环境与资源保护法课件.pptx
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《环境与资源保护法》课件环境与资源保护法.ppt
二、环境的范围与分类
根据组成环境的物质和人类活动的关系不 同，分为天然环境和人文环境。
根据组成环境的物质要素的不同，分为大 气环境、水环境、土壤环境和生物环境。
根据组成环境的范围不同，分为区域环境、 地理环境、地质环境和宇宙环境等。
按照环境功能不同，分为生态环境与生活 环境
第二节 环境问题
1、不同于环境社会关系。（意志性的社会 关系、是环境与资源保护法调整的结果而 不是对象。）
2、由主体、客体、内容三要素构成。 3、环境与资源保护法律事实（行为和事件）
是环境与资源保护法律关系变化的原因。
二、环境与资源保护法律关系的主体
（一）、环境与资源保护法律关系主体的 概念：参加环境与资源保护法律关系，享 受权利承担义务的当事人。
工业革命时期：环境污染日益严重，主要 表现为工业三废污染。
三、环境问题的新发展
1、大气污染：酸雨、臭氧层的破坏、温室 效应及全球气候变暖。
2、水污染 3、土地、森林遭受严重破坏。 4、物种灭绝。 5、突发性环境污染事故
四、人类环境观
人类环境观的概念：又称人类环境价值观， 是人们对自然界的看法、观点、观念的总 和，是人类的环境社会意识。
种因素的总体。它是一个相对概念。 2、生态学上的定义：环境是围绕整个生物界并构
成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物， 它是生物的生存环境。 3、在环境学上的定义：环境是围绕人群的空间， 及其可以直接或间接影响人类生活和发展的各种 自然因素的总称。它是以人类为中心的物质环境。
环境学上的“环境”的特点：
环境立法技术
法律的内部结构：
1、法律的逻辑结构：假定、处理、后果
2、法律规范的分类：命令、禁止、授权和任 意性规范。
环境与资源保护法的体系课件PPT课件
2003年我国资源能
源消耗占世界比例
消耗
占世界比例
煤 电 钢 石油 水泥 生产GDP
33% 12% 27% 8% 48% 4%
GDP4
长换的 。来当
了年二
占全 全世三 世界年 界资我
源国 能大 ％源约 的消消 经耗耗
济量
增，％
27
OO
人口问题 资源问题
地大物博
地大物薄
环境问题
我国资源总量严重不足，人均资源 量更为匮乏。
GDP中至少有18%
是依靠资源和生 态环境的“透支” 获得的
高消耗 高排放 高污染 低效率
国家统计局2008年发布我国2007年 国民经济和社会发展统计公报：2007 年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤， 比上年增长7.8%。其中，煤炭消费量 25.8亿吨，增长7.9%；原油消费量3.4 亿吨，增长6.3%；天然气消费量673亿 立方米，增长19.9%；电力消费量 32632亿千瓦小时，增长14.1%。
❖经济的高速增长 与可持续发展 ❖严峻的环境状况 ❖自然灾害频发 ❖能源安全堪忧
❖取消GDP考核易 遏制政绩冲动难
第一章 环境基础知识
一、环境的基本概念
环境科学 生态学 经济学 《宪法》所称的环境 环境保护法所称的环境
环境科学
环境科学以人类为研究对象 环境指围绕着人群的空间，以 及其中可以直接、间接影响人类 生存和发展的各种天然的和经过 人工改造过的自然因素的总体。 即人类环境。
资源总量上，我国石油储量仅占世 界1.8%，天然气占0.7％，铁矿石不足9%， 铜矿不足5％，铝土矿不足2%。
人均资源量上，我国人均矿产资源 是世界平均水平的1／2，人均耕地、草 地资源是世界平均水平的1／3，人均水 资源是世界平均水平的1／7，人均森林 资源是世界水平的1／5，人均能源是世 界平均水平的1／7，人均石油是世界平 均水平的1／10，人均天然气是世界平均 水平的1／23。
环境与资源保护法概述(ppt54张)
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在我国，包括国家、国家机关、企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
返回
1998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
返回
1995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号 在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在 离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运 渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，“远龙”号船 员全部获救。这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄 漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养 殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失 ，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造 成的为由加以拒绝。
