第二章 行政制度的类型及特征
国家行政制度
国家行政制度
国家行政制度是指国家对内实行的一种政府机构和管理体系的安排。
根据国家的政治制度和体制不同，国家行政制度也存在差异。
一般来说，国家行政制度包括以下几个方面：
1. 共和制和君主制：国家行政制度可以根据国家的政治体制的不同而分为共和制和君主制。
共和制下，国家行政机构由公职人员组成，例如总统、首相、国务卿等。
君主制下，国家行政机构通常由君主和其任命的官员组成。
2. 行政分权和集中制：国家行政制度可以根据中央政府与地方政府之间的关系来划分为行政分权和集中制。
行政分权指的是将权力下放给地方政府，在地方上进行管理和决策。
集中制则是指权力集中在中央政府手中，由中央政府负责管理和决策。
3. 行政机构和部门：国家行政制度包括各级行政机构和部门的设置和职能划分。
行政机构可以分为行政部门、行政机关、行政机构等。
不同的部门负责处理不同的事务，例如内政、外交、财政、教育、卫生等。
4. 行政程序和决策机制：国家行政制度也涉及到对行政程序和决策机制的规范和安排。
行政程序指的是行政机关进行决策和实施行政行为所必须遵循的程序和规则。
决策机制涉及到决策的方式和决策者的权力分配。
国家行政制度的设计和运行对国家的治理和管理起到重要的作用，能够保证政府的高效运行、公正决策和有效管理国家事务。
不同国家的行政制度也存在差异，受到国家历史、文化、政治和经济等多种因素的影响。
第二章行政组织理论
后官僚制范式 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果 创造价值 培养责任心，加强工作关系 理解并运用规范，找出并解决问 题，不断改进过程
服务与控制的分离，支持遵守规 范，扩大顾客选择范围，鼓励集 体行动，提供激励，衡量并分析 结果，增加反馈信息
四、走向后官僚制
6.法约尔跳板(天桥)Fayol Bridge 7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导. 8.健全管理教育体制普及管理教育.
• • • •
A总经理 部门经理B L部门经理 命 主任C M 主任 命 令 工长D N工长 令 监工E O监工 • 报 工头F P工头 报 • 告 工人G Q工人 告
三、韦伯的科层体制
•四、走向后官僚制
问题
杰伊· 沙夫里茨：《公共行政学经典》未来组织所面临的核心问题 M·
官僚制的解决方式
20世纪的新情况
没有问题就不需要解决。个人被 人类科学的出现以及对复杂人性 一体化问题：怎样使个人需要与 视为简单的和被动的工具。忽视 的理解；向上的追求；人文和民 组织目标一致 了“人格”与角色之间的张力。 主精神。 尽管明显地依赖于法理的权力， 但是隐含着强制权力的使用。任 管理权与所有权的分离，工会与 社会影响问题：权力的分配，以 何情况下，胜任、强制和法规之 普通教育的兴起，权威统治的负 及权力和权威的来源 间的复杂关系都是紊乱的、含糊 面和无意的影响。 的以及变迁的。 以“等级规则”来解决级别之间 专业化和职业化增加了相互依存 协作问题：形成控制冲突的机制 的冲突，以“协调规则”来解决 的需要。个人或万能者的领导很 同级之间的冲突，强调“效忠”。 难适应领导情境的复杂性。 环境稳定、简单和可预见，例行 组织的外部环境更加动荡，难以 适应问题：妥当地回应环境引起 公事，以任意的、偶然的方式适 预见，技术变革以史无前例的速 的变化 应变化，不预计各种后果。 率进行着。
行政制度
委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委 员会集体行使的一种政权组织形式。这种政府形式以瑞士为典型代表，它是唯一长期实行委员会制的国家。瑞士 选择委员会制的政府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府的理想，它是一种比较适合瑞士国 情的制度，在西方国家政府制度中占有不可忽视的地位。
（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、 签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议， 可以不经总理的附属直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提 交公民复决、解散议会及统率军队等。
半总统制的特点是
（1）半总统制政府体制在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权， 政府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的 施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。从这一点看，这种政府具有内阁制的特点。
法国式半总统制政府它是一种兼有议会制特点的总统制，介于总统制和议会制之间。“半总统制”一词首先 是由法国政治家莫里斯·迪米尔热在他的《政治制度与宪法》中使用的。1958年6月戴高乐上台，建立了法兰西 第五共和国，戴高乐为了求得政局的稳定，对宪法进行了修改，修改后的宪法一方面扩大总统的权力，另一方面 削弱议会的权力，从而使法国成为“半总统制的共和国”，采用过总统制的国家有：1919－1933年德国的魏玛共 和国，当代的奥地利、法国、芬兰。冰岛、爱尔兰、葡萄牙和斯里兰卡。
二元制君主立宪制多产生于资本主义发展较晚、资产阶级还不能取得全部统治权，封建地主阶级势力较大、 资产阶级需同封建贵族进行妥协的国家中，盛行于19世纪。历史上的德意志帝国、明治维新到第二次世界大战结 束前的日本等均属这种类型。它的特点是：君主拥有全部统治权，国家权力掌握在君主手中，君主是真正的权力 中心，他的行动不受议会约束。立法权属议会，但君主有解散议会，否决议会决议的权力。议会仅享有在宪法上 明确规定所赋予的职能，如果议会的职能同君主的权限发生抵触，则以君主的权限为准。内阁及各部部长都由君 主任命，并仅对君主负责。因此，二元制君主立宪制是一种君主和议会分掌国家政权，君主拥有实际权力，政权 只对君主负责而不对议会负责的国家政权组织形式。
第二章 行政制度的类型及特征
第二章行政制度的类型及特征一行政制度的分类（一）行政制度分类的方法1．若干政府制度分类法评介：（1）亚理士多德分类法：A 按执政者人数多寡，分为三种类型B 按执政者的政治态度：服务于公共利益还是服务于私人利益，分为两类。
