财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析.pptx
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（一）中央单位开展情况
三是绩效评价范围继续扩大。2012年，所有166个中央一级预算单位 全部进行了绩效评价试点，涉及试点项目372个，比2011年增加130个， 增长54%；涉及金额约161亿元，比2011年增加91亿元，增幅130%，实现 了“横向到边”、“两个提高”的要求。同时，开展了中央对地方转移 支付绩效评价试点。另外，环保部按部领导提出的“既要有规定动作， 也要有自选动作”的要求，选择了整个“十一五”期间的修购专项进行 评价，涉及106个项目，资金2.52亿元。
②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包 括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及 由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单 位)。
③方法、指标等问题将在后面详述。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结 果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优 秀、良好、合格、不合格。
三是建立协调机制。上海市建立了与预算部门、区县财政、评价机构的沟通 联络机制；福建省成立以厅办公室、预算处、监督局和各业务处为成员单位的厅 内联席会议制度，不定期召开联席会议，加强绩效管理工作中的协调、沟通。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（二）各省市开展情况
四是创新绩效管理机制。云南省创立了“申审评调问”的预算绩效管理模式， 推动全过程预算绩效管理的开展；北京市结合绩效目标的审核，开展竞争性资金分 配试点，“多中选好，好中选优”，优化预算资金的分配机制；广东省制订引入第 三方评价的工作机制，通过试点探索经验，稳步推进第三方评价组织健康发展；江 苏省加强绩效管理专家和中介机构人员能力建设，充分利用专家力量完成绩效评价 工作。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
5、绩效评价必要性及作用
①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+ 以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙 头的监督体系. ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须 符合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这 些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观 上需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ； ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政绩效评价 工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。
3、绩效的内涵： ☺经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ☺效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较； ☺有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。
4、财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比 较，它包括以下要素：
①该不该办这事？(目标) ②花多少钱办？(预算) ③是否值得？(评价)
二是健全机构设置。在河北、上海、江苏、浙江、广东等14个省设立单独的 预算绩效管理机构基础上，青海省新设立“预算绩效管理处”;湖南省单列“绩效 评价处”；福建省财政厅将“统计评价处”更名为“绩效管理处”。同时，各地 还根据全国会议精神，对处室的职能进行了相应调整，进一步充实了人员，加强了 力量，部分省市的市、县也设立绩效管理机构，如黑龙江省13个市（地）中有12 个设立了专门机构，67个县（市）有近一半设立了专门机构，为预算绩效管理提供 组织保障。
财政专项资金重点项目 绩效评价工作规程
前言
今天的培训主要围绕财政专项资金重点项目的绩效评价工作规程中 的相关问题展开，具体从开展情况、概念、操作流程、工作推进以 及典型案例分析等方面进行阐述。
财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析
（主要内源自文库）
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理 二、开展情况如何？——绩效评价的开展情况 三、怎样系统开展？——绩效评价的工作规程 四、如何积极推进？——绩效评价工作的推进 五、具体案例
四是评价结果应用不断拓展。审计署2011年将本署的绩效报告通过 官方网站和《中国审计报》进行了公开，受到社会各界的关注；部分中 央部门将重点项目评价报告通过部门网站等向社会公开，促进预算编制 和执行部门增强责任意识，接受社会公众监督。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（二）各省市开展情况
一是加强组织领导。北京、吉林、云南、四川、青海、广西、安徽、贵州、 辽宁等省市，成立了以厅（局）领导为组长和副组长的领导小组，提高工作领导层 级；同时，成立由厅（局）内相关处室共同参与的预算绩效管理工作小组，负责具 体管理工作。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
1、概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合 理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对 财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。
2、要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指 标和标准。
①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅 是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩 效评价的主体。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（一）中央单位开展情况
一是制度体系框架逐步完善。财政部对原分别指导中央和地方的两 个绩效评价办法进行了修订、合并，出台了全国统一的绩效评价“管理 办法”;又先后出台了推进预算绩效管理的“指导意见”、预算绩效管理 工作“考核办法”、中央部门绩效评价“工作规程”等，对中央和地方 的预算绩效管理工作进行部署和规范；国家税务总局出台了《关于推进 国税系统预算绩效管理的指导意见》，并及时转发了财政部新出台的制 度和办法；中国气象局拟定了《气象部门预算绩效管理办法》；包括商 务部、中组部、电监会、知识产权局、农业部、工信部、中石油等在内 的中央部门，新出台或修订了本部门的有关制度办法，预算绩效管理的 制度体系日趋完善。
二是绩效目标管理得以加强。2012年，所有中央一级单位都选择了 项目填报绩效目标，合计691个，涉及金额约240亿元。财政部对部门上 报的绩效目标进行了审核，并将随同部门预算一并批复。除规定要求外， 卫生部还将绩效目标的填报范围扩大到38个；环保部则要求所有项目都 要填报绩效目标。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