行为： 环境资源的开发、利用、保护、改善与管
理等有关行为则是环资法律关系中的“行为” 客体。包括作为和不作为。
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下列可以纳入环资法律关系客体的有（ ） A. 大气 B. 太阳 C. 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚 D. 植树造林 E. 工厂排放的污水 F.人工培育的新品种
作为国家一级保护动物的老虎,咬死了耕牛,会 引发什么样的法律关系?这里其后又有两种情况:
章环资法概述
节环资法的概念与特征 节环资法的调整对象 节环资法的法律关系 节环资法体系 节环资保护监督管理体制
节环资法的基本原则
案例
思考题
第一节 环资法的概念与特征
在我国，包括国家、国家机关、企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
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1998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
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1995年7月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙”号 在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在 离港口3海里处，“远龙”号遭到台风袭击沉没。富运 渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，“远龙”号船 员全部获救。这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄 漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养 殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失 ，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造 成的为由加以拒绝。
行为： 环境资源的开发、利用、保护、改善与管
理等有关行为则是环资法律关系中的“行为” 客体。包括作为和不作为。
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下列可以纳入环资法律关系客体的有（ ） A. 大气 B. 太阳 C. 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚 D. 植树造林 E. 工厂排放的污水 F.人工培育的新品种
作为国家一级保护动物的老虎,咬死了耕牛,会 引发什么样的法律关系?这里其后又有两种情况:
章环资法概述
节环资法的概念与特征 节环资法的调整对象 节环资法的法律关系 节环资法体系 节环资保护监督管理体制
节环资法的基本原则
案例
思考题
第一节 环资法的概念与特征
环境与资源保护法ppt
主要内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
THANKS
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
环境与资源保护法ppt课件
.
3
根据课程的实际需要，在有限的时间 内让学生看得懂，记得住，有必要对教材 内容在教学中作出适当安排。教材一共是 四编二十一章，从第四编第十七章以后作 为删除部分，第二编，第三编通过专题形 式、选择适当主题进行讲解。
.
4
（2）分类
环境既包括以空气、水、土地、植物、动
物等为内容的物质因素，也包括以观念、制度 、行为准则等为内容的非物质因素；既包括自 然因素，也包括社会因素；既包括非生命体形 式，也包括生命体形式。环境是相对于某个主 体而言的，主体不同，环境的大小、内容等也 就不同。如：近期大家关注的雾霾天气就是严 重的环境问题。
1、雾霾天气少开窗
雾霾天气不主张早晚开窗通风，最好等太 阳出来再开窗通风。
2、外出戴口罩
如果外出可以戴上口罩，这样可以有效防 止粉尘颗粒进入体内。口罩以棉质口罩最 好，因为一些人对无纺布过敏，而棉质口
罩一般人都不过敏，而且易清洗。
.
19
3、多喝桐桔梗茶、桐参茶、桐桔梗颗粒 、桔梗汤等“清肺除尘”茶饮
.
1
一、环境与资源保护法
• 1.概述
• 2.参考资料
• 3.平时成绩
.
2
概述
（1）性质
环境与资源保护法作为最年轻的法学分支学科， 在专业学者和整个法律界的努力下，得以迅速发展， 并被列为法学核心课程之一。以环境与资源保护法这 一新兴部门法为其主要研究对象，与法学其他分支学 科相比，环境与资源保护法的内容更为庞杂，是法学 与环境科学相结合的一门边缘性科学，具有明显的自 然科学和社会科学交叉渗透的特点。
桐桔梗茶有清火滤肺尘功能，能显著增强 肺泡细胞排出有毒细颗粒物的能力，能有 效的协助人体排出体内积聚的PM2.5颗粒 物及其他有害物质。.20 Nhomakorabea.
