美国_日本_韩国幼儿教育政策法规的特点及启示_童宪明

基本原理、 早期教育， 其中基本技能又分为阅读、 一种， 以三岁至小学就学前的幼儿为招收对象， 制
数学和写作。
定了幼儿园发展的基本框架。 从此， 幼儿教育成为
美国幼儿教师可以自主选择课程模式、 课程内 日本学校教育中法定的组成部分， 同时也为以后颁
容和教学材料。 行政管理人员只在宏观上调配和支 布 的 《 保 育 大 纲 》 （1948 年 ） 、 《 幼 儿 园 教 育 大
到长聘。 这样， 可以从整体上不断提升幼儿教师的 保育上。 这些法规规范着幼儿园的发展， 有力地促
质量。
进了日本幼教事业的发展。
日本私立幼稚园发展非常好， 占全国幼稚园
二、 日本
总 数 的 50％以 上 。 这 与 日 本 拥 有 健 全 的 私 立 学 校
法 律 的 支 撑 是 密 切 相 关 的 。 日 本 1949 年 制 定 了
童的保育和早期教育作出了较为全面的规定。
学前教育水平在世界范围内居于领先地位的重要因
○○
1981 年 颁 布 的 《 提 前 开 始 法 》 ( Head Start 素。
二
Act) 主 要 针 对 未 达 到 义 务 教 育 入 学 年 龄 的 低 收 入
（二） 关于幼儿教师
一
家庭的幼童， 向其提供免费的、 广泛的健康、 教
教育的进一步发展奠定了法律的基础。
知识， 同时重视学生的实习， 重视培养这些教师入
（二） 关于幼儿教师
职前的职业使命感。
日本对幼儿教师的资格要求是非常严格的， 教
日本非常重视幼儿教师的在职培训， 鼓励幼儿
师上岗必须持有相应的资格证。 幼儿教师获得资格 教师继续进修获得高级别的教师资格证书， 提高自
证的途径： 一是直接通过大学教育， 修完所规定的 己的职业素质， 相关制度非常完善。 《地方公务员
师证书有效期限届满， 准备换发新证书时； ⑤合格 令。
教师转到其他州服务， 准备具有在该州继续担任教
1947 年 3 月， 日本公布了 《教育基本法》， 这
师资格时。
是日本教育的根本大法， 它规定了国家的教育方
美国幼儿园教师资格证书由各州政府发放， 基 针、 教育目的、 教育机会均等、 免费教育等原则性
职成为初任教师时； ②初任教师完成实习后再参加 一政策性文件对幼儿的保育工作和设备作了规定。
第二阶段申请， 成为正式合格教师时； ③合格教师 1926 年 4 月 22 日 ， 文 部 省 制 定 了 《 幼 稚 园 令 》 ，
准备取得担任另一学科合格教师资格时； ④合格教 这是日本第一部关于幼儿教育的单独的政策性法
月
Block Grant Act)， 规定 1996 年至 2002 年联邦政府 的最低标准， 并非就业的保证。 也就是说， 一个持
每年对该法授权的儿童保育服务提供 10 亿美元的 有教师证书的人并不一定因为拥有教师证书， 就排
拨款， 促进各州和地方儿童服务的开展， 对低收 斥地方学区的特别要求， 地方学区可以根据实际情
（一） 关于幼教立法
员。 第二等级为幼儿园教谕一种资格许可证， 授
1952 年 ， 韩 国 政 府 公 布 的 《 厚 生 设 施 要 纲 》
予获得学士学位的学前教育专业的本科生 。 第三 规定： “托儿所是受家长委托保护参加工作的父母
等级为幼儿园教谕二种资格许可证， 授予在短期 之子女， 进行临时或一定期间保育的福祉厚生设
一
1949 年 颁 布 实 施 的 《教 员 许 可 法 及 实 施 令 》， 本政府不断完善进修设施， 开辟进修途径。 如在职
年
确立了日本所有教师的资格证书制度， 统一了规 的幼儿教师可以脱产或不脱产到大学深造， 参加有
十 月
格 。 现 在 ， 日 本 幼 儿 教 师 资 格 证 书 分 为 两 大 类 课程认定的大学函授教育， 参加文部大臣委托大学
展。
各界的尊敬， 其工资比一般国家的公务员高出 20％
值 得 一 提 的 是 ， 2006 年 12 月 22 日 ， 日 本 公 左右， 所以报考幼儿教育专业的人很多。 在幼儿教
布施行的新的 《教育基本法》， 首次将幼儿教育直 师培养的政策方面， 日本文部科学省发布了一系列
接写进了此法中。 该法第 11 条规定： “鉴于幼儿 文件。 20 世纪 90 年代后期， 加快和加大了教师教
教育对于人之一生人格形成的基础培养具有重要作 育制度与课程改革的步伐与力度， 着重完成由 “完
用， 国家以及地方公共团体， 必须为幼儿的健康成 成式教师” 向 “未完成式教师” 的真正转变。 日本
长提供良好的环境以及适当的方法， 以努力使之振 在大学、 短期大学及专门学校的幼儿教育专业运营
兴。” 表明日本政府对幼儿教育的重视， 也为幼儿 “教师资格证书课程”， 不仅传授给学生丰富的专业
尽管各州的条件不尽相同， 但大体内容还是相
国儿童阅读、 数学、 科学水平持续下降而发起的 近的。 以宾夕法尼亚州为例， 规定取得教师证书
