公共安全管理的理论
公共安全危机管理第二章[1]
![公共安全危机管理第二章[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/04e33301b52acfc789ebc923.png)
第二节
政治主义理论
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）政治主义理论的假设 危机未必是坏事，对危机的认识更重要 （二）政治主义理论对公共安全危机的认识
四种制度化的语言风格：
1、修辞性的 2、司法性的 3、行政性的 4、讨价性的 语义创造危机。
——埃德尔曼
事件、事故、惨剧、丑闻
二、政治主义理论的公共安 全危机事件管理模式的启示
事前
事后被动响应
全面管理
事中 事后
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 第一、公共安全危机的对策 第二、公共安全危机的信息 第三、公共安全危机的时间
从某种意义上说，时间可以被认为是危 机事件处置是否成功的关键。
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 二、从反应到管理的转化
传统：当日常生活中出现危机后，管理 当局是如何组织和管理应对这一事件的，如 何决策应急目标的，如何提出管理模式的。 转化：对公共安全危机事件的更全面关 注。管理部门需要用全新的视角，立体式地 看待公共安全危机事件，并且科学地从被动 响应转化成主动管理。
第四节
社会冲突理论
社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相 互冲突层面来理解公共安全危机出现的原因， 这一理论尤其对于那些属于公共安全危机范 畴的群体性事件的研究有着重大意义。 社会冲突理论认为，危机的出现是社会各 阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶 段后的必然产物。也就是说，社会各阶层占 有的政治、经济利益的不均衡性是导致危机 事件发生的根本原因之一；社会冲突理论还 认为，社会冲突在人类社会中是不可避免的， 它是存在于人类社会的各个方面。
第二章 公共安全危机的基本 理论
第一节 第二节 第三节 第四节 工具主义理论 政治主义理论 正常事件理论 社会冲突理论
范维澄公共安全三角形理论模型
范维澄公共安全三角形理论模型在当今的社会中，安全和可持续发展之间存在着相互依存的关系，而如何更好地平衡安全与可持续发展，已经成为社会发展中不可避免的课题。
为此，范维澄于1986年提出了一种新的理论公共安全三角形理论模型，以解决此问题。
它将安全概念作为一个三角形的三条边，将三个构成安全的要素安全性、可靠性和可用性划分到三个角上，来说明这三个要素相互牵制，可通过彼此相互作用，表现出平衡关系，以达到公共安全可持续发展的目标。
范维澄提出的安全三角形理论模型，包括安全性、可靠性和可用性这三个基本要素。
其中，安全性指的是传统意义上的安全，就是系统的安全抵御任何恶意的攻击，避免系统被造成损坏，确保公共安全的可靠性和完整性。
可靠性的概念是指系统的正常运行能力，指的是系统的可用性，即系统是否能够按所要求的方式完成各项职能。
可用性是指系统在正常运行时能否在所有情况下提供正确、准确和可靠的结果。
安全性、可靠性和可用性之间存在着紧密的相互关系，范维澄把他们作为安全的三角形的三条边，这三角形的三条边表明，三个要素之间相互制约，当任意一个要素变化时，另外两个要素也会自动得到调整，保持三者的恒定的平衡关系，从而实现整个系统的安全性。
这个理论模型有助于社会可持续发展，有利于改善公共安全概念，增强公众安全意识和安全素质。
范维澄提出的安全三角形理论模型不仅有助于改善社会安全，也有助于实现可持续发展。
其主要包括以下几方面内容：一是建立良性的利益关系，进而实现安全竞争。
通过建立良性的利益关系，可以确保各个个体在竞争中受到平等的治理，并在公共安全的前提下实现可持续发展。
二是提倡全民参与，提高复杂问题的解决能力。
全民参与是让公众受益的有效途径，同时也有助于提高全民的应急预计能力，保证复杂问题的及时解决。
三是推动社会转型，改善社会安全保障体系。
社会转型逐渐改善社会安全保障体制，促进社会可持续发展。
范维澄公共安全三角形理论模型是一种新的理论模型，它把安全性、可靠性和可用性这三个要素作为安全的三角形的三条边，认为安全性、可靠性和可用性之间存在着相互制约的牵制关系，可以通过彼此相互作用，表现出平衡关系，以达到公共安全可持续发展的目标，有助于实现安全可持续发展。
公共安全管理知识考试
公共安全管理知识考试公共安全管理知识考试汇总公共安全管理知识考试内容包括但不限于以下几个方面：1.城市公共安全隐患排查与防范2.突发事件应急处置与预防3.网络安全与信息安全4.社区公共安全服务与管理5.公共安全法律法规与政策6.公共安全宣传与教育7.公共安全技术防范与监控8.公共安全科研与技术应用9.公共安全国际合作与交流具体考试内容会根据考试大纲、考试机构和考试时间等因素而有所不同。
公共安全管理知识考试归纳公共安全管理知识考试归纳一、公共安全管理概述公共安全管理，是指政府及有关部门针对社会公共安全问题，预防、控制和减少灾害事故的发生，保障公众的人身、财产安全的管理活动。
