社会保障的基本内涵
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市场经济 效 率 至 上 优胜劣汰 困 境 淘 汰 社会动荡 机 弥 制 补
社会公平
分配合理
收 入 再分配
社会保障
三、适度原则
所谓“适度”，就是社会保障的发展水平和 发展程度要坚持适度，这种“适度”集中反映在 既要与生产力发展水平相适应，又要与人口再生 产速度相适应。 发展目标 负担加重
待遇水平
发展程度
三、社会性功能
① 体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注 重公平 。 ② 促进社会稳定。没有稳定就没有发展。
§2-4 社会保障的类型
一、全民福利型社会保障制度
① 从“公平”的角度讲，由于“福利型”保障模式的保障内 容庞大，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多 种社会保障，更多地体现了“公平”原则。 ② 从社会保障基金的筹措上看，该模式社会保障基金的主要 来源是各行业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面， 采取现收现付，以收定支的方法。体现了社会对全体人民的利 益保障。 ③ 从“效率”方面看，由于过分强调“公平”原则，这一模 式的社会保障制度丧失了许多“效率”。造成大批的“懒汉”， 降低了社会效率。
二、社会保险型社会保障制度
① 保障内容广泛。美国项目达数百种，但在覆盖面 和保障水平上却不如欧洲国家的“福利型”模式高， 如退休保险、失业保险等，只相当与工资的一半。 ② 保障的主要形式是社会保险。德国的养老、疾病、 工伤和失业四个险种就占到社会保障支出总额的80％ 以上。 ③ 社会保障的重点在于解决“困难”。保障大多数 人的基本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存 在的“养懒汉”情况。 ④ 该模式重视社会保险中权利与义务之间的密切联 系，强化自我保障意识，体现了效率原则。 ⑤ 费用由多方负担并强制实施。个人、企业、国家 共同负担。
四、强制性
社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利 事业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中， 具有强制性的特征。表现两个方面：
① 强制参加。依照法律属于保险计划覆盖范 围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划 中来。 ② 强制缴费。凡符合有关社会保障税法或社 会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团 体，都必须按要求纳税或缴费。
一、互济性
个人储蓄遵循“多储Leabharlann Baidu保，不储不保”原则， 与其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险 的关系。 社会保障是借助于国家和社会的力量对国民 收入进行再分配的一种形式，将社会财富在不同 社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移 支付。 贫富者
横向
健康与伤残 在职与失业 早逝与长寿
纵向
后代在职者和 前代退休者
四、强制自保型社会保障制度
① 强制储蓄。开始实行强制公积金时，雇主和雇员 各自提供工资的5％，以后逐步提高，最高时总公 积金率达到50％，后因经济衰退才又降至40％，即 雇主雇员各缴纳20％。 ② 功能广泛。养老，医疗，教育，购房组屋、购买 或投资非住宅产业，信托股票等。 ③ 国家支持。“自存自用，自立自保”，因此，资 金上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、 支付担保上国家的支持却很明显。
二、社会性
社会保障应对的是带有普遍性的社会问 题
社会保障的对象不是少数人，而是覆盖 全体公民 社会保障基金来源于全社会
社会保障的运作越来越朝社会化的方向 发展
三、福利性
从社会目标的角度讲，社会保障是国家和社会 经由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会 的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。 从经济关系讲，社会保障是国家和社会通过国 民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱 和专业服务。
适度 超度
效益下降
社会惰性
四、统一原则
统一收缴、统一待遇、统一规则、统一政
策和统一管理
由于政治、经济发展不平衡使统一存在一
定的欠缺，但仍要将统一作为社会保障发展 的一项重要目标，社会保障的真正统一也即 社会保障的真正完善之日。
五、对应原则
所谓“对应”，就是社会保障的权利与义务的 对应。正如前述，社会保障是每个公民应有的权利， 但是这种权利又是与义务联系在一起的。 然而，在社会保障中的权利是不对等的。因为社 会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保 护弱势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入 的一项重要措施。
§2-5
社会保障的体系
一、社会保险
含义：国家通过立法和强制手段，形成一定的社会 消费基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永 久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的 劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。五个 基本的险种，即养老、医疗、失业、工伤和生育。 特征表现如下： ① 强制实施。立法和行政强制。 ② 对象特定。有收入的劳动者。 ③ 政府主体。社会保险无论是筹资还是给付，都有 好的保证。
§2-3 社会保障的功能
一、经济性功能
促进消费行为：解决收入预期不确定。 平衡社会需求：调节经济波动的有力武器。 保证劳动力再生产：劳动力再生产是核心。
促进资金市场发展：保值增值促进资金市 场。
二、政治性功能
社会保障的政治功能主要体现在巩固国家政 权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和 谐、安定上。从形成和发展的历史背景看，就是 政治需要的产物并为政治服务的现实工具。
三、国家保障型社会保障制度
自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的 社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了 自己的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何 保险费；社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工 资的70％以上；保险待遇不与缴费多少相关联，而 与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构 管理社会保险事宜。市场经济需要新型的保障制度， 因此需要改革。
§2-1 社会保障的原则
一、普遍原则
所谓“普遍”，按中国的说法就是“广覆盖”， 就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入 到社会保障体系中来，使他们的生活、劳动、收 入都有所保障，即使遇上意外情况而陷入困境，
也能得到社会的妥善帮助。
基本人权 覆盖全民 首要目标
二、公平原则
突出的是公平优先，追求的是社会公平。
六、多重原则
所谓“多重”，就是多层次的社会保障，这些层 次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更 包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的， 不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展 态势和多样化的格局。 多元化的保障主体 发展方向 多渠道的筹资形式