全 国 性 的 教 育 改 革 ， 强 调 了 学 前 教 育 和 基 础 教 育 者， 须符合下列条件： ①年龄在 18 岁以上； ②良
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好的品德； ③非酒精中毒或毒品使用者； ④经州政 园， 另一种是保育所 （托儿所）。 幼稚园作为学校
本的标准是： 申请者除修完必修的专业课程和实践 内容。 在这些原则下， 制定 《学校教育法》， 此法
学习外， 必须参加名为 Praxis 的考试。 针对幼儿园 以 幼 儿 园 、 小 学 、 中 学 、 大 学 作 为 平 行 的 立 法 对
教师的 Praxis 考试由三部分组成： 基本技能、 教学 象， 规定幼儿园是受文部省管辖的正规 “学校” 的
二
一
持 教 师 的 教 学 工 作 ， 比 如 说 提 供 资 源 和 配 备 助 手 纲》 （1955 年）、 《幼儿园设置标准》 (1956 年)、
年
等。 在某些幼儿园里， 每个班级每年都会得到一笔 《幼儿园 教 育 要 领 》 （1964 年 ）、 《新 幼 儿 园 教 育
十 月
可供教师自由支配的课程建设费， 教师们可以根据 要领》 （1990 年） 奠定了法律基础。
童保育法案》 （Child Care Act） 和 《儿童早期教育 《 入 学 准 备 法 案 》 （ Head Start Act） （ 2005 年 ）
法 案 》 (Early Childhood and Education Act) ， 对 儿 等， 这些较为完备的幼儿教育法律， 是保证美国的
府认可的大学院校或机构毕业者； ⑤经州教育委员 教育的一份子， 被列入学校教育体系中， 由文部省
会认可完成师资培育课程者。
管辖； 而保育所 （托儿所） 则是一种福利性的设
申请教师资格的时机各州各有规定， 以加州为 施， 由厚生劳动省管辖， 两者的目的截然不同。 日
例有五个时机： ①修完师资职前培育课程， 准备任 本在 1899 年就有了 《幼儿园保育及设备规程》， 这
2000 年所有美国儿童都能够做好入学学习的准备， 州均规定担任公立学校教师者需取得教师证书。 由
把 发 展 学 前 教 育 放 在 八 大 目 标 之 首 。 2000 年 颁 布 于教师证书标准是各州制定、 各州颁发， 因而教师
的 《早期学习机会法》 （Early Leaning Opportunity 证书的种类也很多。 各州对早期儿童教育证书的适
在美国， 教师证书是一个人具备从事教师工作
年
十
育、 营养、 社会和其他专门的服务， 促进其入学 的资格证明。 原则上， 教师证书在各州多被视为是
月
号
准 备 。 1990 年 ， 美 国 国 会 通 过 了 《儿 童 保 育 和 发 “执照” 性质的文件， 并不是州政府与个人之间达
下
半
展 固 定 拨 款 法 》 ( Child Care and Development 成的契约。 它只代表个人达成了州所规定成为教师
入 家 庭 儿 童 的 早 期 教 育 加 以 特 别 的 关 注 。 1994 年 况增加某些要求。
颁 布 的 《 目 标 2000 年 ： 美 国 教 育 法 》 （ Goals
美国的教育制度实行地方分权， 各州依其需
2000： Educate America Act） 第 一 编 明 确 规 定 到 求， 可自行规定取得教师证书的基本要求。 美国各
学分； 二是通过在职培训， 即在从事实际教育工作 法 》 第 19 条 规 定 ： 教 育 公 务 员 “为 完 成 其 职 责 ，
数年后， 通过讲习、 函授、 进修等途径， 获得一定 必须经常致力于研究和研修”。 《教育公务员特例 二
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学分， 经检测合格获得资格证。
法》 也指出： “必须给予研修的机会。” 为此， 日
号 下
型— ——普 通 资 格 证 书 和 临 时 资 格 证 书 。 普 通 资 格 进行的学分认定测验， 等等。
半 月
证书又分为三个等级： 最高等级为幼儿园教谕专
修资格许可证， 授予修完学前教育专业硕士课程
三、 韩国
的研究生， 或在幼儿园工作一定年限并通过在职
进修达到硕士水平的学前教育专业本科毕业的教
Act）， 其目的是为了提高儿童早期发展的义务性项 用年龄和年级有不同的规定， 有的州规定适用范围
目、 服务和活动的有效性， 提高父母教育的有效 是学前教育阶段， 而有的州则规定适用于幼儿园至
性 ， 促 进 儿 童 全 面 发 展 。 2002 年 的 《不 让 一 个 儿 小学三年级。
童落后法》 （No Child Left Behind Act）， 是基于美
号 下
自己的教育理念和课程需要购买相应的教玩具。 美