地理研究性课题

黄河的重大问题及其对策遵照党中央、国务院领导同志的重要批示和视察黄河时的指示精神，在水利部的领导下，在以往工作的基础上，我委对黄河的重大问题及其对策进行了深入的研究。

经过一年的努力，17易其稿，提出了《黄河的重大问题及其对策》研究报告（征求意见稿）。

去年12月14日，我委就《黄河的重大问题及其对策》研究的初步成果向李鹏委员长及全国人大有关领导进行了汇报，今年2月2日，温家宝副总理听取了关于黄河的重大问题及其对策的汇报。

目前，该报告已印发国务院有关部门和流域内各省（区）征求意见。

报告主件约2万字，共分五部分，分别是：一、黄河治理开发成就及面临的机遇和挑战二、黄河的重大问题三、治黄思路及总体布局四、治理开发目标及近期实施意见五、政策建议同时，还编制了11个附件，约42万字。

下面将报告主件内容摘要汇报如下：一、黄河治理开发成就及面临的机遇和挑战（一）治理开发成就治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。

1946年中国共产党领导人民治理黄河以来，特别是中华人民共和国成立以后，党和国家始终对黄河治理开发极为重视，进行了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的伟大成就。

1、下游防洪取得了连续53年伏秋大汛不决口的安澜局面。

修建了三门峡、小浪底、陆浑、故县等干支流水库，先后四次加高培厚黄河下游大堤，进行了大规模的河道整治和河口治理，开辟了北金堤、东平湖滞洪区和南、北展宽区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系，加强了防洪非工程措施建设，提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面。

2、水资源开发利用为社会发展、经济建设作出了重大贡献。

黄河干流已建在建12座水利枢纽和水电站，总库容563亿立方米，发电装机容量900万千瓦，多年平均发电量336亿千瓦小时。

兴建了众多的支流水库及大量的灌溉供水工程，灌溉面积达1.1亿亩。

为流域内外50多座大中城市和中原、胜利油田提供了水源保障。

3、水土保持改善了部分地区农业生产条件和生态环境，减少了入黄泥沙。

水土流失初步治理面积累计达到17.1万平方公里，其中建成治沟骨干工程1077座，淤地坝10万座，塘坝、涝池、水窖等小型蓄水保土工程300多万处，兴修基本农田8900万亩（5.93万平方公里），营造林草1.68亿亩（11.2万平方公里）。

七十年代以来，年平均减少入黄泥沙3亿吨。

（二）面临的机遇和挑战黄河流域土地资源丰富，矿产资源尤其是能源和有色金属资源优势明显，具有巨大的发展潜力。

流域内可开发水电装机容量3344万千瓦，居全国大江大河第二位；有耕地1.89亿亩，人均1.77亩，是全国人均耕地的1.5倍，还有宜垦荒地约3000万亩；在全国已探明的45种主要矿产中，黄河流域有37种。

铝、钼储量占全国的44％，稀土储量占全国的98％，煤炭保有储量占全国的46.5％，探明的石油储量占全国的26.6％。

1、面临的大好机遇（1）加快中西部地区发展特别是西部大开发战略的实施与黄河治理开发紧密相关。

西部大开发的核心内容是基础设施建设、改善生态环境和建立新型产业结构。

黄河作为西北、华北地区的重要水源，在地区经济的发展中起着举足轻重的作用。

改善生态环境的主要方面是治理水土流失。

面对西部地区的大开发、大发展，对黄河治理开发的依赖和要求以及期望值越来越高。

因此，加快中西部地区发展步伐、特别是西部大开发战略的实施，给黄河治理开发带来前所未有的大好机遇。

（2）国家重视水利建设，投入逐年增加。

水利作为国民经济基础设施和基础产业的地位不断加强，国家实行积极的财政政策，投入逐年增加，大江大河治理开发和生态环境建设进度明显加快。

特别是党中央、国务院对黄河问题高度重视，把黄河治理开发放在国家发展战略的突出位置。

2、黄河治理开发也面临着严峻挑战当前，黄河洪水和泥沙尚未得到有效控制；水资源供需矛盾突出，水质日益恶化；水土流失严重，生态环境脆弱，流域经济发展相对缓慢，贫困问题突出。

