朝鲜半岛问题与中美关系

2005年第3期(总第97期)

国际政治研究

Studies of Inter national P olitics

No.3,2005

Aug.2005朝鲜半岛问题与中美关系

王传剑

内容提要:尽管冷战后中美两国在朝鲜半岛问题上已经逐步超越了长期以来的彼此对抗

状态,并开始在若干主要方面实现了初步协调,但在对话与合作逐步增多的同时,彼此

之间的矛盾与分歧却依然存在,而且这些分歧所反映的并不仅仅是针对朝鲜半岛问题的

纯粹孤立现象,而是具有战略层面的深层基础。在共同致力于解决朝鲜半岛问题的进程中,中美两国所要做的决不应该仅仅限于某些具体政策上的协调,而应当以此为契机,

切实推动双方在宏观战略层面上的真正协调。

关键词:朝鲜半岛问题中美政策互动分歧与合作

作者简介:王传剑,山东建筑工程学院副教授。(邮政编码:250101)

作为冷战后围绕朝鲜半岛问题的两个最为重要的外部因素,中国和美国在致力于解决朝鲜半岛问题进而谋求东北亚地区的持久和平与稳定方面负有不可推卸的责任,并承担着特殊重要的使命。但是,在新的形势下,中美两国必须重新面对/朝鲜半岛问题0。在谋求解决朝鲜半岛问题的过程中,两国不应该再用以前的/冷战思维0指导行动,而必须从战略层面和长远角度思考和处理相关事务,并尽可能以彼此协调的姿态来对待双方关系中的若干分歧。本文的目的,就是要对冷战后中美两国在朝鲜半岛问题上的分歧与合作进行系统的梳理和解析,并在此基础上就双方如何进一步缩小分歧、扩大合作进而谋求半岛问题的最终解决提出几点初步的看法。

一

众所周知,朝鲜半岛的分裂与对抗源于美苏冷战体制。在整个冷战期间,朝鲜半岛南北方之间的对抗实际上是东西方对抗在东北亚地区的具体范例,而围绕朝鲜半岛的东北亚力量均衡也在根本上成为美苏两极力量均衡的一个具体体现。如果说在朝鲜战争之前的一段时期内,真正能够对半岛事务发挥重大影响的只有美苏两国的话,那么在战争结束以后,由于中国和日本在亚洲国际政治舞台上都开始以/大国0的姿态出现,因而/在朝鲜半岛的南北双方,就由大陆势力的苏联、中共和海洋势力的美国、日本所环绕,分裂后的南北韩也就各自维持着其不同的同盟关系;换言之,即形成了韩国、美国、日本的南方三角与北韩、苏联、

中共的北方三角关系。0¹这样,在直到冷战结束前大约40年的时间里,朝鲜半岛就成为美日苏中四大国利益的交汇处,成为东西方之间对峙的一个缩影。与此相对应,美韩同盟互助与美朝敌视对立一起构成了冷战时期美国与朝鲜半岛国家关系的根本特征,而中朝之间互相支持、友好合作与中韩之间互相隔绝、彼此敌对则一起成为中国与朝鲜半岛国家关系的两道既彼此矛盾又无法截然分开的双重景观。由此,在半岛南北双方彼此对峙的/浅层0状态之后,美中两国延续了长期的/深层0对抗之路。

当然,尽管对立与斗争构成了冷战时期中美双方关系在面对朝鲜半岛问题时的主要方面,但这并不妨碍两国在特定历史阶段的关系缓和。历史已经表明,在中美两国关系相互对抗之时,必定是朝鲜半岛局势恶性循环之期;而当双方关系彼此协调之时,也必定是半岛局势良性发展之期。如果说前者构成了整个冷战时期三方关系主旋律的话,那么后者至少是在尼克松访华与中美建交时期开始得到体现。而在此之后,伴随东西方冷战的结束以及相关大国半岛政策的相继调整,东北亚地区国际关系格局开始步入一个新的阶段,而中美两国的朝鲜半岛政策也开始出现良性互动的趋势,双方关系在面对朝鲜半岛问题时正在更多地以/相互协调0取代/彼此对抗0。

这一时期,中美两国均从冷战后朝鲜半岛的实际情况和南北关系性质以及变化了的东北亚地缘政治现实出发,并充分考虑各种复杂因素,尽可能以相互协调的姿态共同谋求朝鲜半岛相关问题的解决。1990年9月,具有历史意义的半岛南北总理第一轮高级会谈在汉城举行。在这之后,韩国和朝鲜于1991年9月17日同时被接纳为联合国会员国。5关于南北和解、互不侵犯和合作交流协议书6(即5南北基本协议书6)于1991年12月13日签署,而5朝鲜半岛无核化共同宣言6也得以发表并于1992年2月19日生效。特别是以1992年8月24日中韩建交为标志,中美两国在朝鲜半岛问题上实现了初步协调,双方政策也随之出现了良性互动的趋势。这一时期,中美两国都以其特有的方式表达了对朝鲜半岛南北和解进程的支持与欢迎,并在实际的政策操作中采取了协调性立场。尽管由于受到/核危机0和/导弹危机0所引发的朝鲜半岛紧张局势的影响,南北和解进程曾数度中断,但朝韩双方并未因此放弃各自的努力,它们以不同的方式继续表现出彼此和解与合作的热情,而中美两国以及有关各方也始终没有放弃谋求东北亚和平与稳定的努力,并最终促成了半岛分裂以来首次南北首脑会晤的举行和具有历史意义的5南北共同宣言6的发表。º在这之后,更是引发了南北和解进程的显著加速以及美朝关系的突破性进展。