环境与资源保护法律制PPT课件
新编经济法教程
一、概述
第二节 环境法律制度
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自 然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原 、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 城市和乡村等。它是人类生存和发展的物质条件。
环境法是指在调整人们开发、利用、保护和改善环境的活动中所 产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国先后制定了一系列 的环境保护法律规范，目前，已基本形成了以《宪法》、《环境 保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污 染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境 防治法》等为主要渊源的环境法律体系。
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（四）自然资源开发利用的许可证制度 自然资源开发利用的许可制度，是指特定
主体在向有关的管理机关提出开发申请，经审 查依法获批并被颁发许可证后方能从事此项自 然资源开发利用的制度。许可制度的采用有利 于国家对自然资源的宏观管理，同时也有利于 对持证人进行监督管理，有效保护资源开发利 用者的合法权益。
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（六）排污收费制度 排污收费制度也称征收排污费制度，它是指国家环境管理机关依据法律 规定，对向环境排放污染物的单位或者个人，按照污染物的种类、数量 和浓度，征收一定的费用，用以治理污染或恢复环境的法律制度。 排污费的征收对象是排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准 的排污单位或个人，包括企业、事业单位以及个人。《水污染防治法》 还对向水体排污者做出了特别的规定。目前我国征收排污费采用的标准 是国家制定的污染物排放标准。对于制定有地方污染物排放标准的，应 当按照地方标准执行。 根据《环境保护法》第28条，排放污染物超过国家或者地方规定的污染 物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费。 中央部署和省属排污单位缴纳的排污费，纳入省级财政，其他排污单位 的排污费纳入当地地方财政。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护 补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金应主
一、概述
第二节 环境法律制度
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自 然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原 、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 城市和乡村等。它是人类生存和发展的物质条件。
环境法是指在调整人们开发、利用、保护和改善环境的活动中所 产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国先后制定了一系列 的环境保护法律规范，目前，已基本形成了以《宪法》、《环境 保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污 染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境 防治法》等为主要渊源的环境法律体系。
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（四）自然资源开发利用的许可证制度 自然资源开发利用的许可制度，是指特定
主体在向有关的管理机关提出开发申请，经审 查依法获批并被颁发许可证后方能从事此项自 然资源开发利用的制度。许可制度的采用有利 于国家对自然资源的宏观管理，同时也有利于 对持证人进行监督管理，有效保护资源开发利 用者的合法权益。
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（六）排污收费制度 排污收费制度也称征收排污费制度，它是指国家环境管理机关依据法律 规定，对向环境排放污染物的单位或者个人，按照污染物的种类、数量 和浓度，征收一定的费用，用以治理污染或恢复环境的法律制度。 排污费的征收对象是排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准 的排污单位或个人，包括企业、事业单位以及个人。《水污染防治法》 还对向水体排污者做出了特别的规定。目前我国征收排污费采用的标准 是国家制定的污染物排放标准。对于制定有地方污染物排放标准的，应 当按照地方标准执行。 根据《环境保护法》第28条，排放污染物超过国家或者地方规定的污染 物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费。 中央部署和省属排污单位缴纳的排污费，纳入省级财政，其他排污单位 的排污费纳入当地地方财政。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护 补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金应主
第二章 环境与资源保护法概述PPT课件
第二章 环境与资源保护法概述
含义：
1、环境法是法的一种——由国家制定或认可 并由国家强制力保证执行；
2、环境法是某类法律规范、法律规定和其他 有关法律形式的总称或综合体。
3、环境法调整的是因为环境问题而产生的社 会关系，即因环境行为而形成的环境社会关系： 包括人与人的关系和人与环境的关系。这些环 境行为主要有环境资源的开发、利用、保护、 改善以及管理。
第二章 环境与资源保护法概述
环境与资源保护法的特征
1、综合性——保护对象的广泛性和保护方法的
