国土空间规划：现状与未来(1)
国土空间生态修复研究现状与展望
国土空间生态修复研究现状与展望发布时间：2021-06-21T05:56:27.551Z 来源：《建筑学研究前沿》2021年7期作者：郑新华[导读] 国土空间生态修复已成为推进我国生态文明建设的一项主要举措，也是国家国土空间治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
日照市自然资源和规划局山东日照 276800摘要：随着时代的进步，各行各业呈现出良好的发展趋势。
本文主要对国土空间生态修复工程的技术创新要点进行分析。
论述了国土空间生态修复工程的内涵，并在解析国土空间生态修复技术创新面临问题的同时，对生态修复工程技术创新要点进行探寻。
本文的论述，可以给相关领域的研究者提供参考。
关键词：国土空间；生态修复；现状；展望引言国土空间生态修复已成为推进我国生态文明建设的一项主要举措，也是国家国土空间治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
然而，当前人们对于“国土空间生态修复”这一新概念的认知尚未真正形成共识。
科学认识国土空间生态修复的内涵、正确把握国土空间生态修复的本质，不仅是学术界开展相应研究的前提，也是实践中开展相应工作的基础。
1国土空间生态修复的含义国土空间不仅具有政治含义，也包括各类国土要素的聚集和空间尺度上综合地理单元的特性功能。
国土空间生态修复的提出，是为了进一步强调人类对受损生态系统的修复，因而把生态修复单独提出来，把国土综合整治具体表述为国土空间生态修复。
国土空间生态修复在空间尺度上更为宏观，修复对象为不同空间范围内结构和功能受到破坏的生态系统，从而减轻人类活动对生态系统的破坏。
通过调整国土要素的空间结构，重构或优化生态功能，依靠生态系统自我调节能力与自我组织能力使其向有序的方向演化和发展，借助生态系统的自我恢复能力辅以人工干预，通过科学系统的生态工程修复技术手段，使生态系统逐步向和谐方向发展，使生态系统健康、景观生态安全和区域可持续发展，最终实现人与自然和谐共存。
2国土空间生态修复研究现状2.1国土空间生态修复技术创新科研平台亟待搭建从多年的实践经验分析，生态修复技术是施工单位开展修复的基础，这些技术很多都是施工单位所提供的，在该项目结束之后，很难再次承接类似的工程项目，导致出现“封存”的现象，技术交流和创新严重不足。
国土空间规划解决方案
现状图
区位图 地形地貌图 土地利用现状图 矿产资源分布图 水资源分布图 生态资源现状图 城镇体系现状图 综合交通现状图 …………
评价图
资源环境承载力评价图 国土空间适直性评价图 经济社会及人口分析图 …………
规划图
国土空间格局图 国土空间分区规划图 基础支撑体系规划图 国土综合整治布局图 …………
➢ 人口与用地规模研究以当地统计局、公安局、计 生委等部门提供的数据为基础，以当地资源拥有 量及特征为依据，对接有关区域规划的相关要求， 综合考虑城市发展现状特征和未来发展趋势，对 城市人口和用地规模进行预测和论证。
编制技术框架
用地适宜性评价图
人口密度分布图
（5）三条控制线划定方法研究
➢ 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定 时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界， 包括城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。
（6）国土空间开发保护格局与管控研究
在“三线”划定基础上，科学划定“三区”即生 态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局， 并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。
行政界线
控制线
空间管控
分区管控
用途管制
国土空间开发保护战略格局研究思路
国土空间开发保护格局与管控技术流程图
（7）国土综合整治与生态修复研究
编制技术框架
用系统观点认识村庄!
（二）国土空间规划数据库建设系统 1、数据资源分类体系
基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统 一的国土空间基础信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动 态鲜活的统一国土空间基础数据资源。数据资源体系按照数据类型分为：现 状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。 ✓ 现状数据，包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后 备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与 变化状况提供数据基础； ✓ 规划数据，包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土 规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据 依据； ✓ 管理数据，是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土 地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础； ✓ 社会经济数据，为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、 舆情等信息进行综合分析与决策
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策摘要:本文旨在探讨当前乡镇国土空间规划编制中存在的问题，并提出相应的对策。
首先，通过梳理相关文献和调研实践，分析了乡镇国土空间规划编制中常见的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
然后，针对这些问题，提出了一系列的对策，包括加强信息收集与管理、优化规划目标设定等。
最后，通过对已有研究成果的总结和对比，得出结论并展望未来的研究方向。
关键词:乡镇国土空间规划、问题、对策、信息获取、规划目标引言:乡镇国土空间规划编制是促进城乡一体化发展的重要手段，对于优化区域空间布局、推动农村产业升级、增强可持续发展能力具有重要意义。
然而，在实践过程中，乡镇国土空间规划编制存在着一系列的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
这些问题不仅妨碍了规划的科学性和可行性，也制约了乡镇发展的潜力。
