安全生产法法规和理论1
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35 第 35页
中国安全生产科学研究院
地方性安全生产法规
北 京 市 安 全 生 产 条 例 处吉 理林 条市 例企 业 职 工 伤 亡 事 故 山 西 省 煤 炭 管 理 条 例 矿四 山川 安省 全《 法中 》华 实人 施民 办共 法和 国
中国安全生产科学研究院
36 第 36页
部门和地方政府安全生产规章
中国安全生产科学研究院
33 第 33页
安全生产方面的法律-人大发布的法律
基础法 专门法律
矿 山 安 全 法
相关法律
刑 劳 动 法 法
道 路 交 通 安 全 法
消 防 法
行 政 处 罚 法
中国安全生产科学研究院
34 第 34页
安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定
安 全 生 产 许 可 证 条 例 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 工 伤 保 险 条 例 行国 政务 责院 任关 追于 究特 的大 规安 定全 事 故 管建 理设 条工 例程 安 全 生 产 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例
中国安全生产科学研究院
11
2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官 屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人 生还，108人死亡。
中国安全生产科学研究院
12
2005年11月13日，中石油 吉林石化股份公司101厂双苯 车间发生爆炸事故，6人死亡， 2人重伤，疏散群众1万余人， 苯类污染物流入第二松花江, 对下游水域哈尔滨等沿江城市 居民生活用水和环境造成严重 影响。
一般人承 受水平
不可 不可 投资预防 采取措施 可以
中国安全生产科学研究院
3
主要内容
一、我国安全生产形势分析 二、我国安全生产法律法规和监管体系 三、安全生产管理理论和方法
中国安全生产科学研究院
4
一、我国安全生产形势分析
1安全生产形势依然严峻
各类事故伤亡总数居高不下 重特大事故频频发生
办设 非 法施 煤 设矿 计矿 审山 查建 与设 竣项 工目 验安 收全 许非 可煤 证矿 实矿 施山 办企 法业 安 全 生 产 施铁 办路 法建 设 工 程 招 标 投 标 实 经云 营南 安省 全矿 管山 理企 暂业 行承 规包 定联 合
中国安全生产科学研究院
37 第 37页
安全生产标准
国家标准 行业标准 地方标准
中介
标 准 制 定
宣 传 教 育
40
中国安全生产科学研究院
第二章 生产经营单位的 安全生产保障
（1）市场准入 （2）负责人安全责任 （3）安全投入 （4）管理机构 （5）培训与考核 （6）建设项目管理 （7）警示标志 （8）工艺与设备管理 （9）危险品管理
安全保障
（9）重大危险源管理 （11）生产经营场所管理 （12）危险作业 （13）劳动防护用品 （14）安全检查 （15）交叉作业 （16）承包、租赁管理 （17）事故救援 （18）强制性工伤保险
中国安全生产科学研究院
8
2005年2月14日，辽宁省阜新矿业 （集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大 瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。
中国安全生产科学研究院
9
2005年8月7日，广东省
梅州兴宁市大兴煤矿发生透
水事故，123名矿工遇难。
中国安全生产科学研究院
10
2005年11月27日，黑龙江省龙 煤集团七台河分公司东风煤矿发生 爆炸事故，造成171人死亡。
300 250 160 150
死 200 亡 人 150 数 指 数 100
50
死亡人数指数
GDP指数
140 130 G 120 D P 110 指 数 100 90 80
0 53' 58' 63' 68' 73' 78' 83' 年 份 88' 93' 98' 03'
70
1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势
中国安全生产科学研究院
42
团队文化
安全生产不同历史阶段
中国安全生产科学研究院
17
4典型安全生产案例剖析
时间：2001年7月17日3时40分 地点：广西南丹县龙泉矿冶 总厂拉甲坡矿 8月3日：中央工作组赴广西南丹 8月9日：国务院调查组到达南丹
广西南丹7.17特大 透水事故
8月20日：排干积水，共排水34万m3
12月19日：事故调查报告
中国安全生产科学研究院
41
第三章 从业人员的权利和义务
生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保
障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务
（第六条）。 1. 劳动合同（本法第44条、第89条） 2. 从业人员的权利（第45条到第48条）
3. 从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）
4. 工会的职责（本法第7条、第52条）
安全生产法规和理论
中国安全生产科学研究院
1
什么是安全？
A.多年来一直没有发生事故
B.不可接受风险得到有效控制
C.基本达到法律法规要求
中国安全生产科学研究院
2
美国人对交通意外事故风险的承受水平
风险 严重度 死亡 死亡 死亡 死亡 死亡 描述 可能性 (次 /人 · 年) 10-2 相当于人自然疾病死亡率 10-3 危险特别高 10-4 中等危险 10-5 低危险 <10-6 极低危险
