[纪检监察]明代监察制度特点

[纪检监察]明代监察制度特点

纵观中国古代监察制度的发展历史，处于封建社会后期的明代监察制度尤为引人注目，不仅颇具特色，而且较为完备，使得封建国家的监察职能空前强化。

一、机构完善

经过历朝的发展与完善，明代逐步形成了网络状的监察体系，监察机构多样，互相独立，层层监督，严密布网。从中央到地方，主要监察机构有都察院、六科给事中和提刑按察使司。

（一）都察院

都察院是中央监察机构，职责是：肃正纲纪、辨明冤枉、考察百官等，对官吏的权力和效能进行全面监察。都察院下设十三道监察御史，除监察十三省官吏外，还协管两京（北京、南京）及两直隶衙门。监察御史既监督本监察区的卫所，又监察中央直属机关，都察院也在御史监察之列。监察御史平时归都察院管理，但在履行职能时，又不受都察院控制，直接对皇帝负责。御史出巡回京，直接向皇帝汇报，不经都御史转呈。

（二）六科给事中为了加强对朝廷六部的监察，在六部之外设吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科都给事中一人，左右给事中各一人，给事中若干。六科职责是辅助皇帝御批公文，代天子察百事，弹劾违法的官员，监察和审核属于六部的所有日常事务。

（三）提刑按察使司提刑按察使司属于地方监察机构，主管司法，兼弹劾之事。据记载，在京都察院及十三道，在外按察司，俱称风宪衙门，以肃政饬治为职。按察使的职责是监察地方官员，体察当地民情。综上所述，明代的监察体系中都察院为全国最高监察机关，可以监督所有大小官吏。六科给事中主要负责对六部官吏的监察，同时又与都察院互相监督。在地方设立的按察司负责对所在地区的所有官吏实施监督。按察司有相对的独立性，且有较大的权力。

二、监督形式多样

明代统治者对监察机构进行改革的同时，还设置了多种监察形式，以保证监察信息快速、准确收集，保障监察机构职能有效发挥。

（一）巡察

皇帝和中央监察机关定期出巡或临时派遣巡按巡视地方，称为巡察制度。“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断”。巡察一直是统治阶级强化统治的监察手段。巡按御史代表皇帝巡视地方，即是文学戏剧作品中提及的“八府巡按”，专门负责监察，权力极大。巡按御史没有固定办公地点，不常驻一地。巡察官员只对皇帝一人负责，不受其他部门干

扰，独立行使职权。

（二）宦官监军

在明代，宦官由于与皇帝的亲近关系，常被委以监督百官的职责。尤其是明朝后期，皇帝经常派宦官出巡地方，刺探民情，监督政务，在命将出征、镇守时，又派宦官监军，代表皇帝节制将帅，随时向皇帝密奏。

（三）民众监督

明太祖鼓励民众对官吏进行监督。他把民众监督作为获取监察信息的重要渠道。规定：凡官吏违旨扰民，民众可以联名进京告官，甚至可以将害民之官绑缚赴京。各地官府对进京告官的民众不得阻拦。常熟县陈寿六等三人曾把贪残害民的官吏顾英绑缚至京。明太祖对陈寿六等人进行了奖励，还免除了他们三年的杂役。

三、效果显著

明朝监察制度采取“以卑临高”“以小制大”“内外相维”的制约机制，效果显著。监督者尽职尽责，使得百官不敢胡作非为，致力于地方政务，恪尽职守，政治清明。东莞县令卢秉安在任十九年，“清操不易”。离任时，他不接受百姓赠送的财物，只接受赠诗。他自己写诗抒志说：“不贪自古为人宝，今日官贫诗满囊。十有九年居县邑，幸无一失挂心肠。”这真实反映了朱元璋整饬吏治后的官场气象。地方事务治理得井井有条，经济得以发展，人民生活有所改善，国家稳定，社会安定，促成了“永乐之治”和“仁宣之治”的形成。