（2）孟德斯鸠分类法：●共和制政府：由人民集体或者一部分人执掌权力的制度。
分为民主制、贵族制和国君制政府●君主制：一人统治，但依据既定的法律治理国家的政府制度●专制制度：不仅只有一个统治，而且完全按照个人的意愿支配一切的政府制度，称为专制政府制度（3）伯哲士分类法：美国学者约翰威廉伯哲士在《政治科学和比较宪法》中，根据多种标准对政府制度进行分类根据国家与政府是否合一：直接政府制度和代表政府制度根据政府权力来源：世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集中：分权制政府制度和集权制政府制度2．本书的政府制度分类法（1）根据国家元首产生方式：A 世袭产生的终身制国家元首：君主制政府制度B 选举方法产生限任制国家元首：共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制A 依法行使职权的政府称为：民主制政府制度B 不受宪法和法律约束的称为：专制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组成方式分为五种类型A 内阁制政府B 总统制政府C 半总统制政府D 委员会制政府F 人民作主制政府制度二内阁制政府制度及其特征（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响1．起源：英国诺曼底公爵时期2．发展阶段：（1）国王咨询机构：A 御前会议：诺曼底公爵将从法国带来的顾问组成“御前会议”，协助他进行统治；B 枢密院：亨利六世时期（1422－1461），御前会议人数太多，就分出一部分，成立一个较小机关，即枢密院。
一直延续到17世纪上半叶。
枢密院由政府大臣、王室成员和国王私人顾问组成，由国王认命，只对国王负责C 外交委员会：查理一世时期（1625－1649），枢密院中最受国王信赖的、最亲近的人都集中在“外交委员会”，国王召集他们密室（王室议事堂）讨论国家机密。
第二章行政类型
第一节 中国古代社会的行政
一、中国古代社会的行政管理体系 （一）上古三代与春秋战略时期的行政管理 体系 （二）秦、汉、魏、晋、南北朝时期的行政 管理体系 （三）隋、唐、宋、元时期的行政管理体系 （四）明、清时期的行政管理体系 二、中国古代社会的行政监察 三、中国古代社会的人事制度
第二节 西方国家的行政
一、西方国家的政府体制 • 总统制 • 内阁制 • 委员会制 二、西方国家的政府组成 三、西方国家的政府职权 四、西方国家的文官制度
第三节 社会主义国家的行政一、社会主义国家的政府体制 • 部长会议制 • 国务院制 • 政务院制 二、社会主义国家的政府组成 三、社会主义国家的政府职权 四、社会主义国家的行政原则 • 党领导行政原则 • 民主集中制原则 • 人民参与管理原则 • 服务性原则 • 依法行政原则
中外行政制度比较
《中外行政制度比较》复习资料第一章绪论一、行政的基本思考1、行政的概念行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2、行政的特点：（1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性；（2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性；（3）行政活动兼具有政治性和社会性；（4）行政活动具有法治性；（5）行政活动具有执行性；（6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性；（7）行政与管理既有相通性，更有区别性。
二、行政制度的主要意蕴1、行政制度行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
具体论析：第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。
第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。
2、特征行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。
（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。
）（2）鲜明的阶级性。
行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。
（3）效力强制性。
具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。
（4）形式多样性。
各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。
3、地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。
行政的分类及其特点
行政的分类及其特点行政是现代社会中不可或缺的一部分，它包含着各种不同类型的行政活动。
为了更好地理解行政的本质和特点，我们可以对行政进行分类。
本文将介绍行政的分类及其特点，并对每种分类进行简要的分析。
一、行政的分类1. 中央行政中央行政是指由中央政府机构履行的行政职能。
中央行政的特点是权力高度集中，它对整个国家的决策、政策制定和资源分配具有重大影响力。
中央行政机构包括国务院、中央行政机关、国家部委等。
2. 地方行政地方行政是指地方政府机构履行的行政职能。
地方行政的特点是权力相对分散，地方政府根据中央政府的政策和法律，负责执行和管理本地区的事务。
地方行政机构包括省、市、县等各级政府机构。
3. 公共行政公共行政是指公共事务管理和公共资源分配等行政活动。
公共行政的特点是为了满足社会公共利益而进行的行政管理，例如教育、卫生、社会保障等。
公共行政通常由政府机构负责，但也可以由非政府组织承担。
4. 企业行政企业行政是指企业内部的行政管理活动。
企业行政的特点是为了保障企业内部的有序运转，包括人力资源管理、财务管理、办公室运营等。
企业行政通常由企业内部的行政部门负责。
二、行政的特点1. 权力性行政具有权力性，它是国家行使权力和管理事务的方式之一。
行政机构在履行职能时，可以制定规章制度、发布政策、命令、处罚等，对于人民和社会具有强制性。
2. 专业性行政具有专业性，它要求行政机构具备一定的专业知识和技能。
行政机构需要依法行使职权，并根据实际情况做出科学决策，保障行政活动的合法性和高效性。