因此，本文旨在通过深入研究分析，提出相应的解决对策，以期推动乡镇国土空间规划编制的质量和效果。
一、乡镇国土空间规划的定义乡镇国土空间规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。
它是“五级三类”国土空间规划体系的最基本组成部分，旨在优化乡镇空间布局，提高乡镇发展质量和效益，增强乡镇的可持续发展能力。
乡镇国土空间规划主要包括以下内容：1、落实上位规划要求，明确乡镇总体定位和发展目标。
根据乡镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的规划目标和具体管控指标。
2、构建多规合一、协调发展的国土空间格局。
3、乡镇国土空间开发利用。
通过合理配置土地资源，确定各类功能分区。
4、自然资源保护和合理利用。
5、落实市、县（市）国土空间总体规划关于国土整治和生态保护修复的管控要求以及准入退出和转换规则。
乡镇国土空间规划的编制需要全面考虑自然资源利用、经济发展、社会事务和环境保护等方面的因素，并充分调研和分析乡镇的发展潜力和特点，以科学合理的方式实现乡镇发展的目标。
国土空间规划背景下的全域国土空间综合整治探索——以宁波市镇海区为例
国土资源LAND&RESOURCES27TANSUOYANJIU探索研究当前，中国已进入生态文明建设的新时期，国土空间利用方式从增量主导的外延式向增存并重的内涵式发展转变。
2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，初步构建城乡一体的空间规划体系，开展国土空间规划编制工作，并以空间治理为手段，通过全域全要素管控、整治、修复，优化国土空间开发利用格局。
为深入贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，2022年，宁波市获自然资源部批准同意作为试点，在全国率先探索以“全域国土空间综合整治”作为国土空间治理实施的新路径。
宁波市镇海区作为世界级滨海产业带和长三角科创策源地的重要组成部分，积极申报全域整治示范片区，并进行了一定的探索，以期形成可复制、可推广的宁波经验。
一、中国国土综合整治实践探索中国国土综合整治起源于上世纪80年代，围绕耕地计划指标总量动态平衡提出土地整治内容；本世纪初，国土资源部开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索农用地整理与村庄土地整治、城镇建设发展相结合的综合整治路径；2019年，自然资源部在全国推行以乡村全域为对象开展全域土地综合整治试点工作。
在此背景下，2018年，浙江省全面启动全域土地综合整治与生态修复工程，推进农用地整治、低效利用建设用地整治和生态环境的整治修复；2022年，迭代升级，进一步实施农田集中连片整治、推进城乡融合发展、优化低效用地整治和生态环境的提升。
根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在国土空间总体规划中划定“三区三线”，并作为刚性内容进行管控。
“三区三线”是基于现状国土空间资源变更调查叠加规划城乡建设用地指标覆盖而划定，因此，“三区三线”总体上体现了开发与保护两种管控思路，但造成了国土空间格局蓝图（发展）与“三区三线”管控（保护）之间的矛盾，而协调这一矛盾的路径就是全域国土空间综合整治。
国土空间规划下村庄规划编制存在的问题及对策
国土空间规划下村庄规划编制存在的问题及对策摘要：国土空间规划下村庄规划编制问题已成为当前城乡发展中的一大挑战。
文章通过分析目前村庄规划编制存在的问题，提出了一系列对策建议。
这些对策包括建立综合性规划机制、强化可持续性和生态保护、加强社区参与和民主决策、以及实现城乡协调发展，对策的实施有助于实现更科学、可持续和平衡的村庄规划，从而推动国土空间规划的有效实施。
关键词：国土空间规划；村庄规划；可持续发展引言：在国土空间规划的背景下，村庄规划编制已成为确保城乡发展协调和可持续的关键环节。
然而，目前的村庄规划存在一系列问题，如缺乏综合性规划、土地利用不合理、城乡发展不平衡等。
这些问题不仅妨碍了国土空间规划的实施，还对农村社区的可持续发展造成了负面影响。
因此，本文旨在分析这些问题，并提出一些解决方案，以期为国土空间规划下村庄规划编制提供有益的参考。
一、国土空间规划的背景和重要性国土空间规划是当今世界各国越来越重视的一项战略性规划，其背景和重要性不容忽视。
城市化进程的快速推进和人口增长导致土地资源有限性问题逐渐显现，土地利用与开发面临着前所未有的挑战。
因此，国土空间规划应运而生，旨在更好地平衡城乡土地需求，确保土地资源的合理利用。
同时，生态环境保护已经成为全球关注的焦点，国土空间规划要求综合考虑自然资源、生态系统、气候变化等因素，以最大程度地保护自然生态环境，实现可持续发展目标，减少生态破坏[1]。
二、国土空间规划下村庄规划编制问题分析（一）村庄规划编制的现状村庄规划编制存在一系列问题。
首先，许多村庄规划缺乏综合性，过于注重具体项目而忽略了整体发展。
这导致了村庄规划的碎片化和不协调性，难以实现长远发展目标。
其次，村庄规划往往缺乏科学性和可持续性。
部分规划缺乏充分的数据支持和分析，导致规划方案不切实际或难以实施。
同时，村庄规划也常忽视了社区居民的需求和意见，缺乏社区参与和民主决策，使规划不符合实际需求，难以获得社会的支持和认可。
国土空间规划标准体系建设的现状、挑战与未来发展方向研究
国土空间规划标准体系建设的现状、挑战与未来发展方向研究摘要:本文主要介绍了国土空间规划标准体系建设的必要性和重要性，提出了制定科学合理的标准制定和修订程序，并强调了加强标准宣传、培训与实施监督力度的重要性。
文章还分析了当前标准体系建设的现状与挑战，并展望了未来国土空间规划的发展。
通过完善标准体系、加强标准执行、推动科技创新和加强国际合作，文章强调将为实现国土资源的合理利用和城市的可持续发展提供有力保障。
同时，文章还探讨了产学研用协同创新机制在标准体系建设中的重要作用，以及企业参与对推动标准体系创新和发展的积极意义。
目录第一章引言 (1)一、研究背景与意义 (1)二、国土空间规划概述 (2)三、研究内容与方法 (4)第二章国土空间规划标准体系建设现状 (5)一、国内外标准体系概述 (5)二、我国国土空间规划标准体系发展历程 (6)三、实施效果及存在问题分析 (9)第三章国土空间规划面临的挑战 (9)一、资源环境约束加剧 (9)二、城乡发展不平衡问题 (10)三、跨部门协调与利益冲突 (11)四、技术手段与数据支持不足 (13)第四章国土空间规划未来发展方向 (14)一、完善顶层设计与统筹协调机制 (14)二、强化科技创新与智慧规划技术应用 (15)三、推进多元共治与公众参与机制建设 (16)四、加强国际交流与合作，借鉴先进经验 (17)第五章标准体系建设的策略与建议 (19)一、明确标准体系建设的目标与原则 (19)二、制定科学合理的标准制定和修订程序 (20)第六章结论与展望 (23)一、研究结论总结 (23)二、对未来国土空间规划发展的展望 (24)第一章引言一、研究背景与意义在当前全球经济一体化的大背景下，国土资源作为支撑国家发展的核心要素，其管理与利用面临着前所未有的挑战与机遇。