第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚 则） （共19条） 第七章 附则 96，97条
配 套 法 规 、 规 章 和 标 准
中国安全生产科学研究院
39
第一章. 总 则
目 的
安全条件 主要负责人 从业人员 工 会
范 围
原 则
责任追究 鼓励科研 奖励成绩
单 位
安全生产
政 府
政 府 领 导 部 门 监 督
140000
160000
1991－2002年全国各类事故死亡人数
中国安全生产科学研究院
6
2001~2004年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
工矿 商贸 煤矿 非煤 矿山 1932 矿山所 占比例 61.3% GDP 工矿商贸 煤矿增 非煤 增长率 长率 增长率 增长率 7.3%
2001 12554 5670
中国安全生产科学研究院
22
原南丹县委副书记莫壮龙
受贿罪（7万元），依法判
处有期徒刑5年，并处没收 财产人民币3万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑 6年； 总和刑期11年，决定执行有 期徒刑10年，并处没收财产 人民币3万元。
中国安全生产科学研究院
23
原南丹县副县长韦学光
受贿罪（11万元），判
8.5%
9.1% 9.5% 8.6%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
7
矿山死亡人数
25000 20000 15000 10000 5000 0
非矿山死亡人数
91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02' 03'
1991－2003年全国矿山与非矿山事故死亡人数
中国安全生产科学研究院
15
3、事故宏观影响因素
法治环境 国家整体投入强度 产业结构中的制造业比重 总体生产力水平 国民经济增长速度 经济总量与规模
中国安全生产科学研究院
16
>10.0×10-5 >10.0~5.0×10-5 <5.0×10-5 <1.0×10-5
伤 害 发 生 率
自然本能
法治监督 自我管理
直接原因
非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
主要原因
以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
安全生产事故隐患分布广泛
高危职业危害日益突出
中国安全生产科学研究院
5
01' 99' 97' 95' 93' 91' 60000 97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577 85762 79442 80000
140000 130491 118000
100000 120000 死亡人数(人)
中国安全生产科学研究院
38 第 38页
2、中华人民共和国安全生产法
第一章 总则 1～15条（国家政策） 第二章 生产经营单位的安全保障 16～43 条（企业责任）（共28条） 第三章 从业人员的权利和义务 44～52条 （职工权益与工会作用）（共9条）
安 全 生 产 法
第四章 安全生产的监督管理 53～67 条 （国家职责） （共15条） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查 处理 68～76条（共9条）
非法采矿罪 单位行贿罪
重大责任事故罪
妨害作证罪 判处罚金人民币2400
万元；判有期徒刑二 十年，并处罚金人民 币二十万元。
26
中国安全生产科学研究院
自治区副主席王汉民 对长期以来河池地区，特别是大厂矿区持续混 乱，事故频发负有领导责任，给予行政记过处 分； 国土资源部勘察司司长仲伟志 在办理105号矿体探矿权认证过程中，对申请 资格审查不严，违法有关规定和工作程序，工 作失职，给予行政记过处分。
90'
91'
92'
93'
94'
95'
96'
97'
98'
中 国 新 发 、 死 亡 及 累 积 尘 肺 病 例 数 (1990-1998)
累积病例数 (人)
14
1 2 ,0 0 0
新发病例数 死亡病例数 累积病例数
6 0 0 ,0 0 0 5 5 0 ,0 0 0
中国安全生产科学研究院
2、安全生产对国家经济社会发展的重大影响
2002 14924 6995
2003 17315 6434 2004 16497 6027 平均 15323 6282
2052
2890 2699 2393
60.6%
53.9% 52.9% 57.2%
18.9%
16% -4.8% 7.85%
23.4%
-8% -6.3% 1.57%
6.2%
40.8% -6.6% 9.93%
处有期徒刑8年，并处没 收财产人民币4万元； 滥用职权罪，判处有期 徒刑6年； 总和刑期14年，决定执 行有期徒刑13年，并处 没收财产人民币4万元。
中国安全生产科学研究院
24
原河池地委原书记莫振汉
受贿罪、玩忽职守
罪数罪倂罚，依法 判处有期徒刑十四 年；
中国安全生产科学研究院
25
矿主黎东明
20
中国安全生产科学研究院
原南丹县委书记万瑞忠
受贿罪(321万元)，依法 判处死刑，剥夺政治权利 终身，并处没收个人财产 人民币50万元；
滥用职权罪，判处有期 徒刑7年；
数罪并罚，决定执行死 刑，剥夺政治权利终身， 并处没收个人财产人民币 50万元。
中国安全生产科学研究院
21
原南丹县长唐毓盛
受贿罪（36万元、美元1000元） 依法判处有期徒刑15年，剥夺政 治权利3年，没收财产人民币20万 元； 挪用公款罪（95万元），判处有 期徒刑7年； 滥用职权罪，判处有期徒刑7年； 总和刑期29年，决定执行有期徒 刑20年，剥夺政治权利3年，并处 没收财产人民币20万元。
