突发性环境污染事件中环境信息公开文题概论
论突发性环境事件的政府环境信息公开
◆ 政 法 论 坛
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２ ０ １ ３・１ ２ （ 上）
论突发性环境事件的政府环境信息公开
梁苏琴
摘 要 环境 信 息的公 开 不仅是 公众 环境 知情权 实现 的 重要 方 式 ，也 是公 众在 突发性 环境 事件 产 生后 维 护 自身生命健 康 和财 产等权 益 以及积极 有 效参 与事件 处置 的前提 。要 建 立和 完善 交发 性环 境 事件 的环境 信息 制度 ．就必 须结合 这类 事件
时发布 有 关突 发事件 事 态发展 和应 急 处置 工作 的信 息 。该条款 三、 我 国突发性 环境 事件 政府 环境 信息 公开 的现 状、 问题
的各种 显性和 隐性 的信息加 以收集 和整理 ， 并在 一定 范围 内以适 息 ， 更重 要 的在 于吸 引公众 积极 有效 的与政 府共 同应对 事件 。 因 当形 式公开 ， 用 以提 供各种 刺激 和激 励机 制 ， 从 而改进环 境行 为 ， 为， 尽 管在 应对环 境 污染事 件过 程 中政府 的作 用 占据 主导 地位 ，
正常， 甚至可 能导致 国家 危机 和 国际间 的污染 纠 纷 。 正是 由于各 的信 息 。如 果政 府 对公众 不能 及时 、 准 确地 公布环 境污 染信 息 ，
类突 发性环 境污 染事故 的性质 、 规模 、 发展趋 势各异 ， 自然 因素和 甚至进 行信 息的隐 瞒和封 锁， 不难 想象 人们在 不知情 的情况 下就
作者 简介 ： 梁苏琴 ， 上海政 法 学院 。
一
、
因此， 在突 发环 境事件 应对 过程 中 ， 规 定完 善的信 息公 开制度 以
突发环境事件应急处置中的信息公开问题研究
突发环境事件应急处置中的信息公开问题研究作者：庄秀英来源：《职工法律天地·下半月》2017年第04期（550025 贵州民族大学法学院贵州贵阳）摘要：我国突发环境事件的高发给政府带来极大的压力，甚至成为阻碍社会发展的隐患。
我国立法对在突发环境事件应急处置中信息公开中特殊性、行政问责机制和对公民的救济机制、对媒体的监管等方面的规定仍存有不足。
关键词：突发环境事件；应急处置；信息公开；完善在突发环境事件的处置中，信息公开是极其重要的步骤。
一是突发环境事件因其突发性、广泛性和危害严重性导致其公开与普通环境信息不同，防止恐慌和维护平稳的社会秩序是必要的。
二是政府履行环境行政管理职能、保护公众环境知情权参与权和约束政府行政权力的要求。
一、突发环境事件应急处置中信息公开的立法现状一是环境保护法中有关突发环境事件信息公开的规定。
新《环境保护法》中第47条规定了各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的应急处置工作。
此外，本次修法专门设立了信息公开和公众参与作为第五章。
足见此次修法对于环境信息公开与公众参与给与了极大的重视。
其中第53条可以视为对公民拥有环境知情权的规定。
第54条第二款规定了有关部门应当依法公开突发环境事件信息。
第68条规定了应当依法公开环境信息而未公开的责任问题。
第58条规定了法律规定的组织可以进行公益诉讼。
二是其他法律规定。
在单行环境与资源保护法律中只有2008年修订的《水污染防治法》第66条中规定各级人民政府及有关部门依照《突发事件应对法》的规定做好应急处置工作。
2011年环境保护部颁布的《突发环境事件信息报告办法》规定过于笼统且并未顾及突发环境事件应急处置中信息公开的特殊性，不利于实际操作。
二、我国突发环境事件处置中信息公开存在的问题（一）对象不清且信息发布不统一现行的环境信息公开立法的规制对象主要是常规的环境信息和环境事件。
突发性环境污染事件中政府信息公开问题探究
突发性环境污染事件中政府信息公开问题探究作者：张利鹏来源：《卷宗》2015年第09期摘要：突发性环境污染事件信息公开不仅是公民实现知情权的重要渠道，同时也是解决环境污染事件，减少人民财产和人身损失的重要手段，对于稳定社会秩序也发挥着重要作用。
建构突发性环境污染事件政府信息公开机制，必须结合突发性环境污染事件本身的特殊性，依据我国目前立法实际情况，完善政府信息公开工作。
关键词：突发性环境污染事件；政府信息公开；知情权；制度建构1 问题的提出2014年6月4日，中国环境保护部公布了《2013年中国环境质量状况公报》，据统计2013年全国共发生突发环境事件712起，较上年增加31.4%。
公报称，2013年全国共发生重大突发环境事件3起，较大突发环境事件12起，一般突发环境事件697起。
未发生特别重大突发环境事件。
同时，公报还指出，生产安全事故和交通运输事故仍是引发突发环境事件的主要因素。
不难看出，我国已经进入了环境事件的高发期，各种环境问题层出不穷。
突发性环境事件不仅严重威胁到我国公民的个人财产、乃至生命健康安全，更给我国社会和整个国家的稳定发展埋下了隐患。
1.1 公民个人利益和地方政府利益之冲突在突发性环境事件中，政府机关部门掌握着大量的公共信息资源。
面临突发的环境污染事件，地方政府部门往往担心影响自身政绩，希望尽快息事宁人。
正是基于地方政府自身的考虑，在接到通报后，地方政府对于突发环境污染事件信息往往只是选择性的公开，难以全部公开，且常常公布的环境信息不够及时、准确。
然而，突发性环境污染事件与公众的财产、人身紧密相连，直接涉及到公众利益。