国土空间规划作为调节国土空间资源分配、引导社会经济发展的重要工具，其科学性与前瞻性显得尤为重要。
以下将从经济发展与资源约束、生态文明建设需求以及标准化建设的必要性三个方面，对国土空间规划的当前形势进行详细分析。
国土空间规划中存在的问题及对策探讨
国土空间规划中存在的问题及对策探讨摘要：随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，现阶段我国的城市化建设和现代化进程也取得了长足的进步，但是在我国城镇建设快速发展的过程中，国土资源开发利用的空间及方式发生了明显变化，科学编制国土空间规划，显得尤为重要。
基于此，本文从我国国土空间规划思路入手，对现阶段我国国土空间划中存在的问题及觖决对策进行分析与探讨，并提出对策，以期为相关工作提供借鉴。
关键词：国土空间；规划思路；存在问题；解决对策一、前言随着我国城镇化水平的提高，城市人口也在不断的增多，为了适应新时期的要求，在国土规划工作中，更需要有效提升土地空间的利用率、优化土地资源配置，将自然资源发挥到最大作用。
然而，目前国土空间规划的现状不容乐观，仍然存在一些重大问题需要解决。
如果这些问题得不到解决，将影响国土空间规划的有效实施。
基于此，本文从我国国土空间规划思路入手，对现阶段我国国土空间规划中存在的问题及觖决对策进行分析与探讨，以期为相关工作人员提供指导和帮助。
二、国土空间规划的思路（1）城市空间规划要科学评估、分层管控。
地下空间是地下资源的生态载体，在开发和利用中必须进行科学的评估，要着重考虑地下水文、地质条件与地质灾害等因素影响，在城市空间建设时，可能会破坏地下岩体结构，导致地下生态平衡被打乱，如果对地下空间建设缺乏科学的评估，就会因选址不当，施工路线不符为城市未来建设埋下隐患。
所以对建设的选址和技术施工路线的评估是十分必要的，也符合国土空间规划的要求。
除此之外，为了对地下空间资源化的利用，在可持续发展的基础上，还要将空间资源的开发与保护、近景和远景、深层次与浅层次相结合，将有限的资源实现最优分配。
由于地下空间资源有限，并竖向分布，在空间开发时就要分层利用，运用三维的模式统筹规划。
加深商业开发与矿产开发的空间分配。
在空间层次利用上，可以将空间分为上下两层，建设强度高、公共活动密集型的规划在上部，可以与地面相协调，空间下部可以利用所在地区地下资源和环境的情况进行能源的战略储备和保护，这对特殊时期有重要的现实意义。
2024年国土个人工作总结范文(三篇)
2024年国土个人工作总结范文尊敬的领导：您好！我是XXX，现担任国土资源管理部门的一名工作人员。
2024年即将过去，应聘请我写一份工作总结，以梳理自己的工作成果、反思不足之处，以期在新的一年中更好地服务国土资源事业。
经过一年的工作，我深感能够为国土资源事业贡献自己的力量是一种无上的荣幸，也对自己取得的成绩感到非常满意。
在此，我将结合自己在2024年的工作实际，总结和归纳以下几个方面的工作成果和体会。
一、深入开展国土资源规划和管理2024年，我积极参与国土资源规划和管理工作，深入学习和贯彻落实领导的相关政策和部署。
在规划方面，我主持编制了一批中长期国土规划，全面分析研究了我国国土资源的现状和未来发展趋势，为经济社会发展提供了有效的支撑。
在管理方面，我加强了对国土资源的监管和调度，提高了资源利用效率，推动了国土空间的优化布局。
同时，我组织开展了多次国土资源管理培训和学习活动，提升了团队成员的综合素质和业务水平。
二、加强土地利用和农村土地整治工作作为国土资源管理部门的一员，我牢固树立了以人民满意为宗旨，服务于农村土地整治和土地利用的理念。
在土地利用方面，我指导工作人员积极推进城乡地产规划工作，优化土地利用结构，确保了土地资源的可持续利用。
在农村土地整治方面，我组织开展了一系列农村土地整治项目，提高了农村土地的质量和效益，切实解决了农民的土地问题，促进了农村经济的发展。
三、积极推进自然资源保护和生态环境建设自然资源保护和生态环境建设是国土资源管理工作的重要任务，也是保障经济可持续发展的重要基础。
在2024年，我主张生态优先、绿色发展的理念，积极推进生态保护和建设工作。
在资源保护方面，我加强了对重要自然资源区域的监测和监管，积极组织开展环境保护宣传和教育活动，增强了社会公众对资源保护的认知和参与度。
在生态环境建设方面，我推动了多个生态修复和保护工程的落地，保护了珍稀濒危物种的生存环境，改善了生态环境质量。
我国国土空间规划的历史回顾及未来展望
我国国土空间规划的历史回顾及未来展望作者：彭曼丽钟樱支来源：《经济研究导刊》2022年第23期摘要：新中国成立以來，我国国土空间规划经历了从无到有、从混乱到科学的发展历程。
特别是党的十八大以来，我国国土空间规划进入新阶段，取得新成就，呈现出理念新、思维新、组织机构新、技术手段新等特点。
未来我国国土空间规划应以促进生态与经济社会协同发展为目标，着力促进生产空间集约高效，确保生活空间宜居适度，保证生态空间山清水秀，保障生态安全。
关键词：国土空间;规划;历史发展;未来展望中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）23-0001-03国土是生态文明建设与经济社会发展的空间载体，国土资源的有限性与不可移动性特点决定了必须对其进行科学规划。
回顾新中国成立以来我国国土空间规划历史，总结党的十八大以来我国国土空间规划新成就，从历史中总结经验，认清当前我国国土空间规划的形势与特点，把握未来国土空间规划的着力点，对于顺利推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的现代化意义重大。
一、从无到有，走向科学合理：新中国成立以来我国国土空间规划的历史发展新中国成立以来，我国国土空间规划大致经历了起步与缓慢发展、基本格局形成、优化布局三个历史阶段。
（一）起步与缓慢发展阶段：20世纪80年代至90年代末我国国土空间规划工作在新中国成立以后的30多年间几乎是空白，直到20世纪80年代至90年代末才起步，其总体状况是全国性国土规划缺位，地方性国土规划进展缓慢。
1987年国家计委印发了《国土规划编制办法》，明确了编制国土规划的重要性、原则、目标、要求及报批程序等。
但受当时计划经济体制影响，国土规划在中央与地方之间、各地方之间、各部门之间不能及时顺畅沟通与执行，无法适应当时经济社会状况。
1990年我国组织编制了《全国国土总体规划纲要（草案）》，就我国国土开发整治目标与任务、人口与城镇化格局、国土开发中土地资源、水资源等问题提出了战略性构想，但由于各种原因未被批准实施。
