行政管理总课件第一章行政与行政管理学
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
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第二节
行政管理学的发展
一、行政管理学的兴起
“行政管理”一词最早出现在由德国学者史坦因 于1865～1868年出版的《行政学》中。 1887年威尔逊发表论文《行政研究》，提出行政学 与政治学分离。 1900年古德诺出版《政治与行政》，确立行政学与 政治学两分法。 1926年怀特出版《行政学导论》，成为高校行政学 第一本教材。
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(三)系统管理理论发展阶段(60年－今)
系统理论—系统科学阶段—“全面的人” 有代表性的有： 巴纳德的系统行政理论 里格斯的行政生态学说 菲德勒的权变领导理论 德鲁克的目标管理理论等等。
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新公共行政学：
“ 新公共行政学”作为区别以往行政理论 的理论，以政府及其官员公共行政管理过 程中的价值观和伦理观，作为新公共行政 学的核心概念和关键性问题。
人民政府
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人民法院 人民检察院
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3.企业管理和行政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ理 行政管理——是指与政府或行政机关的 活动相关的管理。 企业管理——是指工商企业组织的活动 相关的管理。
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行政管理
主体 客体 政府或公共组织 公共事务
企业管理
工商企业 私人事务 生产资料的所有者
权力来源 公共权力
目标 公共利益的实现为目标
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二、行政管理与其他相关概念
1.政治与行政管理 国家与政治密不可分，治理国家就是 “治”“政”，政是国家发展的方向选择和 道路确定，治就是确保其实现的具体操作过 程。 政治是主导、行政是保证。
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行政管理和行政管理学
第一章行政管理和行政管理学””第一节行政管理的对象和方法一．行政（一）词源学解释 1.executive 执行行政机关 2.management 管理3.administration 政府【行政机关】 4.public administration 公共行政（二）行政的界定行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力的执行机关2．行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成3.行政是一种执法活动，必须依法进行4.行政的对象是社会公共事务5.行政是对整个社会实施的公共管理行政管理依据针对对象分1.抽象行政行为无特定人2.具体行政行为有特定人（三）行政与相关概念的辨析1.政治与行政政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”主张政治与行政分离西方公务员制度政务员事务员2.管理与行政管理 a.公共组织管理包括政府组织和非政府组织政府组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织b.私人管理组织3.立法、司法与行政政体：政权组织形式 a.三权分立一般施行于资本主义国家b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）二．行政管理学的研究对象和方法1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。
2.方法：（1）西方学者在研究方法方面发展趋势◆从静态逐渐到动态发展。
静：制度、组织结构。
动:行政权力运作，决策，沟通等◆从演绎到归纳。
理论——理论理论——实践。
纳入时政研究◆从单一学科研究向多学科研究方向发展（2）基本研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定量分析法三．行政管理学与其他之间的关系1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支2.与管理学：交叉关系3.与经济学：公共经济学与政府经济学4.与社会学：社会学的研究方法如田野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响学科相对独立性与跨学科关系“一专多能”“老三论”：系统论、控制论、信息论第二节．行政管理学的产生与发展一．在西方的发展（1）形成：19世纪末——20世纪30年代1887年、威尔逊《行政之研究》1900年、古德诺《行政与政治》1926年、怀特《行政特征》1927年、魏劳毕《行政学原理》（2）成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起（3）现代化：20屐60年代至今借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究之中，使之成为综合性学科，使得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”二．西方行政管理学发展的特点、原因特点：1.重视整体性的研究（系统论）2.重视定量研究、受实证主义的影响3.重视理论学派的多样化原因：1.现实需要（需要一个制度来改变当时国内的混乱状况）2．企业管理的影响（管理科学在企业管理中取得巨大成就）评价：1.出发点“扬弃”2.看待研究成果a文化差异B行政实践差异，结合现实※理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）※非理性主义（人文主义和人道主义）※逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”※形而上学：a.古希腊、物理学之后 b.本体论“哲学” c.与辩证法对立，片面、孤立、静止三．中国行政管理学的发展1.历史回顾 20世纪初：先进知识分子由西方引进中国20世纪50年代：由于“左”倾思想。
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本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
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二、行政管理与其他相关概念
1.政治与行政管理 国家与政治密不可分，治理国家就是 “治”“政”，政是国家发展的方向选择和 道路确定，治就是确保其实现的具体操作过 程。 政治是主导、行政是保证。
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政治与行政管理的区别
学者 政治 行政
立法团体和政策制 行政官员执行法律和 威尔逊 定集团的专有活动。政策的专有活动。
参考文献：
《行政法》 《公务员法》 《公共管理学》，陈振明，中国人民大学 出版社，2019.12 《公共管理学：原理、体系与实践》，王 乐夫，0-9
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四、本课程安排
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
行政管理学概论 行政职能 职能 行政组织 人事行政 行政决策 行政执行与监督
行政管理学
二〇一〇年九月
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课程的基本信息
教 师 办公地点 课 时 TEL: Email:
钟 苏 经管学院608 32学时 65106485（O）
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绪 论
一、为什么要学习行政管理学？
从事任何工作都需要与政府打交道 有利于对政府行政管理效率的监督 有利于促进公务员素质的提高
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社会公共事务的特点：
公益性：是指社会公共事务体现的是全体公 民的共同利益，受益对象是全体社会公众。 非盈利性：公共事务的公益性决定了政府承 担公共事务，给公众提供公共产品的目的是 为了社会公众的基本利益，而不是盈利。
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阶级性：在阶级社会中，社会的公共利益必
然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的 具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。 层次性：公共事务所针对的是不同层次的公 共问题，所涉及的社会成员范围有大有小， 由此，公共事务可分为全球性公共事务、全 国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
第一章绪论行政管理学PPT课件
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
.
