第三章 公共需求、
公共事业管理试题_复习资料整理
第一章1、由于当代中国的公共事业，是建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。
2、公共或公共性：一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
3、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
4、公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
5、公共事务的类别：1、社会政治事务（社会公共层面上的政治事务）2、社会经济事务（社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务）3、狭义的社会事务（在社会公共层面非政治、非经济的事务，通常的社会事务即在此）。
6、社会公共事务的三个层面：1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。
2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务。
3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。
7、公共事业：随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
8、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。
9、公共产品：也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
10、公共产品的特征：非排他性、非竞争性（1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零）11、公共产品的分类：公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
军队文职考试 管理学4公共事业管理
公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述考点2.公共事业管理的体制考点3.公共产品考点4.公共组织考点5.公共事业管理模式考点6. 公共事业管理模式的决定因素第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分考点2.科技事业活动的类别划分考点3.科技事业管理基本内涵考点4.教育事业产品的准公共性考点5.教育事业活动的类别考点6.政府介入教育产品市场的必要性考点7.现代高等教育的特征考点8.文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性考点10.文化事业产品生产的制度考点11.文化事业产品的提供制度考点12.文化产品市场管理的基本内容考点13.卫生事业产品考点14.卫生事业管理的基本内容考点15.体育事业产品考点16.现代体育事业管理的基本内容第三章公共危机管理考点1.公共危机考点2.危机管理的组织机构考点3.公共危机管理机制考点4.公共危机处理考点5.公共危机管理的基本原则考点6.非政府组织的概念及其特征考点7.非政府组织在公共危机管理中的作用及表现第四章考前预测题公共事业管理预测试卷（一）公共事业管理预测试卷（二）公共事业管理预测试卷（三）第四篇公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
考点2.公共事业管理的体制公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
考点3.公共产品公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长（他们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是具有非排他性）。
特征：非排他性、非竞争性考点4.公共组织公共组织，指的是不以盈利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。
财政学 前十章
基础理论篇第一章 公共需求一、公共需求：是众多个人行为作为一个整体时所产生的需求。
）二、公共商品的特征：1、非排他性； 2、非竞争性。
三、纯粹公共商品与混合商品一、公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出社会偏好，公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。
二、公众偏好的表达方式最最主要的表达方式是公民直接投票，即通过投票方式选择方案、选举代表来表达公众的偏好或意愿。
三、公共选择的投票规则12、多数性规则：在一项提案最终成为公共政策之前，必须经过多数投票者的赞成。
3、最优多数性规则：在公共选择过程中，如果有一种多数性规则是成本最低的规则，那么它同时也是最优多数性规则。
一、公共商品的生产者和提供者1、私人部门：是生产和提供私人商品的个人、组织和机构的总称。
2、公共部门：是生产和提供公共商品的组织和机构的总称。
3、公有制部门：是指其生产资料归全民或集体所有的部门。
二、公共商品的消费与提供第一节 公共需求与公共商品 第二节 公共需求的决定：公共选择 第三节 公共商品的提供在自由竞争条件下，私人商品的定价机制可以实现有效的资源配置。
