群测群防ppt课件
地质灾害群测群防“十项制”
以“五到位”建设为重点，推进乡级群测群防工作落实。 一是对辖区内居民建房的地质灾害简易评估到位； 二是对地质灾害隐患点的巡查到位； 三是地质灾害应急预案到位； 四是地质灾害防治宣传到位； 五是对地质灾害隐患点群测群防监测员落实到位。
一 群测群防相关概念和工作要点
★“十项制度”：2013年
云南省地质灾害群测群防宣传培训 主讲：袁忠玉
做好地质灾害群测群防工作 严格落实群测群防工作责任制
• 为了巩固多年来开展地质灾害群测群防取得的工作 成果，2013年1月28日，省政府下发了《进一步 加强地质灾害群测群防工作的通知》（云政发 〔2013〕20号），对进一步做好地质灾害群测群 防工作提出了具体明确的要求。
一 群测群防相关概念和工作要点
群测群防网络体系
以县（市、区）为基本行政单元，以辖区内列入监测预警 的地质灾害隐患点为监测点，按照县（市、区）、乡（镇、街 道办事处）、村（居）委会、组民小组（自然村）四个层次分 级落实责任，对每一个监测点逐一建立健全“十项制度”，形 成横向到边、纵向到底、部门协作、上下联动的防灾减灾运行 体系。
• （7）组织实施县级突发地质灾害应急预案，做好紧急 情况下的临灾避险工作。
一 群测群防相关概念和工作要点
3 群测群防体系应具备的要素
构建一个能良好运行的地质灾害群测群防体系，必须具备六个要素：
• （4）确定群众监测员，开展监测员业务指导、技能培 训和监督考核等工作。
一 群测群防相关概念和工作要点
2 地质灾害群测群防体系的主要任务
• （5）通过实时监测和动态宏观巡查，掌握地质灾害隐 患点（区）的变形情况，在出现灾害前兆时，进行临灾 预报和预警。
• （6）建立辖区内地质灾害隐患点排查档案、隐患点监 测原始资料档案及隐患区宏观巡查档案，并及时更新。
群测群防
中心
水利部山洪灾害防治领导小组办公室 水利部防洪抗旱减灾工程技术研究
群测群防
一、群测群防背景 二、组织指挥机构 三、责任制度落实 四、防灾预案编制 五、宣传培训演练 六、简易监测预警 七、宣传标志实例
群测群防
一、群测群防背景
群测群防
一、群测群防背景
• 群测群防：概括起来就是“群体预测、群体预防”，发动广 大群众共同预防与监测、预警，主要用于地震灾害、地 质灾害、山洪灾害等监测、预警防御方面，形成较为严 密的群体监测预警体系。
群测群防
一、群测群防背景
• 上世纪90年代后期，江西省开展宣传和培训，对已调查发现 的地质灾害隐患点、危胁区插上小彩旗，以示警告；有组织 、有计划地探索推进地质灾害群测群防体系建设和运行模式 ，制定地质灾害调查实施细则，建立地质灾害预警预报体系 ，并与群测群防体系建设密切结合。之后，逐渐在全国地质 灾害防御中得到广泛应用与推进。
• 一般有“群测群防、土洋结合”、“群测群防、群专结合”等 具体方针政策。
群测群防
一、群测群防背景
• 群测群防这个概念在上世纪60、70年代提出、发展，是针 对当时计划经济条件下地震工作方针和只有中央、省级地 震工作队伍提出的，目的是充分调动全社会的力量，多路 探索解决地震测报问题。在80年代被认为“不切实际地夸 大土仪器、土手段和群测群防的作用，其结果造成了地震 队伍思想的混乱，既不能通过实践提高群众队伍的积极性 ，又影响了专业队伍作用的发挥”。具有中国特色的“群 测群防”地震预报工作已趋于减弱、消失。
群测群防
一、群测群防背景
•山洪灾害群测群防：是指山洪灾害易发区的县（市、区）、 镇（乡）两级人民政府和村（居）民委员会，组织辖区内企、 事业单位和广大人民群众，在水利、防汛主管部门和相关专 业技术单位的指导下，通过防御组织建立、责任制落实、防 灾预案编制、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练 等手段，对由降雨引发的洪水等突发灾害进行监测预警的防 御措施，实现对山洪灾害的提前预防、及时监测、快速预警 和有效避让的一种主动防灾减灾体系。
群防群治队伍建设工作总结PPT
宣传教育不够深入
对群防群治工作的宣传教育不够深入，居民对相关政策法规和工作 内容了解不足，制约了居民参与度的提高。
05
改进措施与下一步计划
加强队伍培训和素质提升
01
定期组织培训