由黄河洪水威胁、缺水断流、生态环境恶化等三大问题引发的上下游之间、部门之间、流域内外、治理开发与环境保护等各种矛盾交织在一起，对黄河治理开发提出了严峻的挑战。

展望21世纪，黄河治理开发的机遇与挑战并存。

抓住机遇，迎接挑战，加快黄河的治理开发，是逐步缩小我国东西部地区经济发展差距，保证全国经济协调发展和持续增长的迫切要求；是减少下游河道淤积，减轻洪水威胁，保障黄淮海大平原安全的迫切要求；是黄河水资源永续利用，实现生态环境良性循环的迫切要求。

二、黄河的重大问题（一）洪水威胁依然是国家的心腹之患黄河流域下游河段、中游的禹门口至潼关河段和三门峡库区、上游的宁蒙河段都存在不同程度的暴雨洪水和凌汛危害。

由于下游是举世闻名的地上悬河，洪水危害最为严重。

1、当前存在的突出问题是：（1）下游来水来沙条件发生了较大变化，主河槽淤积严重。

1986年龙羊峡、刘家峡水库联合运用后，下游来水过程发生了变化，汛期水量占全年的比例由过去的60%减少到45%，这种变化虽对缓解下游断流具有有利的一面，但对下游河道输沙却产生了不利影响。

下游河道主河槽淤积严重，“二级悬河”险象加剧。

1950—1998年下游河道淤积98亿t，河床普遍抬高2—4米，特别是1986年以来，河道主槽淤积量占71%。

滩槽高差减小，河槽过洪能力降低，平滩流量由过去的6000立方米每秒减少到现在的3000 立方米每秒，造成了“小洪水，高水位，大漫滩”的不利局面。

1996年8月，花园口站洪峰流量7600 立方米每秒，其水位比1958年的22300立方米每秒大洪水还高0.91米。

（2）堤防工程存在许多薄弱环节，隐患多。

下游大堤属沙质土壤，基础条件复杂，险点隐患较多，截止1999年底，还有约440公里堤防高度达不到设计要求。

如遇大洪水，堤防有漫决的危险。

还有471公里堤防抗渗能力不足，即使发生中常洪水，堤防也有溃决的可能。

1996年8月的洪水，大堤偎水952公里，共发生渗水、管涌等各类险情170处。

（3）河道整治工程不完善，河势游荡多变。

下游有299公里的宽河段缺少控导工程，河势尚未得到有效控制，中常洪水时极易出现“横河”、“斜河”，大洪水时，可能出现“滚河”，加之新修工程未经大水考验，堤防有被冲决的可能。

（4）滩区和滞洪区经济的发展给下游防洪带来新的问题。

目前黄河下游滩区居住着179万人，有耕地375万亩、经济已有较大增长，由于漫滩几率增大，淹没损失比以前大大增加。

1996年8月，洪水上滩后，共淹没土地345万亩，受灾人口达107万。

北金堤滞洪区内人口达157万，耕地240万亩，还有中原油田的大部分产油区。

东平湖滞洪区内居住人口35.8万，有耕地47.7万亩。

北金堤和东平湖滞洪区一旦分洪运用，不仅损失巨大，而且遗留问题较多。

2、21世纪黄河下游防洪形势进入21世纪后，小浪底水库将建成投入运用，下游河防工程标准提高，抗御大洪水能力增强。

小浪底与三门峡、陆浑、故县水库联合运用，可将花园口断面千年一遇洪水由42100 立方米每秒削减至22600 立方米每秒，按照花园口站洪水22000 立方米每秒设防，可基本不使用北金堤滞洪区分洪，同时，东平湖滞洪区的运用几率也大为减少。