多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合 化的法律部门。
2、科学技术性——环境与资源保护法是通过调
整一定领域的社会关系来协调人同自然的关系。
3、社会性——解决人同自然的矛盾。 4、共同性——污染没有国界的限制，环境问题
环境与资源保护法的目的和任务
《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环 境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康， 促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”
这个规定包括三项任务： ⑴合理利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏； ⑵建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康； ⑶协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。
（3）环境法的调整机制包括市场机制、行政机制和社会机制 等三大机制，它的法律措施涉及经济的、行政的、技术的、 宣传教育的各种手段。
（4）环境法的法律规范是有关法律规范、技术规范和道德规 范的综合，不但包括具有特色的环境法规范，而且包括有关 的宪法、民法、行政法、刑法、经济法、诉讼法和国际法规 范。
第二章 环境与资源保护法概述
环境与资源保护法的定义
生态法是为了当代人的利益，调整社会与自 然界相互作用领域里的社会关系的法律规范 的总和。它规定了人们在利用和保护自然环
环境与资源保护法概述(PPT 36张)
11
一、环境与资源保护法概念
3、环境与资源保护法的目的
（1）综合性环境保护法的目的 （2）单项环境与资源保护法律的立法目的 （3）国际环境法的目的
12
第二节 主要知识点
1 2
环境与资源保护法律关系的概念
环境与资源保护法律关系的特征
3
环境与资源保护法律关系的要素
13
二、环境与资源保护法律关系
一、环境与资源保护法概念
定义包含三点主要内涵： 第一，调整对象是人类在从事环境与资源利用 行为中形成的与环境和资源的关系； 第二，目的是保护和改善人类赖以生存的环境 与资源，预防和治理人为环境破坏； 第三，范畴既包含直接确立合理开发利用和保 护环境与资源行为准则的法律规范，也包括其 他部门法中有关环境与资源保护的法律规范。
20
二、环境与资源保护法律关系
行为：指参加法律关系的主体的行为，包括作为 和不作为。 作为（又称积极的行为）：
指要求从事一定的行为。
不作为（又称消极的行为）：
指不能从事一定的行为。
21
第三节 主要知识点
1 外国环境法的产 生和发展 我国环境与资源保护 法的产生和发展 环境与资源保护法成 为独立法律部门
18
二、环境与资源保护法律关系
客体： 指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权 利客体”或“权义客体”。一般法律关系的客 体包括物、行为、精神财富和其他权益，而这 里一般只有物和行为。
19
二、环境与资源保护法律关系
物：指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。 民事法律关系的物是具有经济价值的物或其他 物质财富； 环境与资源保护法律关系中的物是指表现为自 然物的各种环境要素，且人们可以影响和控制、 具有环境功能。
第一章环境与资源保护法概述PPT课件
三、环境资源保护
（一）环境资源保护的概念
所谓环境资源保护是指为了协调人与自然的关 系，促进人与自然的和谐共处，保证自然资源 的合理开发利用，防止环境污染和生态破坏， 保障社会经济的可持续发展而采取的行政、经 济、法律、科学技术以及教育等诸多措施和行 动的总称。
（二）人类环境观与环境资源保护
人类环境观是人们对环境的知识、心理、观念 和思维的总和，是建立在一定生产力之上的并 反作用于生产力的一种社会意识形态。人类环 境观大致可以归结为两种：即传统的环境观和 现代环境观。
另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人 类自身造成的一切有害影响，这被称为次生环境问题 ，又称人为环境问题或第二环境问题
根据具体的表现形式，第二类环境问题又可分 为两类：
一是环境污染，也称投入性损害或污染性损害，即由 于人类不适当地向环境排入污染物或其他物质、能量 所造成的对环境的不利影响和危害；
广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资 源等；狭义的资源则仅指自然资源。学术界对 资源的定义也各不相同
人们根据自然资源的分布空间，将其分为地下 资源和地表资源；根据自然资源是否可再生， 将其分为可再生资源和不可再生资源。
（三）环境与自然资源的关系
环境与自然资源既密不可分又相互依存，两者 关系非常紧密。自然资源是环境的组成部分， 是构成环境的要素之一，破坏了自然资源就是 破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏了自然 资源，如噪声污染、光污染等，虽说污染了环 境但并没有对资源造成破坏。
因此，我们认为环境和自然资源的关系是一种 包含和被包含的逻辑关系
二、环境资源问题
（一）环境资源问题的概念及分类
环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条 件或因素发生不利于人类的变化，以致影响人类的生 产和生活，给人类带来灾害的现象。
第一章环境与资源保护法概述PPT课件
1 中华人民共和国成立初期的环境与资源保 护法
这个阶段的环境与资源保护法具有以下特点：
第一，在立法形式和内容上受苏联的影响较大 第二，以自然资源法或自然保护立法为主，防治环
境污染方面的法律较少。 第三，环境与资源保护法律法规效力等级和立法级
别较低，主要是一些行政法规和行政规章，只有一 些有关土地和自然资源方面的要求在宪法中有简单 的规定。 第四，环境与资源保护法律法规比较分散，内容规 定比较原则和粗糙，可操作性和可执行性较差。
第三个时期是中华人民共和国成立至今，称为 中国现代环境保护
这一时期环境保护的发展很不平衡。大致可 以分为三个阶段：