针对不同岗位和职责，制定详细 的培训计划，提高队员的专业技 能和应对能力。
考核评估
定期对群防群治队伍的工作进行考核评估，及时总结经验教训， 不断优化工作流程。
协作配合机制建立情况
指挥调度
建立统一的指挥调度中心， 负责协调各部门及队伍之间
的工作。
1
信息共享
搭建信息共享平台，实时传 递工作动态、风险隐患等信
息，提高工作效率。
联勤联动
加强与相关部门的联勤联动 ，形成合力，共同应对各类 突发事件。
和节点。
人员构成
02 队伍成员包括公安、武警、消防、医疗等多部门专业
人员，以及志愿者等社会力量。
装备配置
03
为队伍配备了必要的防护装备、通信设备和交通工具
，确保工作顺利开展。
职责明确及执行情况
职责划分
明确各部门及队伍成员的具体职责，确保工作有序进行。
执行情况
各部门及队伍成员严格按照职责要求，认真执行各项任务，取得 显著成效。
提升居民安全感பைடு நூலகம்
通过群防群治工作，提高 居民的安全感和满意度。
工作范围与任务
01
02
03
04
组建队伍
招募志愿者，组建群防群治队 伍，明确工作职责。
开展培训
组织培训活动，提高队伍成员 的安全防范意识和技能水平。
群测群防
“以预防为主,专群结合,土洋结合,群测群防,多兵种联合作战,多路探索;要到现场去实践,抓牢地震现场不放”----李四光以预防为主，专群结合，土洋结合，大打人民战争”的群测群防的地震方针。
这一方针在很长一段时间内，是中国地震预防的主导思想。
切实加强我国地震群测群防工作∙2010-05-05 10:08:20∙作者：∙来源：人民网∙【新闻论坛】∙我要评论∙2009年5月1日起施行修订后的《中华人民共和国防震减灾法》第八条规定：“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。
”“专群结合”是我国防震减灾工作的重要方针，地震群测群防工作是国家防震减灾工作的重要组成部分，也是中国防震减灾工作的主要历史经验和特色。
青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。
截至4月20日17时，玉树地震遇难人数为2064人，失踪175人，受伤12135人，其中重伤1434人。
我国是多地震的国家。
有几亿人口生活在地震重点监视防御区内，人民生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的严重威胁。
2009年5月1日起施行修订后的《中华人民共和国防震减灾法》第八条规定：“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。
”“专群结合”是我国防震减灾工作的重要方针，地震群测群防工作是国家防震减灾工作的重要组成部分，也是中国防震减灾工作的主要历史经验和特色。
地震群测群防在地震监视预测、地震灾害预防、地震应急与救援、震后恢复与重建等工作中发挥了重要作用，尤其是在地震短期和临震预报中有不可替代的作用。
近年来，我国地震群测群防工作虽在一些地震重点防御区内，新建扩建了一大批群测骨干观测点和宏观测报点，有效地弥补了专业地震监测台网的不足。
但仍存在地区间发展不平衡、管理制度不健全、网点建设运行不规范、信息报送不畅通、人员经费缺乏保障等问题，制约了我国地震群测群防工作的开展。
近视科普教育与群防群控ppt课件
注意力分散
视力模糊导致学生注意力分散，影响 课堂听讲。
对健康的影响
眼部健康问题
近视可能引发多种眼部健康问题， 如青光眼、白内障等。
心理压力
长期佩戴眼镜或隐形眼镜可能给患 者带来心理压力。
遗传风险
高度近视有遗传风险，可能影响后 代健康。
03 近视的预防与控制
保持正确的用眼姿势
1 2 3
保持正确的阅读姿势
01
如胡萝卜、菠菜、西兰花等蔬菜以及柑橘类水果，对眼睛健康
有益。
控制糖分摄入
02
过多的糖分摄入会影响眼睛健康，应减少甜食和高糖饮料的摄
入。
保持水分充足
03
充足的水分摄入有助于保持眼睛湿润，预防干眼症等眼部不适
症状。
定期进行眼科检查
建立眼健康档案
记录个人的用眼情况、家族病史等相 关信息，为眼健康的评估提供依据。
健康教育
开展近视防控知识进课堂活动，提高学生自我保护意识。
06 近视科普教育与群防群控 的未来展望