3. 公正性行政要求公正性，即公正、公平、公开地对待各方利益相关者。
行政决策和行政行为应当以公共利益为出发点，确保公众对行政行为的正当性和合理性有合理的期望。
4. 连续性行政具有连续性，它需要在一定的时间范围内保障社会的稳定和可持续发展。
行政机构在履行职能时需要保持政策的延续性，以保证国家的长治久安和经济的持续增长。
5. 公众参与性现代行政注重公众参与，尊重并保障公众的权益。
行政制度的类型和特征
第二章行政制度的类型及特征一行政制度的分类（一）行政制度分类的方法1．若干政府制度分类法评介：（1）亚理士多德分类法：A 按执政者人数多寡，分为三种类型B 按执政者的政治态度：服务于公共利益还是服务于私人利益，分为两类。
（2）孟德斯鸠分类法：●共和制政府：由人民集体或者一部分人执掌权力的制度。
分为民主制、贵族制和国君制政府●君主制：一人统治，但依据既定的法律治理国家的政府制度●专制制度：不仅只有一个统治，而且完全按照个人的意愿支配一切的政府制度，称为专制政府制度（3）伯哲士分类法：美国学者约翰威廉伯哲士在《政治科学和比较宪法》中，根据多种标准对政府制度进行分类根据国家与政府是否合一：直接政府制度和代表政府制度根据政府权力来源：世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集中：分权制政府制度和集权制政府制度2．本书的政府制度分类法（1）根据国家元首产生方式：A 世袭产生的终身制国家元首：君主制政府制度B 选举方法产生限任制国家元首：共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制A 依法行使职权的政府称为：民主制政府制度B 不受宪法和法律约束的称为：专制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组成方式分为五种类型A 内阁制政府B 总统制政府C 半总统制政府D 委员会制政府F 人民作主制政府制度二内阁制政府制度及其特征（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响1．起源：英国诺曼底公爵时期2．发展阶段：（1）国王咨询机构：A 御前会议：诺曼底公爵将从法国带来的顾问组成“御前会议”，协助他进行统治；B 枢密院：亨利六世时期（1422－1461），御前会议人数太多，就分出一部分，成立一个较小机关，即枢密院。
一直延续到17世纪上半叶。
枢密院由政府大臣、王室成员和国王私人顾问组成，由国王认命，只对国王负责C 外交委员会：查理一世时期（1625－1649），枢密院中最受国王信赖的、最亲近的人都集中在“外交委员会”，国王召集他们密室（王室议事堂）讨论国家机密。
中外行政制度比较
政府组成方式
由全国大选中获 胜的政党候选人 担任总统并组成 政府，成员不得 来自议会
由议会多数党组 成议会，多数党 领袖担任政府首 脑，内阁成员同 时为议会议员
政府和议会的关 系
政府及首脑不对 议会负责，对选 民负责
政府及首脑对议 会负连带政治责 任
内阁的地位和作 用
内阁只是总统的 议事机构，不是 一级机关
第二章 行政制度的类型及其特征
一、行政制度的分类 （一）分类方法： 1、亚里士多德分类法：按照执政者人数的多寡把政府制度分为三种：
把个人统治的政府制度成为君主制，把少数人统治的政府制度成为贵 族制，把多数人统治的政府成为共和制。这三类政府制度又有相应的 三类变态政治制度，即僭主制、寡头制和平民制。 2、孟德斯鸠分类法：根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质， 把政府制度分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类 型。共和政府制度又可分为民主制、贵族制和国君制。 3、伯哲士分类法：《政治科学和比较宪法》一书中，根据国家和政府是 否合一，分为直接制政府制度代表制政府制度；根据政府权力的来源， 分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，分 为分权制政府制度和集权制政府制度等。
第三章 中央行政制度
一、国家元首制度 （一）西方国家元首制度 1、产生方式 君主制国家元首多采用世袭制按照血缘和亲属关系依法时代相传；而 共和制国家元首主要通过选举产生。 2、任期 世袭君主制是终身制，共和制采用限任制。 3、职权 公布法律权，发布命令权，召集议会、解散议会权，外交权，军队统 帅权，任免权，赦免权，荣典权。 （二）中国国家元首制度（主席） 1、性质、地位 中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑部位，属 于最高国家权力机关的范畴。 2、产生、任期 中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，任期5 年，且连续任职不得超过两届。 3、 基本职权 公布法律、发布命令权，任免国务院组成人员权，外交权，荣典权。
制度的分类与特点
制度的分类与特点制度是社会生活中组织和规范行为的一种方式和工具。
它在社会中承担着重要的作用，有助于维持秩序、促进发展和实现公平正义。
本文将探讨制度的分类与特点，并通过具体案例加深理解。
一、制度的分类1.法律制度法律制度是国家通过立法机关制定、公布和执行的规则和规范，以指导社会行为和纠正不当行为。
法律制度具有普遍适用性和强制性，维护社会秩序和公共利益。
例如，刑法、民法、劳动法等都是法律制度的范畴。
2.行政制度行政制度是指行政机关依照法律规定行使权力和管理事务的方式和程序。
行政制度涉及国家机构内部的组织结构、职权划分、决策过程等。
例如，政府部门的行政许可制度、公务员选拔任用制度等都属于行政制度。
3.经济制度经济制度是指在特定的历史条件下，人们对于生产、分配、交换等经济活动进行组织和规范的方式和机制。
经济制度包括所有制形式、市场机制、资源配置方式等。
例如，市场经济制度、计划经济制度等都属于经济制度的范畴。
4.文化制度文化制度是指社会成员在生活中遵从和传播的价值观念、道德规范和文化习俗。
文化制度对社会习俗、教育制度、宗教信仰等都有一定的规范和引导作用。
例如，教育制度、宗教制度等都属于文化制度。
二、制度的特点1.规范性制度具有规范性，它为人们的行为提供了标准和准则。
制度的存在和执行有助于形成一种相对稳定的社会秩序，使人们的行为符合公共利益和社会价值。
2.稳定性制度具有一定的稳定性和延续性，它不会轻易发生变动。