1.风险与风险管理(1)风险：由危险事件或灾害事件引起的，并对人们的生命、财产和社会环境造成破坏和威胁的一次性事件。
(2)风险管理：即有计划地、有针对性地减少或预防潜在的灾害事故的发生，将可能造成的损失减少到最低程度的管理活动。
2.安全与危险(1)安全：无危险、无灾祸、无疾病等。
(2)危险：潜在的危险因素影响和损害。
(3)安全与危险：安全与危险是矛盾的统一体，两者相互依存、相互转化。
3.安全哲学(1)安全第一：安全是人的最基本需求之一，是生命和财产的最根本保障之一，是社会稳定和经济发展的重要保障。
(2)安全第一思想：在思想上始终坚持安全第一，把安全放在首位。
(3)安全第一原则：在各项工作中，都要始终坚持安全第一，防止和克服一切与安全第一思想相对立的思想。
4.安全文化(1)安全文化：是指人类安全生产、生活创造的文化积淀，是一种特有的物质和精神财富。
(2)安全文化的作用：引导人们重视安全，珍惜生命，重视安全教育，提高安全意识。
1.公共安全法律法规概述公共安全法律法规，是指国家立法机关或其他有权机关制定或认可的，用于保障公共安全的法律规范的总称。
2.公共安全法律法规体系公共安全法律法规体系，是指由公共安全法律规范构成，并由不同法律规范组成的有机联系的统一整体。
公共安全危机管理的基本理论
公共安全危机管理的基本理论（最新版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种类型的安全管理制度，如通用安全、交通运输、矿山安全、石油化工、建筑安全、机械安全、电力安全、其他安全等等制度，想了解不同制度格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!In addition, this shop provides you with various types of safety management systems, such as general safety, transportation, mine safety, petrochemical, construction safety, machinery safety, electrical safety, other safety, etc. systems, I want to know the format and writing of different systems ,stay tuned!公共安全危机管理的基本理论第一节政治主义理论政治主义理论提供的理论视角，主要体现在如何正确看待和认识公共安全危机事件这一方面。
公共管理的基本理论
自20世纪80年代以来，世界范围内 掀起了一股全球性、持续性的公共行政 改革浪潮： • 这场改革是对“公私”二元分离关系 的超越，即对公民身份、政府角色与 功能、政府与公民的社会关系、政府 与市场的关系的再认识，探索公共事 务多元治理、多种制度安排的解决之 道。
三、公共管理主体及其责任
（一）公共管理主体及其分类
• 1、公共管理的核心主体――政府 • 政府是公共管理的核心主体，这是因为 (1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公 共服务，这是政府存在的合法性基础 (2)政府作为共同体利益的代表者，对公共事 务的治理承担最终责任。 (3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的 地位并不是一样的，政府承担着公共事务 “元治理”的角色。
利益追求的合法性：
• 人们对利益的追求和理性的选择，如果不 能得到制度和法律意义上的承认和保护， 也将难以实现。因此，只有在市场经济时 代，人们利益追求的合理性才能得到普通 承认；只有在保护公民权利的时代，人们 对利益追求的合法件才能得到确立；只有 社会具备对政府权力进行限制和有效制约 的宪政制度安排，人们追求利益的合理性 与合法性才能得到最终的保障。
政府中心论者站在政府与社会不一致的人 性观和集体理性假设的基础上认为：
• 政府是“善”和“公益” 的化身， 要对无知、盲动和自私的个体损害公 共利益的行为加以限制；政府的责任 是最大限度的为社会谋求“善”和 “公益”；政府应尽量扩大介入私人 社会的范围和程度，垄断更多的公共 事务。
现实中，政府对经济和社会领域的干预以及 政治对市场支配地位的确立是从19世纪末到 20世纪初开始出现的： • 马克思主义和凯恩斯主义对这一进程的发 展具有重大的意义，他们促成了政府干预 的合法化。 • 社会主义国家根据马克思主义的思想，普 遍建立了彻底的公有制经济和计划经济体 制，政府不仅自上而下、一统到底包揽了 一切公共事务，而且还以单位制为核心来 配置一切权力、资源和社会福利。 • 资本主义国家根据凯恩斯理论，在二战后 普遍建立了政府干预体系，建立了完善的 福利经济体系，个体生活从“摇篮到坟 墓”，无不受政府活动的影响。
公共安全理论
公共安全理论
公共安全理论是指以公共利益为首要出发点，全面审慎评估包括政府的政策、措施从而最终促进公众安全的一种理论。
