此只能 在代理人无权代理而从事代理行为的情况 下发生。 2、相对人有合理的理由或者事实相信无权代 理人有代理权。 3、相对人主观上是善意的、无过错的。 4、相对人与行为人之间的民事行为符合民事 行为的有效要件。
• 表见代理一般需要表见事由，表见事由包 括：工作证、空白合同书、介绍信及商业 惯例。 • 表见代理产生的法律后果: （1）表见代理成立，订立的合同有效，表见 代理中的相对人不享有撤销权。本人(被代 理人)对相对人(善意第三人)承担民事责任。 （2）代理人对本人(被代理人)承担民事赔偿 责任。
2.城市管理法律关系客体
• 财 • 物:空间是物吗？ • 行为 • 非物质财富. 思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体 是谁？权利客体是什么？
“法典就是人民自由的圣经”-------------马克思
3.城市管理法律关系的内容
• (1)城市管理权利 • (2)城市管理义务
没有无义务的权利，也没有无权利的义务。 --------马克思