(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
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行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
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定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
《行政管理学》电子讲义第一章
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（二）公共行政
1.行政这一提法的弊端
“政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”
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2.公共行政所揭示的积极内涵
（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公 共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。
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行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
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2.广义的行政观：
认为行政是国家政治目标的执 行活动，它包括立法、行政、司法 等社会组织领域内特定组织的指挥 活动及机关内部的总务后勤工作。 （政治与行政分离）
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第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克 认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、 人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting） 等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种 观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关 公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构 对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政 府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事 务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理 活动才是行政。
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（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
管理课件行政管理学行政和行政管理学
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
最新行政管理学精品课件第一章 绪论
• 管理是伴随着人类产生而出现的一种活动。 它是人类社会的基本活动之一，是人类社会 的一种普遍和永久的现象。
• 近代资本主义时期，在资本主义国家中， 工商企业发生了“科学管理”革命，并且获 得了成功，大大提高了管理效率。之后，国 家行政机关也逐渐应用了工商企业管理的理 论、原理、原则与方法等。这样，政府管理 与企业管理出现了相互渗透的现象。
二、行政管理学的研究对象 • 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的客观规律的科学。 • 1. 行政管理的主体是国家权力机关的执行机 构，即行政机关 • 2. 行政管理的客体是国家事务、社会公共事 务和行政机关的内部事务 • 3.行政管理活动的根本原则是依法管理 • 4.行政管理的根本任务是探讨和发现规律
第一节 行政管理学概述
一、行政的涵义 （一）什么是“行政” 1、古代中西方的行政理念 • [1]中国古代的行政理念 • 《左传》：行其政令，行其政事。 • 《史记· 周本纪》：成王少。周初定天下…… 公乃摄行政当国。 • 清·《钢鉴易知录》：召公，周公二相行政。 • 孙中山：政者，众人之事也；治者，治理也。
• 古德诺（Frank J. Goodnow）：
• 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，就是国家意志的表达功能和国家 意志的执行功能。
• 为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称 作‘政治’与‘行政’。政治与政策或国家意志 的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
2. 管理(私营管理)与行政
行政管理学
课程介绍
• 1、考核要求 • 本课程共45学时，2.5学分 • 期末考试：70% • 课外作业：20% • 出勤+课堂表现：10%
行政与行政管理-PPT资料56页
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扣车理由
一份市运管处发给偃师市运管处的材料，将扣留公交车的理 由说得很明白：
2019年9月28日，市公交总公司没有经过交通部门的审批，私 下在诸葛镇道湛村设立了临时站点，从关林向道湛发送班车。 2019年4月2日，该公司又将线路延长，直接从洛阳火车站向 道湛发送大客车。因为公交车不缴纳道路通行费和其他交通 规费，票价为１元，引起偃师南线87台班线客车车主的强烈 不满。4月25日早上，这些车主打着横幅，围堵市运管处，造 成工作人员不能上班。
2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使 用“行政”一词。
《社会科学大辞典》：“行政为国家事务 的管理”。
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2、管理
什么是管理？ 管理是管辖与治理。即对管理对象的一系
列计划、组织、控制、治理的活动。 “管理”的历史比“行政”要久远得多。
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3、行政管理
最广义：指一切社会组织、团体对有有关 事务的治理、管理和执行的社会活动
公共事务的非盈利性特征是否意味着在涉 及公共事务的活动中不能采用收费的方式?
