广东省珠海市土地利用总体规划

广东省珠海市土地利用总体规划（2006-2020年）（送审稿）珠海市人民政府二〇一〇年十一月目录前言 (1)第一章总则 (3)一、规划目的 (3)二、规划原则 (3)三、规划任务 (4)四、规划依据 (6)第二章规划背景 (8)一、土地利用现状分析 (8)二、土地利用存在的主要问题 (8)三、未来面临的机遇与挑战 (10)第三章土地利用战略与目标 (14)一、土地利用战略 (14)二、土地利用目标 (14)第四章土地利用结构调整与布局优化 (17)一、结构调整与布局优化的原则 (17)二、土地利用结构调整 (18)三、土地利用布局优化 (19)第五章耕地和基本农田保护 (23)一、耕地保护 (23)二、基本农田保护 (25)三、耕地和基本农田保护措施 (26)第六章建设用地节约集约利用 (28)一、建设用地节约集约利用目标 (28)二、建设用地节约集约利用措施 (28)第七章土地利用分区与区域调控 (31)一、土地利用综合分区 (31)二、土地利用功能区 (34)三、各区主要用地调控指标 (38)四、建设用地管制分区 (39)第八章中心城区土地利用控制 (42)一、规划控制范围与规划期限 (42)二、空间发展战略与布局 (42)三、土地用途分区 (44)四、建设用地管制分区 (47)第九章土地利用重大工程建设 (48)一、25°以下园地山坡地改造 (48)二、现代标准农田建设 (49)三、“三旧”改造 (50)四、土地复垦 (52)五、围填海开发利用 (53)第十章土地利用重点建设项目安排 (55)一、交通运输建设项目 (55)二、能源设施建设项目 (56)三、水利设施建设项目 (56)四、环保设施建设项目 (56)五、旅游休闲建设项目 (56)六、其他重点项目建设 (57)第十一章土地利用与生态环境建设 (58)一、稳定生态用地规模 (58)二、构建区域生态安全空间体系 (58)三、生态环境整治与产业生态转型 (62)第十二章近期规划 (64)一、近期社会经济发展目标 (64)二、近期土地利用目标 (64)三、近期土地利用重大工程与重点建设项目安排 (65)四、近期规划实施与管理措施 (66)第十三章规划实施的保障措施 (68)一、行政保障措施 (68)二、经济保障措施 (70)三、技术保障措施 (72)四、社会保障措施 (72)附表 (74)附图 (83)前言《珠海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“本规划”）修编，是根据国家、广东省开展新一轮土地利用总体规划修编工作的要求与部署，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《中共广东省委广东省人民政府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《中共珠海市委珠海市人民政府关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》而开展的。

在“坚守耕地红线、节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的新形势下，本规划以《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的规划指标为依据，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，针对珠海市的经济社会发展与土地资源利用特点，根据把珠海市建设成为珠江口西岸核心城市、生态文明新特区和科学发展示范市的目标，确定了“保障发展、节约集约、区域协调、生态优先”的土地利用战略，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用土地为核心，以土地利用区域统筹为导向，进行土地利用结构和布局的调整与优化，协调土地利用与生态环境的保护与建设，促进区域和谐、可持续发展。

土地利用总体规划具有控制各类用地指标和土地用途的法律地位，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，凡在珠海市域范围内进行规划、建设以及一切涉及土地利用的行为，均应遵照土地利用总体规划执行。

本规划的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。

其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年。

规划范围为珠海市行政辖区内的全部土地，包括香洲区、金湾区和斗门区。

规划基数采用珠海市2005年土地利用变更调查数据，基期年土地总面积159271公顷。

第一章总则一、规划目的根据珠海市作为珠江口西岸核心城市的战略地位和建设生态文明新特区、科学发展示范市的战略目标，针对目前珠海市土地利用与管理中出现的土地利用效益不高、耕地与生态保护压力较大等突出问题，规划着眼于协调土地利用和经济社会发展、城镇化建设和生态保护的关系，通过制定符合科学发展观的土地利用战略与目标，统筹安排各区域、各行业用地，提高土地节约集约利用水平，促进珠海市的城市化进程，引导土地利用战略和方式的转变，保障珠海市社会、经济、环境可持续发展的用地需求。

二、规划原则（一）严格保护耕地，特别是基本农田控制非农建设占用耕地，加强基本农田质量建设，改造中低产田，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，提高粮食安全保障能力。