利用小浪底拦沙库容，可使进入下游河道泥沙减少约100亿吨，下游河道淤积量减少76亿吨，约相当于黄河下游20年的淤积量，在一定时期内，河道的淤积趋势有所减缓。

但是，防洪形势仍很严峻，主要是：（1）下游仍有发生大洪水的可能。

在三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合调节运用控制上游洪水后，花园口百年一遇洪峰流量仍达15700 立方米每秒，且预见期短，对堤防仍有较大威胁。

（2）泥沙问题在相当长时期内难以根本解决，历史上形成的地上悬河局面将长期存在。

大力开展水土保持是减少入黄泥沙的根本措施，但需要经过几代人长期不懈的奋斗才能达到显著效果；利用水库拦沙，也有一定时限。

（3）小浪底运用初期下泄相对清水期间，河道工程险情将有所增加，抢险所用料物也会明显增多。

（4）滩区和东平湖滞洪区安全建设需进一步加强。

近年来黄河滩区经济发展较快，洪水漫滩后损失严重。

小浪底水库建成后，东平湖滞洪区依然是确保山东艾山以下河段防洪安全的关键工程，但围坝基础质量差、渗水十分严重，二级湖堤高度不足，退水不畅，湖区内11.6万人的临时迁安和避水工程很不完善。

（5）防洪非工程措施不适应防汛抢险要求。

水文测报设施陈旧老化，数量不足，洪水预报精度低、预见期短。

防汛交通道路少，路况差。

防汛抢险队伍装备不足，防汛决策指挥系统自动化水平低。

（二）水资源供需矛盾十分突出，缺水断流严重1、黄河的供水任务十分繁重。

黄河是我国西北、华北地区重要的供水水源，多年平均河川径流量580亿立方米，占全国河川径流的2％。

地下水可开采量110亿立方米。

黄河承担着占全国15％的耕地面积和12％的人口及50多座大中城市的供水任务，同时还要向流域外部分地区远距离调水。

2、缺水断流严重。

自七十年代以来，黄河下游频繁断流，特别是九十年代来水偏枯，下游河段断流愈演愈烈，1997年利津站断流长达226天，断流曾上延至河南开封附近。

断流的主要原因：一是黄河水资源贫乏；二是国民经济用水量的急剧增加；三是流域水资源缺乏有效的统一管理手段和一些地区用水浪费；四是中游河段调节能力不足。

断流在造成一些地区生活、生产供水困难的同时，使输沙用水减少，主河槽淤积严重，排洪能力下降，增加了防洪的难度和洪水威胁；断流还造成河口地区生态环境恶化，生物多样性受到威胁。

3、随着经济社会的快速发展，水资源面临的供需形势将更加严峻。

黄河河道内汛期输沙水量、非汛期河道基流、水土保持用水等生态环境需水量及下游河道蒸发渗漏损失水量共210亿立方米，国民经济各部门可利用的河川径流量仅370亿立方米，加上黄河地下水资源量可利用量约110亿立方米，黄河流域多年平均可供水量约为480亿立方米。

在充分节水的前提下，预计2010年总需水量将达520亿立方米，2030年估计达到590亿立方米，2050年将达到640亿立方米。

在需水量增加的同时，用水结构也将发生巨大变化。

工业、生活用水占全部国民经济用水的比例将由现在的约18％提高到2050年的44％，对供水保证程度的要求不断提高，特别是枯水期供水压力进一步加大。

在充分利用地下水和保证生态环境低限用水的前提下，按正常年份供需平衡计算，2010年缺水40亿立方米，2030年缺水110亿立方米，2050年缺水160亿立方米。

若在枯水年份，缺水将更为严重，中等枯水年分别缺水100亿立方米、170亿立方米和220亿立方米。

因此，对黄河水资源进行强有力的统一管理，采取强有力的节水措施和逐步实施南水北调工程调水，已刻不容缓。

（三）生态环境恶化尚未得到有效遏制黄河流域生态环境恶化的问题，突出表现在黄土高原地区的水土流失和黄河干支流的水污染两方面。