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阶级性：在阶级社会中，社会的公共利益 必然反映出统治阶级的利益要求，公共事 务的具体内容也必然满足统治阶级的根本 需要。
层次性：公共事务所针对的是不同层次的 公共问题，所涉及的社会成员范围有大有 小。可分：全球性公共事务、全国性公共 事务和地方性公共事务等。
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政府该部该管？管什么？怎么管？
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第一节 行政管理与行政管理学
一、行政、管理与行政管理 1、行政 三二一分分分法 法 法： ： ：立 一政法 切治、 管与司 理行法 都政、 是行 行政 政 《左传》：“行其政事”、“意行为执其行政政令令、推”行政务 《纲鉴易知录》：“周公、召“行公务政。”行就政是管”理国家的事
课件1行政与行政管理学
3、科学管理时期
韦伯所描述的官僚集权组织的基本特征包括： （1）合理的分工。 （2）层级节制的权力体系。 （3）公职人员职业化。 （4）依照规程办事的运作机制。 （5）形成正规的决策文书。 （6）组织管理的非人格化。 （7）合理合法的人事行政制度。 （8）适应工作需要的专业培训机制。 （9）可预见性。
10. Order
11. Equity
12. Stability of Tenure of Personnel
13. Initiative
14. Esprit de Corps
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3、科学管理时期
Maximilian Karl Emil Weber 马克思·韦伯
1864年4月21日－1920年6 月14日，德国的政治经济学 家、社会学家、哲学家，他 被公认是现代社会学和公共 行政学最重要的创始人之一 。他对于当时德国的政界影 响极大，曾前往凡尔赛会议 代表德国谈判，并且参与了 魏玛共和国宪法（即魏玛宪 法）的起草设计。最著名的 著作《新教伦理和资本主义 精神》。
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3、科学管理时期
现代社会的官僚模型（bureaucracy model） 官僚集权组织是和一切复杂组织的最有效的组 织形式。 韦伯认为权力（authority）包括三种： traditional authority charismatic authority legal authority
只有法定的权力可以构成官僚集权组织的基础。
行政管理学的研究对象包括了国家行政机关对国家事 务、社会事务和内部事务的管理活动。
在具体的这些管理活动中，又要研究其中的行为要素， 各种人财物的运用，时空要素，研究实现目标的路径 依赖，同时我们还要研究这些具体活动的影响环境、 内在规律和应当遵循的原则规范，研究如何提高行政 行为的效率和合法性、规范性。
课件1行政与行政管理学
课件1：行政与行政管理学1. 引言行政与行政管理学是公共管理学科的重要组成部分，它研究的是行政组织与行政管理的重要理论和实践。
在现代社会中，行政与行政管理学具有重要的意义，它是指导行政管理实践的基础，也是培养行政管理人员的重要课程之一。
2. 行政与行政管理的概念行政是指由政府机关或公共行政机构实行的各种行政行为的总称，它包括制定规章制度、管理组织机构、实施政策等方面。
行政管理是指政府机关或公共行政机构根据法律法规和政策要求，在一定的权力范围内管理公共事务的各项活动。
3. 行政与政府关系行政与政府是密切相关的概念。
政府是指国家的最高权力机关或掌握政治权力的组织，它通过行政机关来管理公共事务。
行政是政府的一项重要职能，行政机关是政府的主要执行工具。
4. 行政管理的基本原则行政管理有一些基本的原则，包括•法治原则：行政管理必须依法进行，不得违反法律法规；•公正原则：行政管理必须公正、公平，不得任意歧视；•经济效益原则：行政管理必须追求经济效益最大化；•服务原则：行政管理必须服务于公众利益，满足公众需求；•创新原则：行政管理必须不断创新，适应社会发展需求。
5. 行政管理的职能行政管理的主要职能包括•规划管理：制定行政管理规划和发展战略；•组织管理：建立行政管理组织机构，制定行政管理制度；•人力资源管理：管理行政管理人员的招聘、培训和评价；•财务管理：制定行政管理预算，管理行政管理资金；•决策管理：制定和执行行政管理决策；•监督管理：监督和评估行政管理活动。
6. 行政管理的难点与挑战行政管理在实践中面临着一些难点与挑战，包括•权力滥用：行政管理人员滥用职权现象较为普遍；•腐败问题：行政管理中存在腐败问题，影响公信力；•效率低下：行政管理效率低下，影响公共服务质量；•创新不足：行政管理创新不足，难以适应变化环境。
7. 行政与行政管理学的应用行政与行政管理学不仅仅是一门学科理论，它还具有广泛的应用价值。
在实际工作中，行政与行政管理学的理论和方法可以指导行政管理人员的工作，提高行政管理的效率和质量。
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2021/1/17
一、什么是行政
(三)管理与行政
政府组织的公共管理 公共管理
(三)行政管理学的研究方法 1、理论联系实际的方法。 2、调查研究法。 3、案例分析法。 4、历史研究法。 5、比较研究法。 6、定量分析法。
2021/1/17
2021/1/17
一、行政管理学在西方国家的兴起
• 政党分肥制：十九世纪二三十年代在美国兴 起的一种按照党派关系分配政府职务的制度 。
• 彭德尔顿法：1883年通过，正式建立了美 国的文官制度，通过竞争考试、职务常任、 政治中立的做法，确立了美国文官制度的三 项基本原则。
管理与行政
非政府组织的公共管理
私人管理
2021/1/17
一、什么是行政
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司 法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“ 独立”行使。西方国家实行“三权分立”制， 我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国 家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承 认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行 政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法 和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立 法活动和司法活动。
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一、什么是行政