（1）从1949年至20世纪60年代末，是中国现代 环境保护的萌芽阶段，以保护森林、矿产、水产 资源、野生动物等自然资源和防治水土流失为主 ，也有少量防治污染工作，但还没有全国性的环 境保护管理机关和系统的环境科学理论。
2 创业时期的环境与资源保护法
20世纪60年代至70年代，我国环境问题日益严 重，环境保护运动迅速发展，环境与资源保护 法开始进入艰难的创业时期，因而称为创业时 期的环境与资源保护法
该时期的环境与资源保护法具有目标明确、防 治污染为主的特点，但是，缺乏宪法基础，效 力等级和立法级别低
1972年我国代表团参加了联合国人类环境会议，受 这次会议的影响，1973年8月召开了第一次全国环 保会议。这次会议制定了《关于保护和改善环境的 若干规定》，会后由国务院签发执行。这是新中国 第一个综合性的环境保护行政法规。
其三，环境法是“调整人类在开发利用和保护环 境中所产生的各种社会关系的法律规范的总和” 。
（二）环境与资源保护法的特征
1.调整对象的特殊性 2.综合性 3.科学技术性 4.公益性
这个阶段的环境与资源保护法具有以下特点：
第一，在立法形式和内容上受苏联的影响较大 第二，以自然资源法或自然保护立法为主，防治环
境污染方面的法律较少。 第三，环境与资源保护法律法规效力等级和立法级
别较低，主要是一些行政法规和行政规章，只有一 些有关土地和自然资源方面的要求在宪法中有简单 的规定。 第四，环境与资源保护法律法规比较分散，内容规 定比较原则和粗糙，可操作性和可执行性较差。
第三个时期是中华人民共和国成立至今，称为 中国现代环境保护
这一时期环境保护的发展很不平衡。大致可 以分为三个阶段：
（1）从1949年至20世纪60年代末，是中国现代 环境保护的萌芽阶段，以保护森林、矿产、水产 资源、野生动物等自然资源和防治水土流失为主 ，也有少量防治污染工作，但还没有全国性的环 境保护管理机关和系统的环境科学理论。
2 创业时期的环境与资源保护法
20世纪60年代至70年代，我国环境问题日益严 重，环境保护运动迅速发展，环境与资源保护 法开始进入艰难的创业时期，因而称为创业时 期的环境与资源保护法
该时期的环境与资源保护法具有目标明确、防 治污染为主的特点，但是，缺乏宪法基础，效 力等级和立法级别低
1972年我国代表团参加了联合国人类环境会议，受 这次会议的影响，1973年8月召开了第一次全国环 保会议。这次会议制定了《关于保护和改善环境的 若干规定》，会后由国务院签发执行。这是新中国 第一个综合性的环境保护行政法规。
其三，环境法是“调整人类在开发利用和保护环 境中所产生的各种社会关系的法律规范的总和” 。
（二）环境与资源保护法的特征
1.调整对象的特殊性 2.综合性 3.科学技术性 4.公益性
环境与资源保护法课件
另一类是不可更新资源，是指数量有限又不可再生，终究会 被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。
无限资源是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、 海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护 对象。
六、人类同环境的关系
我们可以举几个明显例子说明生物和人类安全依赖自然环境 才能生存和发展。
三、生态系统的功能 （一）生态系统的能量活动
生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。 绿色植物每年制造的有机物质可达2000亿吨，成为整个生物 圈能量的总来源。 生态系统的能量流动是通过食物链进行的。 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物 在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放 大”。 （二）生态系统的物质循环
从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议的召开是我 国环境保护事业兴起和我国环境与资源保护法孕育和产生时期。 （二）环境与资源保护法的发展时期
自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年党 的十一届三中全会止，是我国环境保护工作和环境与资源保护法 艰难发展阶段。
2、臭氧层的形成。臭氧层有一种奇特的功能，它可以阻挡和吸收对 生物有强大杀伤力的太阳紫外线。它是生物和人类的“保护伞” 和“宇宙服”。
3﹑对人体血液成分所作的科学测定表明：人体血液含有六十多种化 学元素，而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上惊人的 近似。这说明人是环境产物的最明显的例证。
有人用系统工程的观点把人类——环境系统的结构分为三部分： 1、物理系统，包括生物以外的各种无生命的环境因素，如大气、
能力。
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21.6.1421.6.14M onday, June 14, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。17:56:0617:56:0617:566/14/2021 5:56:06 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21.6.1417:56:0617:56Jun-2114-J un-21 12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。17:56:0617:56:0617:56Monday, June 14, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成 。21.6.1421.6.1417:56:0617:56:06June 14, 2021 14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。2021年6月 14日星 期一下 午5时56分6秒 17:56:0621.6.14 15、一年之计，莫如树谷；十年之计 ，莫如 树木； 终身之 计，莫 如树人 。2021年6月下 午5时56分21.6.1417:56June 14, 2021 16、提出一个问题往往比解决一个更 重要。 因为解 决问题 也许仅 是一个 数学上 或实验 上的技 能而已 ，而提 出新的 问题， 却需要 有创造 性的想 像力， 而且标 志着科 学的真 正进步 。2021年6月14日星期 一5时56分6秒 17:56:0614 June 2021 17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午5时56分6秒 下午5时 56分17:56:0621.6.14