而公共商品的非排他性和非竞争性特征在消费上产生了两大后果：1、公共商品定价困难：在公共商品“市场”，不存在既能反映商品价值和供求关系又能显示消费者真是偏好强度的价格，也就不存在公共商品的价格或成本补偿机制。
2、公共商品供给困难：（囚徒困境）在宏观上缺乏沟通和协调的市场不能保证公共商品的足额提供以及公共利益的最大化。
三、公共商品提供方式的选择市场是私人商品的最佳提供者。
政府是纯粹公共商品的主要提供者。
混合类商品既可以选择市场提供方式，也可以采取政府与市场共同提供的方式。
第二章效率与市场第一节资源配置一、资源的稀缺性：指相对于人类无限增长的需求而言，在一定时间与空间范围内资源总是有限的，相对不足的资源与人类绝对增长的需求相比造成了资源的稀缺性。
公共物品和公共需要
一、公共物品和公共需要（一）公共物品1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。
2、区分公共物品和私人物品两个基本标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性3、免费搭车：免费享用公共物品的利益（二）公共需要1、含义：社会的公共需要2、特征：（1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要（2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出不享用（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品3、地位：共同的、历史的、特殊的4、范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等二、财政极其基本特征1、含义：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主题的经济行为是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的手指活动，已达到优化资源配置、公平非配及稳定和发展经济的目标；也可以理解为，财政十一国家为主题的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配2、基本特征（1）阶级性与公共性（原因：统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的，公与私是对应的）（2）强制性与非直接偿还性含义：1）强制性：是指财政这种经济行为机器运行是凭借国家政治权利，通过颁布法令来实施的2）非直接偿还性：每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额等值的福利（3）收入与支出的对称性（或平衡性）收支平衡是制定财政政策的轴心三、财政的职能1、含义：财政职能就是政府的经济手段，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
第三章公共经济学
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
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三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
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威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
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B所 支 付 的 税 收 的 比 重
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二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
第3章-公共物品理论
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
公共事业管理的模式与体制
（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府断公共事业管理的模式
或方式。在这种模式下，市场对公共事业产 品的生产和提供是间接而非直接的，社会的 力量的参与是极为有限的。
政府的职能
第二节 当代公共事业管理模式的 机理与特点
一、公共事业管理市场模式机理形成的基础
（一）私人参与公共产品生产和提供的必要
“政府失败”，在公共产品领域，虽然政府机构日 益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、 生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率， 公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日 益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛 行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足 不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大 社会问题。
的能力。
政府个性因素：组织的完备有效性、效益意识的明确性、
地位的牢固合法性、竞争力的持久有效性、形象的良好 性。
