公共部门绩效评估的方法
第七章 公共部门绩效评估
2.绩效评估的途径。 （１）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐进式推进。 （２）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效 性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作。 3.绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排 （1）财政和预算部门。 （2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用 （3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度。 4.绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审 核、绩效结果的所馈制度和绩效信息的使用机制。
3.公共部门绩效评估的意义 公共部门绩效评估的意义
a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具。
二、公共部门绩效评估的要素
1.绩效评估的目标。 （１）绩效评估最根本的目的是评价公共 部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对 资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明 公共资金得到合理和富有效率和效力的使用， 从而维护公共部门的存在的合法性。 （２）目标：①提高组织绩效，②明确责任 制，③增收节支。 （３）实现：需制定步骤清晰的计划时间 表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效 评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织 绩效进行评价和分析。
与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估的研究 和实践起步较晚。随着行政体制改革的不断深入和公 众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益 加剧的国际激烈竞争环境，迫切要求公共部门树立自 己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高 办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、 系统化、制度化、科学化的绩效评估体系。
四、公共部门绩效评估的改革和发展
1.公共部门绩效评估面临的困难 （1）公共部门的产出难以量化。①“非商品性产 ）公共部门的产出难以量化。 出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难。② 无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）。 ③即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜。 （2）目标缺乏准确性 ）目标缺乏准确性。①绝大多数体制中存在多 重的甚至相互冲突的目标。②目标常具有抽象性和笼 性。③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难 （3）绩效标准指标难确定。①与品质有关的指 ）绩效标准指标难确定。 标难以制定。②功能相同的公共组织地区性、规模、 大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平。③主 观判断的片面性。 （4）评估信息系统的不健全。①信息收集困难。 ）评估信息系统的不健全。 ②信息沟通障碍。 （5）管理者与评估者的对立。 ）管理者与评估者的对立。
论当代公共管理的绩效评估方法6篇
论当代公共管理的绩效评估方法6篇第1篇示例：当代公共管理的绩效评估方法是对政府部门或者公共机构在履行职责和提供公共服务过程中的绩效进行评估和监督的一种重要手段。
随着社会的不断发展和改变，传统的绩效评估方法已经不能完全适应当今复杂的公共管理环境，因此需要不断创新和完善绩效评估方法，以更好地指导公共管理实践，提高绩效管理水平，促进政府公共服务的效率和效益。
为了更好地评价当代公共管理的绩效，需要综合运用各种绩效评估方法。
定性评估和定量评估是常用的两种评估方法。
定性评估是通过审查政府部门的政策、规章制度、工作程序等文件，采访相关责任人员和利益相关者，以及开展实地调研等方式，对政府绩效进行主观评价。
定量评估则是通过统计数据、指标体系等客观数据，对政府的服务质量、效率、公平性等进行量化评价。
除了定性评估和定量评估外，当代公共管理的绩效评估方法还包括：成本效益分析。
通过比较政府提供的公共服务所投入的成本和取得的效益，评价政府绩效的经济效益。
社会满意度调查。
通过开展问卷调查等方式，了解公众对政府公共服务的满意度，评估政府绩效的社会效益。
绩效目标考核。
根据政府制定的工作目标和任务指标，评估政府实现绩效目标的情况。
对比分析。
通过比较不同部门、不同地区之间的政府绩效指标数据，找出存在的问题和改进方向。
当代公共管理的绩效评估方法需要不断创新和完善，以适应不断发展和变化的公共管理环境。
在实际操作中，应根据不同政府部门和公共机构的特点和需求，选择合适的绩效评估方法，并结合定性评估和定量评估相结合，全面评价政府绩效。
要注重政府绩效评估的科学性和客观性，避免主观因素对评估结论的影响。
只有这样，才能更好地推动政府公共服务的改进和提升，实现良性发展和社会进步。
第2篇示例：当代公共管理面临着多样化和复杂化的挑战，为了提高公共管理的效率和效果，绩效评估成为了当务之急。
绩效评估是通过一定的方法和技术，对公共组织或公共项目的绩效进行评价和监控，以实现管理目标、提升管理效率、改善管理水平的过程。
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估随着社会的不断发展，公共部门的绩效评估显得越来越重要。