（二）转变土地利用方式，集约节约利用土地按照落实科学发展观、建设资源节约型社会的要求，坚持节约与集约并举，严格控制新增建设用地规模，加大存量建设用地的盘活力度，积极进行低效建设用地的改造，提高各类用地的节约集约利用水平和效益。

（三）统筹各业各类用地，促进区域协调发展按照珠海市总体发展战略以及区域协调的要求，在严格控制城乡建设用地规模的基础上，优化配置各产业各类型用地，保障重大建设项目和民生用地，协调珠海市东部与西部地区发展的用地需求；依据珠海市空间发展战略，保障重点发展地区的用地需求，统筹布局各区镇城乡建设用地，促进城乡统筹和区域协调发展。

（四）加强土地生态建设，维护区域生态安全按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，稳定生态用地规模，优先保护自然生态空间，构建完善的区域生态安全格局，提高土地资源可持续利用能力。

（五）强化土地宏观调控，增强规划可操作性坚持政府决策与公众参与相结合，加大对土地资源的宏观调控力度，尤其要落实土地用途与空间的双重管制；强化规划实施保障措施，增强规划的可操作性。

三、规划任务珠海市土地利用总体规划是落实《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“上级规划”）、指导下级土地利用总体规划编制、具有承上启下作用的规划，是统筹市域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。

本规划需要着力解决以下几个问题：1、分解落实上级规划下达的用地调控指标。

严格按照上级规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等各项用地调控指标，结合珠海市土地资源和社会经济发展状况，分解落实到各区。

2、制定土地利用战略和目标，统筹区域发展。

根据对珠海市土地利用现状、问题及其机遇、挑战的全面分析，制定全市土地利用战略和目标；科学划分土地利用分区，明确区域土地利用方向，制定差别化区域土地利用政策，指导各区土地利用。

3、优化土地利用结构和布局。

合理调控各类用地的规模、结构、布局和时序，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的根本转变和经济社会全面协调的可持续发展。

4、划定土地利用功能区，并进行建设用地空间管制。

因地制宜划定土地利用功能区；在此基础上，划定建设用地管制分区，明确管制规则。

5、加强中心城区土地利用控制。

按照节约集约用地要求，根据城市发展定位，合理确定中心城区建设用地规模、布局和发展方向，积极盘活存量建设用地，防止城市无序蔓延。

6、安排土地利用重大工程和重点建设项目。

针对基本农田保护、土地整治、生态环境建设等方面的需要，安排土地利用重大工程，加强基础设施和重点建设项目用地保障，有计划地推进相关工作，促进规划目标的实现。

7、协调土地利用与生态环境建设。

按照建设环境友好型社会的要求，合理安排生态用地规模和布局，构建区域生态安全格局，因地制宜改善土地生态环境。

8、完善规划实施保障措施。

严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，建立规划动态调整机制，确保规划目标的实现。

四、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日起施行）；2、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起施行）；3、《广东省基本农田保护区管理条例》（2002年4月1日起施行）；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）（2009年2月4日）；5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；6、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）；7、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资厅发〔2009〕167号）；8、《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；9、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30号）；10、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；11、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）；12、《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）；13、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；14、《广东省国土规划（2006-2020年）》（报批稿）；15、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》；16、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。

第二章规划背景一、土地利用现状分析（一）土地利用方式多样2005年珠海市土地总面积159271公顷，其中农用地面积88040公顷，占土地总面积的55.28%；建设用地面积47805公顷，占土地总面积的30.02%；其他土地面积23426公顷，占土地总面积的14.71%。

各类土地都占有一定比例，土地利用适宜性广，有利于土地资源的多样开发利用和产业综合发展。

（二）土地利用地域差异明显受制于自然环境与区位条件，珠海市东部、中部和西部的土地利用差异明显。

东部为广阔的万山海岛区，主要为林渔业、旅游和军事等用地；中部为沿海平原和丘陵带，地理位置优越，是整个城市的中心区，城镇用地成片集中布局；西部为冲积平原与低山丘陵交错带，水网密布，自然条件较好，农业生产潜力较大，以农业用地为主。

二、土地利用存在的主要问题（一）耕地面积总体趋减1996年珠海市耕地保有量为40289公顷，到2005年耕地保有量1减少到29309公顷，年均减少1220公顷。