政府非个性因素：环境、资源的整合程度和方式。 政府组织自身发展程度： 早期阶段，前官僚阶段，财政能力不足； 第二阶段，“官僚模型”——马克斯·韦伯，行政机构
职能专门化、行政组织等级化、行政权力集中化、行政 行为规范化及程式化；
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产
和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提 供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产 者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？ 它们是如何分工的？）
二、公共事业管理模式的历史演变
（一）公共事业管理的保护模式（保守模式）
借用私营部门的管理模式来重塑政府，以解决政府 由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政、管理和信 任危机。
公共需求
社会科学术语
01 词义
目录
02 分类
公共需求Public Needs，指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。
词义Βιβλιοθήκη 公共需求 诸如社会公共秩序、防治水旱灾害、环保、国防安全等等。这种需求不是个别需求简单累加的总和。 我们把一般的社会共同需要暂称为“公共需求”。
分类
党的十六大报告中提出的全面建设小康社会的社会公共需求指标，主要分为如下七大类： (1)城镇化指标。城镇人口的比重较大幅度提高。 (2)社会保障指标。社会保障体系比较健全。 (3)教育指标。形成比较完善的现代国民教育体系，基本普及高中阶段教育，消除文盲。 (4)医疗卫生指标。形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系。 (5)环境指标。生态环境得到改善，促进人与自然的和谐。 (6)科技和文化指标。形成比较完善的科技和文化创新体系。 (7)人民权利指标。依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。
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(公共关系)第三章公共关系的构成要素
第三章公共关系的构成要素【教学目的和要求】通过对本章的学习，使学生了解公共关系活动的主体是社会组织，客体是公众，连接主体和客体媒介是传播，全面把握公共关系三大构成要素各自的概念、分类、特征及其作用。
全面系统地了解社会组织、公众和传播，了解社会组织的生存环境，了解公众的特点、分类及公共关系传播媒介。
【教学要点】1.掌握社会组织、公众、传播的涵义。
2.了解社会组织与环境、社会组织与形象的关系。
3.了解公众的特点、公众分类的意义，组织基本目标公众的情况。
4.了解把握传播的基本原理、公共关系的传播媒介及传播效果。
本章包括三节内容，学时在3～4学时之间【核心内容讲述】第一节社会组织组织是公共关系的主体，即公共关系活动的承担者、实施者、行为者。
社会组织是公共关系的主体，在公共关系活动中起着控制者和组织者的作用，它主宰着公共关系活动，决定着公共关系状态。
因此，认识社会组织的结构与功能，明确组织形象的重要性，对于全面理解公共关系的有关理论，有效地开展公共关系活动具有重要意义。
一、社会组织的概念及构成社会组织是社会学中的重要概念，在公共关系学中具有特定的含义。
在实际生活中从三种意义上理解组织这个词。
一种是从社会学的意义上，把组织理解为实现一定的目的、履行一定的职能而组成的团体；一种是从行为活动的意义上，把组织理解为对人、财、物的处理和安排；再一种是根据约定俗成的习惯，把组织理解为特定的政治组织、群团组织，如党组织、团组织等。
公共关系学中所讲的组织，是社会学意义上的组织，即组织是按照一定目的、任务和形式建立起来的，经过不同部门的分工协作，以及不同层次的权利操作和责任划分，合理协调内部人群活动的社会集团。
（一）社会组织的特点。
1.目的性2.群体性3.稳定性4.发展性（二）社会组织的构成要素作为一种实体，社会组织要真正开展活动，充分发挥其特定功能，必须具备以下构成要素：1.成员。
2.目标。
3.章程。
4.机构。
5.设备。
马工程公共财政学概论公共需要的名词解释
马工程公共财政学概论公共需要的名词解释
公共需要名词解释：
指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。
这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。
拓展：
公共需要是全社会全地区的共同需要，反映全体社会成员的共同利益，社会愈发展，生产力愈发展，这种共同成分愈充分，共同利益愈明显。
公共需要具有整体性，无法分割。
公共需要不是人们个别利益的混合。
公共需要不以人们的地位和收入为分界限。
这与私人需要不同，私人需要是以地位和收入为界限的，不同收入水平有不同需要，富人和穷人的私人消费水平显然不同，而公共需要则不分富人和穷人。
例如，在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同时也是机会均等的。
公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，等同于政府需求。
社会总需求包括政府需求和私人需求。
各代表着一定的社会购买力。
公共需要作为政府需求，是一种现实的购买力，代表着一定的货币流量和货币存量。
公共经济学第三章公共物品或服务
萨缪尔森的定义：
1.对于私人物品来说：X
n
X
i
i 1