新技术的应用
人工智能
利用AI技术进行大规模数据分析，预测近视发展趋势，为防控策略 提供科学依据。
虚拟现实/增强现实
通过VR/AR技术为近视防控提供沉浸式学习体验，提高公众对近视 的认识和重视。
智能眼镜
隐形眼镜矫正
软性隐形眼镜
材质柔软，适应性好，适合近视度数较低的人群。
硬性隐形眼镜
材质较硬，透氧性好，对角膜影响较小，适合高度近视和角膜健康状况不佳的人 群。
手术矫正
角膜激光手术
通过激光改变角膜曲率，从而达到矫正视力的目的，适合年 龄18-50岁、近视度数稳定的人群。
晶体植入手术
通过植入人工晶体来矫正视力，适合高度近视和角膜薄的人 群。
防地震安全教育-(1)PPT课件
地光明 亮而恐 怖。
地声强 烈而怪 异。
地面和房屋的上下颠动及 水平晃动。
大震时人们的感受
身体严重失控，不能自主行动。
突然出现的 灾变，使人 们产生巨大 的恐惧。
立即进行人工呼吸； 被压者不能自行爬出时，不可生拉硬扯，以免造成进一步受伤；脊椎
损伤者，搬运时，应用门板或硬担架； 当发现一时无法救出的存活者，应立下标记，以待救援。
救人原则： 先救近，后救远； 先救易，后救难； 先救青壮年和医务人员，以增加帮手。
地震的预报
地震预报是世界性的难题，美国、日本都无法做到， 现在只能是测报，等地震发生后才能知道并测出地震位 置。目前最先进的技术也就是在地震发生10分钟之内告 诉人们准确的震中位置。所以，现在美国、日本等国已 经把精力重点放在抗震上了。
在灾后特殊环境下怎样生活
注意饮 食和个 人卫生。入 恢复 重建 工作。
按规定服用 预防物，增 强身体抵抗 力，防疫灭 病。
移。
风而进。
毒气泄露时：
遇到化工厂着火，毒气泄漏， 不要向顺风方向跑，要昼绕到 上风方向去，并尽量用湿毛由 捂住中、鼻。
应注意避开的危险场所： 生产危险品的工厂； 危险品，易燃、易爆品仓库等。
如果被埋压怎么办
震后，余震还会不断发生，你的环境还可能进一步恶化， 你要尽量改善自已所处的环境，稳定下来，设法脱险。设法避 开身体上方不结实的倒塌物、悬挂物或其他危险物；搬开身边 可搬动的碎砖瓦等杂物，扩大活动空间。注意，搬不动时千万 不要勉强，防止周围杂物进一步倒塌；设法用砖石、木棍等支 撑残垣断壁，以防余震时再被埋压；不要随便动用室内设施， 包括电源，水源等，也不要使用明火；闻到煤气及有毒异味或 灰尘太大时，设法用湿衣物捂住口、鼻；不要乱叫，保持体力， 用敲击声求救。
群测群防
水利部山洪灾害防治领导小组办公室 水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心 何秉顺
一、群测群防背景 二、组织指挥机构 三、责任制度落实 四、防灾预案编制 五、宣传培训演练 六、简易监测预警 七、宣传标志实例
一、群测群防背景
一、群测群防背景
• 群测群防：概括起来就是“群体预测、群体预防”，发动 广大群众共同预防与监测、预警，主要用于地震灾害、 地质灾害、山洪灾害等监测、预警防御方面，形成较为 严密的群体监测预警体系。
三、责任制度落实
三、责任制度落实
• 每年汛前根据山洪灾害防御预测预报趋势，普查核实山洪灾 害危险区，检查落实监测预警设备与人员，修订防灾预案， 核发“明白卡”，开展宣传、培训、演练。县（市、区、 旗）、镇（乡）、村层层签订山洪灾害防御责任书，明确行 政责任人、技术责任人和监测人、预警人的具体职责，并建 立各项制度加以保障，有效指导当地政府和组织受威胁区群 众开展防灾减灾工作。
• 地质灾害群测群防起源于陕西省平利县八仙镇，群众自发 组织、落实监测人和责任人，制定具体的预警方式，开创 了地质灾害群测群防先河。
一、群测群防背景
• 上世纪90年代后期，江西省开展宣传和培训，对已调查发 现的地质灾害隐患点、危胁区插上小彩旗，以示警告；有 组织、有计划地探索推进地质灾害群测群防体系建设和运 行模式，制定地质灾害调查实施细则，建立地质灾害预警 预报体系，并与群测群防体系建设密切结合。之后，逐渐 在全国地质灾害防御中得到广泛应用与推进。
三、责任制度落实