它注重指导性作用，重视政策和公共安全之间的作用机制，以实现公共安全政策的社会效益最大化，开展有效防范和控制危害的措施，从根本上改善人民的工作、生活环境，保障人民的安全无虞。
公共安全理论实质上集中体现在以下三个层面：第一，政策专业性。
确定公共安全管理的合理政策，有必要以客观、专业化的思维方式进行，从整体上考虑，考虑各个细节的实际影响，例如明确公共安全管理的分类标准、公共安全管理政策的内容设计等。
第二，主体性。
公共安全理论注重调整公共安全管理政策主体和规范主体的关系，根据实际情况确定哪些是被管理的主体，哪些是执行政策的主体，哪些是推动政策落实的主体，以确保公共安全政策的有效实施。
第三，综合性。
公共安全理论重视社会综合效应，把公共安全管理的目标分解成层次型的指标，结合具体的时空条件，从政策、规范、预防控制、应急等方面，确定整体方案具体实施细节，从而有效地实现公共安全的效果。
公共安全的理论从宏观的层面，强调完善政策机制、调整规则机制、建立防范管理体制等，从而形成了一个全面有效的体系做法，有利于维护公共安全。
可以说公共安全理论的形成和发展，是当前安全管理体系进入社会效益最大化的一个重要桥梁，为我们的和平安宁生活提供有力的保障。
城市公共安全管理的理论与实践
城市公共安全管理的理论与实践在现代城市的发展过程中，公共安全管理问题已成为摆在人们面前的一大难题。
如何保障城市的公共安全，防止各种灾害和意外事件的发生，成为了城市管理者必须面对的一个重要问题。
本文将从城市公共安全管理的理论和实践两个方面进行探讨。
城市公共安全管理的理论城市公共安全管理的理论包含了许多方面，如公共安全的定义、公共安全管理的原则、公共安全的分类、公共安全管理的目标等。
下面将重点介绍几个与城市公共安全管理紧密相关的理论。
一、应急管理理论应急管理是指在突发事件发生时，快速响应、高效应对、协调有序的组织、指挥、指导和调度各项资源的一个过程。
应急管理理论的出现，能够帮助城市管理者做好应急准备工作，为城市的突发事件提供科学、有效的管理方法。
二、风险管理理论风险管理是指在有限资源下，根据安全技术接受程度、财务、法律和政策限制，对存在的风险进行分析、评估、规划和实施控制措施的过程。
在城市公共安全管理中，风险管理有利于识别并分析各种风险，为城市管理者提供有效的管理建议。
三、信息化管理理论信息化管理是指将先进的计算机和通信技术应用于城市的管理中，以提高城市综合管理的能力和水平的管理过程。
信息化管理理论在城市公共安全管理中起到了很大的作用，可以帮助管理者积极掌握城市公共安全情况，及时采取管理措施。
城市公共安全管理的实践城市公共安全管理的实践主要包括了公共安全管理机构的建立、公共安全管理政策的制定、公共安全应急预案的编制等方面，下面将分别进行讲解。
一、公共安全管理机构的建立公共安全管理机构是城市公共安全管理的重要组成部分。
城市公共安全委员会、公共安全管理局等组织机构的建立，能够为城市公共安全管理提供有力的支撑，保障城市公共安全。
公共安全管理人员的职业培训和技能提升也是非常关键的。
公共安全管理人员应该具备相关的技能和知识，能够熟练掌握应急管理、风险管理等理论和方法。
二、公共安全管理政策的制定公共安全管理政策是城市公共安全管理的一项基础性工作。
公共安全三角形理论模型
公共安全三角形理论模型
中国公共安全三角形理论，它把公共安全复杂性的内涵和细节的表达进行了归纳和体现，
形成了以三角体形式展示的“公共安全三角形理论模型”。
这一发展就是要把公共安全理论
源头、实践基础和解决方案三个要素联系起来，针对公共安全复杂性的新挑战，试图通过
深入探讨风险视角研究公共安全三角形，以找出公共安全理论发展和实践改进两个重要方
面的持续关系和关联，以确保公共安全的未来发展。
三角形的三角顶点代表了三个公共安全要素：公共安全理论、实践基础和解决方案。
首先，公共安全理论是指安全控制要素、安全绩效标准、安全数据分析、安全审查和评估以及其
他安全管理的原理和准则的研究和探讨。
其次，实践基础包括安全领域的法规规定、安全标准、专业安全技术和参考方案等，它们可以帮助实施公共安全理论。
最后，解决方案则涉及安全技术、安全技术解决方案和安全产品使用情况，这些都是在有限的资源、条件和环境的限制下，为满足安全需求而提出的运用公共安全理论以及参照实践基础的可行方案。
从理论上讲，公共安全三角形理论旨在指导现行安全防护和管理体系；从实践上讲，它更
有助于提高准确度、提供安全经验积累和提升警戒状态，为优化制定安全防护和管理模型
提供了有效模型。
公共安全管理的理论
的生存和发展存在着严重的威胁。
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
1、风险、风险社会和风险管理 3）风险管理：是指通过风险识 别、风险评估、风险驾驭、风 险监控等一系列活动来防范风 险的管理工作。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 1）致灾因子（hazard）概念及内涵
记住：致灾因子 ：会潜在地影响人们的健康与安全、个人
财产和自然环境的危险源。