2.对于公共物品来说：X X i
2.消费的非竞争性
是指某一个人或企业对公共物品或服务的享 用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用， 也不会因此而减少其他人或企业享用该种公 共物品或服务的数量或质最。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共 物品或服务的消费量，或者说，增加一个消 费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1、MSB=MSC:公共物品同样适用
1、 假定某个人欲购买一种纯粹的公共物品供自己使用。 依照公共物品的定义，该种公共物品的购买，不仅会 使这个购买者本人受益，其所在社会的其他所有成员 也会因此而受益。所以，这种公共物品的社会边际效 益肯定大于购买者本人所获得的追加效益。也就是说， 购买者本人和其他所有成员会同时享受这种公共物品 所带来的效益。将带给这个社会的所有成员的这些效 益加总求和，就是每一追加单位的公共物品的购买所 带来的社会边际效益。于是，一定数量的纯粹公共物 品或服务的社会边际效益，就是所有消费者因此而获 得的个人边际效益的总和。
第三章 公共物品或服务
主要内容： 什么是公共物品或服务？ 为什么公共物品或服务的配置上市机制 会失灵？ 怎样衡量对公共物品或服务的需求？ 如何保证公共物品或服务的有效供给？ 什么是混合产品？ 如何有效供给？
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1、公共物品的特性 纯粹的公共产品是指这样的产品，即每个人 消费这种产品不会导致他人对该产品消费的 减少。
对纯粹的私人物品的需求
根据私人物品或服务的特性，对某种纯粹的 私人物品或服务的市场需求，可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价 格水平上对该种私人物品或服务的需求量而 得出。只要能计算出每个消费者在一定时间 内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够 购买的某种纯粹的私人物品或服务数量，又 知道市场上有多少消费者（购买者），便可 得到对该种私人物品或服务的市场需求。
公共事业管理第三章
(一)私人参与公共产品生产和提供的必要性 政府全面垄断和干预公共产品的生产和 提供已不可能。
在现实性上是因为20世纪70年代以来，世界 范围内普遍存在的“政府失败”。 在理论上是对福利经济学家关于政府制度及 其成本、公共产品生产与提供过程的认识存 在的偏差的批评。福利经济学的观点是政府 是制度外变量，不存在交易成本；将政府作 为公共物品生产和提供的唯一主体；政府官 员是超出对自身利益追求的“公仆”。
• 打破政府对公共产品生产和提供的垄断， 通过引入私营部门参与公共产品的生产 和提供，形成竞争机制，一方面提高政 府的效率和资源的利用率，另一方面扩 大公共产品供给的资源，总体上改善和 提高公共产品的供给势在必行。
“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure) 指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资 源配置效率达到最佳的情形。表现为： 1、成本和收益的分离：过剩和成本提高 2、政策制定的复杂性和低质的政策 3、内部性问题——预算增长、机构扩张、控制信息 4、政府组织的低效率 5、另一种分配的不公平——权力和特权 6、寻租 7、政策执行的无效率——部门利益、地方利益、沉淀 成本等 8、所有制残缺——即产权残缺，导致资源配置无效率
第三章公共事业管理的 模式与体制
第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素
一、公共事业管理模式的基本内涵 公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和 供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。 思考：“承担主体”有哪些？ 可以有政府、私人企业、非政府组织，涵盖政府、 市场、社会三个领域 公共事业管理模式的实质就是在一定条件下，政 府与市场、政府与社会的关系状况。
第三章公共物品与公共选择理论
• 俱乐部产品是一类特殊的准公共物品。特征是在 一定限度内，消费上具有非竞争性，同时，排他 又是可行的。 • 如：剧院、私人会所、游泳池、高速公路
• 特性：A.具备规定资格者才能消费这类物品，并 且每个成员都必须遵守俱乐部的内部规章制度。 • B.分享此类物品的人较少。
3、知识作为公共物品 知识是一种非常重要的资源，但只有那些公 开传播且未申请专利保护的知识才具有公共 物品的特点。
大卫· 休谟在1740年提出，在一个经 济社会中，若有公共产品或劳务存 在，“免费搭便车者”的出现就不可 避
免，但如果所有的社会成员都成为免 费搭便车者，最后的结果则是没有一个能享受到公 共产品或劳务的好处。
（一）私人产品的有效供给 (图3-1 私人产品的最优供给）
P DB G SS E P0 DD= DA +DB DA
二、公共物品的市场供应与非市场 供应
（一）纯公共物品的提供方式 • 提供方式：政府（主）、捐赠等慈善方式 （次） • 提供基础：征税 • (公众享用的量与纳税额并不是对称的) • 关键问题：财政支出规模
（二）准公共物品的提供方式
提供方式：政府提供 市场提供 混合提供（政府提供+市场提供） 案例1：谁来建桥？政府还是私人？
竞
ds 排 是 -冰激凌雪糕 他 性 ?