国土空间规划存在的问题及应对措施
国土空间规划存在的问题及应对措施摘要：国土空间合理规划对于社会经济的发展以及资源环境保护具有重要作用。
由于各种因素的影响，使得目前国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效管理，所以对于这些缺陷性问题，必须及时解决，从而保障国土空间规划的有效性。
基于此，本文概述了国土空间规划，对国土空间规划存在的问题及应对措施进行了探讨分析。
关键词：国土空间规划；问题；对应措施党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。
国土空间规划应遵照党中央部署，重构职能体系，重建任务框架，推进生态文明建设，共建“美丽中国”。
因此为了保障国土空间规划的有效性，以下就国土空间规划存在的问题及应对措施进行了探讨分析。
一、国土空间规划的概述根据我国相关政策法规和相关要求，国土空间规划是为了合理配置资源开发，统筹规划城市建设发展以及治理环境问题等所作出的科学性和指导性的建议和规划，是国家战略性布局发展，地区综合发展的重要组成部分。
目前我国的国土资源需求越来越大，而可用资源且相对不足，做好国土空间的规划工作，有助于合理利用土地以及保护土地资源的不被破坏，保证国民经济的长久发展。
当前我国的社会建设和发展迅猛而快速，资源问题日益严重，环境保护问题也愈来愈被人们重视。
因此合理进行国土空间规划，解决当前我国社会面临的土地资源矛盾，是极有必要的。
二、国土空间规划存在的主要问题分析1、土地空间规划的上下级存在重复。
随着土地空间规划的层级逐年递增，难免会出现层级重复等现象，这可能会影响土地空间规划的整体进度。
另外，上级规划对下级规划的制约性较弱，进而使得指导这个职能难以发挥其价值。
从国民经济发展的角度来看，社会发展规划、土地空间规划在上下级之间的管理上各有千秋，约束力不足，无法保证土地规划管理的有效施行；同时，城乡规划改革中所涉及到的城、镇、乡的规划在管理强度上还不够到位，难以让大众信服。
试述新时代国土空间规划技术创新
试述新时代国土空间规划技术创新1. 引言1.1 新时代国土空间规划技术创新的重要性新时代国土空间规划技术创新的重要性在于推动国土空间规划实践向更高效、精准、智能的方向发展。
随着我国经济社会的快速发展，国土空间规划已经成为城乡发展、资源环境保护、区域协调发展的重要基础。
而技术创新则是实现这些目标的关键。
新时代国土空间规划技术创新能够帮助规划者更准确地把握城市发展的需求，优化土地资源配置，提高规划决策的科学性和智能化水平，实现可持续发展。
新时代国土空间规划技术创新还能够提高规划的透明度和公众参与度，使规划更加民主、公正、科学，有效防范各类风险，为城市管理和发展提供数据支撑，为政府管理提供科学依据。
更重要的是，技术创新也能够推动国土空间规划与其他领域的融合发展，促进城市间的互联互通，推动区域协调发展，促进城乡一体化。
新时代国土空间规划技术创新对于推动城市化进程、提升城市管理水平、促进城市环境保护、实现可持续发展等具有重要意义和作用。
只有不断创新和应用国土空间规划技术，才能更好地实现规划目标，满足人民对美好生活的向往。
1.2 国土空间规划技术的发展历程国土空间规划技术的发展历程可以追溯到20世纪90年代初，当时国内外开始出现了对于城市规划、土地利用和资源管理等领域的需求。
这些需求促使了国土空间规划技术的逐步发展和完善。
随着计算机技术、空间信息技术等的不断进步，国土空间规划技术也得到了不断的完善和创新。
在国土空间规划技术的发展历程中，最初主要是以传统的地图制图和规划手绘为主，随着数字化和信息化技术的发展，地理信息系统逐渐被引入到国土空间规划技术中，为规划师提供了更为准确和全面的数据支持。
后来，随着大数据技术的兴起，国土空间规划技术也得到了进一步的创新，数据的采集、处理和应用能力不断提升，为规划带来了更大的便利和效率。
1.3 研究现状及存在问题国土空间规划技术在新时代的不断创新发展中，取得了显著成果，但也面临着一些挑战和问题。
浅析国土空间规划存在的问题与对策
浅析国土空间规划存在的问题与对策摘要：国土空间规划在社会经济建设与发展过程中起到了至关重要的作用，然而任何一项工作都不是完美的，其存在着诸多影响因素，实践中需要对这些因素和存在着的问题进行重新审视和定位，然后针对性提出一些建设性建议，以期能够促进国土空间规划建设事业的发展，提高其编制的科学性及高效性。
关键词：国土空间规划；空间规划；战略研究引言国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立的，响应了我国可持续发展的理念，包含主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划以及海洋功能区划等多个板块，并在新形势下不断得到更新与完善，是国土空间治理中的基础工作，起到了战略性引导的作用。
1?国土空间规划建设过程中的主要问题分析1.1职能分工有待进一步明确从目前国土空间规划历程及其发展现状来看，部门不同，其顶层设计也存在着一定的差异，而且侧重点也有所区别。
比如，国土规划建设初期，目的在于自然资源的探索，根据各种自然资源的功能予以分区。
然而，该种空间分区的模式会对国土空间规划建设的综合性以及完整性产生不利影响，导致各类规划出现职能不明确的现象。
目前我国国土空间分区体现在两个层次上，一是国家层次，二是省级层次，并在此基础上形成了国土、城镇体系以及主体功能区三类规划。
因不同部门之间所承担的功能有所差异，缺乏有效的协调，所以导致现阶段国土空间分区过程中出现了职能分工不明的现象，导致国土空间规划效用受到严重的影响。
此外，目前的规划是以非空间性为重点内容，缺少空间性，也不具备空间规划的专业性及要求，所以专门部门之间缺乏协作的情况下，组织编制难见成效。
比如，国土部门对土地利用、耕地保护非常重视，而城建部门则比较关注城市建设，不利于国土规划的统一编制和规范实施。
在规划国土空间过程中，对于用地规模以及功能布局的原则性问题未能进行及时交流，甚至彼此之间缺乏信任，最终导致国土规划编制不同步，或者期限有差别、标准不统一，重叠或者脱节，难以有效发挥国土空间规划的作用和价值。
国土空间规划问题与及建议探讨
国土空间规划问题与及建议探讨摘要：我国国土资源非常丰富，随着我国城市建设规模的不断加快，相应的建设用地比较大，出现的资源浪费问题也在不断的增加这种情况的存在，就导致国土资源利用不合理，不能够发挥出主体经济作用。
相应的区域之间的国土资源的差异性很大，有的地区为了能够突出当地的特色，对国土空间进行自行的独特规划，却忽略了相关的细节问题，这就导致国土空间规划不够合理。
所以为了能够全面解决此类问题，必须要结合实际情况，在掌握国土空间规划问题的基础上，采取更为科学有效的规划措施来推动各项工作的有序开展，因此本文结合实际在阐述国土空间规划原则的基础上，对国土空间规划问题进行归纳分析，同时提出了相关的建议措施。
