生态红线含义意义(内涵)

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法首次在党中央文件中正式出现。

环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，就是借‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南则认为，要从“可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律落实生态红线。”

究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有关专家。

什么是生态红线？

明确生态安全的底线，资源利用效率的上线

红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。

因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域，人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动，只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。

在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划生育、节约资源（保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性极强。同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资源红线一样，作为“硬道理”和“硬任务”来抓。“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。

中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服务功能不同，应

实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动强度的控制等。

那到底什么是生态红线呢？

高吉喜给出了自己的看法：“生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。生态红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。我们现在划的是生态服务保障线、人居环境安全屏障线和生物多样性维持线3条红线。”

王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为“生态红线是一个红线框架，是对影响环境民生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中，可以按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲，生态红线也可以划分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。”

“其实，生态红线早就在很多领域正在实践。比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐步加严的红线，只不过是不叫“红线”而已。又如《大气污染防治行动计划》中，要求5年内京津冀地区PM2.5浓度下降25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。这都属于生态红线范畴。”王金南补充说。

而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。下一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。生态红线不应该只是一条线，要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好PM2.5浓度、空气环境质量和水环境质量等。

虽然在具体内涵上，各有各的解读。但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国生态安全的最低保障。划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。

红线落地有何障碍？

地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待

生态红线这一提法虽然首次在党中央文件中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。“其实，有很多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜说。

最早的实践是2003年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》，王金南当时就任技术组长。他说，珠三角区域的“红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要求对12.13%的陆域（5058平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线。而且这一红线经广东省人大批复，红线指标分解到9个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到了“红线”的作用。随后的《广东省环境保护规划》对全省以及21个地级市都划出了红线调控区。

2005年，深圳市划定基本生态控制线，一举将占全市陆地面积约50%的土地划为基本生态控制线，同时出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，严守生态环境“铁线”。

据高吉喜介绍，2012年3月我国已开始启动试点工作，内蒙古、江西、广西、湖北成为了4个拔头筹的试点省份。在总结试点经验的基础上，环境保护部已完成《生态红线划定技术指南（草案）》（以下简称《技术指南》）的制定，初步明确了红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求等。很快，将会在全国推广开来。“但这个《技术指南》主要涉及的是生态功能保障基线”。王金南补充说。

2013年6月，并不在试点省份里的江苏省率先公布了生态红线区域规划，成为了第一个发布省级层面生态红线的地区。江苏省早在2009年就启动了全省重要生态功能保护区区域规划的修编工作，如今更名为“江苏省生态红线区域保护规划”。

虽然一些先行者不留余力的推进生态红线，但具体落地上的疑惑却并未清晰。生态红线的“落地”仍面临诸多挑战。

专家一致认为，推行生态红线最大的阻力还是保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾。高吉喜表示，“不是想划就划完了，如果要真正落地，一定要地方认可，难就难在协调和可操作性上。生态保护很重要，地方开发也重要。如何协调，的确很难。”