-衣服 -拥挤的收费的道路
否
自然垄断 natural monopoly
-水电 -有线电视 -不拥挤的收费的道路
共有资源common resources
公共物品 public goods
-国防 -基础科学 -不拥挤的不收费的道路
2、政府在公共物品供给方面也会存在诸多缺陷，主 要有： • a、公共物品的政府供给在总体上不足； • b、公共物品的种类和数量无法满足公众对公共物 品的多元化需求； • c、公共物品的供给效率低下； • d、容易滋生寻租与腐败，从而加大了公共物品的 成本，造成资源的浪费和公共物品质量下降等。
公共需求
商品分类 非竞争性 竞争性
非排他性
纯粹公共品 路灯 国防 混合产品 学校、有线电 视、网络
公共资源 森林、矿山、河流、 鱼类、野生动物 私人产品 巧克力 衣服
排他性
社会产品
公共产品
按受益范围分 按纯粹程度分
私人产品
按纯粹程度分
全国性公共产品
纯粹公共产品
俱乐部产品
地方性公共产品
准公共产品
纯粹私人产品
公共选择理论的发展
数学家：研究投票问题。如孔多 塞（法国哲学家、数学家17431794：投票悖论） 经济学家：研究政治决策与公共 福利关系问题
– 如阿罗、布坎南、塔洛克
代表作：
– 《社会选择与个人价值》 – 《一致的计算》 – 《自由、市场与国家》
公共选择理论的研究方法
方法论上的个人主义
–马克思：人类的需要总是同实现满足的手段共同 发展
2. 私人需求的两大特点
–受益的内在性 –需求的分散性
（二）公共需求
1.公共需求的含义 是当众多个人作为一个整体时所产生的需 求。有三层含义：
–非抽象的，个人所具有的真实需要； –并非单个人或少数人的需求，而是在一定区域 范围内多数人的需求； –是一种整体需求。
多数票规则问题一：可能缺乏效率
例子：无效率的投票 一件公共产品的社会成本为900元，打算向每 人收300元的税：
Adams – 收益 $700 - "YES"
Benson – 收益 $250 - "NO"
Conrad – 收益 $200 - "NO"
多数票规则问题一：可能缺乏效率
公共需求与公共经济
公共需求与公共经济社会公共需求是指公共部门主要是政府以公共产品形式来满足的共有需求。
它是共同的私人需要的集合体,通过公共产品来表现,是一种集体性消费。
对应于私人需要通过私人产品来满足,公共需要通过公共经济提供公共产品来满足。
它可以分为同质性和异质性的社会公共需求,前者是指拥有共同利益——根本利益和具体利益一致形成的需求共同体;后者是相对于同质而言,是指拥有共同的根本利益,不同的具体利益,多个子集团所组成的集团的需求。
社会公共需求在不同社会阶段的具体内容和表现形式不同,为了研究的方便,本文主要讨论市场经济条件下的社会公共需求。
一、公共需求与公共产品需求是对物或服务的一种欲望,社会公共需求是政府以公共产品形式来满足的共有需求,公共产品只是公共需求的表现形式。
正如前面提到的,需要一般可以分为私人需要和公共需要,产品也可以相应地划分为私人产品和公共产品。
私人产品是具有竞争性和排他性的产品。
公共产品根据其范围不同有广义和狭义之分:狭义的公共产品即纯公共产品,具有消费上的严格的非竞争性和非排他性的产品;广义的公共产品,除纯公共产品外,还包括具有不完全的非竞争性和非排他性或二者至少有一种存在的产品。
结合公共需要的特征很容易得出私人产品不能用于满足社会公共需求的结论。
共同的私人需求的有机组合构成了社会公共需求,社会公共需求通过公共产品来表现,公共产品可以满足私人需求,但当公共产品对应于社会公共需求的满足时,其目的具有公共性,不能拿公共产品用于私人目的。
社会公共需求必须由公共产品来满足。
一是公共产品的性质决定了其具有满足社会公共需求的本质特征,这使得公共产品所固有的职能在于满足社会公共需求;二是私人不可能也不愿意(不含有政治目的)提供公共产品。
在人类历史发展过程中,政府在提供公共产品中发挥了重要作用。
从某种意义上说,正是由于人类对公共产品的需求,这种公共需要的存在,才导致了政府的产生和形成。
韦伯和马克思都从公共工程的组织角度阐明了政府存在的原因。
公众需求
公众的含义
所谓公共关系的公众，是指 因为面临某个公共问题而形成 并与社会组织的运行发生一定 联系的社会群体。它是与公共 关系主体发生联系及相互作用 的团体和个人的总和。或者说， 公众是指与一个组织机构直接 或间接相关的个人，人群和团 体。