面临突发性环境事件，公民的持续关注与政府的掩饰隐瞒这二者之间必然会产生矛盾，难以调和。
政府的不作为必然会损害公民的个人利益，引发社会的不满，大量群体性事件的发生就不足为奇了。
1.2 政府信息公开主体不明确2006年1月24《国家突发环境事件应急预案》开始实施，其中规定：“全国环境保护部际联席会议负责突发环境事件信息对外统一发布工作。
突发环境事件应急处置中的信息公开问题研究
摘
要： 目前 ， 中国 已经进入 突发环境事件的 高发期 ， 成 为公 民的生命 、 财产安 全， 乃至整个国家经济、 社会发展 的
隐患。 突发环境 事件具有 突发性 、 蔓延性 、 严重危害性三个突 出特征 。 由此 决定 了突发环境事件信 息公 开过程 中政府主 动公开的法定义务 ， 公开信 息更加及 时、 准确、 完整 ， 具有统一性 以及政府 问责机制 的及 时启动性。通过 中国突发环境
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旦发生 ， 无论是污染 物扩散 ， 传播 规律 ， 其危 害程 度等 ， 很难 在极短的时间内明确 ， 甚至可能导致 国家危机和 国际间的纠
纷。（ ３ ） 严重危害性。突发环境事件造成 的危害 ， 通 常直接威
布有关突发事件事态发展和应急处置工作 的信息 。 ” 第６ ３条 规定， “ 地方各 级人 民政 府和县级 以上各级人 民政府有 关部 门违 反本法规定 ， 不 履行法定 职责 的， 由其上 级行政机关 或 者监察机关责令 改正……” 这两条则 准确 及时公 开信息定位 为政府法定义务 ， 违者将受到行政处分。 ２ ． 环境保护单位 法律 法规的规定。２ ０ ０ ０年修订 的《 大气
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ２ ３
污染 防治法》第 ２ ０ 条规定 ， “ 单位 因发生事故 或者其他突发 性事件 ， 造成 或者可 能造成大气 污染事故 ， 必须立 即采取 防
作者简 介： 许 瓒（ １ ９ ９ ４ 一 ） ， 女， 吉林吉林人 ， 从事环境法研 究。
（ 一） 突发环境事件 的概念与特征 对 突发环境事件的 内涵及外延 ， 目前学界 尚未形成一致 的结论 。根据《 国家 突发环境事件应急预案》 第７ ． １ 条和《 突 发环境事件信 息报告办 法》 第 １ 条 的规 定 ， 突发环境 事件是 指突然发生 ， 造成或者可能造成重大人员伤亡 ， 重大财产损失 和对全 国或者某一地 区的经济社会稳定 ， 政治安定构成重大 威 胁和损害 ， 有重大社会影响的涉及公共 安全 的环境事件 。 突发环境事件 ，相 比较于普通事件 ，其特 征极 其明显 ： （ １ ） 突发性 。 突发环境事件没有 固定的发生时间 ， 突然发生有 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ很大的偶然性和瞬时 ｌ 生。因其发生迅速 ， 人们缺乏预 防而可
突发性环境污染事件中政府信息公开问题探究
在 突 发 性 环 境 事 件 中 ，政 府 机 关 部 门 掌 握 着 大 量 的 公 共 信 息 资
源 。面临突 发的环境污 染事件 ，地 方政府部 门往 往担心影 响 自身政
绩，希望尽快息事宁人。正是基 于地方政府 自身的考虑，在接 到通报 后，地方政府对于突发环境污染事件信 息往往 只是选择性的公开，难 以全 部公开 ，且常常公布的环境信息不够及时 、准确 。然而，突发性 环境污染事件 与公众 的财产 、人身紧密相连 ，直接涉及到公众利益。 面临突发性环境事件 ，公 民的持续关注 与政府 的掩饰隐瞒这二者之间 必然会产生矛盾，难 以调和 。政府的不作为必然会损害公 民的个人利 益，引发社会的不满，大量群体性事件的发生就不足为奇了。
扩大政府 信息公 开的范 围，其一就 是要扩大政 府信息 公开的 内 容。政府 掌握着大量的公共信 息，而依据宪法的规定公民拥有 的知情 权。因此 ，政府应当主动全面公开环境污染信息，这既是政府保护 公 民知情权 的应有之义 ，也是解决环境 问题 的有效途径；其二政府 是要 扩大环境信 息公开对象 。环境信息的公开不能 只面 向少数群体，整个 社会都应当了解事态 的进度与发展，以便于群策群力 ，集中社会 各界 力量解 决问题 ｛其三是要扩大政府环境信息公开 的方式。除 了常规的 新闻发布会以外，政府必须与时俱进，充分利用现在 的网络平台。如 可 以利用微博和微信公众账号等便利社会各界了解事态发展 的渠道， 保证环境污染信 息的有效发布。
实 际情 况 ，完善 政府 信 息公 开工 作 。 关键 词 ：突发 性 环境 污 染事件 ；政 府信 息公开 ；知 情权 ；制度 建构
１问题的提出 ２ ｏ １ ４ 年６ 月４ 日，中国环境保护部公布了 ｛ ２ ｏ １ ３ 年中国环境质量状 况公报》，据统计２ ０ １ ３ 年全国共发生突发环境事件７ １ ２ 起 ，较上年增加 ３ ｌ ＿ ４ ％ 。公报称 ，２ ０ １ ３ 年全国共 发生重大突发环境事件３ 起，较 大突发 环境 事件１ ２ 起 ，一般 突发环 境事件 ６ ９ ７ 起。未发生特别重大突发环境 事件 。同时 ，公报还指 出，生产安全事故和 交通运输事故仍是引发突 发环境事件 的主要 因素 。不难看出，我国已经进入 了环境事件的高发 期，各种环境 问题层 出不穷 。突发性环境事件不仅严重威胁到我国公 民的个人财产、乃至 生命健康安全 ，更给我国社会和整个 国家 的稳定
