高速公路收费的财政思考

DUFE

公共支出学

高速公路收费的财政思考

学号：220100781

专业：会计

姓名：李恩亮

教师评阅意见：

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高速公路收费的财政思考

摘要：

随着高速公路乱收费的现象得到曝光，人们再一次将视线转移其上。本文结合财政学有关公共产品的有关理论，分别从公共品特征、现状、成因以及解决途径几个方面予以阐述，并提出自己的建议。

关键词：公共品、乱收费、监督

随着近日央视对路桥收费暴利和公路乱收费、乱罚款的现象进行报道，路桥收费的问题被推上了风口浪尖之上。根据中国物流信息中心提供的数据，2010

年中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的20%到30%。此外值得一提的是，以物流费用率（物流费用与物流物品价值之间的比值）来说，我国物流费用率是9.9%，日本只有4.8%。1

这样的现状不由让人们感叹一声：公路何时才能真正姓“公”。

一从公共品理论看，高速公路具有公共服务职能从财政学的公共产品理论来看，其把社会产品分为私人产品和公共产品两大类。私人产品是指由私人部门提供的，只能由某个具体的社会成员来消费的产品；而公共产品是指那些由公共部门提供的，满足社会公共需要的产品，社会某成员的消费不影响其他成员对这种产品的消费。公共产品有三个明显的特征，这是衡量社会产品是私人产品或是公共产品的主要标准：一是效用的不可分割性；二是消费的非竞争性；三是受益的非排他性。因此，从公共产品的特性看，公路具备公共产品的特性，完全是公共产品或准公共产品；而政府的公共财政，就是为社会提供公共产品，满足社会公共需要。那么从这个角度来看，政府应该提高对公路作为公共产品或准公共产品的认识，承担起公路建设的主要责任。2从公路的公共品特征来看，既然公路是公共产品或准公共产品，那么，国家为什么又修建大量的收费公路，在上世纪八十年代出台“贷款修路，收费还贷”的政策？这是基于当时财力的限制，国家作出的选择。由于当时国家财力薄弱，改革发展的任务又十分艰巨，在这种情况下，适度地“把未来的钱提前用”、“利用民间的资本搞建设”等“集中财力办大事的理财方法”是有成效的，在较短的

1谢希德.高速公路收费的新思路[N].人民日报，2011-1-25(10).

2刘彦辉.创治理乱收费的思考[N].新华日报，2011-2-5(4).

时间内完成了大量的公路建设，缓解了交通的压力，促进了经济的快速起飞。经过改革开发三十年的发展，我国的财力有了很大的增长，尤其是分税制以来的十多年，我国财力增长迅速。1994年，我国财政收入为5218.10亿元，2006年达到38760.20亿元，增加了6.4倍；2004年以来的每年新增加财力都超过5000

亿元。这样一来，有了强大的财政收入做后盾，这种高速公路收费的模式是不是需要做一个终结了呢？否则，长此以往，高速公路的公共性何在，政府的公共服务职能又将何在呢？3

二高速公路收费的现状

前面已经提及，我国现行高速公路收费不容乐观，主要存在这样几个问题：（一）高速公路存在高收费的现状

2008年，国家审计署曾对国内18个省份收费公路进行了审计，发现辽宁、湖北等16个省份在100条公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。浙江、安徽等7省份提高收费标准，多征收通行费82亿多元。山东、北京等12个省份35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。这样一来，天价高速公路过路费毫无疑问的推高了本来就已经膨胀的物流成本，最终这种严重扭曲的收费模式导致了突飞猛涨的商品价格，这些成本的上涨也毫无疑问的转嫁到消费者手中，由消费者来最终买单。当然，这些做法也俨然违背“贷款修路、收费还贷”政策的初衷-----实质是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给社会和公众。

(二) 高速公路收费存在着还完贷款仍收费的现象

以京石高速公路北京段为例，京石高速1986年4月开工到1993年11月全线建成投入使用，总造价约10.15亿元。但是由北京市审计局出具的审计报告表明，京石高速自1987年11月至2004年12月收取通行费共17.92亿元，加上转让股权收取的现金1.45亿元，共计收入约19.37亿元。偿还贷、借款本息以及养路费支出并返还北京经济发展投资公司分成后，剩余约5.85亿元。由此看出，既然公路建设的投资已经足额收回，那么为何还要继续允许天价过路费的存在，公路作为公共产品的特征何时才能发挥其应有的基础服务作用。

(三)高速公路收费名目繁杂，乱收费的现象十分严重

3李业.高速公路收费的财政思考[N].南方周末,2011-3-2(10).

据中央电视台的报道，近日在陕西和山西交界处的忻黑线煤运大通道出现了长时间、大面积的堵车，经常一堵就是几十公里。一条270公里公路密布十几个收费关卡，在神盘公路和忻黑线两条路的瓶颈地带，关卡反而最多。五六公里的地段，集中了四五个检测点。这种现象直接导致了公路拥挤、大堵车的严重后果。

三高速公路乱收费的成因

高速公路收费不合理的现状早已凸现出来，而政府监督、收费制度等方面起着不可推卸的责任。

(一) 从政府来看，主要是监管力度不够或缺失

虽然实行的是“贷款修路，修路还贷”的政策，但是按规定高速路收费还贷结束之后应该停止收费，可是有关部门不管不问，任其广收多收。尽管撤销收费站之后，许多收费人员的就业去向是有关部门的一个头痛难题，但这不应成为收费站继续存在的理由。目前，政府有些部门对高速公路企业无监督或监督缺失。行政不作为无人问责，对监督机构失职也形不成威慑。

(二) 从法律层面来说，主要是缺乏相关法律的监管

在立法的角度，国现在没有统一的收费法，收费管理条例是国务院制定的行政法规，级别比较低。目前一种普遍现象是费比税高，费因不受法律规范，不受人大监督。高速路收费已被公认为一个暴利行业，要想规范收费也要制定《行政收费管理法》。另外从执法的角度，有关部门坐视不管，只为片面地增加当地财政收入，从而忽视了对有关行政收费管理办法的执行，出现了有法不依、执法不严的现象，更有甚者出现寻租行为，严重影响了正常的市场经济秩序。

四整顿高速公路乱收费的建议

面对严重泛滥的高速公路收费现状，加强整顿和监管已经迫在眉睫。

(一)取消一般收费公路，扩大政府对公路的公共投资

世界上不少国家公路是不收费的，即使收费，标准也是低的。如俄罗斯的公路是不收费的，德国只对大卡车收高速路费，韩国虽然高速公路要收费，但国道不收费，而美国9万公里的高速公路，其中收费路段只有8000多公里，且集中在