(三)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国 家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离 出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专 门机构和集团。管理学对效率的关注直接影响了行政 学早期的走向，对效率的关注促使公共行政从政治学 和法学中分离出来。
过程。 5、行政管理必须获得必不可少的保障。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本
身必须充满活力和富有效率。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，推行电子
政2务021/1/已17 成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法
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什么是行政？
行政是国家权力机关的执行机关依法 管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的活动。
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二、行政管理学研究的对象、内容和方法
(一)行政管理学的研究对象
1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构， 即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院 和地方各级人民政府。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政管理总课件第一章行政与行政管理学
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行政管理活动 行政管理学
国家产生起即有 百年历史
我国的研究历史
20多年历史
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1/行政管理学; 2/行政学; 3/公共行政学; 4/公共管理学; 5/公共行政管理学;
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一、什么是行政
(一)“行政”是行政管理学的基本概念
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一、行政管理学在西方国家的兴起 （一）西方国家公共行政的历史变迁 有的学者把西方国家公共行政的演进划分 为三个阶段，即： 1、传统的公共行政时期
2、公共管理时期
3、公共服务时期
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第一阶段：传统公共行政时期
• 政治-行政二分法和韦伯的官僚制成为传统公 共行政的两大“基石”，在二者的共同作用下 ，公共行政以追求效率为价值目标，以公共组 织的设计、科学管理的原则和先进的管理技术 为发展导向，有效推动了经济、社会的发展。
• 20世纪60年代以后，以弗雷德里克森为代表 的新公共行政理论致力于扭转传统公共行政的 价值偏向、强调新公共行政的使命是对影响和 削弱社会公平、出色管理、经济的有效率的各 种因素以及组织结构进行变革，但囿于环境及 自身的理论的影响力有限，新公共行政理论并 未能从根本上动摇传统公共行政的基础。
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2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务 和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷
繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
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二、行政管理学研究的对象、内容和方法
(二)行政管理学研究的主要内容
1、行政管理学是一门科学。 2、行政管理是上层建筑。 3、行政管理是有序管理。 4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动
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一、什么是行政
（二）政治与行政 政治行政二分法带来的影响:
1/更清楚地划分政府的两种功能; 积极影响: 2/更加关注行政学,使其成为一个
独立的研究领域； 1/缩小了政治的界限； 消极影响: 2/两者本身相互渗透,难以截然分开； 3/政府的决策权和立法权限不断扩 大，二分法的影响力减弱。
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一、什么是行政
（二）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策 或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的 执行相关”。
“政治是国家意志的表达”
“行政是国家意志的执行”
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美 国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建 立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务 的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。
广义上，把国家机关和非国家机关，如企 事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划 、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动 ，称为行政；
狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和 进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界 说：行政是国家权力机关的执行机关依法管 理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的活动。
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一、行政管理学在西方国家的兴起
行政管理学诞生于美国。美国的学者和改 革家对此作出了重要贡献。
※ 1887年，威尔逊发表《行政学研究》， 提出因政治与行政有重要区别，行政科学应 与传统政治相分离。是公共行政学产生的标 志；
※ 1900年，古德诺出版《政治与行政》；
※1926年，怀特出版《行政学导论》；对行 政管理学的主要内容作了论述，是行政管理 学的第一本教科书，使行政管理学成为一个 独立的重要学科。