公众的分类
内部公众 是指社会组织内部的所有 成员，如企业职工，股东等。这类公众 与组织关系更直接更密切，他们对组织 的评价有特殊的意义和作用，因而是公 众关系工作最重要的环节之一，是社会 组织能否实现活动目标的主要依靠力量。 外部公众 外部公众 则是指社会组织外部的， 与组织的某些活动有这样或那样关系的 公众。这类公众虽不如内部公众与组织 的关系那么密切，但也直接影响了组织 的利益，并且这类公众比内部公众的分 布广数量大。它包括政府，消费者，社 区等。
1. 融洽的员工关系(内部公众需求） 增强内聚力的保证——内求团结，激发 员工的创造性，增强组织生命力 2良好对外宣传传播（外部公众需求） 对外公关是组织扩大对外张力的基础
曾被喻为“企业管理天才”的“ IBM”创 始人汤姆•约翰•沃特森在分析公司获得成功的 原因时说：“你可以接收我的工厂、烧掉我的 厂房，但只要留下这些人，我就足以重新建起 ‘ IBM’”。 现任总经理奥培尔则说：“公司是 人办的，公司成功的秘诀在于人。‘ IBM’拥 有一批努力工作，又能在工作中相互支持的 人。” IBM公司善于处理好企业内部员工的需求 ，打消员工的顾虑，再者，满足员工对于一个 工作环境的需求以及对个人价值的需求，使团 体的每个成员都能在团体的环境中追求和实现 个人的价值。正是这样做，IBM公司成为世界 上经营最好、管理最为成功的公司。
宝洁巴西公司(P&G 宝洁巴西公司(P&G Brazil) 采用了这种做法。10年前 年前， 采用了这种做法。10年前，宝 洁的业务濒临绝境； 洁的业务濒临绝境；员工甚至 担心公司会倒闭。 担心公司会倒闭。人口增长速 度最快的群体是低收入消费者， 度最快的群体是低收入消费者， 但宝洁的全球高端产品并不适 合他们。 合他们。坚守公司使命和价值 观的本地团队觉得， 观的本地团队觉得，他们没能 改善当地人的生活， 改善当地人的生活，因为一些 家庭不是在使用廉价的劣质产 就是干脆什么都不用。 品，就是干脆什么都不用。例 他们仍然用手洗尿布， 如，他们仍然用手洗尿布，这 种繁重而单调的劳动让一些
公共需求
公共需求：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共产品：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
非排他性：公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没办法排斥。
公共事业：就是社会的一些组织和部门为了满足社会群体需要，为经济发展，社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务，提供准公共物品的活动。
公共事业管理学：对于公共事业管理者在一定环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。
公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。
沟通：不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。
激励：公共事业领导者针对成员的需求，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉的行动的过程。
控制：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织活动进行衡量和检查，以纠正计划执行中的偏差，确保计划目标实现的过程，是一项重要的管理工作。
效率：公共事业管理活动所获得的成果与所耗费的公共事业资源之间的比率。
公共事业组织的公共责任：公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事管理行为所引起的对社会公共利益所负有的责任。
公共事业伦理：公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。
公共事业道德：公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理与职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。