制度的稳定性有助于人们建立长期的预期和信任，为社会的正常运转提供保障。
3.适应性制度应该具备适应社会发展和变革的能力。
随着社会的进步和变迁，制度需要不断更新和改进，以适应新的需求和挑战。
4.约束力制度对行为具有一定的强制性和约束力。
通过法律制度，社会可以对违反规则和纪律的行为进行制裁，维护社会秩序和公共利益。
案例分析：以《中华人民共和国刑法》为例，它是一部具有明确规范性和约束力的法律制度。
刑法明确规定了各类犯罪行为的构成要件、量刑标准和刑事责任等，为维护社会稳定、保护人民权益提供了法律依据。
行政制度
5.英国最终确立内阁议会制的原因
（1）“自由”及其“国王在议会”的政治传统 （2）敬重统而不治的国王的民族心理
（3）沉思良久的人民和思想家
（4）议会与政党政治的互动
（三）典型内阁制(英国)的主要特征 及其其他形式的内阁制
1.典型内阁制的主要特征 (1)强调议会至上 (2) 内阁组成独特 (3) 国家元首“虚位” (4)内阁总揽行政权力 (5)政府对议会负责 2.其他形式的内阁制 (1)一般内阁制(多党制下的内阁制):如德国和意大利 (2)特殊内阁制(形式多党,实际一党):如日本
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如果有机会让你到以下六个岛屿旅游，不 用考虑费用等问题，你最想去的是哪个？
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第二章
中西行政制度类型及其特征
一、行政制度类型的分类 二、内阁制政府制度及其特征 三、总统制政府制度及其特征 四、半总统制政府制度及其特征 五、委员会制政府制度及其特征 六、国务院制政府制度及其特征 七、若干问题的比较分析
一、行政制度类型的分类
（1）亚里士多德分类法。 正态：君主政府制度、贵族政府制度、共和政府 制度。 变态：僭主政府制度、寡头政府制度、平民政府 制度。
(二)
英国内阁议会制发展历程 及其最终确立的原因分析
1.英国内阁议会制的形成（1688-1760）
1689年《权利法案》明确规定：国王不得侵犯议 会的征税权；国王无权废止法律；不经议会的同意，国 王不得干涉议会的言论自由，不得因政治行为拘禁议员； 议会必须定期召开等等，限制了国王的权力。紧接着， 议会又先后颁布了《容忍法》、《叛乱法案》、《三年 法案》、 《王位继承法》、《行政费法》及《市镇法》 等法案。上述一系列决议和法律，使得议会成为国家的 最高权力机关。其中最重要的是1701年的《王位继承 法》 。
中国行政知识点范文
中国行政知识点范文一、行政制度1.中国行政制度的演变：从封建时期的地方行政到现代行政制度的建立过程。
2.中国行政制度的特点：集中统一、权力分立、分级负责、科学民主、制度法治等。
3.行政机关的分类：国家行政机关、地方行政机关、军事行政机关等。
4.行政体制的发展：从单一行政体制到政企分开、行政体制等。
二、政府职能1.政府职能的定义：是指政府根据行政法律的规定以及社会发展需要，对社会公共事务进行管理和处理的职责和行为。
2.政府职能的分类：立法、执行、审判、解释和控制等。
3.政府职能的实施方法：行政管理、法律监督、经济调控、社会管理等。
4.行政管理原则：公开透明、依法行政、服务为民、廉洁从政等。
三、行政程序1.行政管理的程序：行政行为的准备、决定、执行和检查等环节。
2.行政执法的程序：行政执法的依据、程序和实施等。
3.行政许可的程序：行政许可的申请、审查、决定、公告和监管等。
4.行政复议的程序：行政复议的申请、复议机关的组成、程序和决定等。
四、行政责任1.行政责任的类型：法律责任、纪律责任、政治责任等。
2.行政责任的追究方式：调查、处分、审核、审理等。
3.行政责任的监督机制：审计、监察、纪委等。
五、行政管理1.行政管理的基本要素：目标、力量、制度和方法等。
2.行政管理的方式：计划管理、组织管理、决策管理和执行管理等。
3.行政管理的手段：行政命令、公告、通知、奖励和处罚等。
4.行政管理的原则：合法性、科学性、权威性、公正性和有效性等。
六、政府采购1.政府采购的概念和范围：政府为公共利益目的，通过交易方式，直接或者间接地获取货物、工程和服务等。
2.政府采购的程序：采购方案制定、招标公告、评审、中标和合同管理等。
3.政府采购的监管：政府采购法规定的机构和监督机制。
4.政府采购的原则：公开、公正、公平、诚实信用和优惠等。
七、公共服务1.公共服务的特点：针对公众需求、公平公正、公共权益和公共认可等。
2.公共服务的分类：教育、医疗、社会保障、环保、交通等。
整套行政管理制度
整套行政管理制度一、行政管理制度的概念和基本特征1. 定义：行政管理制度是指政府机关的组织结构、人事管理、财务管理、绩效考核、监督检查等方面的规章制度和管理办法的总称。
它是政府开展行政管理活动和履行职责的重要依据和规范。
2. 特征：行政管理制度具有以下基本特征：规范性、稳定性、强制性、综合性和操作性。
规范性是指制度内容必须符合法律法规，保障政府行为的合法性和合理性；稳定性是指制度应当具有一定的延续性和持久性，以确保政府管理活动的连续性和稳定性；强制性是指制度的执行应当具有规范性和强制性，以确保政府管理活动的有效性和可操作性；综合性是指制度应当覆盖政府管理活动的各个方面，以保障政府机关的全面管理；操作性是指制度应当具有实际操作性和可操作性，以确保政府管理活动的实施有效性。
二、行政管理制度的基本原则和要素1. 基本原则：行政管理制度应当遵循以下基本原则：尊重法治、保障公平、提高效率、保障公开、强化责任。
尊重法治是指制度内容必须符合法律法规，保障政府行为的合法性和合理性；保障公平是指制度应当保障公民、法人和其他组织的平等权利和机会，促进社会公平正义；提高效率是指制度应当提高政府管理活动的效率和效益，推动政府管理职能的优化和提升；保障公开是指制度应当保障政府管理活动的公开透明，促进政府决策的公开公正；强化责任是指制度应当强化政府机关及公务人员的责任意识和责任追究，加强对政府行为的监督和约束。
2. 基本要素：行政管理制度的基本要素包括组织结构、人事管理、财务管理、绩效考核、监督检查等方面。
组织结构是指政府机关内部的组织架构和职能分工，以保障政府管理活动的正常运行；人事管理是指政府机关对公务人员的聘任、培训、考核和晋升等方面的管理，以保障政府管理活动的专业化和高效性；财务管理是指政府机关对财务收支、资金使用、财务报告等方面的管理，以保障政府管理活动的财务稳健和透明性；绩效考核是指政府机关对工作绩效和效益进行评估和考核，以促进政府管理活动的绩效优化和提升；监督检查是指政府机关对自身管理活动进行监督和检查，以确保政府管理活动的合规性和规范性。