在冷战后朝鲜半岛的局势发展中,/核危机0的出现应当说最具爆炸性和挑战性。但恰恰是在谋求解决这一问题的过程中,中国与美国在朝鲜半岛的共同利益开始显现出来,而双方的政策互动也由此得以真实体现。在这一问题上,中国的态度是鲜明和一贯的,即支持朝鲜半岛建立无核区的建议,欢迎有关国家在核问题上的谈判取得进展,主张通过协商谈判解

¹º高崇云:5中共与南北韩关系的研究6,台北:正中书局1989年版,第14页。

在促成南北首脑会晤方面,中国的作用尤为突出。参加南北首脑会谈协商的韩方特使、韩国文化

观光部长官朴智元曾于2000年4月11日接受日本5读卖新闻6的记者专访,披露了他先后在上海、北京与朝方特使三次秘密会谈的情况,从而证实了有关方面对于朝韩首脑会晤是在中国秘密敲定的猜想。之后不久,朝鲜领导人金正日于5月29日秘密访华,同中国领导人就两党、两国关系以及朝鲜半岛局势等问题进行了协商。而在朝韩首脑会谈之前,中韩建交的主要推动者之一、韩国前总统卢泰愚也曾出访中国。

决分歧,反对付诸制裁等强制性手段。围绕这一政策基调,中国力促双方通过协商对话解决危机冲突,并积极进行多方斡旋,以自己独特的方式对核危机的解决进程发挥了影响。而美朝双方则经过反复折冲,最终于1994年10月21日签署了5核框架协议6,在当时所可能的水平上,暂时解决了朝鲜核问题。在这之后,面对第二次朝核危机的爆发以及美朝对抗的再度升级,中国方面以/劝和0与/促谈0为宗旨展开了/静悄悄的0外交斡旋,并最终促成了2003年4月23日至25日的北京/三方会谈0,从而为通过和平对话解决朝核问题提供了可能性。随后,中国又继续根据事态发展的需要,积极与有关各方密切合作,先后促成了第一、第二和第三次北京/六方会谈0。如果说第一次/六方会谈0(2003年8月27-29日)最大的收获是确认了朝鲜半岛无核化目标,启动了和平谈判进程,为继续通过对话解决朝核问题奠定了基础的话,那么第二次/六方会谈0(2004年2月25-28日)则成功启动了实质问题的讨论,发表了和谈进程中的首份文件)))5第二轮六方会谈主席声明6,并同意建立工作组以推进会谈机制化。而伴随5月12日/六方会谈0工作组会议的召开,在第三次/六方会谈0(2004年6月21-22日)中有关各方都提出了解决问题的方案,并一致认同实施核冻结并采取相应措施是弃核的第一阶段,同意以循序渐进的方式,按照/口头对口头,行动对行动0原则寻求核问题的和平解决,这标志着谈判进程进入到了攻坚阶段。此后有关各方仍然在不断积极努力,中美双方针对朝核问题的政策互动也一直没有间断。

这表明,中美两国在朝鲜半岛问题上已经逐步超越了长期以来的彼此对抗状态,并开始在若干主要方面实现了初步协调。双方的政策互动不仅促成了半岛南北高级会谈和南北首脑会晤,而且使严重威胁半岛和平与稳定的第一次朝核危机得以化解,并通过/六方会谈0框架积极努力,争取问题的最终圆满解决。显然,作为能够对朝鲜半岛事务产生重大影响的两个大国,中美关系的健康发展以及两国外交政策的相互协调,已经成为促进半岛南北关系良性互动和维护半岛和平与稳定的一个重要甚至是关键性的因素。

二

必须看到,冷战后中美两国的朝鲜半岛政策之所以能够实现彼此协调,关键在于双方对于朝鲜半岛问题以及东北亚局势的未来发展有着一个共同的政策目标认知,这就是尽可能维持半岛的和平与稳定,确保整个东北亚地区的安全与繁荣。

实际上,在近年来有关朝鲜半岛政策的美国官方文件、期刊、著作和政界人士的讲话中,/和平0与/稳定0是出现频率最高的两个词汇,这意味着它是美国在朝鲜半岛问题上最主要的诉求。当然,美国政策中/和平意向0的最直接动因是所谓朝鲜的/战争威胁0的存在,而其最终目的则是要防止朝鲜发动战争,尤其是避免与之处于战争状态。进一步讲,避免战争的渴望一方面产生于不能或不愿承受由于战争所必然带来的巨大损失,另一方面则是由于无法断定或确认战争所造成的间接影响是否会带来更为不利的后果。因为很明显,如果朝鲜半岛再次发生战争,那么美国必然要以履行美韩同盟义务为由加入到对朝作战的行列中来,但战争的代价将是巨大的,而其激烈程度也将远远超过1950)1953年的朝鲜战争。而且这种战争有可能会对美国的全球战略产生诸多不利影响,美国尤其对这样一场新的战争是否会导致它与中国和俄罗斯之间的一轮新的全球性对抗存在着实实在在的担心。相反,维持现状则一方面有利于美国确保其同盟体系和亚太驻军的存在与发展,从而为其亚太安全战