公共部门绩效评估是指对政府公共事务单位的工作绩效进行全面评估，以衡量其业务水平和效能。
它对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
下面将从绩效评估的目的、评估指标和评估方法的角度进行阐述。
首先，公共部门绩效评估的目的在于衡量和改善公共事务单位的业绩和效益。
通过对政府公共事务单位工作绩效的评估，可以客观地了解其工作状态和问题，为其提出合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
其次，公共部门绩效评估的指标主要包括政府公共事务单位的效能、效率和效果。
效能是指公共事务单位完成工作任务的能力和水平，包括目标的达成程度、工作过程的合理性和充分性等方面。
效率是指在完成工作任务时所消耗的资源和时间，包括资金的利用效率、人力资源的利用效率等方面。
效果是指公共事务单位所提供的公共服务对社会各方面的影响和效应，包括人民群众的满意度、社会效益和贡献度等方面。
最后，公共部门绩效评估的方法主要有定性评估和定量评估两种。
定性评估是通过观察、访谈、调研等方法，对公共事务单位的工作情况进行主观评价，强调评估人员的经验和专业判断。
定量评估是通过收集统计数据、进行统计分析等方法，对公共事务单位的工作情况进行客观评价，强调评估结果的可量化和可比较性。
综上所述，公共部门绩效评估对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
通过评估指标的选择和评估方法的运用，可以全面了解公共事务单位的工作状态和问题，为其提供合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
同时，在评估过程中应注重平衡效益与效率的关系，注重量化和可比较性的要求，以确保评估结果的科学性和实用性。
公共部门的绩效评估标准
公共部门的绩效评估标准公共部门的绩效评估是一项重要的管理工作，它对于评价公共部门的工作效率和绩效水平具有重要意义。
在进行绩效评估时，需要建立一套科学合理的评估标准，以确保评估的客观性和公正性。
本文将就公共部门绩效评估标准进行探讨。
首先，公共部门的绩效评估应该充分考虑其服务对象的需求。
公共部门的主要职责是为公众提供各种服务，因此其绩效评估标准应该以服务对象的满意度和需求是否得到满足为核心指标。
这包括对公共服务的及时性、便捷性、服务质量等方面进行评估，以确保公众能够享受到高质量的公共服务。
其次，公共部门的绩效评估还应考虑其资源利用效率。
公共部门在提供服务的过程中需要消耗大量的资源，包括人力、物力、财力等。
因此，评估标准应该包括对资源利用效率的评估，确保公共部门在提供服务的过程中能够充分利用资源，提高工作效率，降低成本，提升服务水平。
另外，公共部门的绩效评估还应考虑其组织管理和运营效率。
公共部门的管理和运营水平直接影响着其工作效率和绩效水平。
因此，评估标准应包括对组织结构、管理制度、工作流程等方面进行评估，以确保公共部门能够高效运转，提高工作效率，提升服务质量。
最后，公共部门的绩效评估还应考虑其社会责任和公共效益。
作为公共服务机构，公共部门应当承担起社会责任，为公众提供优质的公共服务，促进社会公共利益的实现。
因此，评估标准应包括对公共部门的社会责任履行情况和公共效益的评估，以确保公共部门能够充分发挥其作用，为社会公众创造更大的价值。
综上所述，公共部门的绩效评估标准应该是一个综合性的评估体系，包括服务对象需求满足、资源利用效率、组织管理和运营效率、社会责任和公共效益等方面的评估内容。
只有建立科学合理的绩效评估标准，才能够更好地评价公共部门的工作绩效，为公众提供更优质的公共服务。
公共部门绩效评估的方法与指标体系
公共部门绩效评估的方法与指标体系公共部门绩效评估是一种重要的管理工具，它旨在提高政府和公共机构的效率和效能。
随着现代社会对公共部门的要求越来越高，科学的绩效评估方法和指标体系变得尤为重要。
本文将就公共部门绩效评估的方法和指标体系展开讨论，并探讨其应用和挑战。
一、方法和指标体系的选择1.输入-输出模型输入-输出模型是公共部门绩效评估常用的一种方法。
该模型通过考察资源投入和产出之间的关系，评估公共部门的效率。
例如，可以通过比较公共部门的预算支出和实际成果来评估其绩效。
然而，这种方法过于简单，忽略了公共部门的质量和创新。
2.绩效评估框架绩效评估框架是一种系统化的方法，它涵盖了多个维度和指标。
例如，可以将绩效评估分为结果导向、行为导向和资源导向三个维度，进一步细化涉及效果、效率、公正和可持续性等指标。
这种方法可以全面评估公共部门的绩效，但也存在指标选择过多和评估结果的复杂性等问题。
3.多维度评估多维度评估是一种综合多种方法和指标的绩效评估方法。
通过综合利用输入-输出模型、绩效评估框架和其他方法，可以更全面地评估公共部门的绩效。
多维度评估旨在兼顾公共部门的效率、质量和创新，但也面临方法整合和数据获取困难等挑战。
二、指标体系的设计1.效果类指标效果类指标主要评估公共部门的政策和项目的实际效果。
例如，通过考察教育部门的学生毕业率和就业率，可以评估教育政策的效果。
效果类指标可以帮助公共部门了解其政策和项目的实际影响，但也需要考虑到其他因素的干扰，并寻找可靠的评估方法。
2.效率类指标效率类指标主要评估公共部门的资源利用情况。
例如，通过比较医疗机构的医疗成本和治愈率，可以评估医疗机构的效率。
效率类指标可以帮助公共部门发现资源浪费和提高效率的潜力，但也需要注意数据获取和计算方法的可靠性。
3.质量类指标质量类指标主要评估公共部门的服务质量和客户满意度。
例如，通过考察公共交通的准点率和乘客满意度，可以评估公共交通的质量。
公共部门绩效评估与改善方法
公共部门绩效评估与改善方法随着社会的发展，公共服务的质量和效率成为了人们日常生活中关注的焦点。
为了提高公共部门的绩效，评估和改善公共服务的质量和效率显得尤为重要。
本文将探讨公共部门绩效评估的意义，以及改善方法。
一、公共部门绩效评估的意义公共部门包括政府机构、教育、卫生等各种公共服务机构。
评估公共部门的绩效对于提高政府组织的运作水平、优化资源配置以及满足公众需求，具有重要的意义。
首先，公共部门绩效评估能够帮助政府机构了解自身的运作状况。