三是绩效评价范围继续扩大。2012年，所有166个中央一级预算单位 全部进行了绩效评价试点，涉及试点项目372个，比2011年增加130个， 增长54%；涉及金额约161亿元，比2011年增加91亿元，增幅130%，实现 了“横向到边”、“两个提高”的要求。同时，开展了中央对地方转移 支付绩效评价试点。另外，环保部按部领导提出的“既要有规定动作， 也要有自选动作”的要求，选择了整个“十一五”期间的修购专项进行 评价，涉及106个项目，资金2.52亿元。
②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包 括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及 由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单 位)。
③方法、指标等问题将在后面详述。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结 果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优 秀、良好、合格、不合格。
三是建立协调机制。上海市建立了与预算部门、区县财政、评价机构的沟通 联络机制；福建省成立以厅办公室、预算处、监督局和各业务处为成员单位的厅 内联席会议制度，不定期召开联席会议，加强绩效管理工作中的协调、沟通。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（二）各省市开展情况
四是创新绩效管理机制。云南省创立了“申审评调问”的预算绩效管理模式， 推动全过程预算绩效管理的开展；北京市结合绩效目标的审核，开展竞争性资金分 配试点，“多中选好，好中选优”，优化预算资金的分配机制；广东省制订引入第 三方评价的工作机制，通过试点探索经验，稳步推进第三方评价组织健康发展；江 苏省加强绩效管理专家和中介机构人员能力建设，充分利用专家力量完成绩效评价 工作。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
5、绩效评价必要性及作用
①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+ 以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙 头的监督体系. ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须 符合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这 些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观 上需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ； ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政绩效评价 工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。
3、绩效的内涵： ☺经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ☺效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较； ☺有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。
4、财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比 较，它包括以下要素：
①该不该办这事？(目标) ②花多少钱办？(预算) ③是否值得？(评价)
二是健全机构设置。在河北、上海、江苏、浙江、广东等14个省设立单独的 预算绩效管理机构基础上，青海省新设立“预算绩效管理处”;湖南省单列“绩效 评价处”；福建省财政厅将“统计评价处”更名为“绩效管理处”。同时，各地 还根据全国会议精神，对处室的职能进行了相应调整，进一步充实了人员，加强了 力量，部分省市的市、县也设立绩效管理机构，如黑龙江省13个市（地）中有12 个设立了专门机构，67个县（市）有近一半设立了专门机构，为预算绩效管理提供 组织保障。
财政专项资金重点项目 绩效评价工作规程
前言
今天的培训主要围绕财政专项资金重点项目的绩效评价工作规程中 的相关问题展开，具体从开展情况、概念、操作流程、工作推进以 及典型案例分析等方面进行阐述。
财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析
（主要内源自文库）
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理 二、开展情况如何？——绩效评价的开展情况 三、怎样系统开展？——绩效评价的工作规程 四、如何积极推进？——绩效评价工作的推进 五、具体案例
四是评价结果应用不断拓展。审计署2011年将本署的绩效报告通过 官方网站和《中国审计报》进行了公开，受到社会各界的关注；部分中 央部门将重点项目评价报告通过部门网站等向社会公开，促进预算编制 和执行部门增强责任意识，接受社会公众监督。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（二）各省市开展情况
一是加强组织领导。北京、吉林、云南、四川、青海、广西、安徽、贵州、 辽宁等省市，成立了以厅（局）领导为组长和副组长的领导小组，提高工作领导层 级；同时，成立由厅（局）内相关处室共同参与的预算绩效管理工作小组，负责具 体管理工作。
一、怎样科学定位？——绩效评价的概念梳理
1、概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合 理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对 财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。
2、要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指 标和标准。
①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅 是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩 效评价的主体。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
（一）中央单位开展情况
一是制度体系框架逐步完善。财政部对原分别指导中央和地方的两 个绩效评价办法进行了修订、合并，出台了全国统一的绩效评价“管理 办法”;又先后出台了推进预算绩效管理的“指导意见”、预算绩效管理 工作“考核办法”、中央部门绩效评价“工作规程”等，对中央和地方 的预算绩效管理工作进行部署和规范；国家税务总局出台了《关于推进 国税系统预算绩效管理的指导意见》，并及时转发了财政部新出台的制 度和办法；中国气象局拟定了《气象部门预算绩效管理办法》；包括商 务部、中组部、电监会、知识产权局、农业部、工信部、中石油等在内 的中央部门，新出台或修订了本部门的有关制度办法，预算绩效管理的 制度体系日趋完善。
二是绩效目标管理得以加强。2012年，所有中央一级单位都选择了 项目填报绩效目标，合计691个，涉及金额约240亿元。财政部对部门上 报的绩效目标进行了审核，并将随同部门预算一并批复。除规定要求外， 卫生部还将绩效目标的填报范围扩大到38个；环保部则要求所有项目都 要填报绩效目标。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况