无限资源是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、 海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护 对象。
六、人类同环境的关系
我们可以举几个明显例子说明生物和人类安全依赖自然环境 才能生存和发展。
三、生态系统的功能 （一）生态系统的能量活动
生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。 绿色植物每年制造的有机物质可达2000亿吨，成为整个生物 圈能量的总来源。 生态系统的能量流动是通过食物链进行的。 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物 在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放 大”。 （二）生态系统的物质循环
从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议的召开是我 国环境保护事业兴起和我国环境与资源保护法孕育和产生时期。 （二）环境与资源保护法的发展时期
自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年党 的十一届三中全会止，是我国环境保护工作和环境与资源保护法 艰难发展阶段。
2、臭氧层的形成。臭氧层有一种奇特的功能，它可以阻挡和吸收对 生物有强大杀伤力的太阳紫外线。它是生物和人类的“保护伞” 和“宇宙服”。
3﹑对人体血液成分所作的科学测定表明：人体血液含有六十多种化 学元素，而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上惊人的 近似。这说明人是环境产物的最明显的例证。
有人用系统工程的观点把人类——环境系统的结构分为三部分： 1、物理系统，包括生物以外的各种无生命的环境因素，如大气、
能力。
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21.6.1421.6.14M onday, June 14, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。17:56:0617:56:0617:566/14/2021 5:56:06 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21.6.1417:56:0617:56Jun-2114-J un-21 12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。17:56:0617:56:0617:56Monday, June 14, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成 。21.6.1421.6.1417:56:0617:56:06June 14, 2021 14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。2021年6月 14日星 期一下 午5时56分6秒 17:56:0621.6.14 15、一年之计，莫如树谷；十年之计 ，莫如 树木； 终身之 计，莫 如树人 。2021年6月下 午5时56分21.6.1417:56June 14, 2021 16、提出一个问题往往比解决一个更 重要。 因为解 决问题 也许仅 是一个 数学上 或实验 上的技 能而已 ，而提 出新的 问题， 却需要 有创造 性的想 像力， 而且标 志着科 学的真 正进步 。2021年6月14日星期 一5时56分6秒 17:56:0614 June 2021 17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午5时56分6秒 下午5时 56分17:56:0621.6.14
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三、环境与资源保护法律关系的要素 （三）环境与资源保护法律关系的客体
一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权 益三种。
三、生态系统的功能 （一）生态系统的能量活动
生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。 绿色植物每年制造的有机物质可达2000亿吨，成为整个生物 圈能量的总来源。 生态系统的能量流动是通过食物链进行的。 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物 在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放 大”。 （二）生态系统的物质循环
三、人类环境的分类
（一）按照环境的形成，可以把人类环境分成自然环境和人工环境两 大类。
（二）按照环境的功能，可以把环境分为生活环境和生态环境。我国 宪法采用了这种分类方法。
（三）按照环境范围的大小，可以把环境分为居室环境、车间环境、 村镇环境、城市环境、区域环境﹑全球环境和宇宙环境等。
（四）按照环境的不同要素，可以把环境分为大气环境、水环境（包 括海洋环境、湖泊环境、河流环境等）、土壤环境、生物环境 （如森林环境、草原环境）、地质环境等。
四、环境与资源保护法关于环境的定义和范围 我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发
