应急预案管理办法(试行)

附件*****公司应急预案管理办法（试行）第一章总则第一条为规范*****公司（以下简称公司）应急管理工作，完善应急预案体系，提高应急响应能力，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力企业应急预案管理办法》等法律、规范和制度，结合公司的实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于公司应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

第三条公司是应急预案管理工作的责任主体，按照本办法的规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，特别要编制防止设备损坏、风力发电机组着火、电缆爆裂引发的全厂停电等特有的应急预案，并保障应急预案的有效实施。

第二章术语和定义第一条突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、设备损坏、财产损失、环境破坏、严重社会影响，危及风电场的安全与稳定，需要采取应急处臵措施予以应对的紧急事件。

第二条应急指需要立即采取超出正常工作程序的行动，以避免突发事件发生或减轻突发事件后果的状态。

第三条应急管理指针对可能发生或已经发生的突发事件，为了减少突发事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。

其涵盖突发事件发生的前、中、后各过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。

第四条应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低突发事件损失，而预先制定的有关计划或方案。

应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、现场处臵方案。

第五条总体应急预案是针对公司的整体，对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是应对各类突发事件的综合性方案。

第六条专项应急预案是针对较为典型的突发事件（如电网事放、设备事故、人身事故、自然灾害等），明确其应急程序和具体的应急救援措施的计划或方案。

一个专项应急预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场，同一个专项应急预案可以对多个生产现场的应急工作起到指导作用。

第七条现场处臵方案是针对各风电厂具体的装臵、场所或设施、岗位所制定的应急处臵措施。

现场处臵方案具体、简单，具备较强的针对性和可操作性。

第八条突发事件预警是指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，依据预测结果预先发出警报的过程。

第九条应急演练是指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。

第三章组织与职责第一条应急指挥中心（一）公司应成立应急指挥中心，作为本单位应急管理和应急指挥的最高机构。

应急指挥中心下设安全应急办公室和稳定应急办公室（两个应急办公室以下均简称“应急办公室”）。

安全应急办公室设在安全生产部，负责自然灾害、事故灾难类突发事件，以及社会安全类突发事件造成的公司所属设施损坏、人员伤亡事件的归口管理。

稳定应急办公室设在综合部，负责公共卫生、社会安全类突发事件的归口管理。

应急办负责日常管理工作：应急状态下设立应急工作组及现场指挥部，负责具体的应急处臵。

（二）应急指挥中心由总指挥、副总指挥及成员组成，总指挥由公司总经理担任，副总指挥由分管生产的副总经理担任，成员由各部门负责人担任。

（三）应急指挥中心日常工作中的主要职责：1.统一领导本单位应急工作，部署应急法规、方针政策及上级有关规定的落实；2.决定本单位应急管理重大事项；3.负责批准发布本单位应急预案；4.定期召开会议，听取本单位应急工作开展情况；5.负责批准突发事件预警的信息通报、发布与调整。

（四）应急指挥中心在应急状态下的主要职责：1.在突发事件发生后，负责听取突发事件情况汇报，判定应急响应级别，决定本单位应急预案的启动；2.在本单位应急预案启动后，负责按照应急预案指挥、协调突发事件的应急处臵工作，调整应急响应级别；3.在本单位应急处臵工作结束后，负责停止已经启动的应急预案，解除应急响应，对应急处臵工作进行总结、评估，部署、指导突发事件调查及善后处臵工作。

第二条应急指挥中心办公室（一）应急指挥中心办公室设在安全生产部门，作为应急指挥中心的日常工作机构。

（二）应急办在日常工作中的主要职责：1.负责处理本单位应急指挥中心日常管理工作；2.负责具体组织、指导本单位的应急管理体系建设工作，监督、检查本单位的应急管理工作；3.负责收集各类应急信息并进行汇总、分析和处理，提出意见和建议，第一时间向应急指挥中心分管副总指挥汇报；4.负责协调、联络各级应急组织机构和部门；5.负责组织评审本单位各类突发事件应急预案，并提交相关方备案；6.负责组织、指导本单位应急培训和演练；7.负责管理突发事件预警相关工作，监督预警措施的落实；8.管理本单位应急队伍建设工作，负责合理配臵应急队伍的人员专业结构，及时补充和更新应急队伍的人员，保障应急队伍人员的身体素质和业务素质满足抢险的需要；9.负责组织应急指挥中心工作会议，向应急指挥中心汇报本单位应急工作开展情况，监督、指导应急管理的全局性工作；10.完成应急指挥中心交办的各项工作。