通过评估，政府可以了解公共服务的效果、效率和覆盖面等方面的问题，及时发现问题并加以解决。
例如，评估教育系统的绩效可以帮助政府发现教学质量的短板，进而制定相关政策改进教学质量。
评估卫生部门的绩效可以帮助政府发现医疗服务的瓶颈，并采取措施解决。
其次，公共部门绩效评估有助于提高服务的质量和效率。
通过评估，政府可以根据评估结果对公共服务进行改进，提高服务的质量和效率，满足公众的需求。
评估结果可以为政府提供决策参考，帮助政府根据需求分配资源，提高服务的覆盖面和满足程度。
同时，评估结果也可以作为公众参与政策制定的依据，促进社会的参与和监督。
最后，公共部门绩效评估有助于促进政府的透明和公正。
通过公开和公正的评估过程，政府机构的绩效可以被公众了解，从而增加政府的透明度。
评估结果可以作为政府对外责任和问责的依据，促使政府保持良好的运作状态。
二、公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的方法多种多样，根据所评估的具体公共服务而定。
以下是几种常见的公共部门绩效评估方法：1. 指标法：通过选择一些代表性指标，以评估指标的达成情况来反映公共部门的绩效。
例如，评估教育系统的绩效可以选择指标包括学生的学习成绩、师生比例等。
评估卫生系统的绩效可以选择指标包括医疗服务的质量、医疗资源的配置等。
2. 用户满意度调查：通过对公众进行调查，了解公众对公共服务的满意度和期望，以反映公共部门的绩效。
用户满意度调查可以通过问卷调查、面对面访谈等方式进行。
公共部门绩效评估4e评价
公共部门绩效评估4e评价前言公共部门绩效评估是政府机构中极为重要的一环，旨在提高政府服务质量、推进政策实施以及优化预算分配等方面。
然而，在实际实施过程中，存在诸多问题，如评估指标的设定不够合理、数据收集不够完善等等。
因此，本文将结合4e评价模型提出对公共部门绩效评估的一些建议。
什么是4e评价模型？4e评价模型是一种常用于绩效评价的模型，它包括Effectiveness（有效性）、Efficiency（效率）、Economy（经济性）和Equity（公平性）四个方面。
四个方面的含义分别如下：•Effectiveness（有效性）：评价绩效是否达到了既定的目标。
它关注的是政府机构提供的服务是否满足了公众的需求。
•Efficiency（效率）：评价绩效的实现程度与资源使用的关系。
它关注的是政府机构在提供服务时所使用的资源成本是否合理。
•Economy（经济性）：评价资源使用的效果。
它关注的是政府机构在提供服务时所使用的资源成本是否有效。
•Equity（公平性）：评价政府机构是否能平等地向各个群体提供服务。
它关注的是是否存在着群体之间的服务的不公。
如何使用4e评价模型？下面的例子展示了如何使用4e评价模型对一家学校进行绩效评估。
以一所学校为例，对其绩效进行评估时，首先需要确定目标。
比如，目标是让每位学生都能够学好知识、掌握技能。
接着，就需要对它的绩效按照4e模型进行评估。
•Effectiveness（有效性）：学校要从以下方面考虑效果：教学质量：课程安排是否合理；教师教学水平和教学资源是否能满足学生的需求。
结果：能够够让更多的学生学好知识、掌握技能，在保证学生人数不变的情况下，学生成绩提升。
•Efficiency（效率）：学校要从以下方面考虑效率：教学成本：每逢教师的工作量，是否使用了适当的教学资源。
对于效率的提高，是通过减少耗时的非必要的和多余的过程，节省教学成本，提高教师的教学效率。
结果：满足在限定资源下，能够提高学生的学习效率。
公共部门绩效管理与评估
公共部门绩效管理与评估绩效管理和评估是公共部门中的重要环节，它们不仅能够提高组织的效率和效益，还能够促进公共服务的质量和可持续发展。
本文将探讨公共部门绩效管理和评估的定义、目标和方法，并分析其在提高行政管理能力和推动政府改革方面的作用。
一、定义与目标绩效管理是指在公共部门中对工作绩效进行监控、评估和改进的过程。
它的目标是提高公共服务的质量和效效，实现政府决策的透明化和效能化，同时激励公务员的工作动力和创新能力。
绩效管理不仅仅关注公共部门的绩效结果，更注重过程的管理和改进，以确保公共资源的有效利用和社会效益的最大化。
二、方法与工具在公共部门的绩效管理和评估中，常用的方法与工具包括目标管理、绩效评价、绩效考核、绩效奖励和绩效改进等。
目标管理是绩效管理的基础，它通过明确和设定目标，制定行动计划，并进行跟踪和评估，以确保目标的达成。
在公共部门中，目标管理可以帮助政府机构和公务员明确工作任务和职责，激发他们的工作热情和责任感。
绩效评价是对工作绩效进行定性和定量的评估，它可以通过考察工作成果、绩效指标和客观数据等多种手段来进行。
绩效评价可以帮助公共部门了解自己的优势和不足，为绩效改进提供依据。
绩效考核是对公务员绩效进行定量评价的过程，通过制定绩效指标、考核标准和评价体系，对公务员的工作进行量化评估。
绩效考核可以激励公务员的积极性和创造力，促进他们提升工作能力和素质。
绩效奖励是根据绩效评估和考核结果，给予公务员相应的激励和奖励。
这既包括物质奖励，如加薪和升职，也包括非物质奖励，如荣誉称号和学习机会。
绩效奖励可以提高公务员的工作动力和工作满意度，增强工作团队的凝聚力和战斗力。
绩效改进是在实施绩效管理的过程中，根据评估结果和反馈意见，对工作过程和绩效目标进行修正和改进。
绩效改进需要不断总结经验，找出问题的根源和改进的方向，提高公共部门的工作效率和响应能力。
三、作用与意义公共部门绩效管理和评估对于提高行政管理能力和推动政府改革具有重要作用和深远意义。
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。
在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。
公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。
本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。
“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。