关键词：国土空间规划；原则；问题；策略结合我国相关政策法规了解到国土空间规划的有效实施，是为了实现土地资源的合理开发利用。
为了能够全面提高国土空间规划的水平推动城市建设的发展有必要对国土空间规划问题进行分析，在掌握相关问题影响的基础上，通过更新规划理念优化规划方法来实现各项工作的有序进行。
一、国土空间规划的基本原则1、因地制宜原则。
在国土空间规划工作开展阶段，要严格按照因地制宜的原则来开展工作，必须要将针对性的科学性的规划政策制定落实，从而给建设提供更多的支持。
2、规划体系原则。
国土空间规划的本质在于对土地资源进行全面整合，提高土地的利用率，避免出现资源浪费的情况。
所以在国土空间规划开展阶段，必须要按照规划体系的原则来开展工作，在分析土地利用现状的基础上，制定完善科学的管理机制，来保证土地的利用规范化。
3、土地储备原则。
对于土地储备来说，它主要是按照政府法定程序作为基础，在批准权限范围之内，采用回收、收购征用等方式来确得土地的使用权。
同时对其进行储存开发整理，从而给社会的发展奠定基础。
所以在国土空间规划工作开展阶段，必须要按照土地储备等原则来开展工作，如此才能够实现科学的布局[1]。
二、国土空间规划存在的主要问题分析1、土地空间规划的上下级存在重复。
国土空间规划功能定位与实施解析
国土空间规划功能定位与实施解析【摘要】国土空间规划工作就是充分利用现有国土空间资源，并对这些资源进行合理利用，从而实现资源、要素、结构和权利等多个方面合理的统筹规划，以此来确立国家和地区的国土空间布局，这就需要将多种规划和用途进行有机结合，以此来实现对国土空间进行全面的管理和监督工作。
采用科学且合理的国土空间规划方式，是可以有效地促进国土空间能够合理的利用，让国土空间能够发挥出更大的社会、经济和民生方面的价值，以此来促进国土空间和生态保护工作协调发展。
【关键词】国土空间规划；功能定位；实施策略在我国现行的规划体系中，国土空间规划始终是各项规划的基本要素。
国土空间规划主要就是以国土空间作为主要的规划对象，其覆盖面积和领域包括国家主权和各项主权权利范围的地域空间，在这之中既有陆地空间，也有海洋空间。
而规划工作又是刺激经济和社会发展的重要因素，从这个角度来看，国土空间规划也是国土治理的一种手段。
而对规划功能实施定位，更是对国土空间规划的性质、基调与实施方向上进行明确，也是开展各项规划的基础工作。
一、国土空间规划的功能定位（一）国土空间规划的整体定位国土空间规划的整体定位就是对国土资源进行合理的开发利用，并对一些需要保护与治理方面的工作进行总体部署，其主要的实施目的就是要对国土资源进行综合治理，以此来提高国土空间规划和我国社会经济发展、生态环境保护等多方面功能形成协调发展的态势。
在这之中，战略性与基础性就是国土空间规划中功能定位的特征，更是对多项规划工作起到重要的影响。
（二）主要规划和整治规划定位国土空间规划是从以往的土地管理工作逐渐演化而来的，而国土规划在以往是属于刚性管控，是要明确和贯彻落实国家和地方有关土地资源开发方面的政策，并结合各种科学有效的措施来对国土资源进行合理开发和有效管理。
但国土空间规划又和以往的国土规划有着一些区别，其工作重点不仅涵盖了对各种主要资源的合理利用与保护工作，更是对空间进行规划，这也极大的提升国土空间的实际规划效果。
国土空间规划学 第1章 绪论
新编21世纪土地资源管理系列教材
国土空间规划学
国土空间规划学
第1章 绪论
本章要点
国土的构成和类型 国土空间规划的属性和地位 国土空间规划的理论基础 国土空间规划的历史沿革
目录
CONTENTS
1.1 国土空间的概念
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1.1.1 国土空间的含义
➢ 海域分类 ➢ 空域分类 ➢ 地下空间分类
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1.2 国土空间规划概述
1.2.1 国土空间规划的概念
➢ 空间规划泛指与物质形体空间相关的规划设计。 ➢ 由于不同国家和地区面临的问题及目标不同，其对空间规划的
定义也有差异。 ➢ 在我国，国土空间规划是指在一定的社会经济发展阶段，为协
调国家的人口资源与环境、经济社会与生态之间的关系，实现 国土均衡发展，而采取的政策工具或措施。 ➢ 我国国土空间规划体系包括国家、省、市、县、乡五级。从规 划范围和对象来看，空间规划体系可涵盖城市和乡村，包括总 体规划、详细规划和专项规划。 ➢ 我国的国土空间规划横向包括国土空间总体规划、国土空间详 细规划和国土空间专项规划。
➢ 从资源的角度而言，国土空间由土地资源、气候资源、水资源、生物 资源、矿产资源和空间资源构成。资源是指对人类有用的物质、能量、 信息等要素的集合体。
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1.1 国土空间的概念
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1.1.3 国土空间的分类
国土空间分类是根据不同国土空间利用的特点与目的进行归类。陆域、海域 和空域是人类活动的三大传统疆域。 ➢ 陆域分类
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2023/8/15
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【发展战略】中国土地利用现状、问题和发展展望(综述)叶剑平张正峰吴正红
中国土地利用现状、问题和发展展望（综述）叶剑平 张正峰 吴正红（中国人民大学土地管理系）一、概述当前中国正经历两个转变，即从计划经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。
二、现状与问题（一）耕地保护问题中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。
中国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。
目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%，更为严峻的是，中国有限的耕地资源在持续减少。
（二）农村集体土地利用问题1．农村土地承包经营权。
2．农村集体建设用地流转。
农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程度上促使了隐性化、非公开化农村建设用地流转的行为的发生和农村土地自发入市现象突出。
3．农村土地征收或征用。