突发环境事件信息公开制度
突发环境事件信息公开制度摘要信息公开是公众知情权实现的重要方式。
《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布对政府信息公开起到一定的促进作用。
但实施状况并不乐观，难以发挥在突发环境事件信息公开中应有的作用，还需完善的制度予以保障。
关键词突发环境事件；信息公开；知情权环境信息的公开是解决环境问题的重要途径，是公众参与环境管理的内在要求和解决环境问题不可或缺的重要方法。
在以往的突发环境事件应对中，几乎每一次突发环境事件从产生到恶化，都或多或少的存在信息没有及时公开的情况。
《政府信息公开条例》被称为“阳光法案”，是中国法治进步的重要表现，理应体现信息公开制度的价值目标：保障公民知情权、促进政府依法行政和发挥政府信息服务功能Ⅲ。
但是，实践中对于突发环境事件的信息公开，尤其在近年来发生的松花江污染事件、厦门PX事件和2010年西南干旱、夏季洪涝灾害等突发环境事件应对中暴露出其还有待于完善之处。
本文拟结合《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》对我国突发环境事件信息公开制度作一探讨。
一、突发环境事件信息公开的价值《政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获得政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用，制定本条例。
”该法的颁布对政府信息公开起到了一定的促进作用，有利于突发环境事件信息的传播，体现了突发环境事件信息公开的价值。
(一)保障公众知情权，调动公众积极参与我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
人民是国家权力的享有者，人民对政府行使权力的内容、程序和过程享有知情权、参与权和监督权，这一规定为公众知情权提供了宪法保障。
另外，党的十七大报告和政府工作报告指出：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
”因此，在突发环境事件应对中，政府应当及时、充分、准确地向媒体和公众公开突发环境事件的相关信息，保障公民知情权，使公众能够对突发环境事件有—个全面、真实的了解，从而调动公众积极主动参与到突发环境事件应对中。
论突发性环境污染事件环境信息公开的必要性_朱谦
收稿日期：２００７－０１－３０作者简介：朱谦（１９６４－），男，安徽安庆人，苏州大学法学院副教授，法学博士，中国法学会环境资源法研究会常务理事。
近年来在《中国法学》、《法律科学》、《比较法研究》、《法学》、《法商研究》等核心杂志上发表４０多篇论文，其中多篇为人大复印资料全文转载。
基金项目：江苏省社会科学基金规划项目《科学发展观下的环境民主问题研究》（项目编号０６ＪＳＢＦＸ００６）的阶段性成果之一。
摘要：突发性环境污染事件环境信息的公开是公众环境知情权实现的重要方式。
之所以强调在突发性环境污染事件中的环境信息公开，是因为环境信息的公开有利于公众对于生命健康、财产等自身权利的维护，有利于突发性环境污染事件中社会秩序的稳定，有利于公众有效参与突发性环境污染事件的处置。
关键词：环境污染事件；环境信息；环境知情权；信息公开中图分类号：Ｘ５０７文献标志码：Ａ文章编号：１６７１－６１９１（２００７）０２－００４９－０４１问题的提出所谓突发性环境污染事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。
与一般污染排放相比，突发性环境污染事故没有固定的排放时间和排放方式，往往突然发生且来势凶猛，有着很大的偶然性和瞬时性。
其形式趋于多样化，可能表现为溢油事故、有毒化学品污染事故、核污染事故等多种类型，涉及众多行业和领域。
它不仅可能造成事故现场的人身伤亡和财产损失，而且由于污染后的长期整治和恢复所需费用可观，间接损失也很严重。
此外，这种污染容易引起社会生活、生产秩序的不正常，甚至可能导致国家危机和国际间的污染纠纷。
正是由于各类突发性环境污染事故的性质、规模、发展趋势各异，自然因素和人为因素互为交叉作用，其处理过程较一般污染事故更为困难和艰巨。
自２０世纪７０年代以来，世界上突发性重大环境污染事件频繁发生。
环境信息公开现状、问题及对策研究
环境信息公开现状、问题及对策研究摘要：近年来，突发性环境事故频发，暴露出我国政府环境信息通报与公开力度的不足。
目前存在环境信息公开的力度过低，公开的环境信息内容单一、难查阅、难理解，环境信息公开制度落实不到位等问题。
本文通过数据调研，对H市环境信息公开的现状和问题进行分析，提出切实可行的对策。
只有政府转变工作思路和工作态度，认识到环境保护工作的重要性和环境信息公开的必然性，真正为民众服务，使社会达到环境信息高效真实的发布和民众自发的对其监督的效果，才能真正地解决环境信息公开的问题。
关键词：环境信息；信息公开；现状；对策1 研究背景近年来，我国由环境敏感项目引发的群体性事故频发。
有关资料显示，自1996年以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速。
[1] 特别是2012年以来，四川什邡、江苏启东、浙江宁波、云南昆明等一系列轰动社会和网络的环境群体性事件相继发生，中国社会进入”环境敏感期”，已无可置疑。