行政制度初步整理范本(4篇)
行政制度初步整理范本标题：行政制度初步整理——概述与探索引言：行政制度是指国家行政机关根据宪法和法律，依照一定程序和方法进行行政管理的制度安排。
在现代社会中，行政制度是维护国家政权稳定、保障公民权益、推进社会发展的重要保障。
本文旨在对行政制度进行初步整理，探索其特点、作用和改进方向。
一、行政制度的定义与特点1. 定义：行政制度是国家行政机关根据法定程序和权力范围进行行政活动的规定和安排。
2. 特点：（1）合法性：行政制度必须合乎宪法和法律的规定，确保行政活动的合法性和正当性。
（2）程序性：行政制度强调行政机关按照一定程序进行决策和行动，保证行政活动的规范性和可预见性。
（3）稳定性：行政制度的规定具有一定的稳定性和延续性，为行政工作提供基本框架和指导。
（4）权力约束：行政制度对行政机关行使权力进行约束，防止滥用职权和腐败现象的发生。
（5）公正性和效率性：行政制度旨在确保行政活动的公正性和效率性，提高政府管理水平和服务质量。
二、行政制度的作用与意义1. 维护社会秩序和公共利益：行政制度保障公共秩序和社会安定，维护公共利益，保障公民的合法权益。
2. 促进法治建设：行政制度是法治建设的重要组成部分，通过制度化的规定和程序，保证行政活动的法治化和规范化。
3. 优化决策和执行效率：行政制度明确了权责分工和程序要求，有利于提高决策和执行的效率，推动行政机关的现代化管理。
4. 保障政府公信力和形象：行政制度的健全和规范可以提高政府的公信力和形象，增强公众的信任和参与意愿。
5. 推动社会发展和改革创新：行政制度的不断完善和创新有助于推动社会发展和改革进程，提高政府治理的能力和水平。
三、行政制度的问题与挑战1. 权力过度集中：在一些国家和地区，行政权力过度集中导致了行政制度的僵化和不透明，增加了腐败和权力滥用的风险。
2. 信息公开不足：一些地方和部门在行政决策和执行过程中，信息公开不足，缺乏对外部监督和舆论监督的透明度。
行政制度
行政制度行政制度是国家运行的重要机制之一，它是指一个国家或地区的政府机关所遵循的规则、原则和程序。
行政制度能够为政府工作提供指导，并保证政府及其官员的权力行使得以合法化和规范化。
本文将从行政制度的定义、特点、意义以及其在国家治理中的作用等方面进行阐述。
行政制度包括政府组织结构、决策程序、政策执行等方面，它是政府行政权力的组织方式和运行规则。
行政制度中的相关规定和程序有助于保证政府职能的正常发挥，确保政府的决策和行为具有合法性和有效性。
行政制度的特点主要有科学性、规范性、稳定性和适应性。
科学性意味着行政制度应当符合科学理论的指导，能够在实践中不断调整和改进。
规范性是指行政制度的规定应当具有强制力，政府及其官员必须按照规定的程序和标准开展工作。
稳定性是指行政制度应当具有一定的持久性，不宜频繁变更，以确保政府职能的连续性和稳定性。
适应性是指行政制度应当能够适应不同历史时期和社会发展需求，具有灵活性和可调整性。
行政制度在国家治理中具有重要的意义和作用。
首先，行政制度能够帮助政府规范权力行使，避免滥用职权和腐败现象的发生。
其次，行政制度能够增加行政决策的科学性和透明度，提高政府决策的质量和效率。
第三，行政制度能够保护公民的合法权益，维护社会的公平正义，为公民提供便利和公共服务。
最后，行政制度能够促进政府的自律和监督，实现政府的自我完善和自我约束。
行政制度在不同国家和地区之间存在差异，这是由于各个国家和地区的历史、文化、政治制度等因素不同所致。
例如，西方国家的行政制度较为注重民主和法治原则，政府的权力受到严格制约，行政程序公开透明，并且依法办事。
而一些发展中国家的行政制度则相对较为弱化，政府的权力集中，决策程序不够公开和透明。
对于一个国家而言，拥有健全的行政制度至关重要。
一个科学、规范、稳定和适应的行政制度可以提高政府行政工作的效能，为国家治理提供坚实的基础。
在制定和实施行政制度的过程中，要注重科学、透明和民主的原则，形成适合本国国情和发展需求的行政制度体系。
行政制度初步整理新的模板范文
行政制度初步整理新的模板范文《行政制度初步整理》一、引言行政制度是指国家机关、行政机构等在行政实践中为完成管理任务而制定的组织和规范。
行政制度的健全与否，直接关系到政府的决策效率、行政效能以及社会稳定。
因此，深入研究和完善行政制度具有重要意义。
本文将对行政制度的概念、特点以及设计原则等进行初步整理，以期提供参考。
二、行政制度的概念行政制度是一个较为广泛的概念，它包括了政府内部的组织结构、决策程序、权力配置以及职权范围等方面的规定。
可以说，行政制度是政府根据权力运行的需要而制定的一系列有关行政管理的规定。
三、行政制度的特点1. 多样性：不同国家、不同政府的行政制度可以有不同的特点，因为它们受到国家历史、文化、政治制度等方面的影响。
2. 持续性：行政制度是一种稳定的规则体系，它不同于政策，会随着时间和环境的变化而变化，但变化相对较小，更多的是适应性调整。
3. 系统性：行政制度是一个完整的系统，各个组成部分相互关联、互相制约，共同构成了行政管理的基本框架。
4. 规范性：行政制度是一种行为规范，它规定了政府机构的职权范围、决策程序和行为标准，以实现法治化的管理。
5. 稳定性：行政制度一旦确立，一般不易变动，这是为了保证政府行为的连续性和稳定性。
四、行政制度的设计原则1. 法治原则：行政制度应该以法治为基础，依法行政，确保政府行为的合法性和合规性。
2. 公正原则：行政制度应该体现公正、公平和公开的原则，促进行政公正，维护社会公平正义。
3. 效率原则：行政制度应该高效、简洁，提高政府决策的效率和行政效能。
4. 透明原则：行政制度应该透明，提供充分的信息和公众参与，使政府行为能够接受公众监督。
5. 公民参与原则：行政制度应该鼓励公民积极参与行政管理，倾听公民意见，增强政府的民主合法性。
五、行政制度的重要内容1. 政府组织结构：行政制度包括政府组织结构的设计，包括省级、市级、县级等行政区划，以及各级政府部门的设置和职责分工等。
行政的分类与特征
行政的分类：
１、根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：
（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）司法行政；（5）民政行政；