目前一些地方征用土地不是为了公共利益的需要，而仅仅是从发展城市经济、招商引资、增加财政收入的角度考虑问题，实际上是牺牲了农民的利益；二是在土地征用转换利用中征地方并没有给农民以合理的土地补偿。
（三）土地市场问题1．中国土地市场特点。
中国土地市场，是建立在土地公有制的产权基础上。
中国《宪法》和《土地管理法》都规定了土地实行土地公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。
中国目前基本是城市土地市场，农村土地市场基本没有得到法律正式确认，架设在城市和农村土地之间的唯一通道是城市政府对农村集体土地的征收。
2．目前土地市场存在的问题。
（1）城市土地资源市场化配置比重不高。
（2）地方政府有强烈的“用地冲动”，土地市场监管力度不够，并造成国有土地资产一定程度流失。
（3）土地市场秩序不规范，程序不完善，信息公开程度不够，监督不到位，存在一定程度的弄虚作价、“暗箱”操作的行为。
（4）城乡结合部土地隐性市场滋长。
（四）城乡建设用地集约利用问题主要表现为：（1）城市呈“摊大饼”式无序外延扩张，用地面积和规模过大，占用大量耕地，土地利用浪费严重；（2）城乡建设用地总体配置不合理，“散、乱”现象突出；（3）城市土地利用结构不合理；（4）城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有得到完全发挥；（5）城市土地管理和土地市场不规范。
浅谈国土空间规划中存在的问题与优化措施
浅谈国土空间规划中存在的问题与优化措施摘要：近年来，在社会经济发展日益加快的背景下，城市化步伐越来越快，人口数量不断增加，能够提供使用的土地资源不断降低，怎样科学规划使用，是必须要重视的问题。
基于此，本文主要探究了国土空间规划中存在的问题与优化措施，以供参考。
关键词：国土空间规划；问题；措施引言：我国国土资源辽阔，做好国土空间规划工作十分重要。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，合理的规划是保护和利用国土空间的关键手段，能够充分发挥土地资源的优势。
面向目前高质量发展阶段，需对国土空间规划工作进行有效的完善和优化，积极探索与分析国土空间规划中现存的问题，并在此基础上对行之有效的策略进行运用，对问题加以解决，让国土空间规划发展得到进一步的提高。
一、新时期国土空间规划的意义1、优化资源开发国土空间规划能够对资源进行有效的开发。
在社会和国家经济发展中，国土空间发挥着至关重要的作用。
当前国家战略的主要内容之一是将资源优势逐渐转变为经济优势。
然而，在现阶段，很多地区的土地价值尚未得到充分开发，存在着不合理的情况，不仅导致国土资源浪费，还使得资源价值逐步下降，对资源的价值发挥不利。
通过国土空间的有效规划，能够让国土资源价值得到充分发挥，更加注重规划的合理性，实现国土资源的科学发展和合理利用。
2、保护国土资源国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。
在城市发展进程不断加快的背景下，土地资源变得越来越紧缺。
如果对土地限制进行开放，将导致农田和林业用地等被大量开发，对农业发展和生态保护产生不利影响。
通过国土空间优化，能够维护生态平衡和稳定，避免造成耕地资源紧缺和环境污染等问题。
同时，也能够最大化地开发现有的存量发展用地，对我国社会和国家的持续健康发展具有非常突出的价值。
二、国土空间规划中存在的问题1、缺乏完善的法律保障体系众所周知，国土空间规划工作离不开法律法规的支持与保障，同时法律法规也是顺利推动实施工作的基础。
国土空间规划存在的问题及对策
国土空间规划存在的问题及对策发布时间：2023-03-30T07:42:22.065Z 来源：《新型城镇化》2023年3期作者：陈璐璐[导读] 本文主要研究了新时期下我国国土空间规划存在的问题与解决对策。
新疆维泰开发建设（集团）股份有限公司新疆乌鲁木齐 830000摘要：在当前的新时期下，我国经济体系变化较大，城乡接合处发展较快，原有的土地规划已经不再能满足目前的发展需求了。
为了解决国土空间资源与经济发展的矛盾问题，要针对当前国土空间规划中存在的问题，采取有效的对策予以解决。
要做好建筑设计和规划设计工作，提升土地空间规划的合理性，这样才能进一步促进我国经济的发展。
基于此，本文主要研究了新时期下我国国土空间规划存在的问题与解决对策。
关键词：国土空间；规划；问题；对策引言当前，随着我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相应的配套设施不到位，后期反复施工，这就严重影响了城市居民的正常生活。
出现这种情况主要是在前期的国土空间规划设计工作中，没有做好长远的规划。
国土空间规划主要是对土地使用类型、道路交通、商业圈、公共设施等进行合理设计，全面规划设计工作的合理性直接关系到后期城市的发展。
目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要有发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，这样可以进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。
1新时期国土空间规划工作的重要性分析随着我国国土空间规划管理人员对于国土空间规划工作研究的不断深入，经过一段时间深入的实践调查研究发现，新时期国土空间规划工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用，具体表现在以下几个方面：其一，可以有效提升我国空间的有效利用率，国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些存在浪费现象的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。
2024年城乡国土空间规划个人工作总结(2篇)
2024年城乡国土空间规划个人工作总结自____年以来，我一直积极参与城乡国土空间规划工作，并积极投入到各项任务中。
通过近几年的努力和经验积累，我在城乡国土空间规划方面取得了一些成果，同时也遇到了一些挑战。
以下是我对个人工作的总结。
一、工作内容及成果在____年的城乡国土空间规划中，我主要参与了以下工作：1.制定规划方案：我负责参与制定城乡国土空间规划方案，通过调研、分析和评估，确保规划的合理性和可行性。
在与其他团队成员的密切合作下，我们成功制定了多个城乡国土空间规划方案，并得到了政府的认可。
2.编制规划报告：我负责编写城乡国土空间规划报告，包括规划背景、目标、原则、重点任务等内容。
通过深入研究和广泛征求意见，我成功完成了规划报告的编制工作，并获得了较好的评价。
3.推进项目实施：我积极参与城乡国土空间规划项目的实施工作，包括土地利用调整、农村土地集体产权制度改革等。