通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。它 对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发事 件的发生。
2018/12/28
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性
理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每
一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一 类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其 原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
公共安全管理的理论
添加 标题
公共安全管理的实践经验总结：公共安全管理需要政府、 社会各界共同努力，需要建立健全的法律法规体系、应 急预案体系、宣传教育体系等，同时还需要加强国际合 作，共同应对公共安全挑战。
添加 标题
公共安全管理的实践发展趋势：随着社会的发展和 技术的进步，公共安全管理也需要不断发展和创新。 未来公共安全管理将更加注重预防和预警，加强智 能化和信息化技术的应用，提高公共安全管理的效 率和水平。
公共安全管理的成功案例
公共安全管理实践的启示
公共安全管理的实践经验：在应对突发事件中，公共安全管理需要具备快速响应和协调配合的能 力。
公共安全管理的实践经验：公共安全管理需要注重预防措施的制定和实施，以降低安全风险。
公共安全管理的实践经验：公共安全管理需要加强信息共享和沟通，提高应急处置的效率和效果。
添加标题
添加标题
全球化的挑战：跨国安全问题、 国际恐怖主义等全球化挑战对公 共安全管理提出了更高的要求。
社会问题的复杂性：社会问题的 复杂性和多样性给公共安全管理 带来了巨大的挑战，需要更加全 面和细致的应对策略。
公共安全管理的发展趋势
信息化：利用大数据、人工智能等技术提高公共安全管理的效率和准确性。
单击添加标题
公共安全管理的 理论基础
公共安全管理的 未来发展
公共安全管理的 基本概念
公共安全管理的 实践经验
公共安全管理的定义
公共安全管理的重要性
保障公民生命 财产安全：公 共安全管理旨 在预防和应对 各类突发事件， 保护公民的生 命财产安全。
维护社会稳定： 有效的公共安 全管理有助于 化解社会矛盾， 减少犯罪率， 维护社会稳定。
风险管理：公共安全管理理论在 识别、评估和控制风险方面提供 了有效的工具和方法。
公共管理基础理论
3、我国旳公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政旳要求； 党旳十五届五中全会《提议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革旳主要目旳； 党旳十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制旳改革目旳。由此看 来，发展市场经济需要相应旳公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运营模式由计划经济时期 旳生产建设财政，逐渐转变为社会主义市 场经济条件下旳公共财政。
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中旳政府 （1）市场失灵 1）市场失灵旳原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
2）、市场失灵旳体现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断旳形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源旳过分使用
（2）、政府旳经济职能与政府失灵 1）、政府旳经济职能： 资源配置职能
公共管理者，是指在当代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理旳公职人员。
1、公共管理者旳角色。 （1）执行与捍卫宪法旳角色。 （2）人民受托者旳角色。 （3）贤明少数旳角色。 （4）平衡轮旳角色。 （5）扮演分析者和教育者旳角色。
2、公共管理者旳技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊疗技能 （5）沟通技能
2）、三个部门旳协作与配合
领域 活动主体
第一部门
政治 政府组织
第二部门 经济 营利组织
提供主要物品
主要资源起 源
主要组织目 旳
垄断性公共 物品 强制性税收
公共利益
私人物品 销售收入 私人利益
第三部门
社会
非获利组 织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
公共安全管理的理论模板
公共安全管理的理论模板一、引言部分公共安全是国家、社会和个人生活中非常重要的一项工作，它关系到国家的稳定和人民的福祉。
为了有效地管理和维护公共安全，各国不断总结经验、发展理论，并不断改进管理方法和手段。