通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。
公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。
这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。
卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。
公共部门绩效评估的理念分析及方法探索
公共部门绩效评估的理念分析及方法探索在知识经济加速发展的背景下，公共部门的服务质量要求越来越高，绩效考核因此得到重视。
文章首先介绍了公共绩效考核的内涵，总结了我国公共绩效考核现存的问题，并针对这些问题提出相对合理的解决途径。
【关键词】公共部门；绩效评估；方法探索；问题分析一、公共部门绩效评估的概念（一）基于静态结构的角度分析。
绩效评估属于一种综合性的方式，对于制度与相关部门的有机联系较为重视，也就是其评估主体主要依据相关绩效的主要目的开展，遵循特定的时限、指标以及相关规章制度开展综合性的评断。
因为其主要是基于绩效评估的相关系统系列制度与规章进行评判的，所以可以将其定义为静态的，且其具体的评判机构、工作人员在整体概念上来说也是静态的。
[1]（二）基于动态结构的角度分析。
绩效考核主要基于开放性系统开展的综合评估体系。
通过整个评估过程中的信息和指标的更新，对流动的评价课堂展开描述与系统分析。
之所以说它是动态的主要因为是它基于的绩效评估系统具有开放性，其评价的内容与对象时持续更新的。
所以，在动静态并行的公共部门绩效评估系统的边界并不是一成不变的。
二、公共绩效考核的内涵我国公共部门实行绩效考核，为了对工作人员各方面素质进行全面、系统的考评，以“德、能、勤、绩、廉”五个方面作为考核主要内容。
“德”就是指公共部门工作人员的政治素养、职业道德等；“能”考核的是公共部门工作人员在不同岗位是否有相应的技术知识和管理能力；“勤”考核的是公共部门工作人员的勤奋程度；“绩”考察的是公共部门工作人员的实际工作成绩；“廉”则是指公共部门工作人员有无侵占、私拿国家或是他人财产、是否保守国家秘密等。
对其公职人员在工作中的表现进行客观、准确的考评，以此作为公职人员奖惩的客观依据，并用来判断其是否存在问题，进而采取相应的补救措施，提高公共部门的服务质量，增强公共部门的感召力，打造公共部门的良好形象。
三、公共部门绩效评估的理念在上个世纪九十年代初期，我国公共部门就已经引进了绩效评估，也就是说驾校评估在我国公共部门中应用历史尚浅，因此要对公共部门绩效评估的相关理念进行考量就要综合国际领域的相关成果进行探究，依据先进国际政府的行政改革角度来说，可以将其分为以下三种类型：（一）效率导向性的评估理论。
第七章公共部门绩效评估(精)
（三）公共服务中的绩效管理 （161）
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》ຫໍສະໝຸດ 公共管理的绩效
公共管理学8--公共部门绩效评估
公共部门绩效评估的特征
8.1.2 公共部门绩效评估的兴起
公共部门绩效评估兴起的社会背景
放松规制、提高公共部
3
门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标 2
1
解决公共管理问题是公共部门绩效评
估兴起的重要推动力
新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导
公共部门绩效评估的意义
1.通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。
8.2 公共部门绩效评估指标体系的构 建
8.2.1 绩效评估指标含义及分类
含义
绩效评估指标就是评估因子或 评估项目，指的是从哪些方面 来对被评估对象的工作绩效进 行衡量或评估，解决的是评估 什么的问题。
分类
一是根据绩效评估的内容对 指标进行分类； 二是根据绩效评估指标是否 可以量化进行分类。
内容指标：业绩、能力、态度
2.绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。
3.通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。
4.以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系
含义
绩效等级是依据 绩效评估指标对 行为者（被 评估 者）的绩效进行 评估后，将绩效 评估结果划分为 不同的等级层次 。
绩效等级
意义
绩效等级表明 了实际绩效结 果与绩效目标 之间的差距， 反映了实现绩 效目标的程度 。距离绩效目 标越远，则绩 效等级越低。
8.2.2 构建绩效评估指标的原则
绩效指标设计的原则—— S M A R T “可衡量的”、
公共部门绩效评估方法与指标体系构建
公共部门绩效评估方法与指标体系构建公共部门绩效评估是为了评估公共部门的工作表现和效果，以促进公共资源的合理分配和管理。
在一个高效的公共部门中，绩效评估是不可或缺的，它不仅可以量化工作目标的实现程度，还可以帮助公共部门做出正确的决策和改进。
本文将探讨公共部门绩效评估的方法和指标体系的构建，旨在提供一些思路和建议。
一、绩效评估方法1. 直接观察法直接观察法是通过实地观察公共部门的工作情况来评估绩效。
例如，对于教育部门，可以通过观察教师的授课质量、学生的学习成果等来评估其绩效。
这种方法优点是直观、客观，但缺点是工作量大，难以覆盖全面。
2. 问卷调查法问卷调查法是通过向相关人员发放问卷来评估绩效。
例如，对于社会福利部门，可以通过向受益者发放问卷，了解他们对该部门服务的满意度和改进建议。
这种方法优点是方便、快捷，但缺点是结果可能受到个体主观因素的影响。
3. 数据分析法数据分析法是通过统计和分析公共部门的数据来评估绩效。
例如，对于环保部门，可以通过统计环境污染的程度、治理措施的效果等指标来评估其绩效。
这种方法优点是客观、准确，但缺点是可能存在数据不完整或不准确的情况。
二、指标体系构建1. 效率指标效率指标是评估公共部门资源利用效率的指标。
例如，就医公共部门可以通过衡量医生门诊的平均病人数、医疗设备的利用率等指标来评估其效率。
