浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题概要

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题

谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。

一、国土资源系统现状堪忧

国土资源系统虽然刚组建不久，但却发展得很快，目前，各县市国土资源系统人员均在100人以上，队伍还在不断壮大中。但干部职工文化素质普遍偏低、业务能力不强、年龄偏大，全日制大专学历以上的少而又少，科班出身的更是微乎其微。由于财、物不实行垂直管理，人事垂直管理和机构升格变成一句空话。自2004年管理体制改革以来，国土资源系统新进人员依然是政府指令性安排和本系统照顾性安置人员，公开招考人员几乎为零。国土系统在表面上一直是经济较好的部门，令社会不少人向往，造成许多局机关及二级机构人满为患。但是，新进、调进的大部分人员都是“有靠山有关系”，这些人员不少是文化相对偏低又无专业技术，素质普遍不高。而这些人自认为有优越感，平时又不注意学习钻研业务，无论是思想理论水平还是业务素质提高不快，而所需人才又无法引进，致使开展业务工作时几乎都是少数几个业务骨干独撑一面，孤军作战，工作相当被动。土地执法力量也相当薄弱，人员素质低，有的县市国土资源执法大队机构、编制、人员、升格一直没有落实到位，难以应对当前土地违法巡查及查处。再加上乡镇国土资源所由于垂直管理体制改革不到位形同虚设，根本没有发挥应有作用，致使违法用地现象屡禁不止，愈演愈烈。许多县市局还没设有人事股或政工股，干部人事管理工作仍然由办公室人员兼管，由于是兼管不熟悉业务，对系统人员调进调出等人事变动底子不清，造成工作没有连续性，人事底子不清，人事工作也仅停留于一般的年报统计，统计数也只是摸后脑壳估计，更谈不上人事管理了。为此，干部职工抱怨很大。

二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位

乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。国务院关于国土资源体制改革文件精神已经明确把乡镇国土资源所实行垂直管理体制改革列为改革的重中之重，xx国土资源厅2006年明确指出要利用3年时间加强基层国土资源所建设力争达到“四个一”，即“一栋办公楼、一台执法车、一台电脑、一部电话”。可地方政府照瓢画芦出台的国土资源管理体制改革意见，没有具体明确乡镇国土资源所如何改革，可操作性差。虽然完成县市局领导人事管理上的上收，可大部分县市乡镇国土资源所管理体制改革进展缓慢，乡镇国土资源所管理体制仍然是2001年政府机构改革时的双重管理体制。作为省以下国土资源管理体制改革的重点，乡镇国土资源管理所目前所面临诸如经费、人事编制、体制、基础建设、队伍建设等问题应该是我们关注的

焦点，但由于管理跟不上，存在诸多问题，这与管理体制不无关系。许多乡镇国土资源所没有一个所有自己固定的办公场所，办公设施简陋，管理手段落后。同时，乡镇国土所在2006年的乡镇机构改革又被精简编制，力量不仅不充实，而且被消弱。许多乡镇国土资源所工作局面打不开，主要表现在工作不力，自以为双重管理，主要围绕乡镇党委、政府“中心工作”，国土工作倒变成“业余工作”了，可以不闻不问，甚至有个别干部职工自由散漫，得过且过。这些问题的存在，不仅损害了国土资源部门形象，更严重影响了国土资源管理事业的发展，这与中央提出的“国土资源管理工作只能加强，不能削弱”的要求相违背。

三、人事工作缺失导致关爱干部职工不力

由于国土资源系统人事管理工作的缺失和系统领导争取政府领导支持和重视不够，以及没有用足用活和争取政策等，导致干部职工该享受到的待遇而没有享受到，造成干部职工“经济上无甜头，政治上无奔头”。与其他部门纵向比较就可见一斑，如司法、计生、财政等部门工作人员每月都有60元-100元不等的岗位津贴，而且连续在岗达3年就可享受副科级待遇，而国土干部既无津贴也没有待遇。又如各县市每年几次的人事大调整调动中，许多乡镇、县直局机关都有一定人员晋升为副主任科员或主任科员（提拔担任实职的除外）。可据了解，xx县国土局自1987年成立到国土资源局组建至今近20年来，全系统却无一名干部正常晋升为副主任科员或主任科员（提拔担任实职的除外），局机关干部被提拔担任副科实职也仅有3人（其

中国土资源管理体制改革实施后提拔就占2人）。许多优秀乡镇国土员不得不一心围绕乡镇党委、政府“中心工作”，才有可能被重用、提拔，他们的大量流失不利于乡镇国土资源管理工作。国土资源管理体制改革后人员提拔需具备条件之一是公务员，可国土资源系统除局机关人员是行政编制外，其余人员都是事业编制，“一局两制”的存在势必造成占绝大多数的非公务员中的优秀同志无法被提拔。这令许多干了多年国土工作为国土工作付出毕生心血、做出积极贡献的国土干部寒心，因为他们干到老，担任副科实职轮不到不说，却当一辈子科员、职员！

四、建议

在新的形势下，国土资源管理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源管理部门的使命是不相适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源管理的神圣职责。加强国土资源管理体制工作，任重道远。我们要以国土资源管理体制改革和国土资源部继续开展“提高素质、完善体制”活动为契机，切实注重人事管理工作。要参照税务、工商等垂直管理系统管理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，把乡镇国土资源所垂直管理体制改革到位。逐步推行“公开选拔，凡进必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人机制，打破常规，不拘一格选拔人才，提高干部政治、经济待遇，营造人才成长的良好环境。加强干部教育培训力度，建立一支适应新形势发展的国土资源干部队伍，国土资源事业才能兴旺发达。