行政与行政管理学
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学主要包括哪些内容
*行政管理学主要包括哪些内容答:包括以下内容:1总论.包括第一二三章.主要是研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。
2主体论。
包括第四五六七章。
主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。
3过程论。
包括第八九十、十一、十二章，主要研究和了解行政管理是一个由多个环节和有机部门组成及有效运作的过程。
他们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。
4保障论。
包括第十三、十四、十五、十六章，主要研究和了解行政管理过程能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。
他们主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。
5目的论。
包括第十七、十八章。
主要研究和了解提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
*行政组织主要包括哪些基本要素？答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
起基本的构成要素包括以下六个方面：1组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。
因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上而下，由宏观到微观地进行目标分解，依此确定所属的各个子目标、分目标、形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心。
3人员构成。
组织是由人组成的。
组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。
因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。
4权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行过程、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
5法规制度。
法规制度是行政组织依法行政的根本保障。
法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们都是研究公共行政领域的学科，但是它们的研究对象和研究内容有所不同。
行政组织学是研究公共行政组织的学科，它主要关注的是公共行政组织的结构、职能、权力、责任等方面的问题。
行政组织学的研究对象是公共行政组织，包括政府机构、公共服务机构、非营利组织等。
行政组织学的研究内容包括公共行政组织的组织结构、管理制度、人员管理、绩效评估等方面的问题。
行政组织学的研究目的是为了提高公共行政组织的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政管理学是研究公共行政管理的学科，它主要关注的是公共行政管理的过程、方法、技术等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政管理，包括政策制定、决策实施、资源配置、绩效评估等方面的问题。
行政管理学的研究内容包括公共行政管理的理论、方法、技术、工具等方面的问题。
行政管理学的研究目的是为了提高公共行政管理的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学和行政管理学的关系是密切的。
行政组织学是行政管理学的基础，行政管理学是行政组织学的应用。
行政组织学提供了行政管理学的基本理论和方法，行政管理学则将这些理论和方法应用到实际的行政管理中。
行政组织学和行政管理学的研究成果互相促进，相互补充，共同推动公共行政领域的发展。
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们的研究对象和研究内容有所不同，但是它们的研究目的是相同的，都是为了提高公共行政的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
国考行政管理理论知识
国考行政管理理论知识一、行政管理理论的基本概念行政管理理论是研究行政管理活动的规律性、方法性、原理性的理论体系。
行政管理理论的基本概念包括行政管理、行政管理学、行政管理学说等概念。
1. 行政管理行政管理是指政府行为在一定制度框架下对社会各种资源的有目的的调控、协调、运用的一种活动。
行政管理是政府管理社会事务的总称，是政府依法行使职能进行的管理行为。
2. 行政管理学行政管理学是研究政府组织、管理活动的学科。
行政管理学作为一个独立的学科，它研究范围包括政府组织、管理制度、管理方法、管理技术等。
3. 行政管理学说行政管理学说是指对行政管理活动的一种理论认识和总结，它包括多种理论观点和理论体系。
行政管理学说是行政管理理论的理论阐释，是行政管理实践的理论指导。
二、行政管理理论的理论体系行政管理理论的理论体系包括行政管理学、公共管理学、组织行为学、人力资源管理学等。
这些学科都在不同层面上对行政管理活动进行了系统的理论阐述。
1. 行政管理学行政管理学是研究行政管理活动的学科，它着重研究政府组织、管理原则、管理制度、管理方法等方面的理论问题。
行政管理学是行政管理理论研究的核心领域，是对行政管理活动进行系统研究的学科。
2. 公共管理学公共管理学是研究政府管理活动的学科，它包括公共管理原则、公共管理制度、公共管理方法等方面的理论问题。
公共管理学是行政管理学的一个重要分支，是对政府管理全过程进行系统研究的学科。
3. 组织行为学组织行为学是研究组织内部行为和组织与环境相互作用的学科，它包括组织结构、组织文化、组织变革等方面的理论问题。
组织行为学是对组织内部行为进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
4. 人力资源管理学人力资源管理学是研究人力资源管理活动的学科，它包括人力资源管理原则、人力资源管理制度、人力资源管理方法等方面的理论问题。
人力资源管理学是对人力资源管理活动进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
行政管理和行政管理学