这些突发性环境事件，暴露出环境信息通报与公开的不足。
[2]2007年4月，《环境信息公开办法》（简称《办法》）出台，标志着我国初步建立了环境信息公开制度。
[3] 环境信息公开有利于提高公众的环保意识，加强环保部门对污染源的监管和治理，从而改善公众的生活环境。
城市生活环境与公众的身体健康以及城市的整体面貌和发展水平都密切相关，因而，做好环境信息公开对建设美好文明的城市意义重大。
本文通过调研，尝试探讨造成目前环境信息公开的现状，分析存在的问题，并在此基础上提出相应对策建议。
2 研究方法（一）数据的收集与处理本调查以H市居民为调查对象，调查时间为2013年10月15日至2013年10月30日。
通过向H市居民随机发放问卷，共回收有效问卷512份。
调查对象年龄从17岁到60岁不等，包括农民、个体户、企事业单位职工、政府工作人员、企业员工、学生等。
以描述性分析为主，建立数据模型对调查数据进行统计分析。
此外，本次调研还对当地环保部门进行走访，以得到环保部门的一手数据。
环境保护工作中的信息公开与参与
环境保护工作中的信息公开与参与随着全球环境问题的日益严重，各国开始重视环境保护工作，并将其作为国家发展的重要方向之一。
而在环境保护工作中，信息公开与公众的参与发挥着至关重要的作用。
本文将探讨环境保护工作中信息公开与参与的意义，并分析其在实践中的具体应用。
一、信息公开的意义信息公开是指政府和相关机构按照法律法规的要求，主动向社会公开环境保护相关信息，使公众能够了解环境状况、政府政策和措施等。
信息公开的意义在于增加透明度、提高决策的科学性和公正性、促进公众参与，从而推动环境保护工作的顺利进行。
首先，信息公开增加了决策的透明度。
通过向公众公开环境保护相关信息，政府能够展现其对环境问题的认识和态度，公众对环境问题的关注度也能够得到提高。
政府公开相关信息的举措，让公众更清晰地了解政府的环境保护政策，从而提高政府工作的透明度。
其次，信息公开有利于提高决策的科学性和公正性。
信息公开可以让公众了解到环境问题的全貌和复杂性，从而使决策者在制定环境保护政策时能够更科学、更客观。
此外，信息公开还能够让公众了解到政策制定过程中的各种因素和利益关系，避免政策的偏袒和不公平。
最后，信息公开促进了公众的参与。
环境保护工作不仅仅是政府和相关机构的事情，也需要广大公众的支持和参与。
信息公开可以提高公众对环境问题的关注度和参与度，让公众了解到自己对环境保护的责任和义务。
公众的参与不仅能够为环境保护工作提供更多的资源和支持，还可以通过舆论监督等方式推动政府的环境政策的改进。
二、信息公开与参与的实践在环境保护工作中，信息公开与公众的参与已经取得了一系列的成果。
首先，在环境监测方面，随着监测技术的发展，环境数据的收集和分析已经越来越完善。
许多地方政府和环保机构将环境监测数据通过网络等方式公开，供公众查询和使用。
公众可以通过了解环境监测数据，了解到周围环境的状况，同时也可以监督政府及相关企业是否达到环境排放标准。
其次，在环境规划方面，信息公开也起到了积极的作用。
环境影响评价中信息公开问题探析
环境影响评价中信息公开问题探析摘要：随着我国关于环境影响评价的相关法律的颁布和社会大众对信息公开的要求，环评工作中的信息公开问题越来越引起社会的广大关注。
本文针对我国环境影响评价过程中信息公开制度存在的问题进行了剖析。
关键词：环境影响评价信息公开环评制度前言环境信息公开是首先是充分实现公众知情权的需要。
信息公开，不仅是公众参与政府决策的前提条件，更是公众参与环境影响评价程序的前提。
公众如果不能充分地了解相关的环境信息，就不能有效地参与环境影响评价决策过程之中。
一、环境影响评价中信息公开的意义环境保护信息公开工作事关人民群众的知情权、参与权和监督权。
《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》把环境保护信息公开作为政府信息公开工作的八个重点领域之一，充分体现国务院对环境保护工作的高度重视。
关于环境影响评价中信息公开的意义有以下几点：1提高公众的对环境影响评价政策和项目的认同感公众的广泛的参与可以使公众获得项目主人翁的感觉，增加公众对于政府决策的认同程度，并能够乐意接受最后的决策，从而尽可能地避免公众自力救济情况的发生，避免环境纠纷的产生或妥善地解决环境纠纷。
2提高环境开发活动的效率通过适当的公众参与，可以及早发现问题，清理问题的深度与广度，并能掌握拟议行为波及地区的关注点，从而早日寻求解决问题之途径。
3可以有效地协调多重利益之间的冲突在环境影响评价中建立信息公开制度，广泛地吸纳公众的参与，使得不同利益群体的需求得到了充分地表达，最大程度地平衡了各方的利益诉求。
4监督政府和环境行政部门的工作及环境法的实施在大多数发展中国家，由于受经济发展优先这一因素的影响，尤其是我国各级行政部门每年都要完成上级经济增长定量指标。
因此，环境法的效力在实践中也往往因决策部门的轻视而不能得以充分体现，导致一些不合理的决策及随之而来的环境破坏。
通过公众参与和信息公开，可以强迫政府对环境问题的重视及重新认识，最终实现发展经济与保护环境的双赢。
环境保护工作中的信息公开与参与
环境保护工作中的信息公开与参与在环境保护工作中，信息公开与参与是至关重要的方面。
通过公开环境信息，可以增加公众对环境问题的认知和了解，激发公众的环保意识。
同时，公众的广泛参与可以提供更多的资源和创新思路，共同推动环境保护工作的实施。
