查处窃电行为的若干法律问题

梁 难得到法院的支持。
学
造 ４．２ 执法主体缺位， 查处窃电力度不足。
合法用电光荣、违法窃电可耻的社会氛围， 保障良好的供电用 电秩序， 让电力为建设和谐社会发挥更大作用。
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形式完善打击窃电法律制度， 无疑对全国都有示范效应。辽
目前， 各供电企业都设有反窃电机构， 工作人员具有相应
宁、贵 州 、江 西、新 疆 、宁 夏 、甘 肃 、四 川 、云 南等 省 、市 、自 治 区 等级的用电检查资格和检查证， 对检查程序有严格的规定； 技
相继出台类似地方法规， 有力推动了反窃电法制建设。
《电力 监 管 条 例 》第 四 条 和 第六 条 规 定 ， 国 务 院 电 力 监 管
是一部政府部门规章， 作为依法起诉的依据太不充分， 尤其是 机构依照本条例和国务院有关规定， 履行电力监管和行政执
在追究刑事责任时， 司法机关采用“疑罪从无”法律原则， 而作 法职能； 国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管
窃电行为包括：
侵害， 赔偿损失。供电企业应予协助。
（ 一） 在供电企业的供电设施上， 擅自接线用电；
由于供电企业和用电人供用电法律关系的存在， 故适用
（ 二） 绕越供电企业的用电计量装置用电；
《电 力 法 》、《合 同 法 》的 有关 规 定 ， 窃 电 者 应 承 担 停 止窃 电 、赔
（ 三） 伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封 偿损失等违约责任， 供电企业可以中止供电。
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犯罪的， 依法追究刑事责任： （ １） 殴打、公然侮辱履行职务的查 辑
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《供电 营 业 规 则 》第 一 百 零 四条 规 定 ： 因 违 约 用 电 或 窃 电 造成供电企业的供电设施损坏的， 责任者必须承担供电设施
电人 员 或 者 抄 表 收 费 人 员 的； （ ２） 拒 绝 、阻 碍 电 力 监 督 检 查 人 梁
窃电时间： 电力用户按 １２ 小时计算； 照明用户按 ６ 小时计算。 法有关规定追究刑事责任。
３ 窃电行为的法律责任
《刑法》第二百六十四条： 盗窃公私财物， 数额较大或者多 次 盗 窃 的 ， 处 三 年 以 下有 期 徒 刑 、拘 役 或 者 管 制 ， 并处 或 者 单
３．１ 民事责任
处罚金； 数额特别巨大或者有其他严重情节的， 处三年以上十
对此， 根本的解决办法就是推动立法进程， 提升相关规定 局（电业局）由 政 企 合 一 的 行业 管 理 者 转 化 为 自 负 盈亏 的 企 业
的法律层次， 力争在修订《电力法》、《电力供应与使用条例》时， 经营者， 供电企业不再拥有行政执法权， 追缴电费和收取违约
对窃电量、窃电金额的确定及加收违约使用电费条款， 以法律 使用电费缺乏强有力的行政支持， 查窃电工作困难重重。比如，
时效力不足。
主管部门是本行政区域内的电力管理部门， 负责电力事业的
由于电能存在的特殊性， 在查处窃电时， 能够查明的往往 监督管理。第七条规定： 电网经营企业依法实行自主经营， 自
只是窃电现场的工具、窃电状态和手段等， 窃电数量和窃电金 负盈亏， 并接受电力管理部门的监督。
额 一 般 是 按 照《供 电 营 业 规 则 》的 规 定 计 算 。《供 电 营 业 规 则 》
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员依法执行职务的。
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电 与 社 会 Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ＆ Ｓｏｃｉｅｔｙ
４ 当前查处窃电行为存在的法律问题及对策
查处窃电行为在性质上是一项国家行政权和国家制裁 权， 原则上应由政府主管部门行使。
４．１ 查处窃电的法律规定层次较低， 在追究窃电者刑事责任