第一章行政管理和行政管理学””第一节行政管理的对象和方法一．行政（一）词源学解释 1.executive 执行行政机关 2.management 管理3.administration 政府【行政机关】 4.public administration 公共行政（二）行政的界定行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力的执行机关2．行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成3.行政是一种执法活动，必须依法进行4.行政的对象是社会公共事务5.行政是对整个社会实施的公共管理行政管理依据针对对象分1.抽象行政行为无特定人2.具体行政行为有特定人（三）行政与相关概念的辨析1.政治与行政政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”主张政治与行政分离西方公务员制度政务员事务员2.管理与行政管理 a.公共组织管理包括政府组织和非政府组织政府组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织b.私人管理组织3.立法、司法与行政政体：政权组织形式 a.三权分立一般施行于资本主义国家b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）二．行政管理学的研究对象和方法1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。
2.方法：（1）西方学者在研究方法方面发展趋势◆从静态逐渐到动态发展。
静：制度、组织结构。
动:行政权力运作，决策，沟通等◆从演绎到归纳。
理论——理论理论——实践。
纳入时政研究◆从单一学科研究向多学科研究方向发展（2）基本研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定量分析法三．行政管理学与其他之间的关系1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支2.与管理学：交叉关系3.与经济学：公共经济学与政府经济学4.与社会学：社会学的研究方法如田野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响学科相对独立性与跨学科关系“一专多能”“老三论”：系统论、控制论、信息论第二节．行政管理学的产生与发展一．在西方的发展（1）形成：19世纪末——20世纪30年代1887年、威尔逊《行政之研究》1900年、古德诺《行政与政治》1926年、怀特《行政特征》1927年、魏劳毕《行政学原理》（2）成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起（3）现代化：20屐60年代至今借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究之中，使之成为综合性学科，使得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”二．西方行政管理学发展的特点、原因特点：1.重视整体性的研究（系统论）2.重视定量研究、受实证主义的影响3.重视理论学派的多样化原因：1.现实需要（需要一个制度来改变当时国内的混乱状况）2．企业管理的影响（管理科学在企业管理中取得巨大成就）评价：1.出发点“扬弃”2.看待研究成果a文化差异B行政实践差异，结合现实※理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）※非理性主义（人文主义和人道主义）※逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”※形而上学：a.古希腊、物理学之后 b.本体论“哲学” c.与辩证法对立，片面、孤立、静止三．中国行政管理学的发展1.历史回顾 20世纪初：先进知识分子由西方引进中国20世纪50年代：由于“左”倾思想。
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
行政管理学知识点
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。
它涵盖了广泛的领域，包括组织管理、人力资源管理、决策制定、公共政策等。
下面让我们来深入了解一些重要的行政管理学知识点。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
其特点包括：权威性，行政管理是基于国家权力进行的，具有强制力和约束力；政治性，它往往与政治目标和政治方向紧密相连；服务性，行政管理的最终目的是为社会公众提供服务，满足公共需求；系统性，涉及多个环节和部门，相互协调配合。
二、行政组织行政组织是行政管理的重要载体。
它是为实现特定的行政目标，按照一定的法律程序建立起来的有系统的组织机构。
行政组织的结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型等。
一个合理的行政组织结构应具备明确的目标、清晰的层级、合理的分工以及有效的协调机制。
在行政组织的设计中，需要考虑到工作专业化、部门化、管理幅度与层次、集权与分权等因素。
同时，行政组织的变革也是一个重要的话题，它可能由于外部环境的变化、内部管理的需要等原因而发生。
三、行政领导行政领导是指在行政组织中，具有决策、指挥、协调等职能的领导者。
行政领导的权力包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
一个优秀的行政领导应具备良好的政治素质、道德品质、知识素养、能力素质和心理素质。
其领导方式也有多种，如专制型、民主型、放任型等，不同的领导方式在不同的情境中可能产生不同的效果。
四、行政决策行政决策是行政管理的核心环节，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
行政决策的类型有确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估与选择、决策的执行与监督等步骤。
为了提高行政决策的科学性和民主性，需要广泛收集信息、充分论证、听取各方意见。
五、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
行政管理学的基本概念及意义
行政管理学的基本概念及意义行政管理学是管理学的一个重要分支，是研究公共行政组织及其活动的学科。
行政管理学的基本概念和意义对于深入了解和研究公共行政、提高管理水平和能力具有重要意义。
本文将从定义、特点和意义三个方面对行政管理学的基本概念进行论述。