本文将以公共安全管理为研究对象，从理论的角度探讨其管理模板。
二、概念界定公共安全是指国家、社会和个人生活中对人民的生命财产和社会秩序的保护。
公共安全管理是指通过制定和执行相应的管理方法和措施，维护和提高公共安全水平的活动。
三、理论模板1.风险管理理论风险管理理论是公共安全管理的基础，并具有普遍适用性。
该理论强调对可能出现的风险进行全面的分析和评估，并采取相应的预防和控制措施。
风险管理理论包括风险识别、风险评估、风险控制和风险监测四个方面。
在公共安全管理中，可以通过建立风险预警系统、完善应急机制等方式来实施风险管理。
2.安全文化理论安全文化理论强调安全是一种价值观和行为规范，需要在整个社会范围内推广和树立。
公共安全管理需要倡导安全文化，以促进公众对安全问题的认识和关注，培养社会公众的安全意识和安全素养。
安全文化理论强调以人为本，将安全视为每个人的责任，通过教育和宣传等方式，提高公众的安全意识和自我保护能力。
3.社会治安理论社会治安理论是指社会对治安问题的研究与管理。
社会治安理论研究社会治安状况、问题原因、影响因素以及管理措施等方面内容。
在公共安全管理中，社会治安理论可以用于分析和解决社会治安问题，建立社会治安机制和手段，提高社会治安水平。
4.法治理论法治理论是指通过法律手段来管理和维护公共安全。
法治理论强调法律权威，以法律作为保障公共安全的基础。
在公共安全管理中，法治理论可以用于建立健全的法律体系和法律机构，完善法律法规，加强法律执行力度，确保法律的严肃性和公正性。
四、实践案例以国的公共交通安全管理为案例，说明公共安全管理理论模板的应用。
1.利用风险管理理论，对公共交通安全进行全面的风险识别和评估，确定可能存在的安全风险和隐患。
公共安全“三角形”理论模型
公共安全“三角形”理论模型
公共安全“三角形”理论模型：
1、突发事件是三角形的一个边,研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用,即突发事件携带或产生哪些作用,而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。
2、“三角形”的第二条边是承灾载体。
在突发事件的作用下产生破坏,其实是对承灾载体的损害。
承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。
承灾载体在突发事件的作用下,可能产生本体的破坏,也可能产生功能的缺失。
3、第三条边是应急管理。
应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中,如何施加人为干预作用。
公共安全三角形理论模型要素
公共安全三角形理论模型要素1.法律法规：法律法规是指国家或地方政府制定的关于公共安全的各项规章制度、法律法规、标准规范等。
法律法规起到规范、调控和保障公共安全的作用。
它通过明确法律责任、界定行为规范、规范组织行为、约束公民行为等方式来保护公共安全。
法律法规的制定应当充分考虑社会变革和公共安全需要，确保适用性和可操作性。
同时，法律法规要具有有效的执行方式，确保其能够全面覆盖公共安全领域，实现对各种安全问题的预防和处置。
2.公共安全治理机构：公共安全治理机构是负责公共安全管理和协调的组织。
这些机构包括政府相关部门、公共安全部门、司法机构等。
在这个要素中，公共安全治理机构承担着制定安全政策、规划和协调安全资源、监督和实施法律法规、应急救援和处置安全事件等职责。
公共安全治理机构的成功运作和高效管理对于实现公共安全目标至关重要。
这需要确立明确的职责划分、协同合作机制、信息共享机制和危机响应机制，实现公共安全资源的整合和优化配置。
3.公民的参与：公民参与是指社会成员在公共安全保障中发挥的积极作用。
公民的参与可以分为个体层面和群体层面。
个体层面的参与包括遵守安全规则、采取主动防护措施、提高安全意识等。
群体层面的参与包括社区安全组织、志愿者服务、公共安全宣传教育等。
公民的参与不仅能够提高公共安全的底线，还可以提供丰富的信息资源和人力支持，增强公共安全治理的可操作性和可持续性。
同时，公民的参与还可以促进公众对公共安全的认识和信任，提高社会的安全文化和安全素养。
以上就是公共安全三角形理论模型的要素。
这三个要素相互关联、相互依存，它们之间的协调和配合是实现公共安全的关键。
要构建一个强大的公共安全体系，需要在法律法规的基础上建立高效的公共安全治理机构，并最大限度地发挥公民的积极作用。
只有通过这种综合治理的方式，才能够全面提升公共安全水平，保障社会的和谐稳定和人民的生命财产安全。
公共安全管理的理论
公共安全管理的 基本概念、理论和原则 本讲核心问题
2018/11/4
本讲主要内容
1
2
3
公共安全管 理的几个基 本概念
公共安全管 理的基本理 论
美国公共安 全管理的8 个基本原则
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
你所知道的基本概 念有哪些？？
2018/11/4
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 2）承灾体（hazard bearing body）