中采用科学的安全管理方法。
中国安全生产科学研究院
30
二、我国安全生产法律法规
和监督管理体系
中国安全生产科学研究院
31 第 31页
1、安全生产法律法规体系
宪法
安全生产法律
国务院行政法规
国家标准
部门规章
行业标准
地方法规
地方标准
中国安全生产科学研究院
32
宪法—第二章
第四十二条
加强劳动保护 改善劳动条件
中国安全生产科学研究院
18
81人死亡 直接经济损失8000万元
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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19
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
中国安全生产科学研究院
27
5我国的安全生产方针
安全第一
预防为主
中国安全生产科学研究院
28
安全第一
Βιβλιοθήκη Baidu “安全第一”需要安全生产的法律、
法规和标准的支撑。
“安全第一”需要强有力的安全监
督管理。
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29
预防为主
“预防为主”需要研究分析事故致
因理论及其预防原理；
“预防为主”需要在安全生产管理
中国安全生产科学研究院
13
1 4 ,0 0 0
数 新 发 及 死 亡 病 例( 人)
1 0 ,0 0 0 8 ,0 0 0 6 ,0 0 0 4 ,0 0 0 2 ,0 0 0 0
5 0 0 ,0 0 0 4 5 0 ,0 0 0 4 0 0 ,0 0 0 3 5 0 ,0 0 0 3 0 0 ,0 0 0
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地方性安全生产法规
北 京 市 安 全 生 产 条 例 处吉 理林 条市 例企 业 职 工 伤 亡 事 故 山 西 省 煤 炭 管 理 条 例 矿四 山川 安省 全《 法中 》华 实人 施民 办共 法和 国
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36 第 36页
部门和地方政府安全生产规章
中国安全生产科学研究院
33 第 33页
安全生产方面的法律-人大发布的法律
基础法 专门法律
矿 山 安 全 法
相关法律
刑 劳 动 法 法
道 路 交 通 安 全 法
消 防 法
行 政 处 罚 法
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安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定
安 全 生 产 许 可 证 条 例 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 工 伤 保 险 条 例 行国 政务 责院 任关 追于 究特 的大 规安 定全 事 故 管建 理设 条工 例程 安 全 生 产 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例
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2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官 屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人 生还，108人死亡。
中国安全生产科学研究院
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2005年11月13日，中石油 吉林石化股份公司101厂双苯 车间发生爆炸事故，6人死亡， 2人重伤，疏散群众1万余人， 苯类污染物流入第二松花江, 对下游水域哈尔滨等沿江城市 居民生活用水和环境造成严重 影响。
一般人承 受水平
不可 不可 投资预防 采取措施 可以
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主要内容
一、我国安全生产形势分析 二、我国安全生产法律法规和监管体系 三、安全生产管理理论和方法
中国安全生产科学研究院
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一、我国安全生产形势分析
1安全生产形势依然严峻
各类事故伤亡总数居高不下 重特大事故频频发生
办设 非 法施 煤 设矿 计矿 审山 查建 与设 竣项 工目 验安 收全 许非 可煤 证矿 实矿 施山 办企 法业 安 全 生 产 施铁 办路 法建 设 工 程 招 标 投 标 实 经云 营南 安省 全矿 管山 理企 暂业 行承 规包 定联 合
中国安全生产科学研究院
37 第 37页
安全生产标准
国家标准 行业标准 地方标准
中介
标 准 制 定
宣 传 教 育
40
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第二章 生产经营单位的 安全生产保障
（1）市场准入 （2）负责人安全责任 （3）安全投入 （4）管理机构 （5）培训与考核 （6）建设项目管理 （7）警示标志 （8）工艺与设备管理 （9）危险品管理
安全保障
（9）重大危险源管理 （11）生产经营场所管理 （12）危险作业 （13）劳动防护用品 （14）安全检查 （15）交叉作业 （16）承包、租赁管理 （17）事故救援 （18）强制性工伤保险
中国安全生产科学研究院