（6）经济行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）军事行政；（10）外事行政等等．
２、根据行政的范围，行政可以分别被划分中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。
３、根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和国际行政。
行政主要有四大特征：
１、行政具有国家意志性。
行政不是一般的社会活动，更不是个人活动，而一种国家的活动，是以国家机关的名义进行并体现国家意志。
２、行政具有执行性。
行政不是国家的所有活动，是行政机关实施国家行政权的活动。
活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政机。
３、行政具有法律性。
现代行政管理首先是一种法律管理。
“依法行政”是当代行政法的原则和核心。
它要求一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式等，违反法律属行政违法，违法的行政显然就没有法律效力。
４、行政具有强制性。
行政的强制性主要表现在：行政主体所实施的行政活动，相对人有服从、接受和协助的义务，否则，行政主体可以借助法律手段来强制相对人执行和服从自己的行政决定。
行政规章包括哪些
行政规章包括哪些行政规章是指由政府或者政府机关制定的具有普遍约束力的行政法规。
它是规范行政管理行为的重要法律工具，对于维护社会秩序、保护公民权益、促进经济发展具有重要意义。
下面将详细介绍行政规章的定义、特点、分类以及一些常见的行政规章。
一、行政规章的定义行政规章是指政府或者政府机关根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。
它是行政法规的一种形式，具有法律效力，对于行政管理行为具有约束力。
二、行政规章的特点1. 法律授权性：行政规章的制定必须依据法律的授权，不能超越法律的范围。
2. 具有普遍约束力：行政规章适合于所有受到其规范对象，具有普遍约束力。
3. 可操作性：行政规章必须具备操作性，能够指导行政机关和公民、法人、其他组织的行为。
4. 稳定性：行政规章的制定需要经过一定的程序，具有一定的稳定性和持久性。
三、行政规章的分类根据行政规章的制定机关和适合范围的不同，可以将行政规章分为以下几类：1. 中央行政规章：由国务院或者其授权的部门制定，适合于全国范围，如《中华人民共和国行政处罚法实施条例》。
2. 地方行政规章：由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门制定，适合于本行政区域范围，如《北京市城市管理行政执法程序规定》。
3. 部门行政规章：由各部门制定，适合于本部门的行政管理范围，如《教育部学生资助管理办法》。
4. 地方性行政规章：由县级以上地方政府制定，适合于本行政区域内的特定事项，如《某市城市规划管理办法》。
四、常见的行政规章1. 行政许可管理办法：包括各类许可证的申请、审批、颁发、监督等程序和要求，如《食品经营许可管理办法》。
2. 行政处罚规定：规定了违法行为及其处罚的种类、程度和程序，如《交通违法行为处罚办法》。
3. 行政监督管理规定：规定了行政监督的范围、方式、程序和责任，如《国家药品监督管理局监督检查办法》。
4. 行政奖励规定：规定了对于履行优秀、贡献突出的个人或者组织赋予奖励的条件和程序，如《全国文明单位评选办法》。
行政规章制度
行政规章制度行政规章制度是指政府行政机关依法制定、发布和执行的具有普遍约束力的规范性文件。
它对于规范行政行为、保障公民权益、促进社会发展具有重要作用。
本文将从行政规章制度的概念、特征、制定程序和作用等方面进行探讨。
一、行政规章制度的概念行政规章制度是指国家机关或地方政府根据法律授权、依法制定的、用于管理行政事务的规范性文件。
它是法律的具体化和细化，具有普遍约束力。
行政规章制度在国家治理中具有重要地位，对于保证行政公正、维护社会秩序、推动社会进步都起着重要作用。
二、行政规章制度的特征1. 管理性：行政规章制度的主要对象是行政机关和行政事务。
它通过明确规定行政机关的权限、职责和程序，规范行政行为，保证行政机关依法行政。
2. 具有约束力：行政规章制度具备普遍约束力，适用于广大公民和法人组织。
一旦行政规章制度发布，便具有法律效力，相当于一种强制性的法律规范。
3. 执行性：行政规章制度是为了解决实际行政问题而制定的，具有可操作性。
行政机关应当按照规章制度的规定进行行政管理和决策，确保政策的执行。
三、行政规章制度的制定程序行政规章制度的制定程序是依法进行的。
通常的程序包括：1. 立项：确定制定规章制度的必要性和依据，成立相关工作组织或委托专门机构进行研究和起草。
2. 起草：按照立项确定的方向和要求，起草规章制度的具体内容。
在起草过程中，应当充分听取各方面的意见和建议。
3. 审核：对起草的规章制度进行内审和外审，确保其法律合规和技术可行性。
内审由相关部门进行，外审通过公示或向相关机构征求意见。
4. 审议：将起草的规章制度提交给行政机关的决策机构进行审议、修改和批准。
5. 发布：经审议通过的规章制度由行政机关依法发布，并公布于社会。
四、行政规章制度的作用1. 维护法律的实施：行政规章制度是法律的具体化和细化，在实际行政工作中对法律进行解释和补充。
它有利于补充法律的不足，确保法律得以有效实施。
2. 保障公民权益：行政规章制度规定了公民在行政过程中的权益和利益保障机制，保护公民的合法权益，维护公民的合法权益。
行政规章制度
行政规章制度一、引言行政规章制度是指政府、政府机构或政府授权的机构为了规范行政行为、加强行政管理而制定的具有普遍约束力的规则和制度。
它是国家行政权力的具体体现，对于保障政府工作的合法性、公正性和效率性具有重要意义。
本文将从行政规章制度的定义、特点、制定过程、执行和监督等方面进行详细介绍。
二、行政规章制度的定义和特点行政规章制度是在法律的基础上，通过政府或政府授权机构制定，具有强制性和约束力的规章，用于规范行政行为和管理。
其主要特点包括：1.强制性和约束力：行政规章制度是国家行政权力的具体体现，具有普遍约束力，对行政主体具有强制执行的效力。
2.可操作性：行政规章制度具体明确，操作性强，一般包含具体的流程、程序、要求和标准，为行政行为提供明确的操作指南。
3.灵活性：行政规章制度可以根据社会变化和实际情况进行修订和调整，以保证行政行为的适应性和灵活性。
4.继承性：行政规章制度应符合法律的要求和精神，不能与法律相抵触，具有法律制度的继承性和补充性。