社会公共需要
社会公共需要：是指由社会全体成员作为一个整体所提出来的需要。
具体是指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。
主要特征：主体：社会公众客体：公共产品或服务满足形式：联合消费，共同受益提供途径：政府以非市场方式提供社会公共需要有关政府所介入的事情或政府的职责范围都与一个共同的主题按内容和范围分成1政府保证履行其职能的需要2半社会公共需要3大型公共设施，甚至包括基础产业什么是财政？应如何理解这一概念财政是以国家（或政府）为主体的心支活动，它是国家政府采取某种形式，以一部分收入为分配对象，为满足国家实现其职能的需要而实施的分配行为。
财政的本质是以国家为主体的分配关系，它具有公共性和利益集团性两个基本属性。
财政的产生条件一是剩余产品的出现.经济条件.提供财政分配的对象.反映财政产生的可能性二是国家对产生.政治条件.提供财政分配的主体.反映财政产生的必要性产生的时间：原始社会末期向奴隶社会的过渡期间产生的缘由：国家作为上层建筑，本身并不创造财富，但其履行职能却必须消耗财富，因而只能依靠公共权力，强制无偿地参与一部分社会产品（主要是剩余产品）的分配，故国家财政得以产生财政赤字是指财政分配在执行当中所出现的支出大于收入的差额，它是财政运行的客观结果。
赤字财政是指财政在计划中事先安排一个支出大于收入的差额，它是政府人为制定的财政政策何谓公共需要？试阐述它与政府行为及财政的关系。
政府的根本任务是满足社会公共需要但是需要一定的资金作为后盾所以引起政府收支活动（1）政府以征税、收费、举债等方式取得财政收入（2）政府以投资、拨付经费、补助等方式进行支付为财政支出市场失效称市场失灵或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面市场失效的类型第一类现实市场中不符合完全竞争的那些方面。
1、竞争失效：某些领域存在着垄断和寡头。
2、外部效应：存在外部效益和外部成本。
3、公共产品：免费搭车4、信息失灵第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷1、偏好的不合理：产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。
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（二）区分和辩别公共物品和私人物品的标 准★ ★ 两个基本标准： 一是排他性和非排他性 二是竞争性和非竞争性
1．排他性和非排他性 排他性是私人产品在消费时具有的一种特性。 购买者支付了价格就取得了该产品的所有权， 这样就排除了他人对该产来 的收益并不能排除其他一些人同时从公共物 品中获得收益。
（一）私人需求 1.含义： 私人需求，是由单个人内在产生的、不依赖 于他人而独立存在并得以满足的个人需要。
2.私人需求的特点 （1）受益的内在性 （2）需求的分散性 （3）私人需求的实现途径——市场机制
（二）公共需求 1. 定义： 是指当众多个人作为一个整体时所产生的需求。 三层含义：
（三）纯公共品与混合品★ 公共品依据其“公共”程度可分为： 纯公共品 混合品（准公共品）
纯公共品具有完全的非排他性和非竞争性。 如国防、指示灯、航标、路标等。 混合品是不完全的公共商品。混合商品或具 有非排他性和竞争性，或具有排他性和非竞 争性，或其排他性和竞争性是有限的。如教 育、文娱、有线电视、道路等。
（二）准公共品的提供 混合物品有两种不同类型： 一类是具有非竞争性但同时具有排他性； 另一类是由外部效应引起。
前一种商品，如桥梁。桥梁成本可以通过两 种方式来弥补： 征税弥补，免费使用——公共提供方式 收费弥补，有偿使用——市场提供方式 政府考虑的问题是从社会角度出发比较两种 方式何者最优。这就取决于税收成本和税收 效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
第二节 公共品的提供和生产
一、公共品提供的一般分析 （一）纯公共品的提供 （二）准公共品的提供