《电力 法 》第 六 条 规 定 ： 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 经 济 综 合
若干法律问题
１ 窃电行为的法律认定
● 河北省衡水供电公司 韩海斌
窃电， 简而言之就是盗窃电能。哪些
行为构成窃电呢？
的 修 复 费 用 或 进 行 赔 偿 。因 违 约 用 电 或 窃 电 导 致 他 人 财 产 、人
《电力供应与使用条例》第三十一条规定， 禁止窃电行为。 身安全受到侵害的， 受害人有权要求违约用电或窃电者停止
根据目前现状， 建议通过法律法规授权或行政机关委托
行为、维护正常供用电秩序起到重要作用。遗憾的是该规定的 的方式， 授予供电企业电力行政执法权， 并由电力主管部门或
法律效力层次仍然较低。
电力监管部门进行监督。
２００３ 年 ７ 月 １８ 日， 北京市第十二届人民代表大会常务委
根据《行 政 处 罚 法 》规 定 ， 考 虑 到 行 政 管 理 的 实 际 需 要 和
《供电 营 业 规 则 》第 一 百 零 三条 规 定 ， 窃 电 量 按 下 列 方 法
《用电检查管理办法》第二十一条规定： （窃电者）拒绝接受
确定：
处理的， 应报请电力管理部门依法给予行政处罚； 情节严重，
（ 一） 在供电企业的供电设施上， 擅自接线用电的， 所窃电 违反治安管理处罚规定的， 由公安机关依法予以治安处罚。
栏
目 定 ， 直 接 援 引《供 电营 业 规 则 》的 具 体 规 定 对 窃电 者 主 张 违 约
编
辑 使用电费， 供电企业如果就这部分权益提出诉讼请求， 往往很
动， 难以一朝一夕就根除。因此， 供电企业必须充分运用法律 武器， 与政府及有关部门、用电客户和广大人民群众团结一 心、群策群力， 把查处、打击窃电工作不断引向深入， 积极营造
相关规定， 作为供用电合同条款， 从而对双方形成法律约束 力 ， 是《合 同法 》关 于 违 约 责 任 法 律 规定 的 在 反 窃 电 方 面 的 合
５ 结束语
理适用。一旦用电人发生窃电， 可按照合同约定追究民事赔偿
总之， 窃电行为的存在， 有其深刻的社会背景和利益驱
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● 责任， 保证供电企业获得必要的经济补偿。如果没有事先约
术方面， 拥有表计检定、线路电能损耗监测等相应的仪器、仪表和
此外， 将窃电量计算及民事责任以双方约定的形式写入 设备。因此， 供电企业完全符合法律授权或被委托组织的条件。
供用电合同， 也是一种有益的尝试。供用电双方在协商一致的
若供电企业具有行政执法权， 对打击窃电行为、保护国有
基础 上 ， 把《供 电 营 业 规 则 》等部 门 规 章 和 其 他 规 范 性 文 件 的 资产、维护电网正常运营都具有重要的意义。
规定： 伪造或者开启供电企业加封的用电计量装置封印用电，
《供用 电 监 督 管 理 办 法 》第 二十 九 条 规 定 ： 电 力 管 理 部 门
属于窃电行为。
对盗窃电能的行为， 应责令其停止违法行为， 并处以应交电费
２ 窃电量的法律认定
五倍以下的罚款； 构成违反治安管理行为的， 由公安机关依照 法律的有关规定予以处罚。
员会第五次会议通过 《北京市预防和查处窃电行为条例》， 增 行政组织编制管理的现状， 符合条件的非政府组织， 经过行政
加了在其他用户的用电设施上擅自接线用电、使用特制的装 机关的委托可以实施行政处罚。行政机关委托的组织实施行
置窃电等两种窃电行为， 规定可以应用单位产品耗电量法， 参 政处罚的条件是： （ １） 依法成立的管理公共事务的事业组织；
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０ 引言
近年来， 极少数用电客户把盗窃电能 作为降低成本 、谋 取 私 利 的手 段 ， 严 重 扰 乱了用电市场秩序， 因此必须依法严厉 查处、打击窃电 行 为 ， 维 护供 电 企 业 的 合 法权益， 保持良好的供用电秩序。
查处窃电行为的
合 出 台《河北 省 打 击 盗 窃 电 能 违 法行 为 若 干 规 定 》， 明 确 规 定 电力行政管理职能。电力行政执法主体的缺位， 使窃电违法成本
窃电是一种盗窃行为， 是指以非法占有为目的， 采用秘密或其 降低， 惩处和威慑力度较弱， 对查处窃电的负面影响十分明显。