三、行政规章制度的制定过程行政规章制度的制定过程主要包括准备、起草、审议、发布和备案等环节。
具体流程如下：1.准备阶段：行政规章制度的制定需要进行前期准备工作，包括调研、论证、起草方案等。
相关机构需要充分了解制定规章的背景和需要，明确制定规章的目的和目标。
2.起草阶段：根据准备阶段的结果，起草相关的文件和条文。
起草过程应确保规章的明确性、可操作性和合法性，涉及的内容应当充分考虑各方利益的平衡。
3.审议阶段：起草完成后，需要经过相关部门、专家和利益相关方的审议和讨论。
审议过程中应听取各方意见，充分考虑各种利益，确保规章的合理性和可行性。
4.发布阶段：在经过审议后，规章需要报请上级机构进行审批并获得批准。
一旦获得批准，规章将通过公告、发布等方式向社会公布。
5.备案阶段：发布后，制定的行政规章制度需要进行备案，以便监督和管理。
备案机构需要对规章的内容进行审核，确保规章符合法律规定和程序。
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第二章行政制度的类型及特征一行政制度的分类（一）行政制度分类的方法1．若干政府制度分类法评介：（1）亚理士多德分类法：A 按执政者人数多寡，分为三种类型B 按执政者的政治态度：服务于公共利益还是服务于私人利益，分为两类。
（2）孟德斯鸠分类法：●共和制政府：由人民集体或者一部分人执掌权力的制度。
分为民主制、贵族制和国君制政府●君主制：一人统治，但依据既定的法律治理国家的政府制度●专制制度：不仅只有一个统治，而且完全按照个人的意愿支配一切的政府制度，称为专制政府制度（3）伯哲士分类法：美国学者约翰威廉伯哲士在《政治科学和比较宪法》中，根据多种标准对政府制度进行分类根据国家与政府是否合一：直接政府制度和代表政府制度根据政府权力来源：世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集中：分权制政府制度和集权制政府制度2．本书的政府制度分类法（1）根据国家元首产生方式：A 世袭产生的终身制国家元首：君主制政府制度B 选举方法产生限任制国家元首：共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制A 依法行使职权的政府称为：民主制政府制度B 不受宪法和法律约束的称为：专制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组成方式分为五种类型A 内阁制政府B 总统制政府C 半总统制政府D 委员会制政府F 人民作主制政府制度二内阁制政府制度及其特征（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响1．起源：英国诺曼底公爵时期2．发展阶段：（1）国王咨询机构：A 御前会议：诺曼底公爵将从法国带来的顾问组成“御前会议”，协助他进行统治；B 枢密院：亨利六世时期（1422－1461），御前会议人数太多，就分出一部分，成立一个较小机关，即枢密院。
一直延续到17世纪上半叶。
枢密院由政府大臣、王室成员和国王私人顾问组成，由国王认命，只对国王负责C 外交委员会：查理一世时期（1625－1649），枢密院中最受国王信赖的、最亲近的人都集中在“外交委员会”，国王召集他们密室（王室议事堂）讨论国家机密。
自此人们使用内阁称呼这一机构，它是当时英国最高咨询和行政机关。
但外交委员会“名不正言不顺”，一直遭到人们反对。
1679年，查理二世宣布解散外交委员会，改组枢密院；但随后不久又在情报委员会名义下恢复外交委员会。
（2）资产阶级行政机关：A 内阁向议会负责：由于议会权力至上的确立，威廉三世（1688－1701）期间，内阁成员不再由国王遴选，由议会多数党组成，内阁向议会负责B 国王退出内阁，指定大臣主持会议：1714年之前，内阁会议和日常工作由国王主持。
1917年起乔治一世国王不再出席和主持内阁会议，而是指定大臣主持，即首相。
C正规内阁形成：1721年，第一任正规内阁成立（说起正规，是指现代意义上的内阁成立，即多数党组阁，首相由多数党领袖担任。
议会通过对内阁不信任案，首相或总辞，或重新大选。
），首相为罗伯特沃尔波。
他还是第一个进驻唐宁街10号的首相，一直延续到现在，一直为首相官邸。
D 内阁权力扩张期：19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上，成为权力中枢和国家机器运转的轴心。
20世纪后建立内阁委员会制度，内阁委员会只向内阁负责，不向议会负责。
一、二战时期，内阁权力逐渐转移到首相，到邱吉尔时期，首相权力达到顶峰。
（二）内阁制政府制度的主要特征1．强调议会至上2．内阁组成独特：内阁由多数党或多数联盟组成，多数党领袖为内阁总理或首相，但须经国家元首认命（形式上任命）3．国家元首虚伪：权力象征，没有实权，不能单独行使职权4．内阁总揽行政权力5．政府对议会负责三总统制政府制度及其特征（一）总统制政府制度的创建及其成因1．总统制制度含义：由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。
由美国创建，后为拉美等国家采用。
2．美国总统制的创建过程●第一届大陆会议1774年9月5日，北美殖民地在费城召开了殖民地联合会议，史称“第一届大陆会议”。
除佐治亚缺席外，其他12个殖民地的55名代表都参加了会议（多为富商、银行家、种植园奴隶主,佐治亚州因总督阻挠未参加）。
大陆会议通过了《权利宣言》，要求英国政府取消对殖民地的各种经济限制和5项高压法令；重申不经殖民地人民同意不得向殖民地征税，要求殖民地实行自治，撤走英国驻军。
如果英国不接受这些要求，北美殖民地将于12月1日起抵制英货，同时禁止将任何商品输往英国。
大陆会议同时还向英王呈递了《和平请愿书》，表示殖民地仍对英王“效忠”。
尽管这次大陆会议没有提出独立问题，但它是殖民地形成自己的政权的重要步骤。
●第二次大陆会议：通过独立宣言英国与其美洲殖民地之间的战争于一七七五年四月开始。
随着战争的延续，和解的希望逐渐消失，完全独立已成为殖民地的目标。
一七七六年六月七日，在大陆会议的一次集会中，维吉尼亚的理查德德．亨利．李提出一个议案，宣称：「这些殖民地是自由和独立的国家，并且按其权利必须是自由和独立的国家。
」六月十日大陆会议指定一个委员会草拟独立宣言。
实际的起草工作由托马斯．杰佛逊负责。
七月四日独立宣言获得通过，并分送十三州的议会签署及批准。