一、行政管理学的定义行政管理学是一门研究公共行政组织的建设、运作和管理的学科。
它主要关注公共行政组织中的组织结构、人力资源管理、决策制定、绩效评估、政策实施等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政机构及其活动，包括政府机构、公共企事业单位、非营利组织等。
行政管理学的研究方法主要包括理论研究、实证研究和案例研究等。
二、行政管理学的特点1. 公共性：行政管理学是针对公共行政组织的管理进行研究的学科，其研究对象具有公共性。
公共行政组织的特点是具有强烈的公共性，它们的目标是为公众提供公共服务，其权力来源于公众，受到公众的监督和制约。
2. 综合性：行政管理学需要综合运用各种学科的理论和方法，如政治学、经济学、社会学、法学等。
行政管理学既是一门理论学科，又是一门实践学科，不仅要有基本理论的积累和掌握，还要关注实践经验和案例的研究。
3. 市场化：随着市场经济发展，行政管理也与市场经济联系紧密，市场经济对行政管理提出了更高的要求。
行政管理要适应市场经济的需求，提高效益和效率，强化竞争意识，实施科学管理。
4. 职业化：行政管理学是一门培养行政管理人才的学科，其研究内容和方法主要为行政管理人员提供指导和借鉴。
随着国家治理能力的提高，行政管理人员的专业素质要求也越来越高，行政管理学在培养行政管理人才方面发挥着重要作用。
三、行政管理学的意义1. 提高公共行政效能：行政管理学研究的核心是如何提高公共行政效能。
通过研究行政管理学的理论和方法，可以帮助公共行政组织更好地组织和管理，在保证公共服务质量的同时提高效益和效率。
2. 促进政府现代化：行政管理学作为一门学科，旨在研究公共行政现代化的理论和实践问题。
什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？
行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。
但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
麦格雷戈“X-Y”理论麦格雷戈归纳了基于对人性的不同看法而形成的两种理论。
他认为,传统理论是以对人性的错误看法为基础的,这种理论把人看作天性厌恶工作，逃避责任,不诚实和愚蠢等。
因此，为了提高劳动生产效率，就必须采取强制、监督、惩罚的方法。
麦格雷戈把这种理论称之为“X” 理论。
与之相对的是“Y”理论，其基本观点是：人并不是被动的，人的行为受动机支配，只要创造一定的条件,他们会视工作为一种得到满足的因素，就能主动把工作干好。
因此，对工作过程中存在的问题，应从管理上找原因,排除职工积极性发挥的障碍。
麦格雷戈把这种理论称之为“Y”理论。
行政管理行政管理学
第二章 行政生态与环境理论
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 一、行政环境问题的提出 二、行政环境的理论依据 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政管理与行政环境的平衡 二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 三、行政管理对行政环境的利用和改造 第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、和平与发展——时代的两大主题 二、社会主义初级阶段——我国的基本国情
第六章 公共预算与公共财政管理
第一节公共预算与公共财政管理概述 一、公共预算的概念、职能和作用 二、公共财政管理体制 第二节 政府预决算管理 一、政府预算概述 二、政府预算组织形式 三、实行符合我国国情的复式预算 四、绩效预算改革 五、政府决算 第三节 预算会计 一、预算会计的概念和作用 二、预算会计的分级 三、我国预算会计体制的演变和发展 第四节 政府审计 一、政府审计的概念和作用 二、政府审计的一般原则和内容 三、政府审计的权限和基本方法
第十章 行政公共关系与行政协调
第一节 行政公共关系 一、行政公共关系的含义和特征 二、行政公共关系在中国 三、行政公共关系的任务 四、行政公共关系实务举要 第二节 行政协调 一、行政协调的概念和作用 二、行政协调与行政管理过程 三、行政协调的主要模式和基本原则 四、行政协调技术举要
第十一章 行政效率
行政的动态含义
第一层次：政务（executive)
主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这 是政务官的职责。 第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官 的职责。 第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织 的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。
行政管理学的基本概念及意义
行政管理学的基本概念及意义行政管理学是一门研究国家或组织内部行政工作的学科，研究行政管理的基本原理和方法，旨在提高行政管理的效能和效率。
行政管理学是现代管理学的一个重要分支，具有广泛的应用范围和深远的意义。
行政管理学的基本概念包括行政管理的定义、特征、原则以及相关的理论和模型等。
行政管理是指组织管理者通过合理的组织调度、协调人力、物力、财力等资源，以达到组织的目标和任务。
行政管理的特征包括目标性、计划性、组织性、统筹性、控制性等。
行政管理的基本原则包括科学合理性、公正公平性、高效率和伦理行为等。
行政管理的理论和模型主要包括传统行政管理理论、现代行政管理理论、行政管理的系统理论等。
行政管理学的意义主要体现在以下几个方面：一、优化组织管理：行政管理学提供了一系列管理方法和理论，帮助组织优化内部管理，提高运作效率和效能。
通过合理的组织结构设计、有效的决策机制和科学的管理方法，可以使组织内部各项工作高效协调，实现组织目标。
二、提高行政效能：行政管理学通过研究行政管理的规律和原则，帮助管理者提高工作的效能。
在行政管理中，通过合理的规划、组织、指挥、控制等活动，优化资源配置和业务流程，提高工作效率和工作质量。
三、加强决策科学性：行政管理学通过研究决策理论和方法，帮助管理者在决策过程中更加科学和合理。
行政管理决策涉及资源分配、人员安排、政策制定等方面，决策的合理性直接影响到组织的发展和运作。
四、提升管理者素质：行政管理学培养管理者的组织、协调、领导、决策等方面的能力。
通过系统学习行政管理学，可以提高管理者的管理思维和管理技能，使他们能更好地应对各种管理问题和挑战。
五、推动社会进步：行政管理学不仅关注组织内部管理，还关注整个社会的管理和发展。