本文将分析环境保护工作中信息公开与参与的重要性，并讨论如何确保有效的信息公开和广泛的参与。
一、信息公开的重要性信息公开是环境保护工作的基础。
公众有权知道有关环境的信息，并参与决策过程。
对环境问题的了解可以帮助公众意识到环境问题的紧迫性和严重性，进而主动采取措施改善环境状况。
此外，信息公开还可以促进政府部门和企业的透明度，增强环保行动的监督和问责机制。
因此，健全的信息公开制度是环境保护工作的关键。
二、保障有效的信息公开1.建立健全的法律法规建立健全的法律法规是实现信息公开的基础。
法律法规应规定环境信息的公开范围、公开的流程和方式等，并明确政府和企业的信息公开义务。
同时，对于环境数据的收集和管理也需要有明确的规定，确保数据的真实可信。
2.构建信息公开平台政府和企业应建立信息公开平台，向公众提供便捷获取环境信息的渠道。
这个平台可以包括官方网站、移动应用程序等，用于发布环境数据、政策文件、项目评估报告等相关信息。
同时，公众也可以通过这些平台提出问题、投诉或建议。
3.提高信息公开的透明度政府和企业应确保信息公开的透明度，向公众提供准确、及时、全面的环境信息。
公众应充分了解环境问题的现状、原因和影响，从而更好地参与环境保护工作。
三、广泛参与的重要性环境保护工作需要广泛的参与。
公众参与可以提供更多的资源和专业知识，促进环保技术的发展和创新。
此外，公众的关注和意见也可以推动政府和企业采取更加负责任的行动。
因此，广泛的参与是促进环境保护工作的关键。
四、确保广泛的参与1.强化公众参与意识政府和企业应加强宣传，提高公众参与环境保护工作的意识。
通过各种渠道，向公众传达环保知识和信息，并鼓励公众积极参与环境保护活动。
关于我国环境信息公开存在的问题及完善建议
关于我国环境信息公开存在的问题及完善建议一、我国环境信息公开存在的问题（一）《环境影响评价法》中有关信息公开的规定不完善首先，政府和企业作为把握环境信息的主体，其信息是否公开以及如何公开对整个过程起着重要作用，然而，纵观《环境影响评价法》，我们并不能找到有关环境信息公开主体这最为关键的一局部。
其次，有关于信息公开和公众参加时间《环境影响环评法》也没有明确指出在环境影响评价程序中哪一环节上进展。
最终，在信息公开后续的意见反应和公众参加方面，《环境影响评价法》在有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案意见的措辞规定上，通常是“应当”而非“必需”，“考虑和说明”而非“讨论并有针对性地反映”，而且也未明确规定公众意见加以反应、在公众意见的根底上修正环境影响报告并加以公布的义务。
（二）环境影响评价信息公开途径不健全政府是把握大量环境信息的主体，在环境信息公开的方式上我国政府多是采纳主动公开的方式。
这种公开方式在肯定程度上反映了政府信息公开的自主性，但同时也会发生政府官员对于信息披露内容的主观取舍，存在“选择性公开”的问题。
另外在信息披露途径的选择上，多是实行在政府公报上公布信息的方式，还欠缺其他帮助性的信息公开途径。
（三）监视机制不完善1.法律机制的不健全。
我国在《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参加暂行方法》中，没有对政府责任、公众诉权做出明确的规定，忽视了对环境影响评价决策者政府在信息公开方面的监视作用。
2.民众维权意识不高。
随着经济的进展，环境污染、环境侵害案件不断攀升，尽管公民也知道这些环境大事侵害了自己的权益，但往往把这种责任归于政府身上，政府在作出环境影响评价报告书后，公民不能主动有意识的要求政府作出公开，而是习惯性的在政府作出行政决策后事后了解政府决策，从而不能很好的在报告书中反映自己的观点、立场，致使环境影响评价制度脱离群众。
3.环保组织在监视方面的作用没有充分的发挥，只是停留在组织进展环境爱护的初级层面，没有形成监视政府环境信息公开的有利力气。
环境保护环保信息公开
环境保护环保信息公开随着现代社会的快速发展和人们对环境问题的日益关注，环境保护已成为全球的重要议题。
在环保行动中，环保信息的公开具有重要的意义。
本文将探讨环境保护环保信息公开的重要性，以及目前存在的问题和改进方向。
一、环保信息公开的重要性环保信息公开是促进环境保护的重要手段。
环保信息的公开，能够帮助公众了解环境状况、环境问题以及相关政策和措施，促使公众参与环保行动。
只有公众充分了解环境信息，才能深刻认识到环境保护的重要性，积极参与环保活动，共同推动环境的改善。
环保信息公开还可以提高政府和企业的透明度。
通过公开环保信息，政府和企业可以被公众监督，激发其环保意识和责任感。
政府和企业如果能主动公开环境数据、环境评估报告以及环保措施，公众将能更加信任政府和企业的环保行为，形成共治共建共享的良好格局。
二、当前环保信息公开存在的问题尽管环保信息公开的重要性不容忽视，但目前在实践中还存在一些问题。
首先，环保信息公开的渠道不畅通。
一些重要的环保数据和报告没有得到及时公开，或者公众不易获取。
这导致公众对环境问题的了解有限，影响了环保行动的有效性。
其次，环保信息公开的内容不够透明和全面。
有些政府和企业公开的环保信息缺乏真实性和科学性，无法为公众提供全面和准确的环境状况和环保进展。
公众对于环境问题的认知不够深入，也无法有效地参与环保行动。
再次，对于环保信息公开的监督不够严格。
在一些地方，环保信息公开缺乏监督机制，政府和企业缺乏必要的约束和处罚机制。