通过与相关部门的密切配合，我成功促进了一些城乡国土空间规划项目的实施，并取得了一些成果。
二、工作中遇到的挑战在城乡国土空间规划的工作中，我也面临了一些挑战：1.数据不完整：由于信息不对称和数据不完整，我在规划过程中遇到了一些困难。
为了解决这个问题，我积极与相关部门沟通，争取获取更多的数据，并进行分析和整合。
2.利益冲突：在城乡国土空间规划中，涉及到各方的利益，导致了一些利益冲突。
在这种情况下，我需要与各方进行协商和沟通，解决冲突，并寻找各方的共同利益。
3.监督和评估：城乡国土空间规划的实施需要进行监督和评估，以确保规划的有效性和实施情况。
在监督和评估工作中，我需要进行数据收集和分析，逐步完善评估体系，并向相关部门提出合理的建议。
三、个人经验与收获通过参与城乡国土空间规划工作，我获得了一些宝贵的经验和收获：1.专业知识和技能的提升：通过参与城乡国土空间规划工作，我扩展了自己的专业知识和技能，熟悉了规划相关的理论和方法，掌握了规划编制和实施的技巧。
国土空间规划存在的问题与对策石馨月
国土空间规划存在的问题与对策石馨月发布时间：2021-05-17T10:17:05.810Z 来源：《基层建设》2020年第30期作者：石馨月[导读] 摘要：我国国土空间规划作为国家战略顶端项目，在一定程度上受到经济发展状况、社会发展程度、文化发展方向等多层次，多角度的制约，为做出正确的战略布局，我国应当将国土资源的发展与我国现有资源相结合，做出合理判断。
广西壮州规划设计有限公司摘要：我国国土空间规划作为国家战略顶端项目，在一定程度上受到经济发展状况、社会发展程度、文化发展方向等多层次，多角度的制约，为做出正确的战略布局，我国应当将国土资源的发展与我国现有资源相结合，做出合理判断。
随着时代发展，国土空间的合理规划需要更加贴合我国的可持续发展理念，同时，它更加需要符合民生需求，解决实际中存在的建筑布局问题，更加高效的利用国土资源。
在保护环境的前提下，为国家输送贴合实际的可执行计划。
由此可见，它对我国的经济发展十分重要。
然而现阶段我国国土空间规划发展并不顺利，为实现主要发展需求，合理规划我国国土资源部署，本文以国土空间规划为方向，对其进行主要分析。
关键词：国土空间规划；我国现有资源；分析引言我国国土空间在规划上受到其他层面的限制，其中的关系错综复杂，同时也存在很多有待商榷的问题，各地区国土空间规划各不相同，不可避免地会存在一些问题，正是这些问题在一定程度上阻碍了它本身的发展，我们更应该对这些问题针对性解决。
国土空间规划作为我国治理国家的重要组成，从城镇发展的工具逐步成长为我国生态文明建设的关键。
为保证我国更加合理的利用国土资源，首要任务是尽快克服现阶段空间规划带来的共性问题。
1、国土空间规划的内涵及发展作为国家重要战略部署，它与国家发展密切相关，国土空间规划应当结合国家不同地区实际状况，做出合理的规划判断，尽最大可能满足当地经济发展需要。
此外，我国国土资源需要减少浪费，在开发新资源的同时做到资源利用最大化，杜绝资源浪费现象，贴合生活实际，以此达到与环境和平相处。
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内河航道与港口布局规 《中华人民共和国港口法》 划 《中华人民共和国航道管理条例》 水利发展规划 《中华人民共和国水法》 电力发展规划 管道发展规划 林地保护利用规划 《中华人民共和国电力法》 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国森林法实施条例》
主体功能区规划：将空 间划分为优化开发、重点 开发、限制开发和禁止开 发四类，明确空间的方向。 优点：在分区政策的指 引上具有一定的意义。 劣势：但在实施管理层 面缺少系统的空间规划内 容、技术体系和管理体系。
轨道交通等交通类规划、 市政设施类、中小学幼 儿园等公共设施类、消 防等安全类专项规划
市域：1:5万 -1:20万 城区1:1万1:5000 县域：1:1万 -1:5万
县（县级市） 县国土空间 规划 镇（乡） 镇（乡）国 土空间规划 村庄规划 土地整治规划等实施 性规划
镇域1:1万1:2.5万 镇区： 1:20001:500
ห้องสมุดไป่ตู้
详细规划：突出实施性、公开性和管制性，着力解 决规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设 依据的问题。 城镇开发边界内的详细规划，明确主要开发建设指 标，是项目建设和用地审批的依据； 城镇开发边界外的详细规划，重点指村庄规划，可 根据实际需要、因地制宜编制，统筹安排农村各项 建设、自然和文化风貌保护、生态修复和土地整治。
国土规划：重在综合统筹国土
空间开发、资源环境保护、国 土综合整治，核心内容是明确 国土空间开发保护战略，优化 国土空间格局，实行国土空间 分类管控，统筹国土空间开发、 保护和整治，强化支撑保障和 配套政策。 优点：战略、综合、基础 劣势：法定地位不高，缺少 实施抓手
土地利用总体规划：强调土 地资源的配置，尤其耕地的 保护，在保障土地资源的可 持续利用和保障粮食安全方 面，具有重要意义，但缺少 对于空间的战略性安排和系 统性布局。 优点：落实国家战略，实施 性强 劣势：指标分解不一定合理、 刚性强但难以管好，违法用 地
重要领域规划：自然 保护地、国土整治和 生态修复；区域性国 土空间规划
省（自治区） 省（区）国 土空间规划
湿地保护和修复、土 地整治、矿产资源保 护利用；区域性国土 空间规划
河湖水系保护修复、 土地整治、基本农田 改造提质、镇村布点 等
公路网规划、机场、港 口、防灾减灾等
1:20-50万
市（直辖市、 市国土空间 地级市） 规划
国土空间基础信息 平台
自然资源 调查系统
国土空间规 实施评估监 测预警系统
国土空间 用途管制 系统
……
自然生态空间用途管制
分级分类管控 生态空间-生态保护红线
国土空间用途管制
城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线
土地利用计划 用地预审 转用征收审批 一书三证
土地出让 一门 一网 一次
多证合一
市县级国土空间总体规划。落实国家和省级空间规 划要求，确定各类自然资源保护和开发利用总量、 结构和分布；在市（县）域范围内划定三条控制线 并明确管控要求；确定市（县）域内不同地区的主 导功能及其国土用途管制和治理修复要求；统筹重 大交通基础设施布局，提出城乡基本公共服务设施 建设标准；明确集中建设地区总体空间形态和功能 布局。
规划逐步强化，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用 各类规划相互借鉴和融合，推动了规划工作完善发展
相关规划相互制衡、上下结合，改善了经济宏观调控和空间用途管制
•规划种类繁 杂