行政管理学为了解和改进政府管理、公共事务管理、社会组织管理等提供理论和方法，推动社会治理的现代化和进步。
总之，行政管理学是一门重要的学科，对于提高组织管理效能、推动社会进步具有重要的意义。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
行政管理学名词解释
行政管理学名词解释行政管理学是一门研究行政组织、行政行为以及行政决策等现象的学科。
它是管理学的一个分支，旨在研究公共管理领域中行政机构的组织与运作，以及行政决策和行为的规律与方法。
以下是有关行政管理学的一些重要的名词解释：1. 行政管理：指在政府组织内部或同政府有联系的非政府组织中，对公共事务进行计划、组织、协调、指导和控制的管理活动。
2. 行政组织：指政府机构或类似的组织机构，包括各级政府部门、行政机关以及社会团体等。
3. 行政行为：指在行政组织内部或对外开展的管理活动，包括决策、执行、监督等各种行政活动。
4. 行政决策：指行政机构在处理公共事务时所做出的决策，包括政策决策和管理决策两类。
5. 行政管理理论：指对行政管理活动规律和方法进行研究的一系列理论体系，包括组织理论、决策理论、管理控制理论等。
6. 行政效能：指行政机构在执行公共事务时取得的结果和效果，可以通过效率、公正、透明等指标来衡量。
7. 绩效管理：指对行政机构绩效进行评估、监控和提升的管理方法，旨在提高行政机构的效能和效率。
8. 行政改革：指对行政机构组织和职能进行调整和变革的改革措施，旨在提高行政机构的运行效能和服务质量。
9. 公共治理：指政府与社会各方面力量共同参与公共事务管理和决策的治理模式，旨在实现公共利益的最大化。
10. 基层治理：指在地方政府及其下属行政机构的领导下，通过居民自治和社区自我管理的方式，提供公共服务和解决公共问题的治理模式。
11. 变革管理：指在组织变革过程中对行政机构进行管理和引导的管理方法和策略，旨在使变革过程顺利进行和取得成功。
12. 透明治理：指行政机构在决策和执行过程中，及时公开信息，接受社会监督，提高决策的合法性和公正性。
以上是行政管理学中的一些重要名词的解释，这些名词描述了行政管理学的理论和实践中的关键概念和原理。
通过对这些名词的学习和理解，可以更好地认识和应用行政管理学的知识和方法。
精华版-行政管理学复习资料
绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。
对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。
能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。
如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。
（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。
第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主*社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*"公共”性质和**行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。
行政管理学知识点
行政管理学知识点整理1、行政的涵义、行政的性质行政,就是特定的国家机关主要是国家行政机关,也包括其他国家机关的特定部分,为实现国家的政治目标和社会公共利益,对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织和管理活动;行政的性质政府的行政管理活动具有二重性①体现国家中统治阶级的阶级意志,压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性;2、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动,而行政管理则是国家在个别和细致事宜方面的活动;政治是国家意志的表达,而行政是国家意志的执行;3、行政管理学发展简史一科学管理阶段19世纪末~20世纪30年代1、泰勒---科学管理之父科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率2、法约尔---法国的“科学管理之父”六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神3、马克斯·韦伯---组织理论之父在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论4、古立克把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化,提出了着名的POSDCRB,即管理七职能论;计划Planning组织Organising人事Staffing指挥Directing协调Coordinating报告Reporting预算Budgeting5、厄威克他认为,管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织的八项原则：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则二行为科学时期的行政管理学20世纪30年代~60年代1、梅奥---行为科学的创始人和早期代表人物工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员企业中除了正式组织之外,还存在着“非正式组织”管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式2、巴纳德非正式组织理论权威的接受理论组织平衡理论贡献、诱惑行政主管人员的职能3、西蒙不满足传统的行政学忽视人的因素和静态的研究方法,力主用行为主义的观点和方法研究行政问题;在行政学理论方面最突出的贡献,是把社会科学中的决策概念引入行政管理,建立了一个比较完整的决策理论体系;三现代化管理时期的行政管理学20世纪60年代以来特点一,是把许多社会科学、自然科学、技术科学的一些最新成果广泛地应用到行政管理学的研究中来;特点二,发展迅速、学派林立;4、官僚制理论所谓“官僚”,是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式,是现代社会实施合法统治的行政组织制度;5、行政职能的概念行政职能,是国家行政管理的主体在行政管理活动中所担负的职责、应起的作用;是国家行政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务;主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题;6、行政职能体系的构成行政管理的运行职能动态：计划、组织、指挥、协调、控制;从涉及的领域来看,行政职能包括静态：政治统治职能---国家防卫职能、公共安全职能、民主建设职能、外交职能、军事职能等社会管理职能---经济职能、文化职能、治安职能、社会服务职能等7、政府职能变化规律和特征变化规律：从总体上看,政府职能发展变化的一个重要趋势是政治统治职能的逐渐减弱和社会管理职能的不断增长;特征：1行政生态环境的变化是政府职能变化的根本原因2政府职能的变化是一种适应性的调整,3政府职能的变化,是分层次地进行的8、中国政府行政职能的转变与发展一1978年以前全能政府社会完全依赖政府部门处理一切公共事务在计划经济体制下,政府的职能重政治统治轻社会管理,重阶级斗争轻经济建设; 