第三章 公共需求、

（三）纯公共品与混合品★ 公共品依据其“公共”程度可分为： 纯公共品 混合品（准公共品）

纯公共品具有完全的非排他性和非竞争性。 如国防、指示灯、航标、路标等。 混合品是不完全的公共商品。混合商品或具 有非排他性和竞争性，或具有排他性和非竞 争性，或其排他性和竞争性是有限的。如教 育、文娱、有线电视、道路等。

（二）准公共品的提供 混合物品有两种不同类型： 一类是具有非竞争性但同时具有排他性； 另一类是由外部效应引起。

前一种商品，如桥梁。桥梁成本可以通过两 种方式来弥补： 征税弥补，免费使用——公共提供方式 收费弥补，有偿使用——市场提供方式 政府考虑的问题是从社会角度出发比较两种 方式何者最优。这就取决于税收成本和税收 效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。

（二）区分和辩别公共物品和私人物品的标 准★ ★ 两个基本标准： 一是排他性和非排他性 二是竞争性和非竞争性

1．排他性和非排他性 排他性是私人产品在消费时具有的一种特性。 购买者支付了价格就取得了该产品的所有权， 这样就排除了他人对该产品的消费权。 ★非排他性，就是指一些人享用公共物品带来 的收益并不能排除其他一些人同时从公共物 品中获得收益。

对于后者，即具有外部效应的混合品，首先 在于判断外部效应的大小。 当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式。例如基础科研成果。 为了提高该公共物品的使用效率，减轻政府 的负担，可以采取混合提供方式。比如说医 疗保健，一部分由政府提供，一部分享受向 医疗者收费。

★从实践来看，混合品 的提供方式有：p45

Байду номын сангаас
公共商品的非排他性具有三层含义：
任何人都不可能不让别人消费它；
任何人自己都不得不消费它； 任何人都可以恰好消费相同的数量

随着科学技术的发展，某些公共商品排他成 本大大降低，从而有可能使有些公共商品的 非排他性消失。
公共品的非排他性可能会形成“免费搭车” 现象，即免费享用公共品的利益。 经济学上把不承担任何成本而消费或使用公 共品的行为称为免费搭车行为。 对有这种行为的人或具有让别人付钱而自己 享受公共品收益动机的人称为免费搭车者。 免费搭车问题在一定程度上也成为政府征税 的一个客观依据。
第二节 公共品的提供和生产
一、公共品提供的一般分析 （一）纯公共品的提供 （二）准公共品的提供

（一）纯公共品的提供 从非排他性看： 非排他性 免费搭车 私人部门 不愿或不能够 公共部门提供 从非竞争性看： 非竞争性 MC=0 P=0（即免费 提供） 私人部门不愿或不能 公共 部门提供 所以，公共品只能由公共部门提供。



纯公共品：国防、外交、公共安全、罪犯改造、法 律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、 环境保护、生态平衡，传染病防治、消防服务、自 然现象预报，自然灾害的防治。货币发行、宏观经 济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权 益保护、无线广播电视服务等。 准公共品： 教育、交通、通讯、能源、城市公共服 务、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产 品质量认证、企业信誉评级、地质勘探等。


一种商品是否属于公共商品，取决于它是否 具有上述两大特征。有些物品在消费上有非 竞争性，但不一定有非排他性。如铁路和桥 梁都是非竞争物品，但可以具有排他性，如 不付费者不许通行。
公共品的其他特征： ①生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。 ②提供目的的非盈利性。 ③具有自然垄断性。

（一）私人需求 1.含义： 私人需求，是由单个人内在产生的、不依赖 于他人而独立存在并得以满足的个人需要。

2.私人需求的特点 （1）受益的内在性 （2）需求的分散性 （3）私人需求的实现途径——市场机制


（二）公共需求 1. 定义： 是指当众多个人作为一个整体时所产生的需求。 三层含义：

⑴政府授权经营 ⑵政府参股 ⑶政府补助


二、公共品的生产和提供
（一）公共部门的概念
公共部门是指那些依赖政府的预算拨款或财政 补贴的经费，执行着政府职能，并以公共方式提 供公共产品和服务的部门。
政府按其履行职能的不同，可作如下界定： 1．狭义政府，即中央政府及其所属的各部门。 2．广义政府，即一国所有政府部门的统称。 它包括中央政府和地方政府及其所属的各部 门。 3．泛政府，即包括广义政府和公共企事业单 位。它就是公共财政学中所称的公共部门。
（1）公共需求是一种个人需要
（2）公共需求是在一定区域范围内多数人的需求 （3）公共需求不仅是多数人的需求，同时也是一种整体
需求

2.公共需求的特点：


（1）受益外在性
（2）需求的整体性

（3）实现途径——公共机制
二、公共品 （一）公共品和私人品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服 务称之为私人品； 由以政府为代表的国家机构——公共部门供 给用来满足社会公共需要的商品和服务称之 为公共品。
第三章 公共品理论
本章重点：公共产品、准公共产品和私人产 品的区别；公共产品如何提供以及怎样提供； 公共产品提供的决策与公共选择理论。 本章难点：公共产品提供的决策与公共选择 理论。

第一节 公共需求与公共品
一、公共需要（公共需求） 人类社会的需求总体上可以分成两种: （一）私人需求 （二）公共需求

2．竞争性与非竞争性 竞争性，是私人商品消费时具有的特性。即 一个人对某个商品的消费行为，必然阻止其 他人对这个商品的消费。 ★非竞争性是指当增加一个公共商品的消费者 时，不会减少其他消费者对该商品的消费水 平。

非竞争性具体有两方面的含义： ①边际生产成本为零。它是指原有的消费者 在已有的公共产品数量下，新增加消费者引 起该公共产品的边际生产成本为零。 ②边际拥挤成本为零。如果说在一定的消费 量以下，并不存在任何拥挤现象，也就是说， 每一个消费者的消费都不影响其他消费者的 消费数量和质量。