• 行政村委会、组（自然村）山洪灾害防御工作组：负责本行 政村内山洪灾害简易雨量和水位观测、预警并做好记录、 上 报，组织人员转移、安置和抢险等工作。参与本村地域内危 险区的日常巡查， 一旦遇到危险情况， 提前预警，及时报 告， 并组织受威胁区群众撤离转移，配合各级政府部门做好 自救、互救、安置工作。配合上级有关部门完成辖区山洪灾 害防御年度工作总结。
群防群治课件
授课提纲加强农村群防群治组织建设的思考农村治安形势日趋复杂化，如何进一步加强群防群治组织建设，充分发挥治安辅助力量的作用，是广大政法机关、综治部门面前的一个重要课题。
笔者结合自身农村工作经验，拟对此问题提出一点个人的想法。
一、当前农村群防群治队伍的主要形式近年来，农村各种形式的群防群治队伍迅速发展，在预防、控制、打击犯罪和治安防范等方面做了大量的工作，对稳定农村治安形势发挥了重要作用。
一是重点协助做好维护农村社会秩序、宣传组织群众落实巡逻联防等各项安全防范措施、教育挽救失足青少年、调解处理民事纠纷及打击违法犯罪等工作，发挥桥梁和纽带作用；二是坚持调防结合，以防为主的方针，以防治纠纷激化为重点，健全完善了农村调解委员会，把大量的社会矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽，发挥了第一道防线的作用；三是在公路沿线、县乡周边地区、治安较复杂的村组建立义务治安巡逻队或护村队，重点加强对案件多发地段，尤其是夜间的巡逻守护，弥补了基层警力不足的矛盾，减少了可防性案件的发生；四是在重点、厂矿、企业单位、学校组织建立护厂（场）队和护校队，负责本单位的门卫、巡逻和守卫任务，确保了单位内部的安全；五是在居住分散的自然村以五户或十户为单位，积极推行村民邻里间“联户联防”，在日常防范中发挥了积极的作用。
二、农村群防群治组织存在的主要问题及原因分析农村因受人文、环境、经济等条件的限制，加上传统思想观念、运作模式的束缚，使群防群治组织仍然较为薄弱，主要表现在：（一）基层领导认识不足，重视不够，制约了群防群治组织建设的发展。
一是思想认识有偏差。
一些地方基层领导，对当前社会治安综合治理认识不足，没有从战略的高度充分认识群防群治组织在维护农村社会政治稳定中的地位和作用，而是把群防群治工作的重视停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上。
二是基层组织弱化。
由于集体经济减少，村财收入没有保障，有些村组基本上无法正常开展工作，一些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，致使群防群治组织工作难以落到实处。
地震安全师--地震群测群防工作大纲
地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲（一）为指导和规范地震群测群防工作，制定本工作大纲。
开展地震群测群防工作，应遵循本工作大纲的基本要求。
（二）地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
（三）地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
（四）地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导。
1．地震宏观异常测报监视和收集地下水、气体、地声、地光、动（植）物气象气候等地震宏观异常现象，并及时向上级地震部门汇报。
2．地震灾情速报震后及时收集灾情，随时向上级政府及地震部门报告。
3．防震减灾科普宣传向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾科学知识。
4．社区地震应急平时指导社区群众做好地震应急的准备工作，临震、震后组织社区群众开展避震、自救互救和抢险工作。
5．乡（镇）民居抗震设防指导宣传房屋抗震知识，推广乡（镇）民居抗震设防标准图纸，指导乡（镇）民居抗震设防。
（五）地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
（六）各省、自治区、直辖市地震部门要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定本地区加强地震群测群防工作的政策措施，强化对市（县）工作的指导；积极推进地方各级财政建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防员的岗位津贴发放标准，稳定地震群测群防工作队伍。