二十一届三中全会以后政府职能的变化1992年之前的简政放权：职能的重新分配与幅度调整1992年之后的角色重塑：实现两个根本性转变明确在市场经济条件下,市场要发挥资源配置基础地位的作用;政府应肩负起宏观政策主体、服务主体和监督保障主体的角色；政府的经济管理职能要从微观为主转向以宏观为主,从以直接方式为主转向以间接方式为主;中央政府宏观经济管理方式的改革货币政策、财政政策三1997年之后的障碍撤除：产权结构调整开辟新的空间在公有制经济中,国有经济对经济发展起主导作用,但它主要体现在控制力上;四当前市场经济所要求的一般政府职能制定市场规则、维持市场秩序、弥补市场不足等中国作为发展中国家所要求的经济现代化进程中政府的主导职能中国社会主义国家国有经济所要求的政府国有经济管理职能;体制转型对政府职能的独特要求9、行政组织的基本要素国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：一法规制度健全;二组织目标明确;三人事调派恰当;四权责分配合理;五财物数量适中;六运行机制有效;七行为方式优化;八价值观念整合;10、行政组织的种类一首脑机关;中央政府或地方政府统辖全局的领导机关;二职能机关;隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关三幕僚机关;协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关;四咨询机关;专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关;五派出机关;一级政府根据政务管理需要,按管辖地区授权委派的代表机关;11、组织目标与目标管理目标是组织及其成员行为的导向座标,是组织聚合力的内在源泉;它为组织及成员提供奋斗的方向,并激发人们的奋斗精神;成功地实施目标管理应当至少具备4个条件：1.整个组织特别是各级管理人员在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度;2.管理人员应比下级具备更高的协调组织、领导能力和政策水平及订立目标的技能;3.实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度;4.目标管理从组织的高层管理部门开始;要树立榜样和信心,以利仿效;12、典型的组织结构形式一直线结构形式二参谋结构或职能结构形式三直线-参谋职能结构形式四矩阵结构形式13、管理幅度与管理层次一管理幅度;指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围;二管理层次;指组织的纵向等级结构和层级数目;管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的;14、首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制首长制：行政机关权力交由行政首长一人负责并同时承担全部领导责任的组织体制;委员制：行政权力交由若干人组成的集体共同负责并集体承担领导责任的组织体制;15、中国政府行政组织结构概略16、组织气候指组织成员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过程,也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象,它由成员的工作感情、态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来;17、组织变革的动力与阻力组织变革的动力：1．环境;如,政治格局、独律规范、伦理道德、经济发展、文化观念的改变等; 2．目标与价值观; 目标是价值观的产物,也是组织战略的凝聚点;3．技术; 技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准;4．结构; 组织结构的任何改变都是组织变革的外在表现形式;5．管理;管理过程的每一个环节,都是组织变革的不可缺少的实施条件;管理本身就是最经常、最重要、最直接的变革动力源;6．社会心理因素;这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动;7．专家和专家群体;他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法,有助于他们对组织的历史、现状和发展前途做出科学的分析和论证,而这正是变革所必需的;组织变革的阻力：1．利益差别;利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等;2．习惯性;习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同;习惯性的力量常常是巨大的,它对变革的阻力主要有两种情况,一是职业认同感,二是对变革更新的潜在在的不安全感;3．