展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。”
五、自然资源 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源
可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类 是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、 植物等。
欧洲国家多称其为“污染控制法”，日本称其为“公害法”， 俄罗斯和东欧国家称其为“自然保护法”，我国以前称“环境保 护法”，美国一般称“环境法”。 二、环境与资源保护法的定义
第二节 环境与资源保护法的性质和特点 一、环境与资源保护法的性质
即强烈的社会性、自然性和技术性。 二、环境与资源保护法的特征
（一）综合性（二）技术性（三）社会性（四）共同性
1、地表大气中氧的形成。一切动物离开氧气便不能生存。地球表面 是最早同金星一样，只有二氧化碳，氧是地球大量覆盖了绿色植 物（主要是森林）以后制造的。大气中的氧大约有四分之三是经 过植物的光合作用产生的，用来供给地球上所有生命的需要。这 说明氧是次生的，有了氧气、才有动物和人类。氧的形成是生物 向高级阶段演化的必要条件。
另一类是不可更新资源，是指数量有限又不可再生，终究会 被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。
无限资源是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、 海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护 对象。
六、人类同环境的关系
我们可以举几个明显例子说明生物和人类安全依赖自然环境 才能生存和发展。
四、生态平衡 破坏生态平衡的因素有自然因素和人为因素两种。
第三节 环境问题
一、环境问题的概念
广义的环境问题包括人为原因引起的环境问题和自然原因引 起的环境问题两类。狭义的环境问题则仅指人为原因引起的环境 问题。环境科学主要研究第二环境问题。
第二环境问题又可以分为两类：
（一）自然环境的破坏
（二）环境污染即生物圈，包括从最小的微生物到生物群落组成的大 大小小的生态系统。
3、社会经济系统，包括由人类活动控制的社会结构、经济结构和政 治结构等。
为了维持人类环境系统的动态的平衡，人类的经济活动和改造自
然的活动必须不超过两个界限：
（1）从自然界取出的各种资源，不能超过自然界的再生增殖能力； （2）排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量，即环境的自净
2、臭氧层的形成。臭氧层有一种奇特的功能，它可以阻挡和吸收对 生物有强大杀伤力的太阳紫外线。它是生物和人类的“保护伞” 和“宇宙服”。
3﹑对人体血液成分所作的科学测定表明：人体血液含有六十多种化 学元素，而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上惊人的 近似。这说明人是环境产物的最明显的例证。
有人用系统工程的观点把人类——环境系统的结构分为三部分： 1、物理系统，包括生物以外的各种无生命的环境因素，如大气、
1954年，美国一批学者最早提出了“环境科学”这一名词并 成立了“环境科学学会”，但当时指的是研究宇宙飞船中的人工 环境问题，同现在的环境科学的研究对象并不完全相同。
二、环境科学的分支学科
三、环境科学的任务
四、环境与资源保护法学
第二章 环境与资源保护法概述
第一节 环境与资源保护法的概念 一、关于环境与资源保护法的名称
二、环境问题的产生与发展
（四）当前世界的环境问题
全球环境状况在过去30年里持续恶化，环境条件变得更加脆 弱。环境污染出现了范围扩大、难以防范、危害严重的特点。
自然环境和自然资源难以承受高速工业化、人口剧增和城市 化的巨大压力。
过去30年，世界自然灾害显著增加。 三、环境、资源、人口和发展之间的关系
第四节 环境科学和环境与资源保护法学 一、环境科学的产生和发展
第三节 环境与资源保护法的目的和任务
第四节 环境与资源保护法律关系 一、环境与资源保护法律关系的概念
二、环境与资源保护法律关系的特征 （一）环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与
人的关系体现人与自然的关系 （二）环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除
了社会经济基础外，还有自然因素 （三）环境与资源保护法律关系具有广泛性
环境与资源保护法学 串讲
参考教材： 一、汪劲著：《环境法学》
二、韩德培著：《环境保护法教程》
三、汪劲等编著：《环境与资源保护法自学考试指导与题解》
第一编 环境与资源保护法学总论 第一章 绪论
第一节 环境与自然资源的概念
一、环境的一般概念
二、人类环境的概念
“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出 的。
能力。
第二节 生态学基本知识 一、生态学的概念
生态学的概念是德国人伊·海克尔在1866年提出的。 20世纪70年代，联合国教科文组织，把“人与生物圈”的研 究列为全球性的课题，强调从宏观上研究人与环境的生态学规律。 二、生态系统和生物圈 （一）生态系统的概念 地球上最大的生态系统就是生物圈。 （二）生态系统的组成 生态系统由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组 成。
一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权 益三种。
三、生态系统的功能 （一）生态系统的能量活动
生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。 绿色植物每年制造的有机物质可达2000亿吨，成为整个生物 圈能量的总来源。 生态系统的能量流动是通过食物链进行的。 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物 在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放 大”。 （二）生态系统的物质循环
