东北经济发展相对缓慢_比较与分析

收稿日期:2004-07-03

作者简介:万晓琼(1968-),女,江西瑞昌人,中国人民大学书报资料中心编辑,从事区域经济研究。

2004年第6期(总第121期)理 论 探 讨

THEORET ICAL IN VEST IGAT ION N o.6,2004General.No.121

东北经济发展相对缓慢:比较与分析

万 晓 琼

(中国人民大学书报资料中心,北京100086)

摘 要:对于东北经济增长相对缓慢的原因,我们可以从不同角度进行分析。由于东北地区在改革之初即有与东部沿海地区大体相同甚至更好的工业基础,因此,东北地区与东部沿海的发展情况有很大的可比性,以东部沿海经济发展较快的省份为参照系,对东北经济发展的基本脉络进行梳理,有助于找出东北经济发展相对缓慢的原因。

关键词:东北地区;东部沿海地区;发展缓慢;比较分析

中图分类号:F127.3 文献标识码:A 文章编号:1000-8594(2004)06-0067-04

一、几组数据显示出的差异

1.关于三次产业的构成

我们从有关统计年鉴中摘录了东北三省与东部五省国民经济生产总值的构成情况(见下表)。

部分地区国内生产总值构成(%)

地 区1978年

1985年

1995年

2001年

一产二产三产一产二产三产一产二产三产一产二产三产全 国28 448 623 029 745 224 820 648 431 014 447 038 6辽 宁14 572 513 015 363 721 015 048 736 310 848 540 7吉 林30 549 719 829 649 421 028 140 631 320 143 336 5黑龙江23 763 912 422 957 919 219 453 327 311 556 132 4江 苏27 652 619 830 051 318 716 151 232 711 451 637 0浙 江38 443 714 930 048 321 714 753 132 210 351 338 4广 东29 946 423 731 140 828 114 450 235 49 450 240 4福 建

36 142 521 435 738 026 821 541 836 715 344 839 9山 东

32 850 017 237 444 817 820 147 232 714 449 336 3

数据来源: 中国统计年鉴 相关年份;中华人民共和国国家统计局网站:w w w stats gov cn 。经作者计算整理。

从表中可以清楚地看出,所列8省在1978!2001年间,第一产业的比重在下降,但东北三省与其他五省相比,下降幅度均要小一些。第二产业,辽、吉、黑三省的比重均呈较大幅度下降,以辽宁为最,而其他五省则保持稳定或有增长。第三产业则8省均有较大增长。上述情况表明,第一,从总体上说,第一产业比重下降、第三产业比重上升是经济发展的基本特征,第三产业保持较高速度的发展是国内生产总值保持快速增长的重要一极。第二,在目前的情况下,能否保持第二产业比重的

稳定或适度增加,仍然是衡量各省经济增长速度的重要指标,直接影响到各省人均生产总值在全国的排序。例如辽宁,其第二产业在1995年即由1978年的72 5%下降到48 7%,第三产业的比重大幅度上升至36 3%,其在全国的人均国内生产总值排序中的地位由长期以来的第一位降至第四位,而这一年苏、浙、粤、鲁第三产业的比重均比辽宁要小。如果把人口增长因

素忽略不计的话,那么这说明辽宁第三产业比重的大幅上升并未导致其人均国内生产总值的增长达到一定的速度,从而使其人均国内生产总值继续保持其第一的地位;从反面说,这正说明辽宁的第二产业增长速度相对缓慢,导致了第二产业比重的相应下降;进一步说,如果工业增长是负值,第三产业的产值即便没有实际的增长而只是保持其原产值,也能导致第三产业比重增加这一∀发展#假象。从上述情况可以看出,东北地区第二产业发展不够是其经济增长相对缓慢的直接表征。

2.关于工业内部的构成

我们对东北地区与东部五省工业的内部构成情况也作了一个简要的统计。从统计中可以看到,与东南沿海相比,东北三省轻重工业比例关系的一个特点是,重工业的比重高达70%左右,以2001年为例,辽宁高达77%左右,吉林为75%,黑龙江为66%;而东南沿海则相对较低,其最高者江苏为57%,山东次之为49%,再次福建为48%,广东为47%,浙江最低为42%。上述比例关系表明,东北三省工业结构比例不尽合理,轻工业贡献于工业总产值的潜能远未发挥出来。

怎样看待这一结构?如果把东北三省作为一个独立的封闭的区域来看,这种结构是绝对不合理的,这种结构会使重工

业的发展没有市场前景,就业空间受到压缩,人民的生活也无法改善(没有工业消费品)。但是,如果把全国作为一个统一的市场,甚或与国际市场联为一体的话,那么情况就不一样,∀重重轻轻#的结构对于其工业增长的制约至少会小许多,它可以从别的地区获得工业原料,可以把产品销往别的地区。在这种情况下,制约重工业发展的决定性因素不全在于某一个区域的轻重工业的比例关系,而在于这个区域的重工业发展的技术水平,在于它的产品是否适合市场的需求并具有相应的竞争力。比如,过去20多年间,我国每年花费约700亿美元从海外进口成套设备,这个数字远远超出每年引进的外资的数量。如果东北地区原先在计划体制保护下占有一定优势的装备制造业,能在市场经济条件下提高其技术水平,增强市场竞争优势,生产能替代这700亿美元成套设备中的一部分产品,比如说1/20的话,那情况会怎么样呢?第一,它大大超过2000年东北三省外商直接投资总额26 82亿美元;第二,相应地,这将大大缓解企业开工不足、就业压力增大等一系列问题。