（七）市、县地震部门应制定本地区地震群测群防网络建设方案，负责对本行政区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定和完善地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜，积极稳妥地做好地震群测群防工作。
二、地震群测群防工作网络建设（一）市、县地震部门应根据本地区地震灾害环境背景，积极推进地震群测群防网络建设，建立相应的地震群测群防网络体系。
地质灾害群测群防讲义提纲资料
群 测 群 防 体 系 构 成
一 群测群防相关概念和工作要点
2 地质灾害群测群防体系的主要任务
县、市、区人民政府作为地质灾害群测群防 责任主体，负责群测群防体系建设和组织实 施工作，群测群防体系主要任务：
• （1） 县级国土资源主管部门会同同级住建、水利、 铁路、交通运输、教育等部门结合地质环境状况组织 开展本行政区域的地质灾害调查，查明地质灾害发育 状况、分布规律及危害程度，确定纳入监测巡查范围 的地质灾害隐患点（区），编制监测巡查方案。
一 群测群防相关概念和工作要点
2 地质灾害群测群防体系的主要任务
• （2）充分发挥各有关部门的职能作用，明确各部门在 地质灾害群测群防工作中的职责和任务，建立防灾责 任制。
• （3）编制年度地质灾害防治方案和隐患点（区）防灾 预案，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡， 组织日常应急演练，建立各项防灾制度。
• （7）组织实施县级突发地质灾害应急预案，做好紧急 情况下的临灾避险工作。
一 群测群防相关概念和工作要点
3 群测群防体系应具备的要素
构建一个能良好运行的地质灾害群测群防体系，必须具备六个要素：
（1）确定监测点（区） （2）建立防灾责任制 （3）选定群众监测员 （4）编制预案 发放“两卡” （5）实施监测 临灾避险 （6）建立档案和信息系统
一 群测群防相关概念和工作要点
“十有县”
1、有组织：成立以分管县（市、区）长为组长、相关部门为成员的地质灾害防治工 作领导小组。
2、有经费：每年都有稳定的经费投入地质灾害防治工作。
3、有规划：县级地质灾害防治规划已经县（市、区）政府批准实施。
4、有预案：对本县级辖区内的重大地质灾害隐患点制定应急预案。
地质灾害群测群防(非常全面)
榔水公路岩崩1500m3 2007年12月10日凌晨零
时29分，长阳榔水公路1公 里＋300米处突发岩崩，导 致这条318国道的绕行交通 干线中断10余小时。
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典型地质灾害---滑坡
滑坡是指在山坡 岩体或土体顺斜 坡向下滑动的现 象。一般由降雨 、河流冲刷、地 震、融雪等自然 因素引起，或在 斜坡前缘切坡、 后缘弃土加载、 采矿等人为工程
活动引发。
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顺层滑坡
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秭归新滩滑坡前集镇影像
新滩古镇居民457 户，居民13. 71人。
秭归新滩滑坡后影像
1985年6月12日凌晨，约600万立方米土石从800米高处直冲 下来，新滩古镇顷刻之间被倾覆消失。300万立方米土石冲 入长江，掀起36米高的涌浪，江水向上回流13公里，下游27 公里仍有1米浪高，致使13艘机动船、64艘木船沉没或损坏 ，船工死亡10人、伤8人。幸运的是,在大滑坡发生前的11 小 时，及时发出预警，经过当地政府及时宣传动员，有效地组
左侧滑壁
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千将坪滑坡
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典型地质灾害--巴东县白岩沟滑坡
人类工程经济活动引发的地质灾害 .