认知;这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解,而对变革持怀疑和反对的态度;从这个意义上说,合情合理的、实事求是的变革宜传,是变革成功的重要条件;18、行政决策的原则一信息准确全面原则决策者首先要掌握准确、可靠、全面、系统的信息二目标原则决策必须要有清晰和实际的目标三可行性原则这是衡量决策正确性的标志四时效原则时效包括时机和后效五系统原则要把决策对象看成是一个完整的系统六满足原则传统决策追求最优目标;然而,几乎没有什么最优的决策七非平衡原则传统的决策都对平衡感兴趣,但它们却是相对的、暂时的、有条件的八权变原则事物并不是一成不变的,因此决策也要随机应变九集团决策原则现代决策日益复杂,单凭个人智慧难以胜任十行动原则决策总是要付诸行动的19、行政决策程序确定决策问题和决策目标拟定决策备选方案决策备选方案评估决策备选方案抉择20、信息系统、智囊系统及决断系统从系统的观点来看,行政决策的主体是一个完整的组织系统;它主要由信息系统、智囊系统及决断系统三部分构成一信息系统行政决策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成二智囊咨询系统三决断枢纽系统现代行政决断的方式或制度大体上可以归纳为两种：行政首长负责制和委员会制21、影响行政决策的因素一政策和法律因素先行的政策和法律是行政机关进行行政决策的主要依据;二问题性质三外界压力指各种社会集团、政治团体、社会舆论、新闻媒介、上级意图等独立于行政决策过程之外但对其有重要影响的因素;四信息来源信息是行政决策的基础五个人素质决策者个人素质不同对决策质量和决策行为有不同的影响;六决策体制个人专权制、个人负责制、集体负责制的不同条件七决策手段先进的决策手段和方法有助于客观地判断和选择决策备选方案八决策时机决策时机主要指行政决策的时间安排及当时的决策条件22、公共政策制定中的媒体因素大众传媒对政策制定的影响：1镜子；2守门人；3建构现实大众传媒在政策制定中的作用1可以继续提高政策问题的认知度2可以扩大政策诉求群体3可以形成强烈的政策舆论4可以扩大公众对决策的参与大众传媒影响政策制定的限度1我国的大众媒体数量还不够多,种类也不够齐全2我国现有的大众媒体还未能在绝大多数的公众中产生影响3我国地方的主流媒体受到地方党政机关的控制,社会公共问题限制则更多;23、完全理性决策的理论假设和有限理性决策模式的比较完全理性决策的过程模式第一,确定一套可操作的或量化的决策目标第二,汇集并整理决策所需的各种资料信息第三,拟订完备的各种可行的决策备选方案第四,根据成本—效益分析法对每一个备选方案作出评价第五,按价值高低排列出各备选方案的优劣序列;产出就是从备选方案序列中选出价值最高的最佳方案而有限理性决策模式并不是对完全理性决策模式的全面否定;它仍属于理性决策模式范畴,是对完全理性决策模式的使其更具有现实性的修正有限理性决策模式的中心概念是“管理人”和“满意”在收集信息阶段,有限理性决策模式只要求收集到决策所需的必要资料信息,不期望获得全部资料或充分的信息在拟定决策备选方案阶段,只制定出决策者“考虑到”的少数几个方案,不企求穷尽性地列出种种备选方案在评价备选方案时,鉴于认识到每一个方案的结果难以确切地预知,只依靠简化的成本—收益法进行粗略的分析在对备选方案作抉择时,不是严格按照最大值最小值法则以求得一个能以最小成本获得最大收益的“最佳方案”,而是依据概率法则并考虑环境的现实情况,从可行方案中选择一个实现决策目标的概率更大一些的“满意方案”24、渐进决策模式基本观点：决策是决策者基于过去的经验并以现行政策为基础而对政策稍加调整的渐进过程;林德布罗姆倾向于把决策看作是一个非常复杂的分析和政治过程,这一过程既无开端,也无结束;该模式作为一种决策思想和方法具有不可低估的价值;但其本质上具有保守性特点,一般不适用于社会剧变时期的决策;25、混合扫描决策混合扫描决策的方法承认人的理性是有限的,在决策过程中进行全面的、综合的考察,是不可能完全做到的,但是对理性综合决策所运用的系统分析技术给予肯定的评价,主张决策应有一定程度的理性考虑,“大体正确强似完全不对”26、三种决策分析方法一确定型决策分析确定型决策是指只有一种肯定性的主观要求和客观条件,但却有多种可供选择的方案;二风险型决策分析应用风险型决策分析时,被决策的问题应具备以下五个条件：存在着决策者希望达到的目标收益较大或损失较小存在着两个或两个以上的自然状态或客观条件存在着两个或两个以上的可供选择的行动方案可以计算出各种行动方案在不同自然状态下的损益值对于未来将出现的各种自然状态的可能性即概率,可预先确定1、最大可能法就是在风险型决策问题中选择一个概率最大,亦即出现的可能性最大的自然状态进行决策,其它概率较小的自然状态可以不管;2、期望值法期望值法就是计算出每个行动方案的损益期望值,然后加以比较,如果决策目标是收益最大,则应选择期望值最大的行动方案三不确定型决策分析当决策者只能掌握各种方案可能出现的后果,而不能预知各种后果发生的概率时,这时的决策分析就是不确定型的;它比风险型决策还要困难得多,因为,它缺少风险型决策问题的第五个条件;例国家在某地区开辟一条新航道,要求由使用者负担护养费,有三种收费的方案:征收过闸费、驳船费、执照费,有三种自然状态存在：通航船只多、船只中、船只少,其自然状态的概率分别为：船只多,船只中,船只少,各方案在各种自然状态的收益值如下表所示：上述行政收费问题的三个方案,其损益期望值的计算如下：EA1 =×＋×＋×=万元EA2=×＋×＋×=万元EA3=×＋×＋×=万元例风险型决策中的收费一例,却掉自然状态发生的概率就构成了一个不确定型决策的问题1、乐观法又称最大最大收益值法,或“大中取大”法2、悲观法也称最大最小收益值法或“小中取大”法3、后悔值法也称最小最大后悔值法或“大中取小”后悔值=某自然状态下的最大收益值-该自然状态下的某方案的收益值27、中国古代官吏制度夏至西周：“世卿制”,大夫以上的爵位和官职变成世袭战国时期：1以功仕进,奖励军功2献策仕进3荐举仕进秦：“二十等军功爵”制;此外,还有“保举”入仕,“通法”入仕;汉：察举、征辟、征召、策试、荐举、任子等多种形式三国两晋南北朝时期：九品中正制隋唐以后：科举制科举制萌芽于南北朝,建制于隋唐,完善于宋明衰于清元、明、清：不仅所考仅限于进士一科,而且考试内容也规定专从四书、五经中出题,且须照朱熹的注解立论明代开始：科举考试分为童试、乡试、会试和殿试1905年8月,清政府宣布“立停科举”28、对科举制度的认识认识一：科举制的衰落和制度化儒家的解体科举,使士生的注意力集中到儒学,有效地控制知识的传播;通过科举来确立和传达对儒家观念的标准解释显然是传达权力阶层的意志的最好和最有效的途径;在现代教育的冲击下,制度化儒家的解体;认识二：科举制对西方考试制度的影响东亚：日本曾一度仿行过科举,韩国朝鲜、越南曾长期实行过科举制度西方：英、法、德、美等国曾借鉴科举建立了文官考试制度29、我国公务员的范围我国公务员法第二条：本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员;30、我国与西方公务员制度的比较与西方公务员制度相比较,我国公务员制度的特点主要体现在以下三点：第一,我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的；第二,我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；第三,我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨;31、职位分类与品位分类的比较职位分类是以“事”为中心,以