他手段不计量或少计量电能的行为。该规定对有力打击窃电
窃 电 行 为 法 律 制 度 的 重 要 补 充 。 不 少 省 、市 、自 治 区 出 台 了 一
电力 主 管 、监 管 部 门 由 于 编制 所 限 ， 人 员 较 少 、技 术 力 量
些地方性法律规定。
薄弱， 往往导致打击力度不够， 形成了目前尴尬的现状： 供电
２００１ 年 ９ 月 １０ 日 ， 河 北 省 高 院 、高 检 、公安 厅 、经 贸 委 联 企业不能行使电力行政执法权， 电力管理（监管）部门没有行使
的用电计量装置封印用电；
由于窃电者侵害了供电企业的合法财产权益， 即使不存
（ 四） 故意损坏供电企业用电计量装置；
在 供 用 电 法 律 关 系 ， 依 照《民 法 通 则 》规 定 ， 仍 应 承 担 侵 权 责
（ 五） 故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；
任， 包括停止侵害、返还财产、赔偿损失等。
没收财产。
《供电 营 业 规 则 》第 一 百 零 二条 规 定 ： 供 电 企 业 对 查 获 的 窃电者， 应予制止并可当场中止供电。窃电者应按所窃电量补 交电费， 并承担补交电费二倍的违约使用电费。
对于在查处窃电行为中有下列行为之一， 应当给予治安 ●
栏
管理处罚的， 由公安机关依照法律的有关规定予以处罚； 构成 目
（ 六） 采用其他方法窃电。
３．２ 行政责任
目前， 供电企业是具有授权的计量检定机构， 代表国家行
《电力法》第七十一条规定： 盗窃电能的， 由电力管理部门
使 计 量 装 置 强 制 检定 权 ， 因 此《供 电 营 业 规 则 》第一 百 零 一 条 责令停止违法行为， 追缴电费并处应交电费五倍以下罚款。
流值（ 对装有限流器的， 按限流器整定电流值） 所指的容量（ 千
窃电数额较大或情节严重的， 供电企业应提请司法机关依法
伏安视同千瓦） 乘以实际窃用的时间计算确定。
追究刑事责任。盗窃电能构成犯罪的， 应依法承担刑事责任。
窃电时间无法查明时， 窃电日数至少以 １８０ 天计算， 每日
《电力法》第七十一规定： （ 盗窃电能） 构成犯罪的， 依照刑
照正常月份用电量法等确定窃电量， 为打击窃电提供了更加 （ ２） 具 有 熟 悉 有 关 法 律、法 规 、规 章 和 业 务 的 工 作 人 员 ； （ ３） 对
有效的法律武器。
违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的， 应当有条件组
作为首都的北京市适时出台反窃电条例， 以地方法规的 织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
量按私接设备额定容量（千 伏 安 视 同 千 瓦）乘 以 实际 使 用 时 间
《供电 营 业 规 则 》第 一 百 零 二条 规 定 ： 拒 绝 承 担 窃 电 责 任
计算确定；
的， 供电企业应报请电力管理部门依法处理。
（ 二） 以 其 他 行 为 窃 电 的 ， 所 窃电 量 按 计 费 电 能 表 标 定 电 ３．３ 刑事责任
《用电 检 查 管 理 办 法 》第 二 十一 条 规 定 ： 现 场 检 查 确 认 有 年以下有期徒刑， 并处罚金； 数额特别巨大或者有其他特别严
窃电行为的， 用电检查人员应当场予以中止供电， 制止其侵 重情节的， 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑， 并处罚金或者
害， 并按规定追补电费和加收电费。
为定罪量刑情节关键证据不充分， 难以认定“盗窃罪”， 往往导 机构的授权范围内， 履行电力监管职责。
致案件很难进入诉讼程序， 甚至连应该补交的窃电量和违约
据此， 电力体制改革之后， 发展改革部门和电力监管机构
使用电费都无法取得， 窃电分子得不到应有的法律制裁。
在各自职权范围内， 代表国家行使电力管理和监管权力。供电
（法规）的形式做出明确规定， 完善打击窃电行为的法律制度。
作为平等的民事主体， 在查处窃电过程中， 如果用电人不予配合，
但是， 由于修订《电力法》及相关法规不是一蹴而就的， 因 供电企业是否有权进入用电场所检查， 是否可以对窃电行为采取
此， 充分发挥地方立法权， 推动地方性法规出台， 是当前打击 必要的强制措施， 取得的口供等证据是否具有法律效力等。