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2005年2月14日，辽宁省阜新矿业 （集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大 瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。
中国安全生产科学研究院
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2005年8月7日，广东省
梅州兴宁市大兴煤矿发生透
水事故，123名矿工遇难。
中国安全生产科学研究院
10
2005年11月27日，黑龙江省龙 煤集团七台河分公司东风煤矿发生 爆炸事故，造成171人死亡。
300 250 160 150
死 200 亡 人 150 数 指 数 100
50
死亡人数指数
GDP指数
140 130 G 120 D P 110 指 数 100 90 80
0 53' 58' 63' 68' 73' 78' 83' 年 份 88' 93' 98' 03'
70
1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势
中国安全生产科学研究院
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团队文化
安全生产不同历史阶段
中国安全生产科学研究院
17
4典型安全生产案例剖析
时间：2001年7月17日3时40分 地点：广西南丹县龙泉矿冶 总厂拉甲坡矿 8月3日：中央工作组赴广西南丹 8月9日：国务院调查组到达南丹
广西南丹7.17特大 透水事故
8月20日：排干积水，共排水34万m3
12月19日：事故调查报告
中国安全生产科学研究院
41
第三章 从业人员的权利和义务
生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保
障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务
（第六条）。 1. 劳动合同（本法第44条、第89条） 2. 从业人员的权利（第45条到第48条）
3. 从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）
4. 工会的职责（本法第7条、第52条）
安全生产法规和理论
中国安全生产科学研究院
1
什么是安全？
A.多年来一直没有发生事故
B.不可接受风险得到有效控制
C.基本达到法律法规要求
中国安全生产科学研究院
2
美国人对交通意外事故风险的承受水平
风险 严重度 死亡 死亡 死亡 死亡 死亡 描述 可能性 (次 /人 · 年) 10-2 相当于人自然疾病死亡率 10-3 危险特别高 10-4 中等危险 10-5 低危险 <10-6 极低危险
第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚 则） （共19条） 第七章 附则 96，97条
配 套 法 规 、 规 章 和 标 准
中国安全生产科学研究院
39
第一章. 总 则
目 的
安全条件 主要负责人 从业人员 工 会
范 围
原 则
责任追究 鼓励科研 奖励成绩
单 位
安全生产
政 府
政 府 领 导 部 门 监 督
140000
160000
1991－2002年全国各类事故死亡人数
中国安全生产科学研究院
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2001~2004年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
工矿 商贸 煤矿 非煤 矿山 1932 矿山所 占比例 61.3% GDP 工矿商贸 煤矿增 非煤 增长率 长率 增长率 增长率 7.3%
2001 12554 5670
中国安全生产科学研究院
22
原南丹县委副书记莫壮龙
受贿罪（7万元），依法判
处有期徒刑5年，并处没收 财产人民币3万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑 6年； 总和刑期11年，决定执行有 期徒刑10年，并处没收财产 人民币3万元。
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23
原南丹县副县长韦学光
受贿罪（11万元），判
8.5%
9.1% 9.5% 8.6%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
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7
矿山死亡人数
25000 20000 15000 10000 5000 0
非矿山死亡人数
91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02' 03'
1991－2003年全国矿山与非矿山事故死亡人数
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15
3、事故宏观影响因素
法治环境 国家整体投入强度 产业结构中的制造业比重 总体生产力水平 国民经济增长速度 经济总量与规模
中国安全生产科学研究院
16
>10.0×10-5 >10.0~5.0×10-5 <5.0×10-5 <1.0×10-5
伤 害 发 生 率
自然本能
法治监督 自我管理
直接原因
非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
主要原因
以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
安全生产事故隐患分布广泛
高危职业危害日益突出
中国安全生产科学研究院
5