这使得环保信息的公开不够规范和真实，损害了公众利益。
三、改进环保信息公开的方向为了解决当前环保信息公开存在的问题，我们可以采取以下几个方面的改进措施。
首先，建立健全环保信息公开的法律法规。
相关部门可以出台专门的法律法规，明确环保信息公开的标准和要求，确保环境数据、报告和措施能够及时准确地向公众公开。
其次，加强环保信息公开的监督机制。
监管部门需要加强对环保信息公开的监督，确保政府和企业按照规定及时公开环保信息，同时加强对公开内容的真实性和科学性的审核。
论突发性环境污染事件环境信息公开的必要性
核污染 事 故等 多种类 型 ， 涉及众 多 行业和 领 域 。它不 仅可 能造 成事 故现 场的人 身伤 亡和 财产 损失 ， 而且 由 于污 染后 的长 期整 治 和恢 复所 需 费用 可观 ， 间接 损失 也很 严 重 。此外 ， 种污 染容 易 引起社 会 生活 、 这 生产 秩 序 的不正 常 ， 至可 能 导致 国家危 机和 国 际间 的污染 纠纷 。正是 由于 各类突 发性 环境 污染 事故 的性质 、 甚 规 模 、 展趋 势 各异 ， 发 自然 因素 和人 为 因素互 为交 叉作 用 ， 处理 过程 较一 般污 染事 故更 为困难 和艰 巨 。 其
中图分 类号 ： ５ ７ Ｘ ０ 文献 标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： ６ １ ６ ９ （０ ７ ０ — ０ ９ ０ １ ７ — １ １２ ０ ） ２ ０ ４ — ４
１ 问题 的提 出
所谓 突发 性 环境 污 染事 件 ， 是指 突然 发 生 ， 造成 或 者可 能造 成 重大人 员 伤亡 、 大财 产损 失和 对全 国 重 或者 某 一地 区的经 济 社会 稳 定 、 治 安定 构 成 重大 威胁 和 损 害 ， 重 大社 会 影 响 的涉 及公 共 安全 的环 境 政 有 污染 事件 。与 一般 污染排 放相 比 ， 突发 性环 境污 染 事故没 有 固定 的排放 时 间和排放 方式 ， 往往 突然 发生 且
年 ３月国家环保总局又出台《 环境保护行政主管部 门突发环境事件信息报告办法（ 试行 ） 。 》
不难 看 出 ， 频繁 出现 的突 发 性环 境 污染 事 件 中 ， 在 吸取 开 县井 喷 以及 松 花 江环 境 污染 中环 境信 息 通 报和 公开 方 面存在 问题 的教 训 ， 国家开 始逐 步重 视环 境信 息 的通报 和公 开制 度 的建立 。但是 ， 我们 也 同时 注 意到 ， 论 是 《 家突 发公 共 事件 总 体应 急 预 案》 还是 《 家突 发 环境 事 件应 急 预案 》 甚至 《 无 国 ， 国 ， 环境 保 护 行政 主 管 部 门突 发环 境 事件 信 息报 告 办法 （ 行 ）等行 政 法规 和 部 门规 章 ， 试 》 主要 关 注 和强 调 的是 企 业 与 政 府 部 门 以及政 府部 门之 间的环 境信 息通 报 制度 的 确立 ， 而对 于突发 性 环境 污染 事件 中向公众 公开 相 关 环 境信 息则没 有给 予足够 的重视 。０ ５年 １ ２０ ２月出 台的《 务院关 于落实 科学 发展观 加强环境 保护 的决 定》 国
论应对环境突发事件时的信息公开
论应对环境突发事件时的信息公开摘要：此次福岛核泄露事件在我国引发的谣言反应出我国应对环境突发事件时信息公开层面上工作的不足。
本文通过分析现有的法律法规中相关的条款，并结合了实际发生环境突发事件时法规执行的情况，且对比了切尔诺贝利事件和此次福岛核泄露事件的经过和结果，总结出在政府披露信息和污染单位公开信息两个层面上的不足，并提出了针对性的意见和建议。
关键词：环境突发事件；信息公开中图分类号：g20 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-032011年3月11日发生在日本的里氏9.0级大地震引发了福岛核电站的核泄露事件。
与1986年的切尔诺贝利事件相比较，同样在严重的突发环境灾难面前，这次日本政府采取了比当时的前苏联政府更为公开透明的信息管理方式，这也被验证产生了积极的效果。
作为灾难发生地的日本，并没有产生多大的社会恐慌，政府只疏散了福岛第一核电站方圆20公里范围内的居民，随后建议20公里至30公里范围内人员“自愿撤离”。
而另一方面，远在彼岸的中国却流传着各种谣言，甚至引起抢购食盐等现象。
这样的对比值得反思。
在环境突发事件面前，政府应当起到引导和应对的职能，才不会让谣言有机可乘，而在近几年发生的几次重大环境突发事件中，由于信息的缺乏引起了民众或大或小的恐慌并伴随着盲目抢购等社会现象，我国应对环境突发事件时的信息公开的问题就显得非常有讨论的必要。
一、我国应对环境突发事件时信息公开的现状（一）现有的法律法规我国环境应急法制的发展起步较迟，2004年以前，宪法、法律中只有一些关于突发事件应急法律规范的零散规定。
《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理；第三十二条规定县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
突发环境事件应急处置中的信息公开问题探讨
社会与生态经济与社会发展研究突发环境事件应急处置中的信息公开问题探讨山东华鼎无损检测有限公司 汪步云摘要：目前，突发环境事件信息公开立法，还存在一定程度的不完善，突发环境事件信息及时科学公开具有一定的现实意义，要能做到在进行突发环境事件信息公开问题改善上的科学优化的提升，实现在信息公开的过程中，发挥出良好的制度优势。