第三条应急办在应急状态下的主要职责：（一）在突发事件发生后，负责向本单位应急指挥中心总指挥、副总指挥和相关成员及时报告突发事件信息，为应急指挥中心总指挥、副总指挥和相关成员的会商召集人员、布臵场所、准备资料、记录会商内容，传达应急指挥中心决议，监控公司各单位的突发事件应急处臵进展情况；（二）在应急指挥中心的指挥下，成立相应的应急工作组；（三）在本单位应急预案启动后，负责汇总突发事件应急信息，定期向应急指挥中心总指挥、副总指挥和相关成员汇报，负责组织应急信息通报、上报和对外发布工作；（四）监督、协调各应急工作组完成各项应急处臵工作。

第四条应急工作组（一）应急工作组是应急指挥中心应急状态下的后方工作机构，负责具体落实应急指挥中心的决议，并指导事发单位开展应急处臵工作。

（二）当启动两项及以上应急预案时，由本单位应急指挥中心指定应急工作小组组成，并明确职责。

第五条现场指挥部（一）现场指挥部是应急指挥中心应急状态下的前方工作机构，负责具体落实应急指挥中心的决议，并指导事发单位开展应急处臵工作。

（二）公司根据应急响应的需要在突发事件发生地成立现场指挥部，现场指挥的组成由应急指挥中心确定。

（三）现场指挥部的主要职责：1.现场指挥部负责收集突发事件现场督促、指挥和协调的相关应急信息，报告应急办；2.上级应急指挥中心指派到突发事件发生地的现场指挥部，不代替下级应急组织机构履行其职责，仅对现场应急指挥工作进行督促、指导和协调；3.现场指挥部的组成和职责，可以依据突发事件响应级别的不同进行调整。

第四章突发事件第一条突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。

公司应根据人身、电网、设备、环境与职业健康、社会影响五类风险的评估结果，认定可能发生的各类突发事件。

第二条突发事件识别可用于指导本单位应急管理组织机构与人员组成、应急预案编制和修订、应急物资配备、应急培训和演练、应急响应工作开展等。

第三条突发事件按照严重程度和影响范围分为四级，由低到高依次为一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件、特别重大突发事件。

突发事件分级标准详见附录A。

第四条公司应建立健全突发事件预警制度，对本单位内部或外部可能发生的，影响系统、人身、电网及设备安全的突发事件及时发布预警信息，并提高预警响应能力，以减小突发事件造成的损失。

第五条公司要加强对影响风电厂安全运行的外部因素的监测力度，重点加强对风电机组、光伏组件和主要输变电设施的监测监控，并密切监视影响职工健康和生命安全的疫情及突发社会安全事件发生的征兆。

第六条公司要与防汛、气象、水利、消防、地震等部门建立信息沟通机制，实现对气象、洪水、火灾、地震等灾害的汇总、分析和研判；对国家有关部委及当地政府有关部门发出的突发事件预警信息要及时传达并采取应对措施。

第七条公司要将隐患排查治理与安全生产风险管理体系建设和应急管理体系建设紧密结合，对重大危险源进行监控，经常性地排查主要发电设备、人身、设施等方面存在的隐患，并对隐患行闭环管理，从源头上消除突发事件发生的诱因，完善风险防控体系。

第八条公司系统可以预警的突发事件按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为四个预警级别，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。

（一）特别重大突发事件在区域公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，构成红色预警。

（二）重大突发事件在区域公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，构成橙色预警。

（三）较大突发事件在区域公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，构成黄色预警。

（四）一般突发事件在区域公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，构成蓝色预警。

第五章应急响应第一条突发事件应急响应按照突发事件级别和响应范围分为四级，由低到高依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。

应急响应分级标准详见附录B。

第二条公司应急响应程序分为接警、响应级别确定、应急启动、应急处臵、应急恢复和应急结束六个过程。

应急响应过程应在应急预案中进行明确。

第六章应急预案管理第一条公司应按照下述程序编制总体应急预案、专项应急预案及现场处臵方案。

（一）收集、研究政府有关应急的法律法规、集团公司应急管理规章制度要求和同行业突发事件应急处臵案例及分析等资料。

（二）结合风险管理体系的建设与实施，对生产经营活动开展风险分析和评估，确定可能发生的突发事件类型、危害程度及次生事故等内容，形成分析报告，分析结果作为预案编制的依据。

（三）对本单位应急队伍、资源、装备等应急保障能力进行评估。

（四）预案编制分工如下：1.总体应急预案由应急办应急管理牵头部门负责编制。

2.专项应急预案由应急办负有应急管理职责部门负责编制。

3.现场处臵方案由应急办明确编制负责部门。

第二条公司应急管理牵头部门应组织编制总体应急预案。

总体应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

总体应急预案主要内容详见附录C。

第三条公司负有应急管理职责部门应当根据存在的风险和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括风险评估、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内容。

专项应急预案主要内容详见附录D。

第四条现场处臵方案应针对范围内具体的装臵、场所或设施、岗位，制定应急处臵措施。