三、人类环境的分类
（一）按照环境的形成，可以把人类环境分成自然环境和人工环境两 大类。
（二）按照环境的功能，可以把环境分为生活环境和生态环境。我国 宪法采用了这种分类方法。
（三）按照环境范围的大小，可以把环境分为居室环境、车间环境、 村镇环境、城市环境、区域环境﹑全球环境和宇宙环境等。
（四）按照环境的不同要素，可以把环境分为大气环境、水环境（包 括海洋环境、湖泊环境、河流环境等）、土壤环境、生物环境 （如森林环境、草原环境）、地质环境等。
四、环境与资源保护法关于环境的定义和范围 我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发
展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。”
五、自然资源 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源
可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类 是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、 植物等。
欧洲国家多称其为“污染控制法”，日本称其为“公害法”， 俄罗斯和东欧国家称其为“自然保护法”，我国以前称“环境保 护法”，美国一般称“环境法”。 二、环境与资源保护法的定义
第二节 环境与资源保护法的性质和特点 一、环境与资源保护法的性质
即强烈的社会性、自然性和技术性。 二、环境与资源保护法的特征
（一）综合性（二）技术性（三）社会性（四）共同性
1、地表大气中氧的形成。一切动物离开氧气便不能生存。地球表面 是最早同金星一样，只有二氧化碳，氧是地球大量覆盖了绿色植 物（主要是森林）以后制造的。大气中的氧大约有四分之三是经 过植物的光合作用产生的，用来供给地球上所有生命的需要。这 说明氧是次生的，有了氧气、才有动物和人类。氧的形成是生物 向高级阶段演化的必要条件。
另一类是不可更新资源，是指数量有限又不可再生，终究会 被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。
无限资源是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、 海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护 对象。
六、人类同环境的关系
我们可以举几个明显例子说明生物和人类安全依赖自然环境 才能生存和发展。
四、生态平衡 破坏生态平衡的因素有自然因素和人为因素两种。
第三节 环境问题
一、环境问题的概念
广义的环境问题包括人为原因引起的环境问题和自然原因引 起的环境问题两类。狭义的环境问题则仅指人为原因引起的环境 问题。环境科学主要研究第二环境问题。
第二环境问题又可以分为两类：
（一）自然环境的破坏
（二）环境污染即生物圈，包括从最小的微生物到生物群落组成的大 大小小的生态系统。
3、社会经济系统，包括由人类活动控制的社会结构、经济结构和政 治结构等。
为了维持人类环境系统的动态的平衡，人类的经济活动和改造自
然的活动必须不超过两个界限：
（1）从自然界取出的各种资源，不能超过自然界的再生增殖能力； （2）排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量，即环境的自净
2、臭氧层的形成。臭氧层有一种奇特的功能，它可以阻挡和吸收对 生物有强大杀伤力的太阳紫外线。它是生物和人类的“保护伞” 和“宇宙服”。
3﹑对人体血液成分所作的科学测定表明：人体血液含有六十多种化 学元素，而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上惊人的 近似。这说明人是环境产物的最明显的例证。
有人用系统工程的观点把人类——环境系统的结构分为三部分： 1、物理系统，包括生物以外的各种无生命的环境因素，如大气、
1954年，美国一批学者最早提出了“环境科学”这一名词并 成立了“环境科学学会”，但当时指的是研究宇宙飞船中的人工 环境问题，同现在的环境科学的研究对象并不完全相同。
二、环境科学的分支学科
三、环境科学的任务
四、环境与资源保护法学
第二章 环境与资源保护法概述
第一节 环境与资源保护法的概念 一、关于环境与资源保护法的名称
二、环境问题的产生与发展
（四）当前世界的环境问题
全球环境状况在过去30年里持续恶化，环境条件变得更加脆 弱。环境污染出现了范围扩大、难以防范、危害严重的特点。
自然环境和自然资源难以承受高速工业化、人口剧增和城市 化的巨大压力。
过去30年，世界自然灾害显著增加。 三、环境、资源、人口和发展之间的关系
第四节 环境科学和环境与资源保护法学 一、环境科学的产生和发展
第三节 环境与资源保护法的目的和任务
第四节 环境与资源保护法律关系 一、环境与资源保护法律关系的概念
二、环境与资源保护法律关系的特征 （一）环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与
人的关系体现人与自然的关系 （二）环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除
了社会经济基础外，还有自然因素 （三）环境与资源保护法律关系具有广泛性
环境与资源保护法学 串讲
参考教材： 一、汪劲著：《环境法学》
二、韩德培著：《环境保护法教程》
三、汪劲等编著：《环境与资源保护法自学考试指导与题解》
第一编 环境与资源保护法学总论 第一章 绪论
第一节 环境与自然资源的概念
一、环境的一般概念
二、人类环境的概念
“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出 的。
能力。
第二节 生态学基本知识 一、生态学的概念
生态学的概念是德国人伊·海克尔在1866年提出的。 20世纪70年代，联合国教科文组织，把“人与生物圈”的研 究列为全球性的课题，强调从宏观上研究人与环境的生态学规律。 二、生态系统和生物圈 （一）生态系统的概念 地球上最大的生态系统就是生物圈。 （二）生态系统的组成 生态系统由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组 成。