定义：承受灾害的对象。 分类：人类、财产与自然资源两类（国外学者）。
宏观承灾体和微观承灾体。
研究目的不一样，承灾体层次也就不一样
阅读文献：2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害承灾体分类与脆弱性评价
2018/11/4
突发事件分类注需要意的问题
在突发事件的分类上，还需要注意以下三个方面的问题：
（1）以上各类彼此并不是截然对立的，相互之间愈发呈现多元和共时的 特征，在特定的情景下可能相互转化，即带来所谓的“涟漪反应（dimple effect）”。比如，有些事件很难说是由于自然原因、人为原因或者其他原因 造成的；一些技术灾害（如有毒物质的泄漏），也可能导致生态破坏。
清华大学 学者薛澜 等人
六阶段模型 危机避免、危机的准备管 理、危机的确认、危机的 控制、危机的解决、从危 机中获利
从组织行为的角度进行分 析 阶段划分更为细致
诺曼·奥 古斯丁
4R模型
减少、预备、反应、恢复
课后把这部分的内容发给 大家，自己学习
罗伯 特·希斯
我国突发事件分期情况
分 发生 期 阶段 主要 任务 机制 设置 内容 应急预案体系；城乡规划符合预防与应急管理的 需要；预防并防范潜在隐患；完善应急培训、演 练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保 障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开 发等 突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、 评估制度；监测制度；预警制度；社会安全事件 信息报告制度等 应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协 作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息； 群众性基层自治组织应急职责；有关单位的应急 职责；公民应当履行的义务等 损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后 工作；调查、应急处置工作总结等
公共安全管理的概念
管理主体：有组织的政府行为 管理对象：各种灾害 管理的目标：保护民众的生命、财产和环境 管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生 时的应急，以及灾害过后的重建
四、公共安全管理的理论基础 1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）
实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和 行动体系更加紧密的结合 在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们 对所有类型的紧急事态的适用范围
4、应急管理的生命周期理论
（1）四阶段理论、全方位法 依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为 预防/减除（Mitigation）、准备（Preparedness）、 应对（Response）、重建（Recovery） （2）各阶段内容 减除（Mitigation）：消除或减轻危险的效果
管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或 条件
2、什么是公共安全管理 就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾 害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行 的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活 动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、 财产不遭到或减少损失的一种安排 国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专 门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成 型的指导性理论体系 公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的 社会 公共危机分类
实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急 事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、 提供紧急救济、搜寻和救援等
重建（Recovery）：为受影响的社区提供重建手段
修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、临时住所、 财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质重建、 公共情报、实施经济影响研究