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据,以工作的多少来定待遇,按事设职,按职择人；品位分类是以“人”为中心,以公务员个人的资格条件为分类的主要依据,以品位的高低来定待遇;职位分类制中,公务员本人的等级就是所在职位的等级,职位变动,等级也就变动,等级是随职位而定,而不是随人走；品位分类制中,等级与职位是分开的,同样职位的公务员可能品位等级不同,而同样品位等级的公务员也可能职位不同,当职位变动时,品位却可以不变;职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比,是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资,存在同工不同酬、同酬不同工的现象;职位分类制重视专家作用,利于专才成长,实行专才专用原则,非经考试合格,一般不得晋升,而且每一次晋升,几乎都得经过相应的考试,不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升,比较注重公务员的资历,由下级升到上一级比较容易,而且可以有较大的晋升幅度;职位分类制中,公务员分类较复杂,职类、职系、职级、职等划分较多,办理职位分类的程序比较复杂,技术性要求较高；品位分类制中,公务员只做大体上的分类,分类较少,较为简单,不需很高的技术性;职位分类制下,任何公务职位都经调查、评价和划分等级,都有规范性的职位说明,公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定,易于对公务员进行科学管理,但是管理方面缺乏灵活性,公务员流动与调转的限制条件较严格,流动与调转的范围也较小；品位分类制下,公务员的管理具有伸缩性,人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限,但在品位分类制下,对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性;32、我国公务员制度的主要内容一职位分类制度我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向,同时,又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实,具有过渡性质;公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别;国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列;公务员分为领导职务和非领导职务;公务员的职务应当对应相应的级别;公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据;二公务员的录用原则：公开、平等、竞争、择优,以及按职位要求选人;考试有笔试和面试两种; 三公务员的考核考核原则：客观公正、民主公开、注重实绩考核内容：公务员的德、能、勤、绩、廉考核方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合四奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号;五惩戒处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六职务升降七职务任免公务员职务实行选任制和委任制领导成员职务按照国家规定实行任期制可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制;八培训培训有四种类型：①新录用人员的初任培训；②晋升领导职务的任职培训；③专项工作或专门业务培训；④在职人员更新知识的培训九交流与回避交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼公务员回避是以亲属回避为核心,旨在限制因亲属关系影响公正地执行公务的一种人事管理制度十辞职辞退。
行政管理学
复习与训练
名词解释：行政管理
？行政管理学
简答题： 简述行政管理的“公共性”。
行政管理学具有什么样的学科特点？
？简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。
第2章 行政主体与行政职能
2.1行政主体：政府
政府的一般内涵：
* 广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及 * 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
第1章 行政管理学概说 1.1行政管理与行政管理学 *行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为 管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对 象的管理活动。 弗雷德·W·里格斯《行政生态学》： 融合型----农业社会的行政管理模式 衍射型----工业社会的行政管理模式 棱柱型----过渡社会的行政管理模式
%一般管理活动的行政职能：
计划职能 控制职能 协调职能 指挥职能 组织职能
特殊管理活动的行政职能：
* 国家政治事务的管理职能 * 社会经济发展的管理职能 * 社会公共事务的管理职能
国家政治事务 防卫职能
外交职能 治安职能
社会经济发展 统筹规划 制定政策 信息引导 组织协调 提供服务
社会公共事务 科教职能 公共服务 社会保障 人口控制 检查监督
其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编 制的一系列管理活动。 我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。
%行政组织编制管理方法：经济手段 法制 手段 行政手段
3.4行政组织结构与编制
行政组织变革的内涵： 是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组
织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行 为或过程。
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“Politics is state activity in things great and universal, while administration… is the activity of the state in individual and small things.