多层次的保障形式
§2-2
社会保障的特性
社会公平
分配合理
收 入 再分配
社会保障
三、适度原则
所谓“适度”，就是社会保障的发展水平和 发展程度要坚持适度，这种“适度”集中反映在 既要与生产力发展水平相适应，又要与人口再生 产速度相适应。 发展目标 负担加重
待遇水平
发展程度
三、社会性功能
① 体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注 重公平 。 ② 促进社会稳定。没有稳定就没有发展。
§2-4 社会保障的类型
一、全民福利型社会保障制度
① 从“公平”的角度讲，由于“福利型”保障模式的保障内 容庞大，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多 种社会保障，更多地体现了“公平”原则。 ② 从社会保障基金的筹措上看，该模式社会保障基金的主要 来源是各行业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面， 采取现收现付，以收定支的方法。体现了社会对全体人民的利 益保障。 ③ 从“效率”方面看，由于过分强调“公平”原则，这一模 式的社会保障制度丧失了许多“效率”。造成大批的“懒汉”， 降低了社会效率。
二、社会保险型社会保障制度
① 保障内容广泛。美国项目达数百种，但在覆盖面 和保障水平上却不如欧洲国家的“福利型”模式高， 如退休保险、失业保险等，只相当与工资的一半。 ② 保障的主要形式是社会保险。德国的养老、疾病、 工伤和失业四个险种就占到社会保障支出总额的80％ 以上。 ③ 社会保障的重点在于解决“困难”。保障大多数 人的基本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存 在的“养懒汉”情况。 ④ 该模式重视社会保险中权利与义务之间的密切联 系，强化自我保障意识，体现了效率原则。 ⑤ 费用由多方负担并强制实施。个人、企业、国家 共同负担。
四、强制性
社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利 事业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中， 具有强制性的特征。表现两个方面：
① 强制参加。依照法律属于保险计划覆盖范 围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划 中来。 ② 强制缴费。凡符合有关社会保障税法或社 会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团 体，都必须按要求纳税或缴费。
一、互济性
个人储蓄遵循“多储Leabharlann Baidu保，不储不保”原则， 与其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险 的关系。 社会保障是借助于国家和社会的力量对国民 收入进行再分配的一种形式，将社会财富在不同 社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移 支付。 贫富者
横向
健康与伤残 在职与失业 早逝与长寿
纵向
后代在职者和 前代退休者
四、强制自保型社会保障制度
① 强制储蓄。开始实行强制公积金时，雇主和雇员 各自提供工资的5％，以后逐步提高，最高时总公 积金率达到50％，后因经济衰退才又降至40％，即 雇主雇员各缴纳20％。 ② 功能广泛。养老，医疗，教育，购房组屋、购买 或投资非住宅产业，信托股票等。 ③ 国家支持。“自存自用，自立自保”，因此，资 金上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、 支付担保上国家的支持却很明显。
二、社会性
社会保障应对的是带有普遍性的社会问 题
社会保障的对象不是少数人，而是覆盖 全体公民 社会保障基金来源于全社会
社会保障的运作越来越朝社会化的方向 发展
三、福利性
从社会目标的角度讲，社会保障是国家和社会 经由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会 的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。 从经济关系讲，社会保障是国家和社会通过国 民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱 和专业服务。
适度 超度
效益下降
社会惰性
四、统一原则
统一收缴、统一待遇、统一规则、统一政
策和统一管理
由于政治、经济发展不平衡使统一存在一
定的欠缺，但仍要将统一作为社会保障发展 的一项重要目标，社会保障的真正统一也即 社会保障的真正完善之日。
五、对应原则
所谓“对应”，就是社会保障的权利与义务的 对应。正如前述，社会保障是每个公民应有的权利， 但是这种权利又是与义务联系在一起的。 然而，在社会保障中的权利是不对等的。因为社 会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保 护弱势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入 的一项重要措施。
§2-5
社会保障的体系
一、社会保险
含义：国家通过立法和强制手段，形成一定的社会 消费基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永 久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的 劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。五个 基本的险种，即养老、医疗、失业、工伤和生育。 特征表现如下： ① 强制实施。立法和行政强制。 ② 对象特定。有收入的劳动者。 ③ 政府主体。社会保险无论是筹资还是给付，都有 好的保证。
§2-3 社会保障的功能
一、经济性功能
促进消费行为：解决收入预期不确定。 平衡社会需求：调节经济波动的有力武器。 保证劳动力再生产：劳动力再生产是核心。
促进资金市场发展：保值增值促进资金市 场。
二、政治性功能
社会保障的政治功能主要体现在巩固国家政 权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和 谐、安定上。从形成和发展的历史背景看，就是 政治需要的产物并为政治服务的现实工具。
三、国家保障型社会保障制度
自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的 社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了 自己的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何 保险费；社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工 资的70％以上；保险待遇不与缴费多少相关联，而 与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构 管理社会保险事宜。市场经济需要新型的保障制度， 因此需要改革。
§2-1 社会保障的原则
一、普遍原则
所谓“普遍”，按中国的说法就是“广覆盖”， 就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入 到社会保障体系中来，使他们的生活、劳动、收 入都有所保障，即使遇上意外情况而陷入困境，
也能得到社会的妥善帮助。
基本人权 覆盖全民 首要目标
二、公平原则
突出的是公平优先，追求的是社会公平。
六、多重原则
所谓“多重”，就是多层次的社会保障，这些层 次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更 包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的， 不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展 态势和多样化的格局。 多元化的保障主体 发展方向 多渠道的筹资形式
多层次的保障形式
§2-2
社会保障的特性