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
又叫易损性，指一个区域财产、社会、经济面临灾害 的脆弱或者易损程度，或者是面临灾害时将会出现损失的
可能性或概率。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 讨论：为什么要对突发事件进行分级？
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 讨论：为什么要对突发事件进行分级？
突发事件分级：是应急处置的基础。
事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、 预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等 诸多问题。因此，突发事件的分级是应急处置的基础。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 2）承灾体（hazard bearing body）
定义：承受灾害的对象。 分类：人类、财产与自然资源两类（国外学者）。
宏观承灾体和微观承灾体。
研究目的不一样，承灾体层次也就不一样
阅读文献：2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害承灾体分类与脆弱性评价
2018/11/4
突发事件分类注需要意的问题
在突发事件的分类上，还需要注意以下三个方面的问题：
（1）以上各类彼此并不是截然对立的，相互之间愈发呈现多元和共时的 特征，在特定的情景下可能相互转化，即带来所谓的“涟漪反应（dimple effect）”。比如，有些事件很难说是由于自然原因、人为原因或者其他原因 造成的；一些技术灾害（如有毒物质的泄漏），也可能导致生态破坏。
清华大学 学者薛澜 等人
六阶段模型 危机避免、危机的准备管 理、危机的确认、危机的 控制、危机的解决、从危 机中获利
从组织行为的角度进行分 析 阶段划分更为细致
诺曼·奥 古斯丁
4R模型
减少、预备、反应、恢复
课后把这部分的内容发给 大家，自己学习
罗伯 特·希斯
我国突发事件分期情况
分 发生 期 阶段 主要 任务 机制 设置 内容 应急预案体系；城乡规划符合预防与应急管理的 需要；预防并防范潜在隐患；完善应急培训、演 练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保 障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开 发等 突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、 评估制度；监测制度；预警制度；社会安全事件 信息报告制度等 应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协 作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息； 群众性基层自治组织应急职责；有关单位的应急 职责；公民应当履行的义务等 损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后 工作；调查、应急处置工作总结等
公共安全管理基本概念的逻辑关联性
危险 社会常态
（公共安全状态）
致灾因子
人·财产·公共工程·环境
条件·作用·后果
事件
风险 风险社会
脆弱性
承灾体
风险管理
2018/11/4
图解公共安全管理的基本概念
看图解释： 1、风险和风险管理 2、致灾因子、承灾体 和脆弱性
3、突发事件
课堂讨论： 以地震、非典、交通事故等等灾 害为例解释上述公共安全管理的基 本概念
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，《中华人民共和国突发事件应对法》 将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、 重大、较大和一般四级。同时，根据突发事件可能造成 的危害程度、紧急程度和发展趋势，顺应将自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级， 并依次用不同颜色标明（红橙黄蓝）
致灾因子通常分为自然致灾因子（natural hazards）和技术 致灾因子（technological hazards）。
自然致灾因子（natural hazards）是源自自然地极端事件，
可分为气象致灾因子、水文致灾因子和地质致灾因子。 技术致灾因子（technological hazards）是源自人的控制 过程，但其影响深入社会生活的各个方面。
1、风险、风险社会和风险管理 2）风险社会：在全球化发展背景下, 由于人类实践所导致的全球性风险 占据主导地位的社会发展阶段,在这 样的社会里,各种全球性风险对人类
的生存和发展存在着严重的威胁。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