这些指标可以帮助公共部门发现工作中的短板，及时采取措施提高效率。
2. 质量指标质量指标是评估公共部门服务质量的指标。
例如，对于交通管理部门，可以通过评估交通事故的发生率、道路拥堵情况等指标来评估其服务质量。
这些指标可以帮助公共部门改善服务水平，提升公众的满意度。
3. 可持续发展指标可持续发展指标是评估公共部门可持续发展能力的指标。
例如，对于能源部门，可以通过评估能源消耗的增长速度、可再生能源占比等指标来评估其可持续发展能力。
这些指标可以帮助公共部门制定合理的政策和规划，实现可持续发展目标。
公共部门的绩效管理及评估
建立正向激励制度，如晋升、奖励、培训等 ，激发员工的工作积极性和创造力。
奖惩机制
明确奖惩标准和程序，对优秀员工给予奖励 ，对表现不佳的员工进行适当的惩罚。
03
公共部门绩效管理 的实施流程
设定目标与计划
目标明确
确保公共部门的目标清晰、具体，并与组织战略和政策相一致。
计划制定
根据目标制定实施计划，包括时间表、责任人、资源分配等。
某市政府部门的绩效管理实践
总结词
该市政府部门的绩效管理实践以目标管理为核心，通过制定明确的绩效指标和目标，实 施有效的监控和评估，以提高公共服务质量和效率。
详细描述
该市政府部门在绩效管理实践中，首先制定各部门和岗位的绩效指标和目标，确保目标 具体、可衡量、可达成。然后通过日常监控、季度评估和年度考核等多种方式，对各部 门和员工的绩效进行全面评估。同时，将绩效结果与奖励、晋升等激励机制相结合，以
某教育机构的教师绩效评价
总结词
该教育机构的教师绩效评价以教学成果和学生满意度 为核心，通过制定科学的评价指标和评价程序，提高 教师的教学水平和教育质量。
详细描述
该教育机构在教师绩效评价中，首先关注教学成果和学 生满意度，制定包括课堂氛围、教学内容、教学方法等 方面的评价指标。评价程序包括学生评价、同行评价、 专家评价等多个环节，以确保评价的全面性和客观性。 同时，将评价结果用于教师培训、晋升和奖励等方面， 以激励教师不断提高教学水平。教育机构还会根据评价 结果对教学管理进行改进，如优化课程设置、加强教学 资源建设等，以提高整体教育质量。
02
公共部门绩效管理 的核心概念
目标设定与战略规划
目标设定
明确公共部门的工作目标和任务，确 保组织内部和外部利益相关者的期望 得到满足。
公共部门绩效评估标准
公共部门绩效评估标准公共部门绩效评估是指对政府及其部门在实施政策、提供公共服务和管理资源过程中所取得的成绩和效果进行评价和监控的一种制度。
公共部门绩效评估标准的建立和完善对于提高政府部门的管理水平、提升公共服务质量、增强政府的透明度和责任感具有重要意义。
在制定公共部门绩效评估标准时，需要考虑以下几个方面的内容：一、政策目标和成果导向。
公共部门绩效评估标准的制定应当以政府的政策目标和社会经济发展的成果为导向。
政府部门的工作应当紧密围绕国家的宏观经济政策和社会发展战略，确保政府工作的方向性和有效性。
评估标准需要明确政府部门的工作目标，以及为实现这些目标所应取得的成果和效果。
二、服务质量和效率。
公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门提供的公共服务的质量和效率。
政府部门需要以人民为中心，不断提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。
评估标准应当包括公共服务的及时性、便捷性、规范性以及服务对象的满意度等指标，从而全面评价政府部门的服务水平。
三、资源利用和管理效能。
公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的资源利用和管理效能。
政府部门需要合理配置和有效利用资源，提高资源的使用效率和管理水平。
评估标准应当包括政府部门的预算执行情况、资金使用效益、人力资源配置和管理等方面的指标，以评价政府部门的资源管理水平。
四、社会责任和公信力。
公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门的社会责任和公信力。
政府部门需要履行好职责，保障社会公平正义，维护社会稳定和安全。
评估标准应当包括政府部门的廉洁自律、公开透明、服务规范和社会责任感等方面的指标，以评价政府部门的社会责任和公信力。
五、创新能力和改革意识。
公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的创新能力和改革意识。
政府部门需要不断创新工作方式和方法，推动体制机制改革，提高管理水平和服务质量。
评估标准应当包括政府部门的创新成果、改革举措和改进措施等方面的指标，以评价政府部门的创新能力和改革意识。
行政绩效评估的方法与工具
行政绩效评估的方法与工具行政绩效评估是指对政府机构、公共部门或行政机关的工作绩效进行评估和监测的过程。
通过评估行政绩效，可以为政府管理提供参考，促进公共服务的效能提升。
然而，要想进行准确的行政绩效评估，就需要使用恰当的方法和工具。
本文将介绍几种常用的行政绩效评估方法与工具。
一、达成度评估方法达成度评估是一种通过比较行政目标与实际达成情况，来评估行政绩效的方法。
这种方法主要关注输出层面的结果。
通过对目标设定、政策实施过程和结果进行评估，可以判断政策过程是否顺利、执行力是否强大以及政策目标是否得到有效实现。
在达成度评估中，常用的工具包括目标设定工具、政策执行评估问卷、实际输出量测量工具等。
目标设定工具用于明确政策目标，包括确定目标的具体指标和实现时间。
政策执行评估问卷则针对政策执行者和相关利益相关者进行调查，以获取他们对政策执行情况的评价。
实际输出量测量工具则用于测量政策实施过程中产生的实际输出量。
二、效率评估方法效率评估是一种通过比较政府提供的公共服务或政策执行过程中的成本与效益，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法关注资源利用效率，即在有限的资源下取得最大的社会效益。
在效率评估中，常用的工具有效率评估模型和成本效益分析等。
效率评估模型可以用于测量政府提供的公共服务的效率水平。
成本效益分析则可用于评估政策执行过程中成本与效益之间的关系，从而判断政策执行的效益水平。