关键词：突发环境事件；存在的问题；信息公开一、引言突发环境事件对于生态环境的影响较大，往往因为其突发性的特点，导致基本预防应对措施不能及时的展开，导致污染问题的持续扩大化。
而突发环境事件与人民群众的生活是息息相关的，群众及时获取真实全面的突发环境事件有关信息，能及时做出预防或者应对，同时能对群众在突发环境事件中应对能力提升发挥一定的知识普及作用。
二、突发环境事件应急处置中信息公开的立法现状依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的应急处置工作。
此外，本次修法专门设立了信息公开和公众参与作为第五章。
足见此次修法对于环境信息公开与公众参与给予了极大的重视。
其中第53条可以视为对公民拥有环境知情权的规定。
第54条第二款规定了有关部门应当依法公开突发环境事件信息。
《水污染防治法》中规定各级人民政府及有关部门依照《突发事件应对法》的规定做好应急处置工作。
《突发环境事件信息报告办法》规定过于笼统且并未顾及突发环境事件应急处置中信息公开的特殊性，不利于实际操作。
三、突发环境事件处置中信息公开存在的问题（一）信息发布内容上的问题信息发布主要是有关环境处理主体单位出面发布，相比于常态下的环境信息公开，紧急状态下的环境信息公开有其特殊性，表现为公开的方式和程序都要依据突发环境事件的特点而进行。
因为对于信息及时性保障能力的不足，导致基本的工作开展往往存在较大的问题。
（二）问责机制不健全对于突发环境事件的问责机制处理过程中，往往因为有关法律条文方面的不完善，不能进行有效问责，同时因为突发环境事件的其他法律条文引用中，其往往存在违法成本低的问题，对很多产生污染企业没有良好的法律威慑性考量。
简析突发公共事件的信息公开
简析突发公共事件的信息公开突发事件的信息公开是我国传播发展史上一种必然。
要想使突发事件信息公开成为惯例必须尽快推动相关法律制度的出台。
标签：突发公共事件信息公开信息传播灾情信息传播的整个过程中，政府和媒体和谐互动，使信息得到最大公开透明。
由于信息充分公开，政府能高效地完成自己的职责，取得来自全社会和国际社会的救援；由于信息的充分公开，人们保持了对政府的高度信任，共同度过难关。
信息公开在此主要指政府信息以公开为原则，不公开为例外，以满足民众知情权为目的的一项制度。
而公众最希望政府公开的信息则是突发事件的应急预案、预警信息及应对情况。
1 突发事件信息公开的历史必然性突发事件是突发公共事件的简称，指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。
它包括四类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。
然而，由于突发性和破坏性的特点，突发事件长期以来被定性为负面新闻而得以压制。
由于传统的突发灾难报道观念的束缚，我国传媒在此类新闻的报道上往往存在着“三多三少”的倾向，即多正面报道，少侧面报道；多报道领导，少报道群众；多关注群体，少关注个体。
改革开放后，我国政府的行政公开意识逐渐增强，各地行政机关逐步推行了公开办事制度、办事手续、执法依据、行政决定等政务公开实践。
1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，标志着我国新闻发言人制度的正式建立。
此后，我国政府的新闻发布逐渐频繁，在上世纪80年代，每年“两会”期间的记者招待会，虽然为数不多，但却成了“两会”期间最靓丽的一道风景。
这无疑推动了突发公共事件的信息公开。
而同时新闻媒体对突发事件的报道模式也开始转变，由过去控制得过严过死，向逐步宽松的方向转变。
突发事件信息地传播更加注重客观、真实，更注重时效、平衡和人文关怀。
李瑞环曾表示：“贯彻以正面宣传为主地方针并不是要求一味地唱赞歌、说好话，更不是不顾事实地涂脂抹粉。
第5讲突发性污染事故的环境安全问题
第五章突发性污染事故的环境安全问题随着人类社会文明和经济的迅速发展，地球环境的污染与破坏日趋严重。
社会经济生产活动中突发性环境污染事故时有发生，尤其是石油化工原料、成品及有毒有害危险晶的生产、贮存、运输过程中均隐含着不同程度的突发事故风险，不仅威胁人类健康、破坏生态环境，而且制约着经济、社会的发展。
突发性环境污染事故引发的环境安全问题已经引起全世界的广泛关注。
做好突发性环境污染事故的预防、应急监测、应急处理及善后工作，建立快速高效的应急反应管理体系和事故抢险反应机制，最大限度地减少对生态环境的污染破坏、维持生态平衡，保护人民生命财产，促进经济的持续、稳定发展具有十分重要的意义。
突发性环境污染事故突发性环境污染事故的概念在瞬时或较短时间内大量非正常排放或泄漏剧毒或污染环境的物质，给人民生命财产造成巨大损失，给生态环境造成严重危害的恶性环境污染事故被称为突发性环境污染事故。
突发性环境污染事故不同于一般的环境污染事故，它没有固定的排放方式和排放途径，发生突然、难以控制，防不胜防、来势凶猛，对经济、社会和生态环境破坏性大，对人民群众及生物生命安全危害极大。
能导致突发性环境污染事故发生的有毒有害物质种类繁多。
常见的有剧毒农药有机氯、有机磷系列；挥发性有机溶剂苯、甲苯、甲醛等；剧毒化学品氰化物、砷化物、汞及其化合物等；有毒气体氯化氢、氯气、硫化氢等；印染废液、酿造废液、化工母液及废液；各种放射性物质等。