1、风险、风险社会和风险管理 3）风险管理：是指通过风险识 别、风险评估、风险驾驭、风 险监控等一系列活动来防范风 险的管理工作。
第二讲 公共安全管理的理论
公共安全管理的 基本概念、理论和原则 本讲核心问题
2018/11/4
本讲主要内容
1
2
3
公共安全管 理的几个基 本概念
公共安全管 理的基本理 论
美国公共安 全管理的8 个基本原则
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
你所知道的基本概 念有哪些？？
2018/11/4
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减2018/11/4源自一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
了解：“脆弱性”（vulnerability）一词来源于拉 丁文vulnerabilis，意思是“受伤”。
理解：在应急管理领域，脆弱性主要衡量人或事物
相对于致灾因子的易损性。
2018/11/4
（2）突发事件类型的具体规定，必须为各种新情况、新变化预留空间， 并适时调整和更新。现代社会在一定意义上说是高风险的社会，随着形势的不 断发展变化，危机的不确定因素将会不断出现。例如，我国于1989年制定的 《传染病防治法》，由于相关规定的不完备，给2003年“非典”疫情初期的疾 病预防和控制造成很多麻烦。 （3）政府应急管理体系应当以突发事件为中心，在科学总结、归纳各类 突发事件的特点、发展规律和应对机理的基础上，加强各类突发事件的应急管 理机制建设以及相互之间的协调、配合和衔接。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 1）致灾因子（hazard）概念及内涵
记住：致灾因子 ：会潜在地影响人们的健康与安全、个人
财产和自然环境的危险源。
通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。 它对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发 事件的发生。
2018/11/4
补充扩展： （1）脆弱性影响因素和表现形式
（暴露程度、敏感性、结构性脆弱、社会-经济因素）
（2）脆弱性评价
阅读文献：区域承灾体脆弱性指标体系与精细量化模型研究
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
理解：一些致灾因子是不可控制的，但对于脆弱性，人们是 大有可为的。举例？？
2018/11/4
三、我国突发事件的分级
我国四级国家威胁预警系统
突发事件等级 I级（特别重大） II级（重大） III（较大） 威胁程度 I级（特别严重） II级（严重） III级（较重） 预警颜色 红 橙 黄
IV（一般）
IV级（一般）
蓝
资料来源：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》， 2007年11月1日正式颁布实施。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性
理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每
一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一 类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其 原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸
2018/11/4
不同分期方法
模型类型 组成部分 特点 宏观性划分 易于被广泛接受 专家代表 伯奇 古斯 芬克 三阶段模型 阶段前、危机、阶段后
F模型（四 征兆期、发作期、延续期、 用医学术语形象描述了危 阶段生命周 痊愈期 机的生命周期 期模型） 提出危机引发前存在着预 警信号，应做到危机防范 五阶段 危机预警和危机管理准备 阶段、识别危机阶段、隔 离危机阶段、管理危机阶 段，以及处理善后并从危 机中获益 课后把这部分的内容发给 大家，自己学习
Ⅰ级设备突发事件 是指各种自然灾害损坏设备或设备本身损坏，导致电网出现下列条 件之一者定为Ⅰ级设备突发事件： （1）佛山电网总负荷损失达20％及以上； （2）任一带负荷运行的500kV 变电站全站失压； （3）3个及以上220kV变电站失压。 Ⅱ级设备突发事件 （1）佛山电网总负荷损失5％以上20%以下； （2）禅城区区域负荷损失20%以上，或10kV线路跳闸比例30%以上, 必要时可提级响应； Ⅲ级设备突发事件 （1）禅城区区域负荷损失10%以上20%以下，或10kV线路跳闸比例 10%以上30%以下，必要时可提级响应； Ⅳ级设备突发事件 （1）禅城区区域负荷损失5%以上10%以下，或10kV线路跳闸比例5% 以上10%以下，必要时可提级响应；
致灾因子会减少风险发生的可能性，降低脆弱性会减 小风险的严重性。