典型地质灾害--滑坡
重庆市万州区铁峰乡滑坡
2004年9月5日，万州区铁峰乡普降大雨，日降水 量超过200mm，诱发体积700万方滑坡，纵长约 1237m，平均宽约400m，最大滑移距离约260m，摧 毁前缘在建的万开高速路.大桥桥墩。
重庆市万州区铁峰乡滑坡
滑坡摧毁前缘在建的万开高速路大桥桥墩
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滑坡变形主要类型
地表裂缝
地坪裂缝
墙体裂缝
浅表坍滑
.
田坎或挡墙外鼓
典型地质灾害---泥石流
泥石流： 由于
降水发生在沟 谷或山坡上的 一种挟带大量 泥砂、石块等 固体物质的特 殊洪流。 按流
地震群测群防工作大纲
地震群测群防工作大纲一、总则（一）为指导和规范地震群测群防工作，制定本工作大纲。
开展地震群测群防工作，应遵循本工作大纲的基本要求。
（二）地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
（三）地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
（四）地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导。
1．地震宏观异常测报监视和收集地下水、气体、地声、地光、动(植)物气象气候等地震宏观异常现象，并及时向上级地震部门汇报。
2．地震灾情速报震后及时收集灾情，随时向上级政府及地震部门报告。
3．防震减灾科普宣传向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾科学知识。
4．社区地震应急平时指导社区群众做好地震应急的准备工作，临震、震后组织社区群众开展避震、自救互救和抢险工作。
5．乡(镇)民居抗震设防指导宣传房屋抗震知识,推广乡(镇)民居抗震设防标准图纸，指导乡(镇)民居抗震设防。
（五）地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
（六）各省、自治区、直辖市地震部门要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定本地区加强地震群测群防工作的政策措施，强化对市(县)工作的指导；积极推进地方各级财政建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防员的岗位津贴发放标准，稳定地震群测群防工作队伍。
（七）市、县地震部门应制定本地区地震群测群防网络建设方案，负责对本行政区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定和完善地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜，积极稳妥地做好地震群测群防工作。
二、地震群测群防工作网络建设（一）市、县地震部门应根据本地区地震灾害环境背景，积极推进地震群测群防网络建设，建立相应的地震群测群防网络体系。
在地震重点监视防御区和多震区，应全面开展地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传和社区地震应急、乡(镇)民居抗震设防指导等工作。
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一、群测群防背景
• 群测群防这个概念在上世纪60、70年代提出、发展，是 针对当时计划经济条件下地震工作方针和只有中央、省 级地震工作队伍提出的，目的是充分调动全社会的力量 ，多路探索解决地震测报问题。在80年代被认为“不切 实际地夸大土仪器、土手段和群测群防的作用，其结果 造成了地震队伍思想的混乱，既不能通过实践提高群众 队伍的积极性，又影响了专业队伍作用的发挥”。具有 中国特色的“群测群防”地震预报工作已趋于减弱、消 失。
• 防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个 工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。
• 地质灾害群测群防起源于陕西省平利县八仙镇，群众自发 组织、落实监测人和责任人，制定具体的预警方式，开创 了地质灾害群测群防先河。
一、群测群防背景
• 上世纪90年代后期，江西省开展宣传和培训，对已调查发 现的地质灾害隐患点、危胁区插上小彩旗，以示警告；有 组织、有计划地探索推进地质灾害群测群防体系建设和运 行模式，制定地质灾害调查实施细则，建立地质灾害预警 预报体系，并与群测群防体系建设密切结合。之后，逐渐 在全国地质灾害防御中得到广泛应用与推进。
山洪灾害群测群防体系建设
水利部山洪灾害防治领导小组办公室 水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心 何秉顺
一、群测群防背景 二、组织指挥机构 三、责任制度落实 四、防灾预案编制 五、宣传培训演练 六、简易监测预警 七、宣传标志实例
一、群测群防背景
一、群测群防背景
• 群测群防：概括起来就是“群体预测、群体预防”，发动 广大群众共同预防与监测、预警，主要用于地震灾害、 地质灾害、山洪灾害等监测、预警防御方面，形成较为 严密的群体监测预警体系。
二、组织指挥机构
县级人民政府
领导
县级水行政主管部门
指
下
导
情
管
上
理
报
