上海社保案案例

由上海社保案说起
∮我国社保基金的法律基础不够稳固和完善
现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和 基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体， 规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运 营作出制度性规定
∮管理权与监督权的重叠造成了监管成本的
居高不下和监管效率的低下
所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、 失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由 国家或社会提供的保障基金。
社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产
权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制 度改革的重要内容。并且，社会保障制度改革的任务是由社会经 济发展、产权制度变迁的要求而决定的。
我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的 统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部 门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各 级“劳动保障行政部门”。
我国社会保障制度的发展
∮ ∮ ∮ ∮ 初创 发展 停滞 改革 1949——1957 1957——1966 1966——1976 1978年以后
迄今为止,中国社会保障体制改革大致经历了 两个阶段: 1）第一阶段从1978年党的十一届三中全 会到1992年党的“十四大”,这是社会保障体制改 革的探索时期。 这个阶段的特点是,社会保障体制改革作为国有企业 改革的配套措施,在有关的社会保障单项改革上分别进行 了探索。 2）第二阶段从党的“十四大”至今,这是社会保障体制 改革取得突破性进展时期。
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社会保障制度改革的核心内容：
养老保险制度改革 医疗保险制度改革 失业保险制度改革
养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层 次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险 推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处 于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探 索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改 革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度 没有多大区别。 企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于 历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这 不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社 会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面, 1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级 统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长 期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。
2.减轻企业负担 合理确定保障水平
解 决 方 案 二
目前我国个人缴费的比例还很低，基本上还是以企业负担为主， 造成企业负担过重。在很多地区企业仅养老保险一项缴费比例就已 超过企业工资总额的20％。 目前，与发达市场经济国家相比，我国社会保险的工资替代率 偏高，所以，降低保障水平，需要在一个较长的时期内，需要随着 经济发展和人们支出结构变化而逐步平滑转换。在这一过程中，要 做好各种政策配套、衔接工作，建立多层次的保险体系，从而为广 大劳动者提供比较完善、有较高保障能力的社会保障。 要减轻企业的社会保险方面的资金负担，除逐步降低社会保险 的保障水平外，还要逐步改变以企业缴费为主的局面，逐步实现责 任分担。 确定合理的保障水平必须明确一个基本原则：基本养老保 险只能满足离退休人员的基本生活需要，基本医疗保险只能满足职 工的基本医疗需要。从我国目前的情况看，今后，主要是要提高个 人缴费的比例，并逐步降低企业的缴费比例。
3.扩大社会保险的覆盖面 提高保障能力
解 决 方 案 三
扩大社会保障的覆盖面，在于保证全体劳动者都享有社会保障 的 平等权利，是保障社会稳定的需要。 扩大社会保险制度的覆盖面也是提高其保障能力的一个重要方 面，社会保障制度的覆盖面愈大，其抵御风险的能力愈强。目前，尚 未参加社会保险的非公有制企业，大多经济实力较强且社会保险负担 相对较轻，尽快将其纳入社会保险的覆盖范围，即可提高社会保险的 保障能力，在一定时期内也可以分担国有企业的社会保险负担。 扩大社会保险制度的覆盖面同时也是深化企业改革和做好再就业 工作的迫切要求。将养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度 覆盖到城镇所有国有、集体、私营、外资企业职工及个体劳动者，有 利于转变劳动者就业观念，有利于拓宽就业领域，减少由于企业改制 对下岗职工产生的负面影响，从而大大推动国有企业改革的进程。 当然，在扩大覆盖面的同时，还需要提高保险的统筹层次，这也 是提高社会保险保障能力的重要方面。
问题：
1. 与市场经济体制不相适应 2.企业负担沉重 3. 覆盖面窄,保障功能弱化
解决方案：
1.确定适合我国国情的社会保障模式 2. 减轻企业负担 合理确定保障水平 3. 扩大社会保险的覆盖面 提高保障能力
解 决 方 案 一
1.确定适合我国国情的社会保障模式
在养老保险制度改革方面，借鉴国外经验，结合中国国情，总 结近年改革实践的基础上，提出了养老保险实行社会统筹与个人帐 户相结合的原则，此原则符合我国的现实国情，把公平与效率、社 会互济与自我保障有机结合起来，既体现了政府的责任，又强调了 企业和职工个人的责任，同时把待遇水平同职工个人贡献大小紧密 地联系起来 。 经过几年的实践和探索， 1997年7月，国务院作出了建立统一的 企业职工基本养老保险制度的决定。这标志适合我国国情的养老保 险制度的框架最终确立起来。 为适应我国现实国情，在医疗保险制度模式的选择上，应主要 采用以保障大病和大额医疗费用等风险较大的保障模式 。与医疗保 险制度类似，我国的失业保险制度改革也必须走一条适合国情的道 路。
对中国社会保障制度改革的感想
——案例：上海社保案
上 海 社 保 案
一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命 钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革 开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达 32亿元。 在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和 社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重 违纪问题进行了调查。