（一）纯公共品的提供 从非排他性看： 非排他性 免费搭车 私人部门 不愿或不能够 公共部门提供 从非竞争性看： 非竞争性 MC=0 P=0（即免费 提供） 私人部门不愿或不能 公共 部门提供 所以，公共品只能由公共部门提供。
2．竞争性与非竞争性 竞争性，是私人商品消费时具有的特性。即 一个人对某个商品的消费行为，必然阻止其 他人对这个商品的消费。 ★非竞争性是指当增加一个公共商品的消费者 时，不会减少其他消费者对该商品的消费水 平。
非竞争性具体有两方面的含义： ①边际生产成本为零。它是指原有的消费者 在已有的公共产品数量下，新增加消费者引 起该公共产品的边际生产成本为零。 ②边际拥挤成本为零。如果说在一定的消费 量以下，并不存在任何拥挤现象，也就是说， 每一个消费者的消费都不影响其他消费者的 消费数量和质量。
公共商品的非排他性具有三层含义：
任何人都不可能不让别人消费它；
任何人自己都不得不消费它； 任何人都可以恰好消费相同的数量
随着科学技术的发展，某些公共商品排他成 本大大降低，从而有可能使有些公共商品的 非排他性消失。
公共品的非排他性可能会形成“免费搭车” 现象，即免费享用公共品的利益。 经济学上把不承担任何成本而消费或使用公 共品的行为称为免费搭车行为。 对有这种行为的人或具有让别人付钱而自己 享受公共品收益动机的人称为免费搭车者。 免费搭车问题在一定程度上也成为政府征税 的一个客观依据。
第三章 公共品理论
本章重点：公共产品、准公共产品和私人产 品的区别；公共产品如何提供以及怎样提供； 公共产品提供的决策与公共选择理论。 本章难点：公共产品提供的决策与公共选择 理论。
第一节 公共需求与公共品
一、公共需要（公共需求） 人类社会的需求总体上可以分成两种: （一）私人需求 （二）公共需求
（1）公共需求是一种个人需要
（2）公共需求是在一定区域范围内多数人的需求 （3）公共需求不仅是多数人的需求，同时也是一种整体
需求
2.公共需求的特点：
（1）受益外在性
（2）需求的整体性
（3）实现途径——公共机制
二、公共品 （一）公共品和私人品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服 务称之为私人品； 由以政府为代表的国家机构——公共部门供 给用来满足社会公共需要的商品和服务称之 为公共品。
⑴政府授权经营 ⑵政府参股 ⑶政府补助
二、公共品的生产和提供
（一）公共部门的概念
公共部门是指那些依赖政府的预算拨款或财政 补贴的经费，执行着政府职能，并以公共方式提 供公共产品和服务的部门。
政府按其履行职能的不同，可作如下界定： 1．狭义政府，即中央政府及其所属的各部门。 2．广义政府，即一国所有政府部门的统称。 它包括中央政府和地方政府及其所属的各部 门。 3．泛政府，即包括广义政府和公共企事业单 位。它就是公共财政学中所称的公共部门。
对于后者，即具有外部效应的混合品，首先 在于判断外部效应的大小。 当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式。例如基础科研成果。 为了提高该公共物品的使用效率，减轻政府 的负担，可以采取混合提供方式。比如说医 疗保健，一部分由政府提供，一部分享受向 医疗者收费。
★从实践来看，混合品 的提供方式有：p45
一种商品是否属于公共商品，取决于它是否 具有上述两大特征。有些物品在消费上有非 竞争性，但不一定有非排他性。如铁路和桥 梁都是非竞争物品，但可以具有排他性，如 不付费者不许通行。
公共品的其他特征： ①生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。 ②提供目的的非盈利性。 ③具有自然垄断性。
纯公共品：国防、外交、公共安全、罪犯改造、法 律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、 环境保护、生态平衡，传染病防治、消防服务、自 然现象预报，自然灾害的防治。货币发行、宏观经 济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权 益保护、无线广播电视服务等。 准公共品： 教育、交通、通讯、能源、城市公共服 务、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产 品质量认证、企业信誉评级、地质勘探等。