三、质量评估方法质量评估是一种通过评估公共服务的质量水平，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法注重公共服务的质量和满意度，从而确定政策执行过程中是否符合公众需求和期望。
质量评估的常用工具包括用户满意度调查问卷和质量评估指标体系等。
用户满意度调查问卷可通过对公众进行调查，收集他们对公共服务质量的评价和建议。
质量评估指标体系则用于指导质量评估过程，包括确定评估指标和制定评估标准。
四、持续改进方法持续改进是一种通过定期反馈和持续改善，来提升行政绩效的方法。
公共部门人员绩效考核
绩效考核是对公共部门人员工作表现的评估和评价，旨在激励员工提高工作 质量和效率。
绩效考核的定义
1 评估工作表现
通过数据和定性量化指标，对人员在工作中的表现进行评估。
2 提供反馈和奖励
为公共部门人员提供明确的反馈和奖励机制，激励其不断努力和进步。
3 改进组织效能
通过绩效考核结果，为组织提供改进工作流程和优化资源分配的基础。
公共部门绩效考核的背景
提升服务质量
公共部门需要不断提升服务质 量，满足公众需求，绩效考核 是实现这一目标的重要手段。
资源管理
为了优化资源配置和提高效率， 对公共部门人员绩效进行评估 是必要的。
监督与问责
绩效考核可以提供公众监督的 依据，确保公共部门人员履职 尽责。
公共部门绩效考核的目的
激励员工
公共部门绩效考核鼓励人员 提高工作表现，以获得更多 的奖励和晋升机会。
提高服务质量
通过对绩效的评估，公共部 门可以发现问题并进行改进， 提高服务质量。
优化资源分配
绩效考核可以帮助公共部门 更有效地分配资源，提高工 作效率。
公共部门绩效考核的方法
1
目标设定
制定明确的目标和指标，以衡量人员在工作中的表现。
2
数据收集
收集员工工作数据和绩效指标，包括工作成果和工作过程。
3
评估和反馈
团队合作
对于涉及团队合作的工作，如何 公平评估个人绩效是一个挑战。
改进和发展
绩效考核结果需要被用于改进人 员的工作和发展机会。
绩效考核的改进建议
明确评估标准
建立明确的评估标准，以减 少主观性和提高公正性。
培训和发展
通过提供培训和发展机会， 帮助人员改进工作表现。
中国公共部门绩效评估
一、公共部门绩效的评估原则及评估标准“用户满意原则”被认为是公共部门绩效的评估原则，评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，主要还是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。
只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，为公民提供更好的服务。
坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其次，要了解服务对象的需求结构；最后，要建立与公众之间的长期互动关系。
从总体上说，公共部门绩效评估的标准主要包括：经济效率标准，公平标准，责任标准，适应性标准等四方面。
所谓经济效率标准是由与资源配置相关的净收益流量的变化决定的，它主要是指资源配置是否符合帕累托最优的标准。
如果一种公共品有两种可能的供给制度安排，那么，单从经济效率的角度讲，就要从这两种制度安排的相对效率的比较权衡，选取效率高的一种制度安排，从而实现公共品供给的效率制度。
所谓公平标准，主要包括两个方面：首先是公共品的消费者或使用者所承担的成本与其所得到的利益是否相适应，即是否实现了财政平衡；其次是是否实现了再分配，及资源是否配置给了比较穷的人。
责任标准中的责任是指政府及其公共部门对公民所承担的公共品有效供给的责任。
在此，重要的是要使公共品的供给尽可能地符合社会公众对公共品的需求偏好，避免和遏止策略行为，并使政府里的决策者和公职人员承担公共品供给不当的经济、行政乃至法律责任。
适应性标准是指公共品供给制度的安排，要能够对环境的变化做出适当的反应。
公共品供给制度安排得既要照顾到现有的内外条件，又要预计这些条件可能的发展变化趋势；既要使制度具有相对稳定性和确切性，以增强人们的预测，又留有适当的弹性和回旋余地。
二、中国公共部门效率评估为了研究我国公共部门的绩效并对其进行评估。
公共部门绩效评估第4专题 公共部门绩效评估的模式选择及组织实施
五、特别的资料收集方法
有些绩效的衡量需要借助特别的设备来获 得资料
在获得相关的技术数据后，还应将它们转 换成人们普遍能理解的概念
小结
1、本专题的主要内容 公共部门绩效评估的模式及各自适用的方法和技 术，公共部门绩效评估的实施程序，公共部门绩 效评估机构，公共部门绩效评估主体，绩效评估 过程中资料收集的方法。
（二）设立专家咨询机构
主要职能 资质条件 人员的构成 要注意的问题
（三）选聘评估中介机构
作用 资质条件 选聘的三种方式
二、评估主体的选择
评估主体的多元结构是保证公共部门绩效评 估有效性的一个基本原则
（一）综合评估组织 （二）直管领导 （三）公众或者行政相对人 （四）自我评估主体 （五）特定评估主体
三、决策理论评估模式
1、评价力评估 2、多重效益分析
第二节 公共部门绩效评估的 实施程序
一、评估机构的设立 二、评估主体的选择 三、具体的评估操作
公共部门绩效评估活动是一个过程，是一 种有计划、有步骤的活动
美国公共生产力研究中心1977年发布的 《地方政府绩效评估简要指南》中提出了 实施绩效评估的七大步骤，可以供我们借 鉴
2) 2、要能给后面步骤的各方面评估带来方便，为全面 客观的评估打下基础
3) 3、还要考虑与评估部门有关的一些基本伦理道德问 题
由评估管理机构向被评估对象下发评估工作通知 书
（四）收集基础资料，确定评估计 分标准
收集资料信息时必须围绕绩效评估的目的 进行
信息资料主要来源于政府公共部门、社会 公众以及对实际效果的鉴定、评估者所进 行的调查和听证等
1、提供锚定等级标准 2、正式使用前，先实验一遍 3、被选择的评估者应独立于被评估部门或组织之外 4、定期检查 5、培训
公共部门绩效评估名词解释
公共部门绩效评估名词解释公共部门绩效评估是指一种对政府行政机关、国营企业和社会事业机构的绩效进行评价的活动。
它是一种市场经济体系下的政府和社会服务体系管理的有效手段，是改善公共服务质量、激励效能、激发活力和积极推进公共政策落实的重要环节。