●邦联条例：北美宣布独立后，第二届大陆会议就着手制定《邦联条例》，》。
但由于一些州不愿把自己的统治权交给一个全国政府，这个条例直到一七八一年才最后为十三州全体批准并生效。
该条例规定设立一个国会，每个州都可派若干代表参加。
每州不论人口多少，都在国会中有一票表决权。
所有重大事项要有九票才能通过；而对条例的修正则需要十三州一致同意。
该条例授权全国政府处理某些外交事务、宣战、管制货币铸造、确定度量衡标准、举债借款、建立邮政系统、筑路、以及征募陆军和海军，但上述权力不是专有的；每个州都可以做这些事情。
然而，该条例却没有授权国会征税和筹款；国会只能向各州募集款项。
国会也无权管制外贸、建立全国法庭、或强制实施自己的命令。
按照这部宪法，成立起来的美国俨然是由13个独立国家组成的松懈的国际同盟。
按《邦联条例》成立起来的美国国家组织有以下几个特点：第一，各州保留了很大的独立性。
第二，中央最高机构是一院制的邦联国会，每州选出代表2至7人组成；中央不设置国家元首，只是在国会下面设立一个诸州委员会，在国会休会时管理经常性事务。
第三，中央权力极小。
各州都表现得很悭吝，它们往往设立关税壁垒来相互扼制；而且很少能有九个州意见一致以通过重要立法。
正是由于邦联条例的种种缺陷，才最终导致了制宪会议的召开。
●1787年在费城召开制宪会议，由华盛顿主持，通过了《美国宪法》●行两方面讨论，一是：要不要建立强有力的中央政府；二是如何组建中央政府。
就第一个问题决定组建中央政府，同时通过联邦和州分权提案；第二个问题达成一个妥协方案：下院人民直接选举，各州按人口比例选出议员；上院每州两名代表；财政案权力在下院。
（3）美国总统制构成：A 行政首脑人数：选举产生的总统担任行政首脑的单一行政制度；B 总统的产生：由选举人团选举产生，选举人团代表由各州议会自行决定C 总统任期：任期4年，但对连任届数没做规定D 总统权力：行政权、负责使法律执行、任命权、立法倡议权和否决权、缔约权、担任武装总司令E 总统的罢免：众院弹劾、参院审判。
举克林顿罢免的例子3．美国创建总统制的成因：（1）三权分立原则奠定了政治基础。
（2）反对君主制的思想扫清了认识障碍：华盛顿有机会做君主。
（3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴：尤其是借鉴了纽约州的制度（4）华盛顿个人的影响（二）总统制政府制度的主要特征1．总统独立于国会之外2．总统一人兼任国家元首和政府首脑3．政府与国会完全分离4．政府成员和成员是幕僚关系5．政府不对国会负连带责任。
四半总统制政府制度及其特征（一）制度发端及其必然性（须上网查一下，法国半总统制的背景，书上语鄢不明；第一至第五共和国的由来）1．含义：介于总统制政府制度与内阁制政府政度之间，兼有内阁制特点的总统制政府制度。
代表国家是法国。
2．发端：法国第五共和国，戴高乐建立的制度。
1958年5月29日，戴高乐出任总理，在其强力推动下，9月28日，新宪法全民投票通过，第五共和国应运而生。
新宪法保留内阁制特征，同时又加强总统权力。
3．法国建立半总统制的必然性：（1）国内经济变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因：经济垄断程度的加深，国家对经济干预和调节日益深入，要求强化国家权力，频繁变动的内阁制不能适应这种要求（2）国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制制度建立的重要原因：体现为两个方面●左右翼的冲突：极右翼和极端殖民主义者企图推翻共和国建立法西斯专政，第四共和国政府应对张皇失措●法国资产阶级要求改变第四共和国依赖美国的局面，抵制苏联压力，但第四共和国政府无力制定强有力的政策（3）第四共和国政府更迭频繁，致使社会动荡不安：50年代，法国30多个党派，其中10个党派在议会中占据席位，内阁更迭迅速。
44－58年，更换了25届政府，平均6个月，最长1年多，最短2天。
（P59）（二）半总统制特征1．形式上设有两名行政首脑：全民投票产生的总统和总统任命产生的总理2．政府不对总统负责而对议会负责：总理由总统任命，但向议会负责，议会可以谴责政府，议会不信任政府时，总理必须总辞3．总统掌握实际统治权，是国家权力中心：总统不对任何机关负责，可以不经议会同意自行任命总理和政府部长，有权解散议会（在这一点上比总统制国家总统的权力还要大）五委员会制（一）什么是委员会制：称合议制政府制度，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会行使的一种政府制度。
目前只有瑞士（二）历史上的委员会制：1．雅典城邦民主时期：由全体公民选出的几百人组成的公民大会掌管一切2．罗马共和国民主制时期：最高行政机关设两个执政官，双方权力相等，共同决定，共同行动3．法国历史上多次产生委员制政府（1）1793年雅各宾政府：议会选举24人组成的行政委员会，任期连年，每年改选一半（2）1795年宪法：行政权由5位督政官组成的督政府组成，督政府由元老院和500人院共同产生。
各督政官轮流出任主席。
主席任期3个月。
（3）巴黎公社（查资料）（三）瑞士的委员会制：1．联邦两院（国民院和联邦院）联系会议从有资格被选为议员的公民中选出7人组成，任期四年，可以连任，不受限制2．委员会设正副主席一人，由议会从7人中选出。
主席既是元首，又是首脑，任期一年，不得连任。
3．委员会设7个部，由7名委员兼任7个部长。
（四）瑞士委员会制的形成原因：1．必要性：瑞士是20个联邦州和6个半联邦州组成的联邦制国家，是一个语言、文化、宗教较为复杂的多民族国家，需要委员制协调各方意见2．可能性：瑞士国家比较小（4万多平方公里，600多万人），政务简单。
（五）委员制主要特征1．议会至上2．委员会成员权力相当3．合议决策：一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责六国务院制政府制度（一）含义：指中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责，受其监督的政府制度（二）国务院政府制度发展脉络1．探索成型阶段：共同纲领2．正式形成阶段：1954年第一届人大会议通过《宪法》和《国务院组织法》，标志着国务院制政府制度正式形成（1）国务院＝中央人民政府，为最高行政机关，为最高权力机关的执行机关（2）国务院组成：总理、副总理、部长、委员会主任、秘书长组成（3）运作方式：集体领导原则，通过国务院全体会议和常务会议进行工作，对人大负责并报告工作。