01' 99' 97' 95' 93' 91' 60000 97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577 85762 79442 80000
140000 130491 118000
100000 120000 死亡人数(人)
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38 第 38页
2、中华人民共和国安全生产法
第一章 总则 1～15条（国家政策） 第二章 生产经营单位的安全保障 16～43 条（企业责任）（共28条） 第三章 从业人员的权利和义务 44～52条 （职工权益与工会作用）（共9条）
安 全 生 产 法
第四章 安全生产的监督管理 53～67 条 （国家职责） （共15条） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查 处理 68～76条（共9条）
非法采矿罪 单位行贿罪
重大责任事故罪
妨害作证罪 判处罚金人民币2400
万元；判有期徒刑二 十年，并处罚金人民 币二十万元。
26
中国安全生产科学研究院
自治区副主席王汉民 对长期以来河池地区，特别是大厂矿区持续混 乱，事故频发负有领导责任，给予行政记过处 分； 国土资源部勘察司司长仲伟志 在办理105号矿体探矿权认证过程中，对申请 资格审查不严，违法有关规定和工作程序，工 作失职，给予行政记过处分。
90'
91'
92'
93'
94'
95'
96'
97'
98'
中 国 新 发 、 死 亡 及 累 积 尘 肺 病 例 数 (1990-1998)
累积病例数 (人)
14
1 2 ,0 0 0
新发病例数 死亡病例数 累积病例数
6 0 0 ,0 0 0 5 5 0 ,0 0 0
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2、安全生产对国家经济社会发展的重大影响
2002 14924 6995
2003 17315 6434 2004 16497 6027 平均 15323 6282
2052
2890 2699 2393
60.6%
53.9% 52.9% 57.2%
18.9%
16% -4.8% 7.85%
23.4%
-8% -6.3% 1.57%
6.2%
40.8% -6.6% 9.93%
处有期徒刑8年，并处没 收财产人民币4万元； 滥用职权罪，判处有期 徒刑6年； 总和刑期14年，决定执 行有期徒刑13年，并处 没收财产人民币4万元。
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原河池地委原书记莫振汉
受贿罪、玩忽职守
罪数罪倂罚，依法 判处有期徒刑十四 年；
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矿主黎东明
20
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原南丹县委书记万瑞忠
受贿罪(321万元)，依法 判处死刑，剥夺政治权利 终身，并处没收个人财产 人民币50万元；
滥用职权罪，判处有期 徒刑7年；
数罪并罚，决定执行死 刑，剥夺政治权利终身， 并处没收个人财产人民币 50万元。
中国安全生产科学研究院
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原南丹县长唐毓盛
受贿罪（36万元、美元1000元） 依法判处有期徒刑15年，剥夺政 治权利3年，没收财产人民币20万 元； 挪用公款罪（95万元），判处有 期徒刑7年； 滥用职权罪，判处有期徒刑7年； 总和刑期29年，决定执行有期徒 刑20年，剥夺政治权利3年，并处 没收财产人民币20万元。
中采用科学的安全管理方法。
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二、我国安全生产法律法规
和监督管理体系
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1、安全生产法律法规体系
宪法
安全生产法律
国务院行政法规
国家标准
部门规章
行业标准
地方法规
地方标准
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宪法—第二章
第四十二条
加强劳动保护 改善劳动条件
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81人死亡 直接经济损失8000万元
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
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5我国的安全生产方针
安全第一
预防为主
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安全第一
Βιβλιοθήκη Baidu “安全第一”需要安全生产的法律、
法规和标准的支撑。
“安全第一”需要强有力的安全监
督管理。
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预防为主
“预防为主”需要研究分析事故致
因理论及其预防原理；
“预防为主”需要在安全生产管理
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1 4 ,0 0 0
数 新 发 及 死 亡 病 例( 人)
1 0 ,0 0 0 8 ,0 0 0 6 ,0 0 0 4 ,0 0 0 2 ,0 0 0 0
5 0 0 ,0 0 0 4 5 0 ,0 0 0 4 0 0 ,0 0 0 3 5 0 ,0 0 0 3 0 0 ,0 0 0