一、绩效评估应有特点1.客观公正的评估绩效评估必须以客观公正的原则为核心，全面考虑政策落实的实际效果，发现问题，确定相应的调整措施，从而提高工作效率。
2.科学多元化的评估方法绩效评估既要及时准确地掌握公共部门工作发展情况，也要客观、科学地评估公共部门工作质量。
为此，应采用多元化的评估方法，如统计分析法、定量分析法、比较分析法、指标衡量法等。
3.节约成本的评估绩效评估应以最小的成本获得最优的经济效益，即积极推动节约资源的原则。
以此目的，把财力和人力浪费降至最低限度，在绩效评估实施过程中确保成本的有效利用。
二、绩效评估的实施步骤1.设定评估指标在实施绩效评估之前，必须制定具体的评估指标，以对政府部门的绩效进行全面、客观、准确的评价，评估指标应与公共部门服务目标相匹配，并且应具有可衡量性、可监测性和可评判性。
2.组织评估在确定评估指标和方法之后，应当组织评估，其中，评估主体可以是内部评估小组也可以是政府部门委托的外部评估机构。
在组织评估时，应当认真选拔评估小组成员，并制定评估计划以确保整个评估流程的有效进行。
3.确定评估结果在评估过程中，根据评估指标的设定，确定公共部门绩效的实际情况，归纳绩效评估结果，并结合本部门的规定或行业标准，形成评估结果。
4.实施改进措施根据评估结果，采取积极的改进措施，以实现公共部门的服务质量得到更高的改善。
当发现绩效不达标时，应及时分析原因，采取措施来加强部门的管理，提高公共部门的工作效率。
三、绩效评估的社会价值1.激励公共部门负责人绩效评估能够对公共部门的工作质量提出要求，给予负责人相应的激励和表彰，从而激发公共部门负责人的工作热情和创造力，进而提升公共部门服务水平。
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知识点二公共部门绩效评估的方法绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。
在不同的企业组织中，绩效评估方法也显示出多元化的特征。
公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅需要借鉴企业绩效评估的理念，更需掌握绩效评估的具体操作方法，以便于减少绩效评估实施的阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。
本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法，主要是绩效指标的设计，以此作为公共部门绩效评估的借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临充满挑战的竞争环境，组织者需要一个组织战略和组织基础架构以使他们能够更加有效地制定和实施组织的战略。
“平衡计分卡是一个非常强大的管理工具，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构”。
通过这个基础架构，管理者能够“实施战略、从所得效果中学习以及明确组织战略的重点”。
企业组织的多年实践表明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是怎样发挥作用的呢？（一）平衡计分卡的内涵1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司的管理咨询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。
这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。
卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评选出了“过去80年来最具影响力的十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰教授和其同事大卫·诺顿教授发明的平衡计分卡名列第二。
当时,世界500强中已有80%的企业在应用BSC,足见其影响之广。
在实施平衡计分卡之前，企业绩效衡量的指标主要是通过财务指标来衡量。
在过去的几百年间，财务指标系统取得了较大的成功和进展。
但进入21世纪后，企业的竞争环境发生了剧烈变化，许多人对绩效评价的财务指标开始产生怀疑和批评。
这些批评包括:（1）有形资产不再是企业价值的首要驱动因素。
企业员工的知识素质、顾客关系以及企业创新精神都将成为现代企业价值的体现；（2）财务指标是对企业过去成绩的评估，而这并不代表企业现在及未来的绩效会如何？财务成果只能代表过去的成绩，并不能预示未来的绩效，也不可能对未来绩效产生作用；（3）按照职能部门编制的财务报表抹杀了员工个人参与团队的积极性，对于那些跨职能部门的工作会缺乏积极性和参与性。
而在现代组织中，大量工作是跨职能部门团队合作完成的，财务报表的绩效评估忽视了这种团队合作；（4）缺乏长远的思考。
许多组织在面临资金问题时首先考虑的问题就是削减员工培训和发展支出，甚至裁员。
这种做法符合财务指标衡量的标准，但就企业长期发展看，就可能丧失形成长期优势的最有价值的资源。
传统的财务指标衡量引发了企业管理的许多问题，对企业员工绩效的提高也形成了某种障碍。
由于几乎完全依赖于财务指标，管理者无法了解组织的整体情况，评价受到限制，也使得企业战略实施受到许多障碍。
在这种情况下，就产生了一种新的驱动绩效的评价指标体系——平衡计分卡。
平衡计分卡(Balanced Scorecard,简称BSC)是以信息为基础,系统考虑企业业绩驱动因素,多维度平衡评价的一种新型的企业业绩评价系统。
同时,它又是一种将企业战略目标与企业业绩驱动因素相结合,动态实施企业战略的战略管理系统。
它由四个部分组成:财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面（见图7-2）。
图7－2平衡计分卡与各种绩效测评指标的联系平衡计分卡为组织衡量绩效提供了四个基本维度。
为了能使平衡计分卡能在实践操作层面上得以更广泛的应用，很多公司针对这四个基本维度设计了符合自身特点的具体指标体系（见图7－3）。
当然，就企业组织来看，符合这四个维度的指标设计还是有着通用之处的。
（1）财务方面。
是公司财务性业绩指标,能够综合地反映公司业绩,可以直接体现股东的利益。