从这个意义上说,东北地区工业乃至经济的发展不一定非要降低重工业的发展速度以改变∀重重轻轻#结构,相反它可以继续保持其重工业发展的较高速度。实际上东部沿海的江苏、福建、广东近几年的重工业增长速度就远远高于轻工业的发展速度。但是,这里绝对不是说东北地区轻工业不要较高速度的发展,如果在保持其重工业较高速度的同时它的轻工业能获得较高的发展速度,无疑会促进其工业产值的增加、保持其第二产业所占比重的稳定而不急剧下降。

3.关于不同经济成分的构成

统计数据表明,在全部国有及国有控股企业与规模以上非国有工业企业各自所占的比重方面,东北三省与东部诸省有莫大的差别。以2001年为例,规模以上非国有企业所占比重,东部诸省的江苏为73%,浙江为88%,福建为74%,山东为66%,广东为78%,而东北三省中最高者辽宁为42%,黑龙江为28%,吉林则仅为21%。这样一种差别反映的问题是什么呢?

第一,如果考虑到1978年以前非国有企业工业产值普遍较低,其中的私营和外资企业基本上没有的情况,则上述差别表明,在过去的20多年间,东部诸省的规模以上非国有企业得到了长足的发展,从而使其产值所占比重达到了较高水平。

第二,由于东部诸省轻重工业产值中轻工业比重较大,可以认为,其规模以上非国有企业与轻工业的发展有很高的相关性,说明非国有的资本更多地投向了轻工业方面。由于单个轻工业企业的建设所需资金相对较少,周期较短,见效较快,非国有资本较多地流向这个方面,是很自然的。改革开放以来我国东部优先发展的区域发展战略和优先发展轻工业的产业发展政策,使得东部诸省在这方面占有很大优势。

第三,对于东北地区的经济发展而言,加大力度吸收非国有资本,提高其比重,是一个重要方面。随着国家区域发展战略的调整和国际产业及我国东部沿海产业的转移,东北地区经济的发展面临承接产业转移的良好机遇,需要东北地区作出适当的回应以吸收非国有资本。在经济全球化日益发展的时代,资本短缺不是一个根本性的问题,根本性的问题是有一个什么样的投资环境。

二、制约东北经济发展的技术、资本与市场因素

前面的几组数据可以说明东北地区经济发展相对缓慢的一些原因,但从根本上说,上述几组数据显示的仍然是某种∀结果#。追寻形成这种∀结果#的原因时,本文最关注的是技术、资本与市场等因素。

1.技术落后造成产品竞争力显著下降

在市场经济条件下,产品的市场前景由其技术水平所决定,技术继续落后的产品,在竞争性的市场环境而不是计划性的保护环境中是没有出路的。

从工业生产设备的现代化水平看,虽然近年来东北地区的基本建设和更新改造新增固定资产增长速度比较快,但固定资产新度仍低于全国水平。1998!2001年东北地区制造业基本建设和更新改造投资分别占到全国的10 68%、11 41%、11 63%、11 68%,都超过当年东北地区工业总产值占全国的比重。然而,1998!2002年,东北地区工业的固定资产新度系数仍逐年呈下降趋势,虽然下降幅度要低于全国工业固定资产新度系数下降程度,但到2002年,除吉林省大于全国水平外,辽宁、黑龙江都低于全国水平,而且黑龙江比全国低4 5,东北三省整体上也比全国低1 43。一些典型调查也表明,东北老工业基地工业企业设备陈旧,缺乏核心技术,依附于国外组装业的比重大。

在市场经济条件下,企业是技术创新和转化的主体,但目前东北是企业普遍缺乏有效的技术创新机制,技术创新能力与参与市场竞争需要相比仍很脆弱。显然这种科研成果情况与东北经济区内高等学府和科研院校云集、科研人员众多的现状是不相匹配的。这也说明,从总体上看,整个东北地区的科技创新能力是不够的;更确切地说,东北地区的科研院所与工业企业未能协调一致,在引进、创造新的科技成果并把它转化为现实的生产能力方面存在明显的不足。

产业技术落后的另一个表现是,某些有品牌的高技术产业处于单打独斗的格局,未能形成相关技术产业的集聚。据统计,2001年吉林的汽车、石化两大支柱产业占规模以上工业总产值的比重达到55 9%,汽车工业产值达708亿元。按国际经验,汽车产业对上游产业的带动力大体上为1∃1,对下游产业即汽车服务业的带动力为1∃2。但2001年吉林全部国有及规模以上非国有企业的总产值只有1681 9亿元,显而易见,作为吉林支柱产业的汽车产品未能形成相关的技术产业链和产业群。

另外,东北三省还面临一些特殊的问题,比如,资源性产业和农业比重较大,问题较多。涉及的原因是多方面的,但技术含量过低是一重要因素。

2.资本的净流出是制约经济发展的瓶颈

如果说技术是经济发展的∀骨架#的话,那么资本则可以说是经济发展的∀血液#。在优先发展东部地区的战略之下,东北地区经历了一个资本净流出的过程,这是影响东北经济发展的另一个关键因素。

从最直观的经验看,东部地区在20多年间获得高速发展,