“Every particular application of general law is an act of administration.”
-Woodrow Wilson
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（2）从“三权分立”的角度来理解行政
Montesquieu:立法权、行政权和司法权 William Willoughby:“行政是政府组织中 行政机关所管辖的事物。”
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“The field of administration is… removed from the hurry and strife of politics.
“administration is a part of political life… only as machinery is part of the manufactured product.
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3、行政管理学的主要内容
Leonard White：行政组织，人事行政，财务 行政，行政法规。 Luther Gulick & Lyndall Urwick：POSDCORB
Planning Organizing Stuffing Directing Coordinating Reporting Budgeting
行政管理学的研究对象包括了国家行政机关对国家事 务、社会事务和内部事务的管理活动。
在具体的这些管理活动中，又要研究其中的行为要素， 各种人财物的运用，时空要素，研究实现目标的路径 依赖，同时我们还要研究这些具体活动的影响环境、 内在规律和应当遵循的原则规范，研究如何提高行政 行为的效率和合法性、规范性。
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பைடு நூலகம்
学术界对“行政”的理解主要有： （1）从政治和行政的分离及不同功能 的角度来解释行政；
Woodrow Wilson，Frank Goodnow：
“dichotomy of politics and administration”
在所有的政府体制中都存在着两种主要的或 者基本的政府功能，即国家意志的表达功能 和国家意志的执行功能。前者叫做政治，后 者就是行政。
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3、行政与国家、管理和法律的关系 （1）行政与国家的关系 （2）行政与管理的关系 （3）行政与法律的关系
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第二节 行政管理学的简述
1、行政管理学的含义和相关概念辨析 2、行政管理学的研究对象 3、行政管理学的研究内容 4、行政管理学的主要特征 5、行政管理学和相关学科的关系 6、行政管理学的研究意义 7、行政管理学的研究方法 8、行政管理学的指导原则 9、本课程的学习目标
政治行政两分法: 抽象意义大于现实意义 三权分立学说：形式表象多于本质内涵 管理功能：剑走偏锋，脱离实际，脱离群众。
（5）从综合的角度来全面概述行政
行政是国家行政机关依据国家法律和运 用国家法定的权利，为了实现国家意志， 对国家事务，社会事务和机关内部事务 所进行的一系列组织和管理活动。
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2、行政的基本要素 （1）行政的主体是行政机关和具有行 政管理职能的公共组织； （2）行政的客体是全体公民、社会组 织团体和行政机关及其工作人员； （3）行政的根本原则是依法管理； （4）行政的基本依据是公共行政权力； （5）行政的根本目标是维护和实现公 共利益。
章行政与行政管理学
本章内容
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第一节 行政的内涵和基本要素
1、行政的内涵 2、行政的基本要素：主体、客体、根 本原则、基本依据、根本目标。 3、行政与国家、管理、法律的关系。
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1、行政的内涵
行政是一个古老的概念，它伴随着国家的产 生而产生，是国家的一种基本职能。 《左传·昭公五年》：“礼所以守其国，行其 政令，无失其民者也。” 《史记·周本纪》：“召公、周公二相行政， 号曰‘共和’”。 在英文中，对应的“administration”源于拉丁 文的“adminatrarc”，意思是“执行事务”。
（3）从管理功能的角度来释义行政
Leonard White：“行政是为完成某种目 的，对许多人所做的指挥、协调和控制。”
Herbert Simon：“为了达到共同的目的， 如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并 使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体 中的特定工作，并与他人和谐地努力。”
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（4）对以上三种学说的分析评论
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3、行政管理学的主要内容 张金鉴教授：“15M”说
目标aim, 规划program, 人员men, 经费money, 物材material, 组织machinery, 方法method, 领导command, 激励motivation, 沟通communication, 士气morale, 协调harmony, 及时time, 空间room, 改进improvement
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3、行政管理学的主要内容
第一章 行政与行政管理学 第二章 行政权力 第三章 行政职能 第四章 行政组织和结构 第五章 行政领导 第六章 人事行政 第七章 公共财政与公共预算 (第八章 行政信息与电子政务) 第九章 行政决策
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4、行政管理学的主要特征
（1）政治性和社会性的统一 （2）理论性和应用性（技术性）的统一 （3）综合性和独立性的统一
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1、行政管理学的含义和相关概念辨析
行政管理学，就是研究国家行政管理活动及 其规律的一门学科。 行政学 公共行政学 公务管理学 公共事务管理 政府管理
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2、行政管理学的研究对象
“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。 因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成了 一门科学的对象。” ——《矛盾论》（《毛泽东选集》第一卷）