同时，随着现代科学技术的不断发展，越来越多的新的化学合成物质被研制，并大量生产、广泛应用于各个领域。
其中能导致突发性环境污染事故发生的物质种类和数量还正在逐年增加，这就给生态环境带来极大的安全隐患。
突发性环境污染事故的特征突发性环境污染事故和一般环境污染事故相比较，二者具有许多共性。
如都对生态环境具有破坏作用，对人类的健康和生命安全造成严重威胁和伤害以及会造成国家财产不同程度的损失等。
但同时，突发性环境污染事故又具有其独有的特征。
环境突发事件应急预案公开
环境突发事件应急预案公开引言随着现代社会的发展，环境突发事件的发生频率不容忽视。
这些事件不仅对人民的生命财产造成威胁，还对生态环境造成严重破坏。
因此，制定和公开环境突发事件的应急预案显得尤为重要。
本文将详细介绍环境突发事件应急预案的制定和公开，并探讨其重要性。
一、环境突发事件应急预案的制定1.1 目标与原则环境突发事件应急预案的制定是为了保障公众的安全和健康，保护生态环境的稳定和可持续发展。
制定环境突发事件应急预案应遵循以下原则：•公平公正：确保预案的制定过程公开透明，吸纳各方利益相关者的意见和建议。
•科学合理：基于科学理论和实践经验，确保预案的可行性和可操作性。
•效率高效：提供简洁明确的处置指南，使各方能迅速有效地响应和应对环境突发事件。
1.2 预案内容环境突发事件应急预案应包括以下主要内容：1.2.1 突发事件信息收集和评估•建立健全的信息收集和监测机制，及时获取突发事件的相关信息。
•制定科学有效的评估方法，准确判断突发事件的性质和影响。
1.2.2 应急组织与协调机制•确定指挥部的设置和职责分工，明确应急责任人和联系方式。
•与相关部门建立有效的沟通和协作机制，保障信息的畅通和资源的合理调配。
1.2.3 突发事件应急处置措施•制定详细的应急处置流程和措施，确保快速响应和妥善处理突发事件。
•组织相关人员进行应急演练和培训，提高应对突发事件的能力和水平。
1.2.4 信息发布和公众参与•建立科学、透明的信息发布机制，及时向公众发布突发事件的相关信息。
•主动邀请公众参与应急预案的制定和改进，增强公众参与的意识和能力。
二、环境突发事件应急预案的公开环境突发事件应急预案的公开是保障公众知情权、参与权和监督权的重要一环。
公开一方面可以提高公众对环境突发事件的认识和应对能力，另一方面也可以增加政府的透明度和责任感。
2.1 公开的形式环境突发事件应急预案可以通过以下方式进行公开：•将预案制定和修改的过程公开，邀请公众参与意见征集和讨论。
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突发性环境污染事件信息公开的必要 性
（一）环境信息的公开与公众人身、财产利益之保护
（二）环境信息的公开与社会秩序的稳定
（三）环境信息的公开与公众参与环境污染事件的解决
实例
松花江污染事件
2005年11月13日，吉林石化公司双苯 厂一车间发生爆炸。爆炸发生后，约 100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入 松花江，造成了江水严重污染，沿岸数 百万居民的生活受到影响。
准确 可信。
• 不然就会引起社会经济的 不安，政治的不安
结论
环境信息的公开不仅首先要建立定
期公开环境信息制度。这里的定期公开 属于政府主动对突发性环境污染事件相 关信息的披露，但是，期限不宜间隔太 长，考虑到事件的危急性，至少要每天 通过政府专门机构在规定时间里全面公
开环境信息
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突发性环境污 染事件中环境信
息公开问题
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突发性事件环境信息公开问题的研究
环境信息公 开
问题的提出 公开的必要性 公开的规范性
结论
Introduction
突发性环境污染事件，是指突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一 地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。
05年松花江污染事件
事件发生后政府前后二种停止供水公告
2005 年11 月21 日，哈尔 临时停止供水的公告》。关 于停水的主要信息是：“自 2005 年11 月22 日中午12 时起 ，对市区市政供水管网设施进 行检修并停止供水。”
当天下午哈尔滨市政府又发
问题的提出
由于突发性环境污染事件所具有的突发性、 灾难性、不确定性、连带性和信息不充分 性，更应该重视公众环境知情权的保障和 实现，因为它不仅仅是公众在突发性环境 污染事件中减免自身人身和财产损失的前 提条件，也是政府在应对环境污染事件吸 收公众意见，寻求公众配合共同克服危机， 实现社会和谐的重要途径。
布了《关于市区供水管网临时停 止供水的公告》。公告中称： “2005 年11 月13 日，中石油吉 化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸 事故。
松花江污染事件
水进管行网检设修施
爆炸事件
民众无法接受，超市饮用水一度 脱销 ，出现黑市 社会各种谣言
民众接受，谣言破除
松花江污染事件
• 松花江污染事件中说明，信息 的公开化是非常必要的，并且 说明信息的公开必须要规范