镇（乡）人民政府
指
下
导
情
管
上
理
报
组织 协调
村（居）民委员会
指
下
导
情
管
上
理
报
村（居）民小组（自然村）
参与
县级防汛抗旱部门
县级相关部门
组织协调
……
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部
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源
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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群测群防组织指挥体系架构
二、组织指挥机构
• 县级组织指挥机构的构成：有山洪灾害防御任务的县级行政 区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由县 级人民政府主管领导任指挥长，水行政主管部门主要负责人 任副指挥长，指挥部成员由县级人民政府根据山洪灾害防御 工作需要确定，一般由水利、发改、国土资源、气象、民政 、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人组成。
一、群测群防背景
• 山洪灾害的特点决定了基层县、乡、村是防御的前沿和主体， 因此，如何充分发挥基层乡、村组织和群众自身的力量，是做 好山洪灾害防御工作的关键，必须加强群测群防体系建设。
• 群测群防用于山洪灾害防御大体是在进入本世纪以来，特别是 2002年9月4日温家宝总理关于山洪灾害防治批示，国家防总、 水利部2005年在全国12县开展的流域试点、2009年扩大到103 个县级试点建设，实践证明了是山洪灾害防御的有效措施之一 。
• 防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门，负责山洪灾 害防御日常工作。防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关业务部 门和专业人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作 组。
二、组织指挥机构
• 镇（乡）组织指挥机构的构成：有山洪灾害防御任务的镇 （乡）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作 ，镇（乡）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。
一、群测群防背景
• 2009年5月1日施行的《中华人民共和国防震减灾法》第 八条提出“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群 测群防活动，对地震进行监测和预防。”
• 地震灾害群测群防：是指群众参与的对地震的监测和预 防，就是到处设立观测点，发动群众力量，有效防范。
一、群测群防背景
• 地质灾害群测群防：是指群众性预测预防地质灾害工作的 统称。就是相对于政府或企业专门投入经费,委托专业部 门、采用专业技术进行重点地质灾害防治而言的。在地质 灾害易发区开展以当地民众为主体的监测、预报、预防工 作。
一、群测群防背景
体山 系洪
灾 害 群 测 群 防
组织指挥机构 责任制度落实 防灾预案编制 宣传培训演练 简易监测预警
二、组织指挥机构
二、组织指挥机构
• 山洪灾害防御工作实行县、乡两级人民政府行政首长负责 制。建立县（市、区、旗）、镇（乡）、行政村三级群测 群防组织指挥机构。
➢ 组织领导：县、乡两级人民政府和行政村委会 ➢ 技术指导：水利、防汛主管部门和相关业务单位 ➢ 防灾主体：危险区的广大人民群众 ➢ 防治对象：暴雨、洪水等山洪灾害防治区 ➢ 防治措施：提前预防、及时监测、 快速预警、有效避让
一、群测群防背景
• 《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的 若干意见》(国发[2010]31号)提出，要在有山洪灾害防治任务 的县（市、区）基本建成监测预警系统和群测群防体系。
• 群测群防在山洪灾害防御中地位重要，是除了专业化监测预 警系统之外的基层山洪灾害防御的主要手段。
• 国发31号文正式确立了群测群防在山洪灾害防御中的地位。
一、群测群防背景
• 山洪灾害是在特定的自然地理环境、特殊的地形地貌条件 下遭遇强降雨天气事件和不合理的人类活动导致的自然灾 害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易 于突发、难以预测，成灾很快、危害极大等特点。我国山 洪灾害点多面广，又多分散在偏远山丘区，治理难度大， 防治任务重，对这些灾害威胁区都进行治理，国家财力不 允许，完全依靠专业队伍进行监测预警也不现实。
一、群测群防背景
•山洪灾害群测群防：是指山洪灾害易发区的县（市、区）、 镇（乡）两级人民政府和村（居）民委员会，组织辖区内企、 事业单位和广大人民群众，在水利、防汛主管部门和相关专 业技术单位的指导下，通过防御组织建立、责任制落实、防 灾预案编制、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练 等手段，对由降雨引发的洪水等突发灾害进行监测预警的防 御措施，实现对山洪灾害的提前预防、及时监测、快速预警 和有效避让的一种主动防灾减灾体系。