财务指标一直被广泛地应用来对公司的业绩进行控制和评价,并在平衡计分卡中予以保留。
常用的财务性业绩指标主要有利润和投资回报率。
此外,还可以采用营业收入、销售成本和经济附加值(剩余收益)等；（2）客户方面。
用户是上帝,客户是实现公司财务目标永不枯竭的源泉。
公司只有更好地满足客户需要,才能拥有更多的客户,创造出公司更好的经济效益。
平衡计分卡中客户方面的指标主要有:客户满意程度、客户保持程度、新客户的获得、客户获利能力、市场份额等；（3）内部经营方面。
公司财务业绩的实现,客户各种需求的满足,以及股东价值的追求,都需要靠其内部的良好经营来支持。
这一过程又可细分为创新、生产经营和售后服务三个具体过程。
创新主要表现为确立和开拓新市场,发现和培育新客户,开发和创造新产品和服务,以及创立新的生产工艺技术和经营管理方法等。
生产经营过程是指从接受客户订单开始,到把现有产品和服务生产出来并提供给客户的过程。
售后服务过程是指在售出和支付产品和服务之后,给客户提供的服务活动过程。
它包括提供保证书、修理、退货和换货,以及支付手段的管理等；（4）企业的学习和成长方面。
企业的学习和成长主要来自三个方面的资源:人员、信息系统和企业的程序。
前面财务、客户和内部经营过程目标,通常显示出在现有的人员、系统和程序的能力与实现突破性业绩目标所要求的能力之间的差距。
为了弥补这些差距,企业就要投资于培训员工,提高信息系统技术,组织好企业程序。
其中提高员工能力、激发员工士气尤为重要。
反映员工方面的指标主要有:员工培训支出、员工满意程度、员工的稳定性、员工的生产率等。
图7－3：某半导体公司的平衡计分卡财务角度目标测评指标创新与学习角度目标测评指标生存现金流成功各分部的季度销售收入增长率和经营收入繁荣提高市场份额和权益回报率(ROE) 技术领先性开发新一代产品所需要的时制造过程中的产品成熟过程所需要的时间学习产品重心占销售额8％的产品所占的百分比产品上市时间相对于竞争的新产品引入内部业务角度目标测评指标技术能力相对于竞争的生产规律卓越的周期时间制造水平单位成本报酬率设计硅片效率生产率工程效率新产品相对于计划的实际引入进度引入顾客角度目标测评指标新产品新产品的销售占比专有产品的销售占比灵活的供应准时送货(由客户规定标准)成为优先供应商在关键客户采购额中的占比在关键客户处的排名顾客伙伴关系合作工程项目的数量（二）平衡计分卡的功能平衡计分卡的四个衡量维度体现了现代企业发展的综合要求，并对各个维度下需要衡量的指标进行了具体说明。
通过对平衡计分卡在绩效评估方面作用的了解，我们可以掌握，平衡计分卡是作为财务评价系统的补充而产生的，本身就是一套绩效指标的评估体系。
作为评价系统的平衡计分卡在现代企业绩效评估过程中发挥了重要作用，但同时也应该看到，平衡计分卡不仅仅是一种评价工具，也是“组织战略管理系统和沟通的工具”。
因此，平衡计分卡的作用主要体现在四方面：第一，将财务指标与非财务指标相结合，体现出现代企业的价值观，综合反映了企业的业绩，并为企业未来发展提供了方向和借鉴。
传统的业绩评价系统以财务指标(如利润、投资回报率)为主，但并不能揭示业绩的动因或业绩改善的关键因素，忽视了对外部环境(如客户、市场)的分析，对企业未来发展缺乏一种远景规划和预测。
平衡计分卡则通过财务、客户、内部经营、学习与成长等4个维度的测量,做到了财务指标和非财务指标的有机结合,实现了公司内部和外部之间、财务结果和这些结果的执行动因之间、公司现在的发展与未来发展之间的动态平衡。
第二，为现代企业价值观的实现提供了基本动力。
传统的财务评价集中于利润分析，忽视了员工学习成长因素对企业发展的影响。
平衡计分卡为企业绩效评估注入了新的因素，即学习成长因素和顾客因素。
一方面，企业为员工个人提供了学习成长的机会，并把员工学习成长的程度纳入绩效评估的指标体系，使员工能够获得充分学习成长的机会，进而激励员工为自我成长和组织创新而努力学习；另一方面，注重顾客在企业组织管理和员工绩效测评中的作用，敦促员工主动寻找顾客需要和满足顾客需要，进而提高企业的综合服务水平和顾客满意感，使企业在现代竞争中立于不败之地。
第三，平衡计分卡除了起到评价作用以外，其本质属性是组织的一种战略管理。
随着平衡计分卡在许多组织的大规模运用，它不再是一种评价机制，更多的则上升为企业战略管理系统，成为企业战略管理的重要内容之一。
通过平衡计分卡，企业组织得以克服一些所谓的“远景障碍”、“人员障碍”、“资源障碍”及“管理障碍”，并从战略高度为企业发展提供了一套长远发展的思路。
平衡计分卡以一种深刻而一致的方法描述了战略在公司各个层面的具体体现，从而具有独特的贡献和意义。
在开发战略计分卡之前，管理人员缺乏一套被普遍接受的，用来描述战略的框架，而无法描述的东西是难以实施的。
平衡计分卡通过战略图和计分卡来简单描述组织战略，成为一种新战略管理的运作体系，为组织实施战略管理提供了现实操作方法。
从这个意义上来说，平衡计分卡对组织管理有着根本性的战略意义。
第四，平衡计分卡作为一种沟通工具对组织管理起到了重要作用。
正如前面所说，平衡计分卡最初是作为绩效评估工具而产生的，随着组织实践则逐渐转化为战略，并能够根据平衡计分卡的内容向员工说明自己应该承担的责任、工作要求和目标。
这即是平衡计分卡的沟通功能。
传统的绩效指标过于笼统、模糊。
员工对自己的绩效目标和绩效任务没有形成清晰的认识，也就无法为既定的绩效目标而努力工作。
平衡计分卡突破了传统绩效指标的这种缺陷，能够通过绩效评价指标清楚地描述出所制定的组织战略，使之能为组织成员所理解和接受，并为之努力。
因此，平衡计分卡对组织绩效管理实施起到了一定的沟通作用。
（三）公共部门平衡计分卡的实施政府与非营利组织开展绩效评价已有多年历史，在长期实践中也形成了许多关于公共部门绩效评估的做法。
尤其随着西方政府再造运动的兴起，公共管理中的绩效评估成为政府改革的根本性措施。
尽管它还存在着种种的缺陷,但它反映了公共行政学中注重管理的技能与方法、注重管理结果和发展服务行政的公共管理发展趋势,改变了英、美等许多西方国家政府的行政架构、组织和服务供给模式,并以其所特有的政治功能和管理功能赢得了在西方国家方兴未艾的发展。
平衡计分卡是私营组织绩效评价和战略管理的重要方法，实践证明，源于企业的平衡计分卡同样适用于公共部门，但同时也不可忽视这其中的差异。
首先，需要了解公共部门平衡计分卡的内容。