• 规划层级多 • 层级间关系 不尽合理 • 规划职能与 政府事权不 完全对应
• 规划决策部门 色彩浓厚 • 权威性不够 • 地方领导干预 过多，调整频 繁
国土空间规划：现状与未来
省自然资源厅 白世强 2019年3月
一、现状分析
二、成效与问题 三、未来导向
国土空间：国家或地区边界内的地表 +地下+领海+领空。 《生态文明体制改革方案》：空间规划是国家空间发展的指南、 可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。 《欧洲空间规划制度概要》：空间规划是主要由公共部门使用 的影响未来活动空间分布的方法，目的是创造一个更合理的土 地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求， 以达成社会和经济发展总的目标。 空间规划体系：是以空间资源的合理保护和有效利用为核心， 从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空 间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探 索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。
规划名称 国民经济和社会发展规划 主体功能区规划 新型城镇化规划 国土规划 土地利用规划
法律法规 《中华人民共和国宪法》 尚无 尚无 尚无 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《中华人民共和国物权法》
规划名称 法律法规 水功能区划（水资源综 《中华人民共和国水法》 合规划） 《中华人民共和国自然保护区条例》 自然保护区规划 《中华人民共和国野生动植物保护法》 水土保持规划 防沙治沙规划 《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国农业法》 《中华人民共和国防沙治沙法》 《地质灾害防治条例》 《矿山地质环境保护规定》 《开发区规划管理办法》 《风景名胜区条例》 《中华人民共和国铁路法》 《中华人民共和国公路法》
城乡规划：依据《城乡规划法》 组织编制和实施，侧重城乡建设 科学统筹布局，从社会、经济、 历史、产业政策、人文等多种因 素综合分析，按市场经济条件下 城市发展的客观规律和社会需求 编制规划。具有从宏观的省域城 镇体系规划、城市总体规划，到 中观层面的分区规划和控制性详 细规划，以及微观建设行为管控 的一系列行政许可内容。
生态功能区划和林地规划： 重点关注与生态资源的保 护与管控。 优点：注重生态保护； 劣势：在诸多方面与城乡 规划的禁止建设区和土地 利用规划的非建设用地内 容交叉重复，且边界、内 容和政策方面经常会出现 不一致的情况，规划实施、 行政许可、管控执法存在 诸多协调问题。
总体适应市场经济发展，增强了发展活力和创新动力
战略 目标
空间 格局
要素 配置
生态 修复
分解 落实
政策 措施
乡（镇）国土空间规划： 一般可以直接做到详细 规划深度，空间三条控 制线精准落位，上图入 库。面积较小、城乡一 体化水平较高的县（县 级市），可将县和镇 （乡）的国土空间规划 合并，不再单独编制乡 级国土空间规划。
村庄规划是法定的乡村 规划，是乡镇国土空间 规划的详细规划，是实 施国土空间用途管制特 别是乡村建设规划许可 的法定依据。 整合原村庄规划、村庄 建设规划、村土地利用 规划、土地整治规划等 乡村规划，实现土地利 用规划、城乡规划等有 机融合。
城市总体规划：城市人民政府依据 国民经济和社会发展规划以及当地 的自然环境、资源条件、历史情况、 现状特点，统筹兼顾、综合部署， 为确定城市的规模和发展方向，实 现城市的经济和社会发展目标，合 理利用城市土地，协调城市空间布 局等所作的一定期限内的综合部署 和具体安排。 优点：服务城市发展、改善人居 环境 劣势：上下管控差、规模大、调 规频繁
指 标 管 控 详细规划
相关专项规划
**县（县级市）国土空间
总体规划 **乡（镇）国土空间规划
层级 国家
总体规划
详细规划
专项规划 自然资源部门牵头 相关部门牵头 铁路、民航机场、防灾 减灾、防洪、水污染防 治等
比例尺 1:400万
全国国土规 划纲要
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控制性详 规（城镇 开发边界 内） 村庄规 划（边 界外）
《全国国土空间规划纲要》：突出战略性、引领性、 基础性和约束性，是“各级各类空间性规划的规 划”。落实主体功能区战略和制度；明确全国国土 空间开发保护和整治修复的目标、任务和要求；确 定国家城镇体系，国家级基础设施网络和生态建设 布局。国家公园等保护地、海域海岛；分省指引、 差异化政策。
省(区)国土空间规划。从空间上落实国家发展战略和主体功 能区战略的重要载体，是对一定时期内省域国土空间开发保 护格局的统筹部署，是促进本地区城镇化健康发展和城乡区 域协调发展的重要手段，是规范省域内各项开发建设活动秩 序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规 划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性。 确定所辖市（县）主体功能，明确省域空间开发保护和整治 修复格局；提出省域内空间三条控制线（城镇开发边界、永 久基本农田、生态保护红线）划定总体方案、管控指标和空 间开发保护主要任务；提出跨市县的重点开发与保护地区的 控制要求、协同机制和分城市指引。
2020年，我国将建立空间规划体系。 规划数量减少，国家和省级层面：土规、城规、主体功能 区规划合并；市县层面：土规与城乡总规或城市总规合并。 国土空间规划对编制单位要求高，一些市县会选择业内已 占据优势地位的高校或专业机构做规划，如中规院、同济 大学、清华大学、中山大学等，对于我们来说具有较大挑 战。 抓紧做好应对准备，加强学习培训，开展相关研究，提升 水平实力，争取战略先机。
2015 年 6 月 15 日 ， 住房城乡建设部召开 新闻发布会，通报了 9 起违反城乡规划的典 型案件， 9 座城市因擅 改规划被挂牌督办。 这是《城乡规划法》 出台 8 年以来，住建部 首次挂牌督办违反城 乡规划的案件。
国务院机构改革方案：将建立空间规
划体系并监督实施，统一行使所有国土空
间用途管制和生态保护修复，统一调查各 类自然资源资产并确权登记，监管自然资
源开发利用和保护等职能赋予新组建的自
然资源部。 “强化国土空间规划对各专项规划的
指导约束作用，推进‘多规合一’，实现
土地利用规划、城乡规划等有机融合。
《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向 作用的意见》（中发[2018]44号）